[摘要]貫徹落實(shí)十七屆四中全會精神，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)人民民主是社會主義民主政治的基本要求，也是我國實(shí)施依法治國戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義法治民主國家的基本要求。新時期以黨內(nèi)民主建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，示范和帶動人民民主，逐步推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，保證人民當(dāng)家做主，建設(shè)社會主義法治民主，必須大力完善立法民主、執(zhí)法民主、司法民主、守法民主、法律監(jiān)督民主，使民主貫穿于依法治國的各個環(huán)節(jié)，才能積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)要求，發(fā)展社會主義政治文明。
　　[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)民主；人民民主；法治民主
　　[中圖分類號]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)27-0102-05
　　
　　2009年9月15日—18日在北京召開的中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會把黨內(nèi)民主建設(shè)作為全會著眼黨的建設(shè)的四大重點(diǎn)問題之一，提出“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證?！边@個論斷是對黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。建設(shè)有中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全體中國人民不懈追求的奮斗目標(biāo)，深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，必須進(jìn)一步堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和依法治國的統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)和完善中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主逐步推進(jìn)人民民主建設(shè)，實(shí)施依法治國方略，建設(shè)社會主義法治民主國家。
　　
　　1　新時期黨內(nèi)民主建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展
　　
　　我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切要求深化政治體制改革，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，大力推進(jìn)人民民主，進(jìn)一步革除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。當(dāng)前，政治民主化浪潮席卷全球，各種價值觀念、政治文化和政治模式的沖突、比較、競爭和借鑒寓意深刻，這對我們黨如何既順應(yīng)時代潮流，又不照搬別國模式；既立足于中國國情，又吸收借鑒人類政治文明的有益成果，走中國特色社會主義民主化道路提出了挑戰(zhàn)。從世界社會主義運(yùn)動遭受挫折和一些大黨、老黨相繼喪失執(zhí)政地位的教訓(xùn)看，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不改善人民生活是死路一條；不改革政治體制、不實(shí)行人民民主同樣是死路一條。因此，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主，是黨從容應(yīng)對各種風(fēng)險、考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的迫切需要，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的現(xiàn)實(shí)選擇。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)和諧的基石，是規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系的根本制度安排和催生黨的生機(jī)和活力的內(nèi)在基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主制度，完善黨內(nèi)民主機(jī)制，規(guī)范黨內(nèi)民主生活是我們黨不斷發(fā)展壯大的基本途徑。
　　
　　1.1　中央政治局向中央全會匯報工作開啟了黨內(nèi)民主建設(shè)的新局面
　　2003年10月11日—14日召開的中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會上把胡錦濤總書記代表中央政治局向中央全會報告工作列為全會的第一項(xiàng)議程。中共中央政治局向中央委員會報告工作，自覺接受中央委員會的監(jiān)督，是黨內(nèi)政治生活的一件大事，這在我黨歷史上尚屬首次，表明以胡錦濤為總書記的黨中央進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的活力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。黨內(nèi)的權(quán)利主體是黨員，黨代表大會是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的載體，由中央委員會選出的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會向中央全會報告工作，包含接受中央全會審查工作、聽取批評和建議的精神，反映了常委會和全委會的不同地位、權(quán)責(zé)及其關(guān)系。把報告工作主要定性為述職性質(zhì)，體現(xiàn)的是授權(quán)與被授權(quán)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。從領(lǐng)導(dǎo)指揮到接受監(jiān)督意義非凡，是一項(xiàng)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重大舉措，開啟了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主發(fā)展的新紀(jì)元。新時期改革難度的加大同黨肩負(fù)的歷史使命對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提出了更高要求，加強(qiáng)黨內(nèi)民主是對這一要求的正確回應(yīng)。
