郭君

【摘要】 事業(yè)單位人事制度改革的全面推進是事業(yè)單位改革的重要組成部分，而事業(yè)單位的用人制度又是事業(yè)單位人事制度的基礎(chǔ)，其中全員聘用制的實行是事業(yè)單位用人制度改革的基本目標。它不僅對于事業(yè)單位改革的成敗有著舉足輕重的影響，而且無疑也是決定我國人才強國戰(zhàn)略能否實現(xiàn)的重大改革之一。本文主要對事業(yè)單位實行全員聘用制的必要性以及如何實現(xiàn)全員聘用制進行了探索性研究。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 人事制度 全員聘用

１事業(yè)單位和聘用制的概念界定

１．１事業(yè)單位的概念。事業(yè)單位一般是指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織。

１．２事業(yè)單位的分類。根據(jù)目前的現(xiàn)實情況，我國的事業(yè)單位大體可以分為三類。

第一類的事業(yè)單位主要承擔(dān)行政職能，它的改革目標是逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)?，F(xiàn)在一些實行“參照公務(wù)員管理”的事業(yè)單位，其中一部分都具有行政執(zhí)法權(quán)，履行行政管理職能。此類事業(yè)單位行政色彩濃重的，應(yīng)該回到政府體系，人事制度回歸公務(wù)員序列。今后我國將不再比準設(shè)立具有行政職能的事業(yè)單位

第二類的事業(yè)單位主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，改革目標是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，走向市場。

第三類的事業(yè)單位主要從事公益服務(wù)，此類事業(yè)單位的改革目標是整合資源，強化公益屬性，加強政府監(jiān)管。這一類事業(yè)單位量大且面寬。

１．３聘用制的含義。聘用制是指以合同的形式確定事業(yè)單位與職工基本人事關(guān)系的一種用人制度，也就是事業(yè)單位職工在本單位的身份屬性通過與該單位簽訂聘用合同確定。

事業(yè)單位傳統(tǒng)的用人制度是職工一旦被調(diào)入或分配到其單位，就終身成為該單位的職工，即有固定的編制。聘用制就是要將傳統(tǒng)的用人制度改革成為合同契約式的用人制度，它是事業(yè)單位內(nèi)部具體工作崗位的管理制度，是相對委任制而言的。受聘人擬任工作崗位或職務(wù)一般通過要競爭取得，確定的形式可以簽定聘任合同，也可以簽訂聘約，或頒發(fā)聘書，也可以簽訂目標責(zé)任書。

２事業(yè)單位用人制度的現(xiàn)狀

截止到2009年底，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達到了80%，這說明事業(yè)單位全員聘用制取得了突出的成就。但是目前許多事業(yè)單位還是存在著很多不盡人意的地方。

２．１身份復(fù)雜多樣。目前事業(yè)單位的工作人員的身份有正式編制、事業(yè)編制、聘用合同制、臨時工。一個事業(yè)存在多少種“身份”的員工，便會產(chǎn)生多少種形式的考核方式、薪資標準。這些將對考核事業(yè)單位工作人員產(chǎn)生很大的技術(shù)困難。

２．２收入差異明顯?，F(xiàn)實中，事業(yè)單位的合同工、臨時工與編內(nèi)員工由于他們的身份復(fù)雜多樣，因而在收入分配方面、福利待遇等方面的差異也越來越明顯。完善事業(yè)單位收入分配制度，與建立健全考核辦法，勢必成為改革的焦點之一。

２．３編制混亂。與此同時，由于社會主義現(xiàn)代化得發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，進而公共服務(wù)需求也相應(yīng)增加，事業(yè)單位所提供的公共服務(wù)產(chǎn)品相應(yīng)猛增，事業(yè)單位“編外編”、編制混亂成了普遍現(xiàn)象。

