[摘要]農(nóng)村土地股份合作制的首要問題是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)界定問題。有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有完整性、排他性、明晰性、可分割性、可轉(zhuǎn)讓性、穩(wěn)定性、延續(xù)性的特征；有效的產(chǎn)權(quán)界定可以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高、激勵(lì)行為主體、促進(jìn)財(cái)富和資本積累的經(jīng)濟(jì)功能。農(nóng)村土地股份合作制下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定要按照有效產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特征要求進(jìn)行：農(nóng)地所有權(quán)界定方面，要排除鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府及其經(jīng)濟(jì)組織作為土地集體所有者的代表，確立行政村和村民小組兩級的農(nóng)地集體所有者的代表；農(nóng)地使用權(quán)界定方面，將農(nóng)地使用權(quán)——承包經(jīng)營權(quán)分離為承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民擁有承包權(quán)并折股入社，合作社則獲得實(shí)質(zhì)上的使用權(quán)——經(jīng)營權(quán)，同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的長期化；最后界定各農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利。
　　[關(guān)鍵字]農(nóng)村土地股份合作制；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)權(quán)界定；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)
　　[中圖分類號]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)27-0135-03
　　
　　1　引言
　　
　　農(nóng)村土地股份合作制于20世紀(jì)80年代中期發(fā)軔于廣東南海，之后在江蘇、浙江等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到迅速推廣，在遼、湘、豫、川等地區(qū)有所擴(kuò)展。農(nóng)村土地股份合作制有效地解決了土地分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、分戶經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化、小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾；將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)通過價(jià)值化和股權(quán)化變成股份分紅權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)和收益權(quán)的分離，既保障了農(nóng)民對土地的收益權(quán)，又加快了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，顯示了其強(qiáng)大的生命力。
　　農(nóng)村土地股份合作制，就是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，具有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，按照自愿、互利的原則，把土地以承包權(quán)股權(quán)化的形式交給村集體成立的土地股份合作社統(tǒng)一管理和經(jīng)營，并按股分紅的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。一般做法是，將集體所有土地按土地功能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按土地質(zhì)量、用途及人口將土地折股量化給農(nóng)民，組建土地股份合作社，設(shè)立股東(代表)大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，對土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營，然后把土地重新拿來招標(biāo)發(fā)包給企業(yè)、個(gè)人或其他組織，用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營或工業(yè)用地，農(nóng)民按持股份額從合作社獲取股息或紅利。農(nóng)村土地股份合作制是集農(nóng)民、集體、企業(yè)、國家等多元主體利益于一體的一種均衡機(jī)制，有效地實(shí)現(xiàn)了集體目標(biāo)和土地使用效率目標(biāo)的統(tǒng)一。
