谷 文

煤炭是一個(gè)很微妙的詞匯。

記者無意問向煤炭科學(xué)研究總院資產(chǎn)財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)周曉波問到：“據(jù)說我國(guó)的煤炭還能開采的時(shí)間還不到一個(gè)世紀(jì)，如果開采完了，會(huì)對(duì)財(cái)政造成什么樣的影響?”

他笑，“我只能說，不可小覷。”

我國(guó)的煤炭資源儲(chǔ)量約占世界總量的10％，我國(guó)的能源消費(fèi)也以煤炭為主。2001年我國(guó)煤炭工業(yè)原煤產(chǎn)量為11億噸，2005年原煤產(chǎn)量為22億噸，2009年原煤產(chǎn)量為30億噸。作為不可再生能源和我國(guó)的主要消費(fèi)能源，煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)狀況。國(guó)家通過財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、對(duì)煤炭行業(yè)的影響不可忽視。反向抑制的煤炭經(jīng)濟(jì)

如果作為煤炭科學(xué)研究總院資產(chǎn)財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)的周曉波不說，還真的很少有人了解到底煤炭要收多少稅。他說，對(duì)煤炭企業(yè)征收的，主要包括增值稅、城鄉(xiāng)建設(shè)維護(hù)稅和企業(yè)所得稅等經(jīng)常性稅收。而我國(guó)增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。

“2008年以前，煤炭行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，稅率為13％，不予抵扣固定資產(chǎn)所含的增值稅?！彼f。而煤炭外購(gòu)資產(chǎn)中原材料所占比重小，固定資產(chǎn)投資所占比重大，因而可抵扣的購(gòu)進(jìn)額僅占產(chǎn)品銷售收入的20％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般工業(yè)產(chǎn)品70％左右的比重，致使煤炭企業(yè)2008年以前增值稅稅負(fù)比較高；2008年以后，煤炭行業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅，稅率提高到17％，允許抵扣固定資產(chǎn)所含的增值稅。

但這些對(duì)煤炭行業(yè)來說未必就是利好消息。雖然固定資產(chǎn)所含的增值稅允許抵扣，但是稅率的提高使得煤炭企業(yè)增值稅稅負(fù)依然比較高。煤炭屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)行增值稅政策不但體現(xiàn)不出國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，反而使煤炭企業(yè)的稅負(fù)高于其他行業(yè)，起著逆向調(diào)節(jié)作用，抑制了國(guó)有大型煤礦技術(shù)改造和設(shè)備更新的積極性，難以在煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、技術(shù)創(chuàng)新和安全生產(chǎn)上發(fā)揮鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用。

周曉波表示，我國(guó)的所得稅稅制完善與否直接影響煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)行所得稅政策中涉及煤炭工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)的扶持內(nèi)容相對(duì)較少，對(duì)煤炭工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高環(huán)境治理和保護(hù)水平的促進(jìn)作用不足，對(duì)煤炭資源衰竭區(qū)轉(zhuǎn)型缺乏政策支持和鼓勵(lì)引導(dǎo)。雖然話比較粗糙，但都是事實(shí)。

另外，煤炭出口退稅政策對(duì)煤炭行業(yè)的影響重大。早在上世紀(jì)90年代末期，中國(guó)開始對(duì)煤炭出口實(shí)行退稅。到2003年底，國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)進(jìn)入緊缺期，由于國(guó)內(nèi)煤炭需求旺盛，國(guó)家對(duì)煤炭進(jìn)出口采取促“進(jìn)”抑“出”政策，開始下調(diào)煤炭出口退稅率，首次將出口退稅率由13蝦調(diào)至11％，并在2005年5月再次下調(diào)至8％。經(jīng)過多次稅率政策調(diào)整后，2006年9月15日起，中國(guó)政府取消了煤炭的出口退稅政策。同年10月28日，財(cái)政部出臺(tái)新的煤炭及相關(guān)產(chǎn)品出口稅收調(diào)整政策。自2006年11月1日起，煤炭的進(jìn)口稅率由3％～6％降低為0～3％，同時(shí)對(duì)煤炭出口加征5％的出口關(guān)稅。

和許多輿論意見相左的是，周曉波認(rèn)為，國(guó)家多番出臺(tái)財(cái)稅政策導(dǎo)向的目的，并不是打壓國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)。而是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過調(diào)整煤炭進(jìn)出口關(guān)稅，將有利于協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需，進(jìn)一步推動(dòng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解國(guó)內(nèi)通脹壓力，促進(jìn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)較好較快發(fā)展。