　　
　　1.2　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布奠定了黨內(nèi)民主發(fā)展的制度基礎(chǔ)
　　2003年12月31日頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，是依據(jù)馬克思主義建黨學(xué)說的重要原則、民主集中制的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度以及現(xiàn)階段加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)踐需要制定的。它的頒布實(shí)施為黨內(nèi)民主發(fā)展提供了具體的標(biāo)準(zhǔn)和程序性內(nèi)容，開創(chuàng)了黨內(nèi)民主發(fā)展的新局面；對于我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，起到十分重要的作用。民主是監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有民主就沒有監(jiān)督，黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。黨內(nèi)監(jiān)督條例以黨內(nèi)民主為主線，自始至終貫穿著民主原則。條例多處出現(xiàn)“民主”一詞，明確提出要“發(fā)展黨內(nèi)民主”，規(guī)定“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行民主集中制”，并對開好黨內(nèi)民主生活會做了細(xì)致具體的規(guī)定。條例的核心部分一“監(jiān)督制度”一章，更是突出了發(fā)揚(yáng)民主和執(zhí)行民主集中制的內(nèi)容?？梢哉f，條例為在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督提供了切實(shí)可行的制度保障。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人既是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，又是在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣泛、到位的監(jiān)督的重要條件。
　　
　　1.3　《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的頒布是黨內(nèi)民主發(fā)展的根本
　　2004年9月22日頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為新時期黨內(nèi)民主的發(fā)展奠定了黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)，為黨內(nèi)民主建設(shè)、廣大黨員發(fā)揮主動性提供了思路和方向，與“個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央”的組織原則是統(tǒng)一的。《黨員權(quán)利保障條例》是我們黨關(guān)于保障黨員權(quán)利方面一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實(shí)施，是尊重黨員主體地位，發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要舉措，對于進(jìn)一步發(fā)揮黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要的意義。發(fā)展黨內(nèi)民主必須切實(shí)保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利，注意疏通和拓寬黨內(nèi)民主的渠道，使黨員的意見、建議、批評能夠得到及時、準(zhǔn)確的反映。在黨內(nèi)生活中要發(fā)揚(yáng)講真話不講假話、言行一致的優(yōu)良作風(fēng)，支持和保護(hù)黨員依據(jù)《黨章》和《黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定的權(quán)利發(fā)表意見，認(rèn)真查處各種侵犯黨員權(quán)利、壓制批評甚至進(jìn)行打擊報復(fù)或誣告陷害的行為，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。
　　
　　1.4　中共十七屆四中全會的召開深化了黨內(nèi)民主建設(shè)的新思路
　　2009年9月15日—18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，提出“堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)。要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保證黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一?！边@給我們指明了黨內(nèi)民主建設(shè)的方向。黨內(nèi)民主是一個政黨生命所系、力量所在。十七屆四中全會是黨中央在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次重要的會議。在這次“超重量級”的會議上，再一次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，足見黨中央對黨內(nèi)民主建設(shè)的高度重視。胡錦濤同志在黨的十七大報告中闡述了黨內(nèi)民主建設(shè)問題，明確了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路、重大原則和重要舉措。十七屆四中全會關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)是對黨的十七大提出的黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。在全黨深入貫徹十七屆四中全會精神的偉大實(shí)踐中，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程，發(fā)展人民民主，堅(jiān)持依法治國方略，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國家的目標(biāo)顯得尤為重要。
