[摘要]2009年2月福建省開始全面實(shí)行“家電下鄉(xiāng)”政策,政策實(shí)行一年以來取得了顯著成效:農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心。“家電下鄉(xiāng)”政策對(duì)提高農(nóng)村消費(fèi)水平、改善企業(yè)外部環(huán)境提高國內(nèi)需求水平以及促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極促進(jìn)的作用,但在針對(duì)福建省東西南北四個(gè)地區(qū)“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)行狀況的實(shí)地調(diào)查過程中,我們也看到制約“家電下鄉(xiāng)”政策進(jìn)一步取得良好績(jī)效的主客觀因素,并提出相關(guān)對(duì)策建議。
[關(guān)鍵詞]家電下鄉(xiāng);經(jīng)濟(jì)績(jī)效;制約因素
[中圖分類號(hào)]F126.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2010)27-0091-03
2008年4月8日國際貨幣基金組織(IMF)在華盛頓發(fā)布了半年一度的《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》,《報(bào)告》預(yù)計(jì)由于美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融動(dòng)蕩將造成高達(dá)9450億美元的損失。這場(chǎng)金融危機(jī)迅速侵蝕世界許多國家的經(jīng)濟(jì)基本面,導(dǎo)致各國消費(fèi)不振、就業(yè)率下降。為了盡量減少危機(jī)所帶來的經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)傷”,2008年我國實(shí)行了“家電下鄉(xiāng)”政策,該政策的出臺(tái)不僅有利于擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且有利于進(jìn)一步體現(xiàn)政府關(guān)注民生和惠農(nóng)政策思想,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。2009年2月福建省開始全面實(shí)行“家電下鄉(xiāng)”政策,政策實(shí)行一年以來取得了顯著成效:農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心。
1 福建省“家電下鄉(xiāng)”政策的績(jī)效考察
根據(jù)福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)最新發(fā)布的消息,2009年,福建省銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品80.84萬臺(tái),銷售額15.39億元;已補(bǔ)貼農(nóng)民1.99億元。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金兌付率達(dá)97%,高于全國平均兌付率4個(gè)百分點(diǎn),位居全國35個(gè)省、市、自治區(qū)(含4個(gè)計(jì)劃單列市)第五位。實(shí)行“家電下鄉(xiāng)”的良好經(jīng)濟(jì)效果,同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),對(duì)于福建省農(nóng)民消費(fèi)、家電行業(yè)以及整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
1.1 農(nóng)村方面:提高了農(nóng)村消費(fèi)水平。改善了農(nóng)民生活質(zhì)量
“家電下鄉(xiāng)”政策通過政府補(bǔ)貼的形式降低了家電產(chǎn)品的價(jià)格,減輕了農(nóng)民購買負(fù)擔(dān),提高了農(nóng)民的消費(fèi)欲望,在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民消費(fèi)的積極性,從而提高了農(nóng)村消費(fèi)水平,把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力,為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久拉動(dòng)力。福建省“家電下鄉(xiāng)”政策已開展了一年多,拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的作用明顯,農(nóng)民消費(fèi)支出加大,相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,2009年福建省農(nóng)民消費(fèi)支出達(dá)5015.72元,累計(jì)比2008年增長(zhǎng)7.6%。受該政策影響,農(nóng)民家用電器購買量大幅增加,2009年前3季度全省農(nóng)民人均家庭設(shè)備、用品及服務(wù)支出比上年同期增長(zhǎng)22.5%,同比增幅提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。此外滯后的消費(fèi)觀念抑制了農(nóng)民的消費(fèi)水平,因而在農(nóng)民收入穩(wěn)步提高的同時(shí), “家電下鄉(xiāng)”政策的實(shí)行將有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民長(zhǎng)期以來的消費(fèi)觀念,為進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場(chǎng)打下良好基礎(chǔ)。
“家電下鄉(xiāng)”政策的實(shí)行不僅滿足了農(nóng)民對(duì)家電產(chǎn)品的需求,也促進(jìn)了政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善解決了部分農(nóng)村地區(qū)用電用水等方面的困難,使農(nóng)民避免了有電器卻無處可用的窘境。隨著“家電下鄉(xiāng)”政策效應(yīng)的擴(kuò)散,它惠及的不僅僅是購買家電的農(nóng)民,同時(shí)也改善了農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施,提高了農(nóng)民生活質(zhì)量,推動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2 企業(yè)方面:引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng),開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品