滯后的煤炭稅制

今年的資源稅試點(diǎn)和改革主要針對(duì)于石油和天然氣，之前本刊有過報(bào)道。但對(duì)于作為國(guó)家資源龍頭的煤炭卻—直遲遲不動(dòng)。周曉波認(rèn)為，國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)費(fèi)用的征收比率高低對(duì)于煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)產(chǎn)生不可避免的，一定的影響。

我國(guó)的資源稅稅制滯后的缺陷導(dǎo)致其對(duì)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展有約束。比如煤炭資源稅功能不健全。一是煤炭資源稅征稅幅度小、稅額低，且執(zhí)行中沒有差別，不能有效調(diào)節(jié)收入和保護(hù)資源；二是缺乏補(bǔ)償功能，不能體現(xiàn)煤炭開采社會(huì)成本內(nèi)在化和建立補(bǔ)償機(jī)制的要求；三是財(cái)政收入功能弱化，不利于煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政優(yōu)勢(shì)。

除此之外，稅額調(diào)整缺乏靈活機(jī)制。由于稅權(quán)高度集中且缺乏靈活機(jī)制，導(dǎo)致稅額長(zhǎng)期不變，不能適時(shí)調(diào)整。1994～2004年10年間山西煤炭平均價(jià)格上升了150元／噸左右，而稅額卻沒有適時(shí)調(diào)整。

讓這位煤炭行業(yè)的金融專家感到困惑的是，根據(jù)財(cái)政部的要求，自2007年1月1日起，在礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸行業(yè)全面實(shí)行安全費(fèi)用制度，這就是所謂的“安全生產(chǎn)費(fèi)”。財(cái)政部規(guī)定煤炭行業(yè)對(duì)煤礦生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量和單位產(chǎn)量提取標(biāo)準(zhǔn)按月提取。這項(xiàng)費(fèi)用“不僅科學(xué)性缺乏，而且對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)生了—定的影響?！?/p>

最后他提到，我國(guó)對(duì)煤炭行業(yè)征收的探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)稅依據(jù)與開采量掛鉤，與煤礦實(shí)際儲(chǔ)備量間并不相關(guān)，加之。征收的資源稅也根本沒有考慮資源回采率的問題，這就非但不能促進(jìn)煤炭企業(yè)集約地開采資源，反而在一定程度上還造成逆向調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)開采者只開采資源含量高、也容易開采的部分，這樣無法達(dá)到節(jié)約型生產(chǎn)的目的?？嗫谄判牡呢?cái)政

盡管現(xiàn)在財(cái)政和煤炭行業(yè)存在著些許不和諧的聲音，但他表示，我國(guó)對(duì)于煤炭行業(yè)還是有許多專項(xiàng)性支持政策的。大致分為政策性融資、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政撥款三類。

比如政策性融資。上個(gè)世紀(jì)九十年代大量發(fā)放了煤代油委托貸款，這對(duì)當(dāng)時(shí)的煤炭行業(yè)起到了相當(dāng)大的推進(jìn)作用，但從新千年開始，這種貸款就再也杳無音信。其中自然有煤炭行業(yè)自我運(yùn)轉(zhuǎn)良好讓財(cái)政有了一個(gè)主觀的判斷，但近年來隨著各種被動(dòng)條件的不斷下滑，煤炭的后繼乏力逐漸凸顯。

在煤炭業(yè)中的財(cái)政補(bǔ)貼，是對(duì)煤炭企業(yè)或煤炭業(yè)中的特定項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障煤炭業(yè)的合理開發(fā)和利用，保證煤炭的供給以及市場(chǎng)上煤炭的價(jià)格水平正常波動(dòng)。例如，在煤炭需求量急劇增大，居民用電高峰期，國(guó)家為了穩(wěn)定物價(jià)，保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，會(huì)對(duì)煤炭企業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃煤進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，以不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。但現(xiàn)在的調(diào)控力量并不足以完全控制煤價(jià)，在手段的優(yōu)化處理上，各地財(cái)政都有不同的措施，但收效并不明顯。

至于煤炭業(yè)的財(cái)政撥款，也就是政府直接撥付款項(xiàng)對(duì)與煤炭業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政支持。例如國(guó)家利用財(cái)政撥款的方式支持關(guān)于煤礦瓦斯防治與災(zāi)害治理等方面的安全生產(chǎn)技術(shù)研究、關(guān)于煤層氣的開發(fā)和利用的研究、關(guān)于煤礦高效采掘和綜合利用技術(shù)的研究、煤轉(zhuǎn)化利用和清潔能源方面的研究等項(xiàng)目研發(fā)。