　　
　　2　擴(kuò)大黨內(nèi)民主對推進(jìn)人民民主建設(shè)中國特色社會主義民主政治具有重要作用
　　
　　黨的十六大報告中提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”；十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出“以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧”；十七大報告中又明確提出“尊重黨員主體地位”、 “發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”；十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的若干重大問題的決定》中進(jìn)一步提出“堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)?！边@些黨內(nèi)文件的規(guī)定深刻揭示出實(shí)現(xiàn)和完善黨內(nèi)民主，健全和完善充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，以黨內(nèi)民主帶動人民民主是中國共產(chǎn)黨孜孜不倦探索的發(fā)展目標(biāo)。人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主同樣是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，必須堅(jiān)定不移地以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，走中國特色社會主義民主政治發(fā)展之路。
　　
　　2.1　擴(kuò)大黨內(nèi)民主、推進(jìn)人民民主對于建設(shè)社會主義民主政治具有重要的示范和導(dǎo)向作用
　　擴(kuò)大黨內(nèi)民主，是在“新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有”的背景下提出的，它將有力地提高中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾的能力，是保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，發(fā)展人民民主進(jìn)一步深化了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識。民主政治的基本要求是，國家權(quán)力來自于人民，并服務(wù)于社會。政黨因其代表了人民利益、得到了人民信任和支持，而取得執(zhí)政地位；也因其對于國家權(quán)力的運(yùn)作符合并實(shí)現(xiàn)了人民的根本利益，才能保持和鞏固其執(zhí)政地位。作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨，只有堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主，充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能得到人民群眾的擁護(hù)，才能有效維護(hù)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，以黨內(nèi)民主的健全和完善帶動人民民主建設(shè)的進(jìn)一步深化和發(fā)展。
　　發(fā)展人民民主體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。我黨作為執(zhí)政黨，在國家整個政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，各級黨組織和廣大黨員是全社會的表率。這種領(lǐng)導(dǎo)核心地位和模范表率作用，決定了黨內(nèi)民主是人民民主的基礎(chǔ)和保障。黨內(nèi)民主建設(shè)得好，就會在人民群眾中產(chǎn)生巨大的感召力、影響力和說服力，引導(dǎo)人民的民主意識和社會的民主氛圍，從而有力推動人民民主的發(fā)展。在社會主義中國，人民是國家的主人，是決定國家前途命運(yùn)的根本力量。執(zhí)政的共產(chǎn)黨沒有任何超乎人民利益之上的特殊利益，更沒有任何超乎人民權(quán)利之上的特殊權(quán)力。黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是為人民謀利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)自己的根本利益而奮斗。從根本上說，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。新時期切實(shí)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持和完善民主執(zhí)政的步驟、路徑和方法，以黨內(nèi)民主制度化、程序化推進(jìn)人民民主的制度化和程序化，進(jìn)一步引導(dǎo)和保證人民當(dāng)家做主，建設(shè)社會主義民主政治。
　　
　　2.2　擴(kuò)大黨內(nèi)民主、推進(jìn)人民民主對于建設(shè)社會主義民主政治具有重要的激勵和推動作用
　　發(fā)展黨內(nèi)民主，不僅是黨自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進(jìn)人民民主、建設(shè)社會主義政治文明的客觀需要。以黨內(nèi)民主推動人民民主，是建設(shè)中國特色社會主義政治文明的戰(zhàn)略選擇，是一條切實(shí)可行、易于見效的具有中國特色的民主政治發(fā)展之路。
