[提 要] 本文歸納分析了當(dāng)前水庫(kù)移民后期扶持目標(biāo)的相關(guān)理論與政策，在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益思想闡述水庫(kù)移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)與扶持時(shí)間聯(lián)動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了扶持目標(biāo)的確定模型以及扶持標(biāo)準(zhǔn)與扶持時(shí)間的聯(lián)動(dòng)模型，為水庫(kù)移民后期扶持目標(biāo)與扶持標(biāo)準(zhǔn)確定的科學(xué)化提供了依據(jù)。
　　[關(guān)鍵詞] 水庫(kù)移民；后期扶持；扶持目標(biāo)；扶持標(biāo)準(zhǔn)
　　[作者簡(jiǎn)介]張春美(1969—)，女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)移民研究中心主任、教授；鄭瑞強(qiáng)(1983—)，男，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)講師，博士。(江西南昌 330045)
　　
　　實(shí)施水庫(kù)移民后期扶持政策，有利于提高水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)合理地確定扶持目標(biāo)與扶持標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到移民后期扶持資金的籌集與移民后期扶持的效果，它是設(shè)計(jì)和完善水庫(kù)移民后期扶持政策的關(guān)鍵。本文就移民后期扶持的目標(biāo)確定與扶持標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題作一粗淺探討。
　　
　　一、關(guān)于扶持目標(biāo)的理論與政策
　　
　　所謂后期扶持目標(biāo)， 是指后期扶持主體作用于扶持對(duì)象之活動(dòng)所要達(dá)到的結(jié)果， 也是評(píng)價(jià)后期扶持活動(dòng)是否合理的基本標(biāo)準(zhǔn)。
　　從理論角度看，后期扶持目標(biāo)是后期扶持理論的基石，是后期扶持機(jī)制運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)。只有明確了后期扶持目標(biāo)，才能明確“后期扶持活動(dòng)到底干什么”和“該怎么干”。世界銀行認(rèn)為移民扶持恢復(fù)的基本目標(biāo)是：“應(yīng)幫助移民努力提高生產(chǎn)和生活水平，至少使其真正恢復(fù)到搬遷前或項(xiàng)目開(kāi)始前的較高水平?！泵乐捭y行認(rèn)為對(duì)受影響人恢復(fù)的目標(biāo)是：“盡量減少對(duì)項(xiàng)目區(qū)的受影響市民的生活居住條件的破壞，避免或最大限度地減少移民的數(shù)量，當(dāng)人們必須搬遷時(shí)，確保他們被公平對(duì)待，并能在可行的情況下，能夠從要求他們重新安置的項(xiàng)目中分享利益。保證在最短的時(shí)間內(nèi)使移民和安置區(qū)人口實(shí)現(xiàn)：(1)達(dá)到最低的生活水準(zhǔn)，并獲得土地、自然資源以及服務(wù)(如有飲用水，衛(wèi)生設(shè)施，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，土地所有權(quán))，至少相當(dāng)于移民安置前生活水平；(2)由過(guò)渡時(shí)期的困難造成的損失得到全面恢復(fù)；(3)歷程盡可能少地破壞他們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，獲得就業(yè)或生產(chǎn)機(jī)會(huì)，獲得自然資源和公共設(shè)施；(4)獲得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)?！?Scudder.T.(1997)認(rèn)為：“移民安置的主要宗旨不僅是恢復(fù)拆遷前生活水平，而且必須要提高生活水平。” Dreze J. & Sen A.(1996)認(rèn)為移民扶持目標(biāo)“考慮的不只是作為機(jī)械的搬遷或僅僅是作為收入恢復(fù)，而是作為發(fā)展的成果……發(fā)展計(jì)劃的成敗不能僅僅以收入和產(chǎn)出的效果為判別依據(jù)，而必須重點(diǎn)以人類的生活質(zhì)量為基本的判別標(biāo)準(zhǔn)?！蔽覈?guó)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院令第471號(hào))第一條規(guī)定：“移民安置與庫(kù)區(qū)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、水土保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，逐步使移民生活達(dá)到或超過(guò)原有水平。”《水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)規(guī)范》文件中認(rèn)為扶持目標(biāo)設(shè)定“應(yīng)妥善做好移民生產(chǎn)生活安置，做到不降低移民正常年實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入水平，并逐步有所改善?！?施國(guó)慶等對(duì)扶持目標(biāo)的觀點(diǎn)是：“對(duì)水庫(kù)移民而言，移民在搬遷年份的前、后年份生產(chǎn)生活水平基本保持一致，或移民搬遷后的生產(chǎn)生活水平不低于安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄?；移民生產(chǎn)生活發(fā)展的速度，不低于安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄l(fā)展速度?！?我國(guó)政府在《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院令第471號(hào))規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平?！?2006年國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)文件中關(guān)于后期扶持目標(biāo)的內(nèi)容為：“近期目標(biāo)是，解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題；中長(zhǎng)期目標(biāo)是，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平?！?