2009年大家電行業(yè)累計(jì)產(chǎn)量除了空調(diào)器和微波爐外,其他大家電產(chǎn)品與去年同期相比均有不同幅度的上升,增長(zhǎng)率最高的是冷柜,達(dá)到23.8%?!凹译娤锣l(xiāng)”政策不僅對(duì)家電行業(yè)起到積極的推動(dòng)作用,其更深遠(yuǎn)的意義在于借鑒家電下鄉(xiāng)帶來的啟示,引導(dǎo)更多行業(yè)將注意力轉(zhuǎn)向廣闊的農(nóng)村市場(chǎng),開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品。從目前來看,在外部需求不振的情況下,國內(nèi)市場(chǎng)存在很多有利條件,包括城市化進(jìn)程中內(nèi)需空間不斷擴(kuò)大,給各行業(yè)提供了很好的發(fā)展機(jī)遇。企業(yè)在面對(duì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn),為了進(jìn)一步占領(lǐng)更多的農(nóng)村市場(chǎng),企業(yè)必須不斷的進(jìn)行技術(shù)改進(jìn),針對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)狀改進(jìn)產(chǎn)品的特性,提高產(chǎn)品的實(shí)用性和對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的適用性。隨著時(shí)間的推移,各項(xiàng)拉動(dòng)內(nèi)需政策的作用將逐步加大,將出現(xiàn)農(nóng)村普及市場(chǎng)和城市更新市場(chǎng)共同增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),為各行業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。未來中國各行業(yè)的發(fā)展將依靠?jī)?nèi)需的增長(zhǎng),內(nèi)需增長(zhǎng)是行業(yè)發(fā)展的最大動(dòng)力源泉。
1.3 宏觀經(jīng)濟(jì)方面:擴(kuò)大內(nèi)需。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
隨著全球性金融危機(jī)的爆發(fā),進(jìn)出口低迷對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響,2008年我國的GDP增長(zhǎng)率在過去五年中首次未能實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)?!凹译娤锣l(xiāng)”政策實(shí)行一年以來對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需起到了積極的促進(jìn)作用,商務(wù)部稱2009年消費(fèi)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng),預(yù)計(jì)全年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上,比2008年提高約6個(gè)百分點(diǎn)。福建省擁有2310.6萬的農(nóng)村人口,農(nóng)村市場(chǎng)具備很大的空間和潛力,將潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力,能夠?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的拉動(dòng)力?!凹译娤锣l(xiāng)”政策的實(shí)行,不僅促進(jìn)了家電行業(yè)發(fā)展,為開拓農(nóng)村市場(chǎng)奠定了良好基礎(chǔ),同時(shí)也降低了國民經(jīng)濟(jì)對(duì)于進(jìn)出口的過度依賴現(xiàn)狀。福建省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2009年福建省對(duì)外進(jìn)出口總額已由2008年的848.21億美元下降到796.63億美元,累計(jì)比2007年下降了6.1個(gè)百分點(diǎn),與此同時(shí),福建省全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)4480.99億元,比上年增長(zhǎng)16.5%。由此可見,伴隨著國內(nèi)市場(chǎng)的開拓,福建省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)慢慢的降低對(duì)對(duì)外貿(mào)易的過度依賴,這有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)三駕馬車共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良好局面。
2 制約福建省“家電下鄉(xiāng)”政策績(jī)效的因素.分析
福建省自實(shí)行“家電下鄉(xiāng)”以來盡管取得了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),但在對(duì)福建省東南西北四個(gè)地區(qū)(閩南、閩北、閩西、閩東分別選取了漳州云霄縣、福州平潭縣、龍巖漳平市、寧德古田縣)進(jìn)行實(shí)地問卷調(diào)查過程中,我們發(fā)現(xiàn)由于主客觀因素,阻礙了“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售,制約了“家電下鄉(xiāng)”政策績(jī)效的發(fā)揮,具體制約因素如下:
2.1醫(yī)療教育費(fèi)用高。農(nóng)民購買力水平低下
注:中數(shù)據(jù)引用福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)國家人才培養(yǎng)基地班“家電下鄉(xiāng)”課題組。
在主要消費(fèi)支出的調(diào)查情況上,大部分的農(nóng)民認(rèn)為食品消費(fèi)支出是當(dāng)前最主要的消費(fèi)支出,其次是孩子的教育支出。以古田縣為例,有58.82%的農(nóng)民認(rèn)為他們?nèi)粘I钪械南M(fèi)支出主要是用于食品消費(fèi),20.59%的農(nóng)民認(rèn)為他們主要的支出是用于培養(yǎng)下一代,供孩子接受教育支出。在孩子教育支出方面,農(nóng)民普遍存在只有讀書才是真正出路的觀念,因此這兩部分資金是很難被轉(zhuǎn)移到家電購買上的。