　　土地股份合作制是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的一種創(chuàng)新，其推行的首要前提是對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰的界定。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定的目的是將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的外部效應(yīng)(潛在利潤)內(nèi)部化，降低農(nóng)地交易費(fèi)用，提高農(nóng)地資源配置效率。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定越明晰。越有利于農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，越有利于土地股份合作制的有效運(yùn)行。因此，農(nóng)村土地股份合作制的首要問題是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)界定問題，有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定對農(nóng)村土地股份合作社的建立與運(yùn)作具有重大意義。
　　
　　2　有效產(chǎn)權(quán)界定的相關(guān)理論
　　
　　2.1　有效產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特征
　　現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，能夠形成有效激勵(lì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有以下特征：
　　(1)完整性。完整性的產(chǎn)權(quán)是包括資源利用的所有權(quán)利的“權(quán)利束”，如果權(quán)利所有者對其所擁有的權(quán)利具有排他的使用權(quán)、獨(dú)享的收益權(quán)和自由的處分權(quán)，那么他所擁有的產(chǎn)權(quán)就是完整的；對其中一項(xiàng)或全部全能的限制或禁止，則會(huì)造成產(chǎn)權(quán)的殘缺。必須指出的是，完整性的產(chǎn)權(quán)只是一種理想狀態(tài)，實(shí)際生活中的任何產(chǎn)權(quán)不可能是完整的，但是具備了關(guān)鍵權(quán)利束(如收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等)，也就具備了有效產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基本條件。
　　(2)排他性。排他的產(chǎn)權(quán)是由權(quán)利所有者獨(dú)自行使或享有的產(chǎn)權(quán)，除此之外無任何人能堅(jiān)持行使或享有。排他性是產(chǎn)權(quán)完整性的一個(gè)重要表征，對排他性的限制或削弱會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)殘缺。
　　(3)明晰性?！皺?quán)利束”邊界清晰、確定的產(chǎn)權(quán)屬于明晰的產(chǎn)權(quán)；權(quán)利界定不清和權(quán)屬轉(zhuǎn)移中權(quán)利歸屬不明確的產(chǎn)權(quán)則是模糊的產(chǎn)權(quán)。完整性、排他性與明晰性是等價(jià)的命題，完整、排他的產(chǎn)權(quán)通常是明晰的產(chǎn)權(quán)。
　　(4)可分割性與可轉(zhuǎn)讓性。即權(quán)利束中的各項(xiàng)權(quán)能可以分割、不同權(quán)能可以由不同的主體分別享有和行使，權(quán)能也可以在主體間自由交易。
　　(5)穩(wěn)定性與延續(xù)性。主體享有的法定或約定權(quán)利不得非法侵蝕和剝奪，并且權(quán)利期限具有長期性。
　　
　　2.2　有效產(chǎn)權(quán)界定的功能
　　有效的產(chǎn)權(quán)界定可以實(shí)現(xiàn)以下三種經(jīng)濟(jì)功能：
　　第一，產(chǎn)權(quán)清晰可以降低交易費(fèi)用、擴(kuò)大交易規(guī)模，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。產(chǎn)權(quán)清晰是市場交易的基礎(chǔ)，人們可以根據(jù)清晰的產(chǎn)權(quán)規(guī)則來決定與他人進(jìn)行權(quán)利交換時(shí)的具體合約形式，增加交易頻率，擴(kuò)大交易規(guī)模；而交易的發(fā)展可以促進(jìn)分工和專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)效率的改進(jìn)。
　　第二，產(chǎn)權(quán)的明確界定可以激勵(lì)行為主體的勞動(dòng)投入，激勵(lì)社會(huì)成員的生產(chǎn)性努力。因?yàn)樵诋a(chǎn)權(quán)清晰的條件下'人們對剩余的分配會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。投入結(jié)果的分配與投入數(shù)量一致，這是人們進(jìn)行生產(chǎn)性活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。
　　第三，產(chǎn)權(quán)制度可以通過對權(quán)利束的清晰界定，影響人們的積累，促進(jìn)財(cái)富和資本的形成。
　　因此，農(nóng)村土地股份合作制下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的界定要按照有效產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特征要求進(jìn)行，建立有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村土地股份合作制的有效推行創(chuàng)造良好的前提條件。
　　
　　3 農(nóng)村土地股份合作制下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的有效界定
　　　