　　總結(jié)以上理論與政策，筆者認(rèn)為，對(duì)受影響人的安置或恢復(fù)所要達(dá)到的扶持目標(biāo)是要提高受影響人的生產(chǎn)生活水平，在發(fā)展的基礎(chǔ)上達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄健?br/>　　
　　二、關(guān)于扶持標(biāo)準(zhǔn)與扶持時(shí)間的理論與現(xiàn)行政策
　　
　　后期扶持標(biāo)準(zhǔn)是后期扶持政策的核心，關(guān)系到扶持的效果和可行性，其內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)上下限、扶持等級(jí)劃分、等級(jí)幅度選擇、扶持期限選擇、扶持空間分配等。一般來(lái)看，后期扶持標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)接受性、經(jīng)濟(jì)可行性的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)決定因子應(yīng)是多元化的。后期扶持標(biāo)準(zhǔn)可以從產(chǎn)權(quán)損失的個(gè)別成本或社會(huì)外部成本的視角估算，也可以從水利水電利益價(jià)值增量的視角估算，還可以從縮小貧富差距、享受公平的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的視角估算。也就是說(shuō)，后期扶持標(biāo)準(zhǔn)可以從庫(kù)區(qū)或安置區(qū)的社會(huì)系統(tǒng)被破壞的歷史成本、水利水電建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)家或地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)(未來(lái)總體產(chǎn)出)等不同起點(diǎn)來(lái)測(cè)算。目前，國(guó)內(nèi)前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)對(duì)移民搬遷前各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的評(píng)估——采取機(jī)會(huì)成本法、市場(chǎng)價(jià)格法、影子價(jià)格法、重置成本法等進(jìn)行評(píng)估，并據(jù)此確定補(bǔ)償額度。
　　因?yàn)閷?duì)過(guò)去存在的庫(kù)區(qū)和安置區(qū)環(huán)境無(wú)法復(fù)原，而且個(gè)體依附所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，依賴于社會(huì)群體系統(tǒng)的發(fā)展而發(fā)展，所以在搬遷后扶持標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算目標(biāo)只能以群體發(fā)展為目標(biāo)。從化解沖突、協(xié)調(diào)利益的角度看，只能以社會(huì)群體的發(fā)展目標(biāo)作為測(cè)算起點(diǎn)。
　　由于移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的恢復(fù)與改善是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，不可能在短期內(nèi)完成，所以需要扶持主體對(duì)移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在較長(zhǎng)年限進(jìn)行連續(xù)扶持(補(bǔ)償)。此外，受扶持主體補(bǔ)償能力的客觀限制與約束，扶持標(biāo)準(zhǔn)可能降低，扶持時(shí)間可能延長(zhǎng)，扶持目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間將受扶持標(biāo)準(zhǔn)與扶持時(shí)間的影響。
　　我國(guó)政府在2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》([2006]國(guó)發(fā)17號(hào))頒發(fā)的文件中明確：“(五)扶持標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元。(六)扶持期限。對(duì)2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對(duì)2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年?！?br/>　　
　　三、關(guān)于后期扶持目標(biāo)與扶持標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)
　　
　　后期扶持目標(biāo)不應(yīng)滿足于恢復(fù)到搬遷前的原狀，而應(yīng)站在動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度設(shè)計(jì)縱向比較衡量的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)將在搬遷前不受影響的居住地周邊地區(qū)居民現(xiàn)有生活水平或不受影響的安置區(qū)周邊地區(qū)居民平均水平作為橫向比較衡量的標(biāo)準(zhǔn)，以庫(kù)區(qū)和安置區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展為目標(biāo)，在建設(shè)內(nèi)容上以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加移民所在庫(kù)區(qū)、安置區(qū)人口的收入為中心，力求經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生和社區(qū)精神文明共同發(fā)展。
　　扶持目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)總是和扶持標(biāo)準(zhǔn)與扶持時(shí)間相關(guān)聯(lián)。后期扶持標(biāo)準(zhǔn)和扶持時(shí)間是兩個(gè)相互影響的因素。扶持強(qiáng)度大，那么扶持時(shí)間就短，扶持強(qiáng)度小則扶持時(shí)間就長(zhǎng)。因此，扶持標(biāo)準(zhǔn)越高，則扶持時(shí)間越短，兩者由為實(shí)現(xiàn)后期扶持目標(biāo)而需要的總投入決定。在總投入一定的情況下，扶持標(biāo)準(zhǔn)還受扶持資金籌集情況的影響，在資金籌集困難較大的情況下，采取延長(zhǎng)扶持時(shí)間，降低年扶持標(biāo)準(zhǔn)的做法。扶持標(biāo)準(zhǔn)是移民后期扶持的核心，關(guān)系到扶持效果和資金支付者的承受能力。