　　以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，是由黨的性質(zhì)、地位和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、地位和宗旨，決定了黨在社會主義民主政治建設(shè)中的特殊地位和作用，決定了其對建設(shè)社會主義民主政治具有重要的激勵作用。首先，黨在國家政治體系中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了黨內(nèi)民主對人民民主的先導(dǎo)性。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的執(zhí)政黨，對社會主義民主政治建設(shè)的認(rèn)識是與對黨內(nèi)民主生活的認(rèn)識密切相關(guān)的。黨對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，往往是以黨內(nèi)民主生活的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的。黨內(nèi)民主化的程度對國家政治生活民主化的程度具有直接的決定性的影響。其次，黨作為中國最廣大人民利益的忠實(shí)代表，決定了黨是人民民主權(quán)利堅(jiān)定的維護(hù)者。充分行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民的政治利益，是民主政治建設(shè)的根本目標(biāo)，這同黨的宗旨是一致的。最后，中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是整個社會的表率。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來的民主意識、民主作風(fēng)和民主習(xí)慣，無疑會對整個國家的政治生活產(chǎn)生重大的導(dǎo)向和示范作用。因此，黨的性質(zhì)、地位和宗旨決定了中國民主政治的發(fā)展，必然以執(zhí)政黨自身的民主化為前提。沒有黨內(nèi)生活的民主化，就不會有整個國家政治生活的民主化。
　　黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，黨是人民民主政治理念的最堅(jiān)定的倡導(dǎo)者和推動者。民主首先是與利益主體多元化聯(lián)結(jié)在一起的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，不允許考慮自身利益，所以很難有真正意義上的民主。但市場經(jīng)濟(jì)以后，人們對利益的追求合法化，對民主的需求就直接表現(xiàn)出來了。我國提出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，不同的階層，不同的利益群體，都將追求利益最大化，這個時候，利益的沖突、調(diào)節(jié)、分配導(dǎo)致人們民主意識的增加，民主的發(fā)展也是必然的，比如基層搞村委會、村黨支部委員直選，干部群眾都非常歡迎。改革開放30年以來，國家民主和社會民主都有很大發(fā)展，人民代表大會制度有很大發(fā)展，群眾的民主意識有很大提高。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，這和我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和保持黨的先進(jìn)性是相稱的。黨內(nèi)民主是新時期黨發(fā)展和壯大的基礎(chǔ)和力量源泉，重視發(fā)展黨內(nèi)民主，在黨內(nèi)建立一個非常健康、規(guī)范的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而推動和發(fā)展人民民主是黨的建設(shè)的根本要求。
　　
　　3　以人民民主為基礎(chǔ)，在實(shí)施依法治國戰(zhàn)略中建設(shè)社會主義民主法治
　　
　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和實(shí)施依法治國相結(jié)合是發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。依法治國是社會主義民主政治的基本要求，新時期不斷發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主必將對人民民主和依法治國建設(shè)提供強(qiáng)大動力。只有不斷健全和完善黨內(nèi)民主制度，有效地發(fā)揮黨內(nèi)民主對人民民主的導(dǎo)向作用，以黨內(nèi)民主的制度化來促進(jìn)社會主義民主的法制化，才能積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)要求，實(shí)施依法治國戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義法治民主國家。
　　
　　3.1　立法民主
　　黨的十七大報告提出“要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系?！绷⒎ū仨毎裰鞯囊?，這是現(xiàn)代法治的本質(zhì)要求。立法民主是民主化的立法和立法民主化的統(tǒng)一，是由有關(guān)立法民主的觀念制度、實(shí)踐、保障體系組成的有機(jī)系統(tǒng)。在立法中，應(yīng)將民主作為首要要件，這一要件貫穿于法律創(chuàng)制的所有結(jié)構(gòu)之中，并且這一要件為其他要件奠定基礎(chǔ)，提供條件。2004年十屆全國人大二次會議把人權(quán)保護(hù)納入到憲法保護(hù)范疇，標(biāo)志著我國的立法民主已經(jīng)達(dá)到了一個新的水平。