　　農(nóng)村土地所有權(quán)問題涉及農(nóng)民集體、所有者代表以及農(nóng)民個(gè)人三個(gè)主體，界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)之前有必要弄清楚這三者之間的關(guān)系。農(nóng)民集體是土地所有權(quán)主體，是由該集體內(nèi)部的所有農(nóng)民個(gè)人所組成的集合。所有者代表為各級集體組織(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)或村民小組)，他們僅僅是代表農(nóng)民集體行使相關(guān)權(quán)利的組織，而不是所有權(quán)人。他們與農(nóng)民集體存在一種委托一代理關(guān)系，即委托人為農(nóng)民集體，代理人為各級集體組織，簡言之，是由相對多數(shù)的農(nóng)民委托少數(shù)的村干部代理行使土地所有權(quán)。其主要目的是為了避免農(nóng)民集體必須通過集體行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)公有產(chǎn)權(quán)帶來的不經(jīng)濟(jì)，減少交易費(fèi)用。
　　
　　3.1　農(nóng)地所有權(quán)的界定
　　按照有效產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)排他性和清晰性的特征，強(qiáng)化土地使用權(quán)(即承包經(jīng)營權(quán))，淡化和弱化土地集體所有權(quán)，遏制集體所有權(quán)對土地使用權(quán)的侵蝕。
　　現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于產(chǎn)權(quán)的討論，多是以產(chǎn)權(quán)的功能為邏輯起點(diǎn)。被學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)同的德姆塞茨關(guān)于產(chǎn)權(quán)的定義，本質(zhì)上就是從對產(chǎn)權(quán)功能和作用的理解來定義產(chǎn)權(quán)的。不論是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究，還是現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)法的研究、制定，對“財(cái)產(chǎn)權(quán)”的理解都逐步由“以所有為中心”向“以利用為中心”轉(zhuǎn)變。對所有權(quán)的過分強(qiáng)調(diào)往往導(dǎo)致資源的低效率使用；如何使資源得到合理利用，是法律制度，特別是財(cái)產(chǎn)法律制度的中心問題(于銘磊，2003)，更應(yīng)該作為產(chǎn)權(quán)制度設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)。另外，自20世紀(jì)以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論和法律制度呈現(xiàn)出從注重歸屬到注重利用的發(fā)展趨勢。所以，在農(nóng)村土地股份合作制的具體操作中，應(yīng)該通過法律制度和具體的規(guī)章制度安排，嚴(yán)格限定土地所有權(quán)主體的權(quán)限，減少土地所有者對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的干預(yù)，以使土地資源得到有效利用。
　　3.1.1　排除鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府及其經(jīng)濟(jì)組織作為土地集體所有者的代表
　　我國現(xiàn)行土地制度規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體可分為三級：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民所有、村農(nóng)民所有、村民小組農(nóng)民所有-而這三者均不具備法俸人格，且這三級集體的界限很難分清，導(dǎo)致土地所有者主體模糊，農(nóng)地所有權(quán)界定不清，土地集體所有權(quán)事實(shí)上處于虛置狀態(tài)。所有權(quán)主體的非明晰化造成了權(quán)力真空，使土地集體所有在一定意義上演變?yōu)猷l(xiāng)村干部等權(quán)勢階層所有，所產(chǎn)生的最嚴(yán)重問題就是對農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)不斷的侵蝕和耕地的大量流失。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其經(jīng)濟(jì)組織擁有集體土地所有者的代表，是人民公社體制的歷史延續(xù)。人民公社在法理上是政社合一單位，既是經(jīng)濟(jì)組織也是政權(quán)組織；但是現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是性質(zhì)明確的國家基層政權(quán)組織，代表國家意志，行使政府權(quán)力，作為農(nóng)村土地集體所有者的代表已不適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。排除鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為集體土地所有者代表，有利于截?cái)嗷鶎诱?quán)與集體土地的利益紐帶，有利于避免基層政府和村級集體的利益共謀，有利于從根本上屏蔽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵蝕。
　　3.1.2　確立行政村和村民小組兩級的農(nóng)地集體所有者的代表