在醫(yī)療支出方面,雖然如今已在全國實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策,但由于還尚未完全落實(shí),醫(yī)療費(fèi)用昂貴、農(nóng)民看病難的現(xiàn)象普遍存在,對(duì)于家庭有人生病的農(nóng)民,不得不支付高昂的醫(yī)藥費(fèi)用。從調(diào)查得出的數(shù)據(jù)可見,在云霄縣甚至有37.38%的農(nóng)民認(rèn)為他們最主要的消費(fèi)支出是用于醫(yī)療,古田、漳平、平潭也分別達(dá)到4.90%、13.60%、6.14%。高昂醫(yī)療費(fèi)用的支出以及不完善的醫(yī)療保障制度導(dǎo)致了農(nóng)民市場(chǎng)的低迷,阻礙了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售。
2.2 服務(wù)態(tài)度差。推脫售后服務(wù)責(zé)任
購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的群眾反映最為突出的問題是經(jīng)銷商的態(tài)度問題,由于補(bǔ)貼程序復(fù)雜,經(jīng)銷商在幫助群眾領(lǐng)取補(bǔ)貼時(shí)總是以各種理由推托,有的不給農(nóng)民產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡、不給開具正式發(fā)票,甚至部分經(jīng)銷商以高于國家限價(jià)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。調(diào)查中的平潭、云霄、古田、漳平四個(gè)地區(qū)分別有16.87%、4.00%、5.38%、12.24%的農(nóng)民反映購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí),銷售網(wǎng)點(diǎn)的態(tài)度很差,并且在產(chǎn)品出現(xiàn)問題時(shí)都是采取推脫責(zé)任的方式,以交通不便、沒有相應(yīng)配件等各種理由拖延或者拒絕售后服務(wù)。
2.3 宣傳力度不足,政策普及度低
阻礙“家電下鄉(xiāng)”政策產(chǎn)品銷售的另一個(gè)因素是政府和企業(yè)宣傳上的不足。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在古田、漳平、平潭、云霄四個(gè)地區(qū)中分別有11.00%、14.14%、24.04%、25.74%的農(nóng)民對(duì)于“家電下鄉(xiāng)”政策一無所知,而且大多數(shù)的農(nóng)民表示對(duì)于“家電下鄉(xiāng)”政策僅僅是聽說過,具體的規(guī)則根本不清楚,有的甚至連自身作為該政策的服務(wù)對(duì)象都不知道。真正表示對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策很清楚的四個(gè)地區(qū)只有5.00%、1.01%、0.96%、2.97%。由此可見,在政策的實(shí)行落實(shí)過程中,如何讓農(nóng)民了解“家電下鄉(xiāng)”,購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品,享受“家電下鄉(xiāng)”福利是當(dāng)前政府和企業(yè)所必須解決的關(guān)鍵問題。
2.4 補(bǔ)貼程序煩瑣,商品價(jià)格過高且補(bǔ)貼少
在針對(duì)阻礙“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售的情況調(diào)查時(shí),我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷商和農(nóng)民都一致認(rèn)為阻礙其購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的主要因素在于補(bǔ)貼程序過于煩瑣以及產(chǎn)品價(jià)格過高且補(bǔ)貼少兩方面。雖然目前福建省已實(shí)行的網(wǎng)點(diǎn)代墊直補(bǔ)制度大大的減輕了農(nóng)民在購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí),對(duì)于補(bǔ)貼領(lǐng)取慢而又煩瑣的擔(dān)憂,但這加大了經(jīng)銷商的負(fù)擔(dān),導(dǎo)致經(jīng)銷商出現(xiàn)資金斷層等現(xiàn)象。
調(diào)查的數(shù)據(jù)表明,農(nóng)民方面,古田、漳平、平潭、云霄四個(gè)地區(qū)分別有26.35%、25.00%、19.37%、22.17%的農(nóng)民認(rèn)為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的價(jià)格過高,并且補(bǔ)貼比例太低;在經(jīng)銷商方面這一比例也達(dá)到了13.89%、4.00%、12.12%、6.25%。農(nóng)民在購買家電時(shí)往往首先考慮的是價(jià)格,但由于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品一般要求必須是國家免檢產(chǎn)品,家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的價(jià)格明顯高于一般商品,而且補(bǔ)貼比例低,因此農(nóng)民在選擇購買時(shí),都是優(yōu)先選擇價(jià)格低的產(chǎn)品或者一些特價(jià)促銷產(chǎn)品。
3 提升福建省“家電下鄉(xiāng)”政策績(jī)效的對(duì)策建議
由于主客觀因素的制約,降低了福建省“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)行的績(jī)效,因此為了使廣大農(nóng)民真正享受政府政策的服務(wù),同時(shí)也進(jìn)一步開發(fā)我國農(nóng)村市場(chǎng)的巨大潛力,可以從以下幾個(gè)方面對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策的實(shí)行進(jìn)行改進(jìn)和完善。
3.1 提高農(nóng)民收入水平。促進(jìn)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變