　　扶持標(biāo)準(zhǔn)很大程度上取決于后期扶持的工作成本，后期扶持的工作成本估算，一般應(yīng)考慮以下因素：
　　(1)相關(guān)者支付意愿。支付意愿是水利水電的開(kāi)發(fā)者、受益者愿意為移民后期扶持可能支付扶持資金的數(shù)值，它與受益者的受益性質(zhì)、受益程度、對(duì)后期扶持的認(rèn)識(shí)水平以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平密切相關(guān)。
　　
　　(2)支付能力。國(guó)家和工程所在地區(qū)的地方財(cái)政能力和開(kāi)發(fā)者、受益者的支付能力是后期扶持資金籌集中必須要考慮的重要方面。
　　(3)扶持目標(biāo)。只有根據(jù)后期扶持目標(biāo)對(duì)后期扶持資金需求做出科學(xué)、合理的評(píng)估，確定科學(xué)合理的扶持標(biāo)準(zhǔn)，才能順利實(shí)施移民后期扶持工作。
　　如果選擇通過(guò)專家評(píng)估獲取以貨幣計(jì)量的有形和無(wú)形資產(chǎn)為指標(biāo)，根據(jù)后期扶持目標(biāo)與扶持強(qiáng)度、扶持時(shí)間的聯(lián)動(dòng)性，可以求得既定時(shí)間下的扶持標(biāo)準(zhǔn)。
　　因此，后期扶持目標(biāo)模型可以這樣設(shè)定：
　　(1)確定目標(biāo)日未受影響周邊區(qū)域人均可供生活享受價(jià)值水平現(xiàn)值的理論模型：
　　Target*=∑R*t(1+i)-1+∑△M*t(1+i)-1+∑△S*t(1+i)-1+M*o+S*o (1)
　　公式中，Target*：目標(biāo)日未受影響周邊區(qū)人均可供生活享受價(jià)值水平現(xiàn)值；
　　R*t：第t年未受影響周邊區(qū)年人均可供消費(fèi)收入；
　　△M*t：第t年未受影響周邊區(qū)人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資價(jià)值自然增量；
　　△S*t：第t年未受影響周邊區(qū)人均社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資價(jià)值自然增量；
　　M*o：未受影響周邊區(qū)人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)有價(jià)值；
　　S*o：未受影響周邊區(qū)人均社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)有價(jià)值。
　　i：社會(huì)必要報(bào)酬率與通貨膨脹率之和；
　　n：扶持時(shí)間。
　　(2)確定目標(biāo)日受影響區(qū)域人均可供生活享受價(jià)值水平現(xiàn)值的理論模型：
　　Target=∑Rt(1+i)-1+∑△Mt(1+i)-1+∑△St(1+i)-1+M*o+S*o+∑Ict(1+i)-1+∑Ipt(1+i)-1 (2)
　　公式中，Target：目標(biāo)日受影響區(qū)人均可供生活享受價(jià)值水平現(xiàn)值；
　　Rt：第t年受影響區(qū)人均可供消費(fèi)收入；
　　△Mt：第t年受影響區(qū)人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資價(jià)值自然增量；
　　△St：第t年受影響區(qū)人均社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資價(jià)值自然增量；
　　Mo：受影響人均物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)有價(jià)值；
　　So：受影響區(qū)人均社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)有價(jià)值。
　　Ic：第t年現(xiàn)金直補(bǔ)形式的后期扶持資金投入價(jià)值；
　　Ip：第t年項(xiàng)目扶持形式的后期扶持資金投入價(jià)值(不考慮折舊)；
　　i：社會(huì)必要報(bào)酬率與通貨膨脹率之和；
　　n：扶持時(shí)間。
　　(3)確定扶持目標(biāo)的扶持時(shí)間與扶持標(biāo)準(zhǔn)：
　　扶持目標(biāo)實(shí)現(xiàn)日受影響地區(qū)人均生活水平等于或超過(guò)未受影響周邊區(qū)人口生活水平，則：
　　Target( Target
　　那么，在扶持資金總額可承受的范圍內(nèi)，扶持時(shí)間應(yīng)為：
　　∑R*t(1+i)-1+∑△M*t(1+i)-1+∑△S*t(1+i)-1+M*o+S*o∑Rt(1+i)-1+∑△St(1+i)-1∑Ict(1+i)-1+∑Ipt(1+i)-1
　　所決定的第n年之后。整理等式可得：
　　∑(R*t-Rt)(1+i)-1+∑(△M*t-Mt)(1+i)-1+∑(△S*t-△St)(1+i)-1+(M*o-Mo)+(S*o-So)-∑(Ict-Ipt(1+i)-1=0 (3)
　　字母含義與公式(1-1)、(1-2)相同
　　由公式(1-3)可以看出，扶持強(qiáng)度與扶持時(shí)間取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)前差距和未來(lái)自然增長(zhǎng)差距、收入增長(zhǎng)水平差距。
　　令 Y=∑(R*t-Rt)(1+i)-1+∑(△M*t-Mt)(1+i)-1+∑(△S*t-△St)(1+i)-1+(M*o-Mo)+(S*o-So)=0
　　則：Y∑(Ict-Ipt(1+i)-1(4)
　　若在扶持期限內(nèi)每年以相同的扶持資金實(shí)施扶持，則每年資金投入的扶持標(biāo)準(zhǔn)為：
　　Io-t=Ico-t+Ipo-t=Y(A/P，i，n) (5)
　　其中，(A/P，i，n)為資本回收系數(shù)。
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　　[責(zé)任編輯：李志敏]
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