[摘要]本文對(duì)我國(guó)中小學(xué)校預(yù)算編制的現(xiàn)狀展開(kāi)了深入的探討，總結(jié)了其存在的優(yōu)點(diǎn)和不足，并據(jù)此提出了一些改革策略及建議，以期可供借鑒。
　　[關(guān)鍵詞]中小學(xué)校；預(yù)算編制；零基預(yù)算法
　　[中圖分類號(hào)]G478 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2010)27-0166-01
　　
　　1　我國(guó)中小學(xué)校預(yù)算編制的基本現(xiàn)狀
　　
　　一般而言，中小學(xué)校的預(yù)算是由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成的。前者包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其他收入等內(nèi)容，其在具體編制時(shí)需考慮上述這些收入的增減以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的變更等；后者則包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出和建設(shè)性支出等內(nèi)容，其在具體編制時(shí)需考慮維持學(xué)校用于日常開(kāi)支與實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展兩方面支出的適當(dāng)比例。
　　就目前看來(lái)，中小學(xué)校所采用的預(yù)算編制方法一般包括綜合基數(shù)法、因素法和定額法三種方法，采用其他方法(如零基預(yù)算法)的較少，或仍處于試點(diǎn)階段。由于這三種預(yù)算編制方法被采用的歷史較長(zhǎng)，使用較為廣泛，因此較之以前，現(xiàn)在已有了較大的改進(jìn)，主要表現(xiàn)在：首先，預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作比較充分，通過(guò)對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)分析，并結(jié)合上級(jí)部門(mén)對(duì)其本年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃相關(guān)要求的充分貫徹，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)本年度預(yù)算編制工作的客觀分析；其次，在預(yù)算的具體編制過(guò)程中，收入預(yù)算和支出預(yù)算的反映科目被得到了細(xì)化，較之以前更為準(zhǔn)確、詳細(xì)和規(guī)范；再次，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)之間的良好協(xié)同，使預(yù)算的編制工作不再僅限于財(cái)務(wù)部門(mén)本身，其他各部門(mén)都積極予以配合；最后，維護(hù)了預(yù)算的權(quán)威性，上級(jí)部門(mén)和相關(guān)財(cái)政部門(mén)普遍加大了對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和審查力度，從而形成了對(duì)學(xué)校預(yù)算編制工作的有力支持。
　　
　　2　我國(guó)中小學(xué)校預(yù)算編制的改革策略及建議
　　
　　與傳統(tǒng)編制預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)方法——基數(shù)法相比，零基預(yù)算法是指不考慮過(guò)去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)來(lái)編制預(yù)算，因此其具有不受以往預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行情況的影響，一切預(yù)算收支都建立在成本效益分析的基礎(chǔ)上，并可根據(jù)具體需要或可能來(lái)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的特征。由于其所具有的上述優(yōu)點(diǎn)，因此目前在國(guó)內(nèi)的一些學(xué)校中，零基預(yù)算法已經(jīng)得到了較多的使用，但卻存在著效果各異的現(xiàn)象，究其原因還是在于其使用者是否將零基預(yù)算法全面替代了傳統(tǒng)的基數(shù)法，對(duì)后者是否進(jìn)行了全面的摒棄。
　　零基預(yù)算法的基本思路是：在編制年度預(yù)算時(shí)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出均不以上年度預(yù)算為基數(shù)，一切從零開(kāi)始，一切以零為準(zhǔn)，按正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩部分重新核定，對(duì)該保留的項(xiàng)目予以充分保留，對(duì)不該保留的則予以堅(jiān)決取締，并按需要給予其相應(yīng)的增減。由于許多學(xué)校在采用零基預(yù)算法的過(guò)程中，以形式重于實(shí)質(zhì)為原則，只是以該方法作為基本框架或架構(gòu)，其對(duì)于細(xì)節(jié)的處理仍然采用基數(shù)法，或者其在預(yù)算信息的處理過(guò)程中雖采用了該方法，其實(shí)際編制結(jié)果也需通過(guò)對(duì)上年度的參考來(lái)決定。
　　而為了全面消除基數(shù)法的影響，學(xué)校在采用零基法編制預(yù)算的過(guò)程中，首先應(yīng)注意對(duì)預(yù)算進(jìn)行硬性的約束；由于零基預(yù)算法只是—種預(yù)算的編制方法，其不能起到對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制作用，因此若不對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的控制，就會(huì)使該方法的效果大打折扣，從而與預(yù)算編制方法改革的初衷相背離。
　　其次，要確定明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，由于學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，而前者主要為所發(fā)生的工資支出，其可以依據(jù)國(guó)家規(guī)定的工資、補(bǔ)助工資、福利費(fèi)及各種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)予以確定，但后者的確定過(guò)程比較復(fù)雜，只能根據(jù)學(xué)校的規(guī)模、課程的需要等實(shí)際情況來(lái)估測(cè)，因此可能存在著較大的誤差，這對(duì)編制者的水平提出了更高的要求。
　　再次，學(xué)校要對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行歸集，減少外賬以及“小金庫(kù)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，增加預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；由于零基預(yù)算法只可保證各部門(mén)預(yù)算資金在形式上的公平，不可能將一部分隱藏的預(yù)算外資金歸至所編制的預(yù)算計(jì)劃之中，因此為了保證各部門(mén)實(shí)際利益的公平，必須對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行統(tǒng)一歸集，并由上級(jí)部門(mén)實(shí)施管理。
　　最后，為了在零基預(yù)算法下提高預(yù)算的編制效率，必須對(duì)其預(yù)算信息的處理水平進(jìn)行全面升級(jí)，充分利用現(xiàn)代化的手段，并采用數(shù)據(jù)共享、信息互動(dòng)等方式，從而達(dá)到充分消除因使用零基預(yù)算法下所帶來(lái)的信息處理強(qiáng)度加大、信息傳遞不暢等負(fù)面影響。
　　
　　3　總結(jié)
　　
　　綜上所述，零基預(yù)算法作為我國(guó)中小學(xué)校預(yù)算制度改革的一項(xiàng)重要措施，不僅有利于加強(qiáng)其對(duì)于收支活動(dòng)的管理，促進(jìn)其各項(xiàng)資金的合理、有效的使用，而且還有利于強(qiáng)化我國(guó)中小學(xué)校預(yù)算的約束性，進(jìn)一步增強(qiáng)其預(yù)算管理的權(quán)威性，提高此類學(xué)校自身辦學(xué)的質(zhì)量和水平。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，零基預(yù)算法在包括中小學(xué)校在內(nèi)的教育系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施全面推廣和使用是勢(shì)在必行