　　村民委員會(huì)和村民小組兩級有利益的一致性和管理功能的互補(bǔ)性。在目前情況下，任何一級組織單位成為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體代表都不能有效地管理集體農(nóng)地。村、組兩級產(chǎn)權(quán)主體代表是組織資源和農(nóng)地資源的最優(yōu)配置。
　　村民小組的組織生產(chǎn)經(jīng)營職能已經(jīng)大大弱化，不能有效行使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的職能。另外，第一輪承包基本上是以生產(chǎn)隊(duì)為單位進(jìn)行，農(nóng)民已經(jīng)以村民小組為基本單位結(jié)成利益關(guān)系。村民小組還具有產(chǎn)權(quán)鏈短，行政色彩少的特點(diǎn)，以這一級作為農(nóng)地所有者的代表，不僅制度安排費(fèi)用最省，而且能夠通過使農(nóng)戶集體利益與自家利益密切相關(guān)，比較切實(shí)保護(hù)集體產(chǎn)權(quán)和集體利益，有利于提高農(nóng)地利用效率。
　　我國的村民委員會(huì)是根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》而建立，有合法的社區(qū)自治權(quán)和村級經(jīng)濟(jì)的管理職能，行政組織相對健全，有明確的職能分工，有管理農(nóng)地的能力，而行政村之間比村民小組之間有更為明確的邊界，從而能有效地行使農(nóng)地所有者代表的權(quán)責(zé)一因此，一個(gè)可行的辦法就是村民小組委托村民委員會(huì)代行產(chǎn)權(quán)主體代表的職能，負(fù)責(zé)對集體所有的農(nóng)地的管理，作為發(fā)包方對單位和個(gè)人使用集體農(nóng)地進(jìn)行登記造冊，并報(bào)縣級人民政府備案。
　　
　　3.2　農(nóng)地使用權(quán)的界定
　　根據(jù)有效產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)可分割性和可轉(zhuǎn)讓性的特征，推進(jìn)農(nóng)地家庭承包權(quán)的獨(dú)立化，并股權(quán)化，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，根據(jù)穩(wěn)定性和延續(xù)性的特征，推進(jìn)農(nóng)地家庭承包(經(jīng)營)權(quán)的長期化。
　　3.2.1　將農(nóng)地使用權(quán)——承包經(jīng)營權(quán)分離為承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)
　　農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)是憑借集體的成員身份以承包形式從集體獲得的一種特殊權(quán)利，人們一般又把承包經(jīng)營權(quán)等同于使用權(quán)。由于產(chǎn)權(quán)具有可分割性，因此，在農(nóng)村土地股份合作制下，可以將農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)分割為農(nóng)地承包權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。從而農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分解為三種權(quán)利：農(nóng)地所有權(quán)、農(nóng)地承包權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。這時(shí)，農(nóng)地承包權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)都各自成為一種獨(dú)立的權(quán)能。
　　農(nóng)民憑借其為集體成員的身份獲得農(nóng)地承包權(quán)，并折股，加入村集體的土地股份合作社，成為其股東，并按股從土地股份合作社獲取股息或紅利。這樣，通過向農(nóng)民配置股權(quán)，把農(nóng)地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為收益權(quán)，以價(jià)值形態(tài)的形式把農(nóng)民的農(nóng)地承包權(quán)長期確定下來。
　　土地合作社則獲得了農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)。這樣，通過農(nóng)地承包權(quán)人股，把農(nóng)地經(jīng)營權(quán)(實(shí)質(zhì)上的使用權(quán))和收益權(quán)分離，使得合作社能對土地在整體上進(jìn)行規(guī)劃利用。農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)全部收歸社區(qū)的土地股份合作社后，由合作社作統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)劃，采取投標(biāo)或招標(biāo)方式將土地出租或包給企業(yè)、個(gè)人或其他組織，用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營或工業(yè)用地。這樣，通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了土地的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化配置了土地資源。
　　3.2.2　推進(jìn)農(nóng)地家庭承包權(quán)的長期化