提高農(nóng)民收入水平是當(dāng)前解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵,福建省2009年的農(nóng)民純收入僅為6680.18元,人均生活消費(fèi)支出為5015.72元,而城鄉(xiāng)居民可支配收入?yún)s達(dá)到了19576.83元,人均消費(fèi)支出達(dá)到了13450.57元。當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)并非真正的沒有需求,造成農(nóng)村市場(chǎng)低迷的根本原因還是農(nóng)民的收入水平低,醫(yī)療教育負(fù)擔(dān)過重。只有從根本減輕農(nóng)民醫(yī)療教育負(fù)擔(dān),解決農(nóng)民收入水平低的問題,才能真正激活農(nóng)村市場(chǎng),促進(jìn)內(nèi)需的增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。此外,在提高農(nóng)民收入水平的同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。中國農(nóng)民經(jīng)歷了長(zhǎng)期的儒家思想的熏陶,形成了“勤儉持家”“量入為出”的消費(fèi)觀念,導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)觀念保守,農(nóng)民當(dāng)前的消費(fèi)主要是一些生活必需品,而對(duì)于一些高檔品或部分非生活必需品都是采取消極抵制態(tài)度。雖然觀念的轉(zhuǎn)變需要長(zhǎng)期的教育宣傳,但其所能帶來的對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的推動(dòng)作用將是不可估量的。
3.2 深入農(nóng)村基層,加大宣傳力度
如何讓農(nóng)民了解、認(rèn)識(shí)家電下鄉(xiāng),不僅是政府部門的責(zé)任,企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。盡管在宣傳過程中由于農(nóng)民文化水平以及農(nóng)村地理位置等方面的因素,使得政府、企業(yè)在宣傳“家電下鄉(xiāng)”政策上存在一定的困難,但是農(nóng)民作為該政策的服務(wù)主體,對(duì)于“家電下鄉(xiāng)”政策的認(rèn)識(shí)和了解程度將直接影響家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售。只有政府和企業(yè)加大宣傳力度,才能使農(nóng)民真正的享受家電下鄉(xiāng)政策所能帶來的優(yōu)惠,避免農(nóng)民在實(shí)際購買中就被誤導(dǎo)、被欺詐的狀況。在宣傳的方法上,政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入農(nóng)村基層,根據(jù)福建省的農(nóng)村特點(diǎn),政府可按村劃分農(nóng)民消費(fèi)群體,組織農(nóng)民共同學(xué)習(xí)家電下鄉(xiāng)政策,介紹和推銷農(nóng)民需求量多的產(chǎn)品,或委派政府人員到鄉(xiāng)入戶宣傳家電下鄉(xiāng)政策,企業(yè)也可在農(nóng)村直接售賣,讓農(nóng)民真正了解家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的實(shí)惠和政策的用意,進(jìn)而有效的提高農(nóng)民消費(fèi)欲望,開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
3.3 加強(qiáng)監(jiān)管力度,保證產(chǎn)品質(zhì)量
當(dāng)前家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品盡管深受大部分農(nóng)民的好評(píng),但也有部分農(nóng)民反映所購買的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。針對(duì)農(nóng)民反映的下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量問題,有關(guān)部門應(yīng)該給予重視,及時(shí)解決農(nóng)民所反映的問題,加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢查,同時(shí)督促經(jīng)銷商完善售后服務(wù)和服務(wù)態(tài)度,保證能及時(shí)有效的解決下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量。只有對(duì)市場(chǎng)的管理機(jī)制和管理體系進(jìn)行完善和管理,才能確保政策實(shí)施的可靠性。首先,政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商的審批力度,對(duì)申請(qǐng)經(jīng)銷的商家的信譽(yù)進(jìn)行嚴(yán)格考察。其次,加大對(duì)“家電下鄉(xiāng)”企業(yè)的監(jiān)管,提高督察次數(shù),加強(qiáng)抽查力度。最后,對(duì)于農(nóng)民的投訴,工商部門要及時(shí)受理并解決,嚴(yán)厲制裁以“家電下鄉(xiāng)”為名欺騙農(nóng)民的經(jīng)銷商。
3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)民生活環(huán)境
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件,是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分。建設(shè)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,是有效解決“三農(nóng)”問題和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。解決部分地區(qū)電力、水力以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題,一方面有利于農(nóng)民生活水平的提高,改善農(nóng)民生活環(huán)境,降低由于基礎(chǔ)設(shè)施落后對(duì)于開拓農(nóng)村市場(chǎng)的阻礙,使家電下鄉(xiāng)政策能更全面、有效的實(shí)行;另一方面基礎(chǔ)設(shè)施的投入將對(duì)福建省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到良好的促進(jìn)作用,改善農(nóng)民就業(yè)狀況,提高農(nóng)民收入,提升農(nóng)民的購買力水平?;A(chǔ)設(shè)施投入對(duì)于福建省開拓農(nóng)村市場(chǎng),建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)的意