　　我國立法的民主化發(fā)展，存在巨大的提升空間，應(yīng)從多方面推進(jìn)中國的立法民主建設(shè)：一是應(yīng)以民主作為立法的核心和主線，依次展開整個法律創(chuàng)制工作。具體包括立法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，以大多數(shù)人的最大利益為標(biāo)準(zhǔn)，同時保障少數(shù)人的權(quán)利，立足全局，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求；立法的過程要貫徹群眾路線，傾聽群眾的呼聲，既要善于傾聽贊揚(yáng)的聲音，更要高度重視批評的聲音；立法的技術(shù)要吸收、借鑒歷史的和外國的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國當(dāng)前的國情進(jìn)行分析鑒別，力求為我所用；二是在法律體系內(nèi)的部門法及與其配套的程序法中，也要充分體現(xiàn)民主的內(nèi)容。如刑事立法中必須體現(xiàn)人民懲治和制裁違法犯罪的民主意志、民事立法中體現(xiàn)為尊重每一個公民個體自由意志的表達(dá)、行政立法中主要體現(xiàn)為對行政權(quán)力的有效控制、經(jīng)濟(jì)立法中應(yīng)體現(xiàn)社會主義國家企業(yè)的民主管理和勞動者的民主權(quán)益等；在各種類型的程序法中，民主應(yīng)作為其立法的靈魂和主干，一套民主的程序機(jī)制是及時保證人民意志表達(dá)的重要途徑，也是立法沿著科學(xué)化、民主化的決策機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。
　　
　　3.2　執(zhí)法民主
　　依法執(zhí)政、民主執(zhí)政是依法治國的題中應(yīng)有之義，依法治國必然要求依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，有利于貫徹黨的主張，體現(xiàn)人民的意愿，從制度和法律上保證人民當(dāng)家作主制度化、規(guī)范化、法律化。
　　執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)將上升為人民意志的法律法規(guī)訴諸實(shí)施來實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的一種執(zhí)法活動，從本質(zhì)上來說執(zhí)法也是人民民主的具體體現(xiàn)。執(zhí)法的民主性要求：一是各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段來行使執(zhí)政權(quán)力。依法治國的一個基本要求，是黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨員和黨的干部只有帶頭遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事，才能維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，使之真正成為保障人民民主權(quán)利、保證社會主義政治文明建設(shè)順利進(jìn)行的銳利武器；二是各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其公職人員在依法行政的過程中必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的要求。為了規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，國家制定了多部包含實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容的行政法，如行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政訴訟法等，行政機(jī)關(guān)及其公職人員必須嚴(yán)格恪守法無授權(quán)皆禁止的現(xiàn)代行政法治理念，正確履行執(zhí)法權(quán)力，認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)，保證人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；三是執(zhí)法活動在不涉及國家秘密的前提下要充分尊重民情，體現(xiàn)民意。在一定程度上來說，國家機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法也是黨和國家與人民群眾進(jìn)行聯(lián)系的一種法律活動。執(zhí)法聽證程序?qū)嶋H上就是執(zhí)法民主的一個重要體現(xiàn)，進(jìn)一步完善執(zhí)法聽證程序可以進(jìn)一步化解執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾的對立情緒，密切干群關(guān)系，使體現(xiàn)人民意志的國家法律法規(guī)得到順利實(shí)施。
　　
　　3.3　司法民主
　　司法民主是社會主義民主政治的重要內(nèi)容和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，我國在人民代表大會之下設(shè)立專門的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，實(shí)行審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)分開的司法體制體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會主義制度性質(zhì)，同時也借鑒了其他國家司法體制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)司法民主建設(shè)，不僅可以最大限度地維護(hù)廣大人民的根本利益，而且可以最大限度地減少公眾對司法機(jī)關(guān)的猜疑、不滿和誤解，增進(jìn)公眾對司法機(jī)關(guān)的信任，增強(qiáng)對法律的信心。
　　司法民主的內(nèi)涵包括司法的權(quán)力來自于人民，司法服務(wù)于人民，人民有權(quán)參與司法、監(jiān)督司法。司法民主體現(xiàn)為：一是司法審判公開、透明。司法的人民性這一特性，使得司法機(jī)關(guān)必須執(zhí)法為民。執(zhí)法活動必須向民眾公開，公開才能促進(jìn)公正。要推進(jìn)司法民主，應(yīng)將所有能公開的執(zhí)法工作都置于人民的監(jiān)督之下，最大限度地讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓民眾獲得更多的司法信息；二是逐步完善人民陪審員制度。人民陪審員制度，既是一項(xiàng)重要的司法制度，又是一項(xiàng)公眾參與訴訟的重要民主制度，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義司法制度人民當(dāng)家作主、參與司法的特征和優(yōu)勢，很好的發(fā)揮了維護(hù)司法公正、促進(jìn)司法公開、弘揚(yáng)司法民主的作用。