　　農(nóng)民以土地承包權(quán)人股土地合作社，農(nóng)民承包權(quán)的期限是土地股份合作社存續(xù)期的上限，所以農(nóng)民承包權(quán)的穩(wěn)定性和延續(xù)性是土地股份合作社穩(wěn)定發(fā)展的前提，必須推進(jìn)農(nóng)地家庭承包權(quán)的長期化。
　　農(nóng)地家庭承包權(quán)的長期化有利于限制外部主體侵犯農(nóng)民土地權(quán)益。目前，我國涉及農(nóng)村土地制度方面的法律對農(nóng)民與土地之間的關(guān)系仍界定為承包關(guān)系，規(guī)定了耕地承包經(jīng)營期限為三十年，期滿后由承包人繼續(xù)承包。當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)土地經(jīng)營期限長期化的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)土地使用權(quán)立法進(jìn)程，以法律形式賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)長期化，從而為維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益提供法律后盾。在立法過程中，要注重對農(nóng)地所有權(quán)主體、農(nóng)地經(jīng)營方式、農(nóng)民享有的土地處置權(quán)能等環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，并輔之以必要的配套政策，完善農(nóng)地使用權(quán)法。
　　
　　3.3　農(nóng)地各產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利的界定
　　村委員會(huì)或村民小組作為農(nóng)地集體土地所有者的代表，行使所有者的權(quán)能，其擁有的的權(quán)利可歸納為：①法律上的最終歸屬權(quán)，不論使用權(quán)如何變動(dòng)，農(nóng)地集體所有權(quán)在法律上歸農(nóng)民集體所擁有；②所屬農(nóng)地的發(fā)包權(quán)，并且有權(quán)抵制非公用事業(yè)的非法征地，體現(xiàn)所有者的控制權(quán)；③對農(nóng)地資產(chǎn)的保護(hù)權(quán)，包括對使用者提出培肥地力、改善土壤、環(huán)境保護(hù)等要求，使農(nóng)地資產(chǎn)保值或增值；④對使用者的監(jiān)督權(quán)，有權(quán)監(jiān)督使用者不改變農(nóng)地使用用途，依法制定所屬農(nóng)地的長遠(yuǎn)利用規(guī)劃；⑤部分收益權(quán)，即所有者主體可以依法提取所屬農(nóng)地的收益。
　　村集體的土地股份合作社作為農(nóng)地的經(jīng)營者，行使使用者的權(quán)能，其擁有的權(quán)利可歸納為：①經(jīng)營管理權(quán)，合作社統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營、管理入股的農(nóng)地；②轉(zhuǎn)包權(quán)，合作社將所屬農(nóng)地采取投標(biāo)、招標(biāo)的方式將土地出租或包給企業(yè)、個(gè)人或其他組織，用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營或工業(yè)用地；③收益分配權(quán)，合作社制定年度分配方案，將其收益按合作社章程規(guī)定的比例提取集體留成，再根據(jù)股份分配給股東。
　　農(nóng)民作為土地股份合作社的股東，擁有的權(quán)利可歸納為：①收益權(quán)，按人股份額從合作社獲取股息或紅利；②股份所有權(quán)，社員享有的股份不具有完整的所有權(quán)，承包期內(nèi)可以繼承、饋贈(zèng)，經(jīng)本合作社和村委會(huì)同意可以轉(zhuǎn)讓，但不能抵押；③表決權(quán)，有權(quán)參加本社的社員會(huì)議，并享有表決權(quán)；④選舉權(quán)和被選舉權(quán)，股東代表大會(huì)是土地股份合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，社員享有選舉股東代表的選舉權(quán)和被選舉為股東代表的被選舉權(quán)；⑤對合作社經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)等有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；⑥合作社終止后，依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)。
　　
　　4　結(jié)論
　　
　　農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的有效界定是農(nóng)村土地股份合作制的前提。按照有效產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特征進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定，建立有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)：確立行政村和村民小組兩級的農(nóng)地集體所有者的代表；將承包經(jīng)營權(quán)分離為承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民擁有承包權(quán)并折股人社，合作社獲得實(shí)質(zhì)上的使用權(quán)——經(jīng)營權(quán)；農(nóng)地各產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利根據(jù)其所擁有的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界