對人民陪審員參加審理案件的內(nèi)容、范圍、權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，賦予當(dāng)事人依法申請人民陪審員審理案件的程序選擇權(quán)進(jìn)行立法，是擴(kuò)大司法民主的重大舉措；三是司法機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)該理性對待人民群眾的各種訴求。建立和完善司法體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)司法民主建設(shè)，努力通過公正司法保障公民和法人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會公平和正義。加強(qiáng)民主和保障人權(quán)緊密聯(lián)系，保障人權(quán)在刑事司法中體現(xiàn)為如何防止刑訊逼供、超期羈押等。同時，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)被害人的權(quán)利保障，抓緊建立被害人權(quán)利救助制度。
　　
　　3.4　守法民主
　　在社會主義民主政治的條件下，從國家的根本大法到基層的規(guī)章制度，都是民主政治的產(chǎn)物，都是為維護(hù)人民的共同利益而制定的?！耙宰窦o(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥”，就是遵從人民意愿、維護(hù)人民利益的高尚之舉，必將受到人民的肯定和贊同。這應(yīng)該是每一個積極向上的人所追求的榮譽(yù)所在。國無法不治，民無法不立。人人守法紀(jì)，凡事依法紀(jì)，則社會安寧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　遵紀(jì)守法是現(xiàn)代社會公民的基本素質(zhì)和義務(wù)，是保持社會和諧安定的重要條件。社會主義和諧社會的本質(zhì)特征是民主法治社會，社會主義的民主是有序的民主，是在憲法和法律框架內(nèi)的民主。守法民主是對社會上一切守法主體的基本要求，遵守法律在法治國家必須體現(xiàn)為廣大人民的利益需求，在法律面前人人平等基礎(chǔ)上根據(jù)不同守法主體的特殊性給予不同的要求，具體體現(xiàn)為：一是國家機(jī)關(guān)及其公職人員嚴(yán)格、模范守法。遵紀(jì)守法，必須抓好執(zhí)法部門的模范帶頭作用。公檢法司和行政執(zhí)法部門，是國家法律法規(guī)的具體實(shí)施者、執(zhí)行者。自身守法是公正執(zhí)法的前提，只有把守法作為執(zhí)法者職業(yè)道德建設(shè)來認(rèn)真對待，自覺做好，才能減少執(zhí)法犯法事件的發(fā)生，才能有效促進(jìn)整個社會的民主法治建設(shè)；二是社會組織和公民個人認(rèn)真、自覺守法?，F(xiàn)代社會是法治社會，作為社會的一員，遵紀(jì)守法，是每一個社會組織和公民的基本準(zhǔn)則。無論做什么事都要守規(guī)矩、合法度，這是將守法作為義務(wù)來履行；積極依靠法律維護(hù)自己和他人的合法權(quán)益，并且通過合法渠道表達(dá)自己的利益訴求，就是將守法權(quán)利來行使。守法民主最重要的就是將遵守法律從義務(wù)轉(zhuǎn)向權(quán)利，從被動接受到主動參與，提高社會組織、公民守法積極性，才能形成良好的法律運(yùn)行秩序，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的目標(biāo)。
　　
　　3.5　法律監(jiān)督民主
　　民主監(jiān)督是人民的民主權(quán)利的一部分，法律要體現(xiàn)和保護(hù)人民的民主權(quán)利。不受監(jiān)督和制約的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗，必然導(dǎo)致對民主的踐踏，法律監(jiān)督是社會主義民主政治的保障和重要組成部分。它貫穿于法律運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，包括立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，對權(quán)力的行使，尤其是對國家權(quán)力的行使保持合法性的判斷力，起到預(yù)防、控制和糾正違法的作用，保障法律的實(shí)現(xiàn)。因此，法律監(jiān)督民主也應(yīng)當(dāng)貫穿于法律運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)中，包括立法機(jī)關(guān)法律監(jiān)督民主、行政機(jī)關(guān)法律監(jiān)督民主、司法機(jī)關(guān)法律監(jiān)督民主、各個黨派的法律監(jiān)督民主、新聞輿論法律監(jiān)督民主以及社會組織、公民個人法律監(jiān)督民主建設(shè)。
　　2006年8月27日頒布2007年1月1日施行的《中華人民共和國各級人民代表大會監(jiān)督法》的出臺，就是緊跟黨內(nèi)監(jiān)督的步伐，及時推動了立法民主監(jiān)督的法治化，為國家其他法律監(jiān)督制度的建立奠定了基礎(chǔ)。我國專門承擔(dān)法律監(jiān)督職能的是人民檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)具有鮮明的人民性，是實(shí)施法律監(jiān)督民主的重要機(jī)關(guān)，要認(rèn)真傾聽人民呼聲，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職能，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，站在人民的立場上考慮問題、謀劃工作，把人民的關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作的著力點(diǎn)，抓住人民反映強(qiáng)烈的問題，加大法律監(jiān)督力度。新時期法律監(jiān)督民主更多地體現(xiàn)為法律監(jiān)督機(jī)制的健全和完善，以黨的監(jiān)督為前提，充分發(fā)揮國家監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，用人民群眾的民主力量實(shí)施法律監(jiān)督，正如毛澤東主席所說的：“……我們已找到新路，我們能跳出這周期率(其興也勃焉，其亡也忽焉——黃炎培)。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息