２．４編制規(guī)模與事業(yè)單位發(fā)展速度相矛盾。編制，是事業(yè)單位人事制度改革的瓶頸。編制規(guī)模的擴大，無論如何也趕不上事業(yè)單位的發(fā)展速度。

２．５編制本身存在缺陷。大家都發(fā)現(xiàn)了編制內(nèi)用人備受束縛，一用就“死”，用人自主權(quán)難以落實。所以現(xiàn)在很多單位即使有編制也不用，而喜歡用聘用合同制，這折射出事業(yè)單位的客觀需求和編外用人的大勢所趨。因此需要放開編制，讓單位根據(jù)事與費自主決定人員多少。

以此破除干部身份終身制，引入競爭機制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度就成為必然，事業(yè)單位通過建立和推行聘用制度，實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護單位和職工雙方的合法權(quán)益。

３如何實現(xiàn)事業(yè)單位全員聘用制

３．１建立和健全與聘用制相符合的規(guī)章制度。事業(yè)單位實行全員聘用制是事業(yè)單位改革的必然選擇，也是社會發(fā)展的產(chǎn)物。全員聘用制涉及事業(yè)單位廣大干部職工的切身利益，更涉及許多層次的矛盾。要保障廣大干部職工的合法權(quán)利，建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀目標和管理制度，用各項規(guī)章制度檢驗工作的實施和落實，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利開展。

中國人有句老話叫做“沒有規(guī)矩不成方圓”。建立相應(yīng)的規(guī)章制度并不是用制度來卡人，它是管理的需要、發(fā)展的需要和創(chuàng)新的需要。人按制度辦事，事按制度行。如果規(guī)章制度不健全，事業(yè)單位如同一盤散沙，各項工作抓不起來，事也管不好。因此，事業(yè)單位在實行全員聘用制的過程中，必須首先建立一套健全的規(guī)章制度，這是實行全員聘用制的保障。

在實行人事制度改制過程中，建立和完善與之相輔相成的規(guī)章制度，在聘用制逐步走上制度化、規(guī)范化的同時，還必須最大限度地發(fā)揮各項規(guī)章制度的能量和創(chuàng)新力度，在新老制度轉(zhuǎn)軌交替的過程中逐步拋棄過去身份管理的所有政策，適時轉(zhuǎn)變到崗位管理制度的軌道上來。在執(zhí)行各項規(guī)章制度中，根據(jù)工作和崗位的需要不斷完善、充實規(guī)章制度的可行性，適用性。將制度與實際工作有機的結(jié)合起來，使制度為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步奠定堅實的基礎(chǔ)。有了與聘用制相輔相成的規(guī)章制度，鋪設(shè)了規(guī)章制度行駛的軌道，聘用制才會在人事管理的新模式中順利進行。

３．２搞好聘用制要切實實行以崗位為基礎(chǔ)。崗位管理是以“事”為中心，根據(jù)實際工作的需要設(shè)定與之相符的崗位，人與崗位雙向進行選擇。也就是根據(jù)每個崗位職位說明書要求的任職資格條件、工作責(zé)任及任務(wù)、工作標準，實行人人競爭上崗。以實現(xiàn)組織內(nèi)部為事?lián)袢?、人事相宜、人稱其職、人盡其才的管理模式。合理設(shè)置崗位數(shù)額、明確崗位目標、責(zé)任和工作量的要求，選擇適合的人員擇優(yōu)錄取，聘用上崗。并按崗位職責(zé)和標準進行考核，將本崗的工作任務(wù)和要求作為考核的主要內(nèi)容?？己说臉藴?、結(jié)果和過程透明度要高，在職工參與的過程中，讓職工心中有數(shù)，真正做到考核過程的真實性，避免流于形式。進而推進機制改革和體制創(chuàng)新相統(tǒng)一，使考核結(jié)果和薪酬發(fā)放真正的結(jié)合起來，使廣大職工認識到崗位管理的重要性和必要性，盡可能發(fā)揮每個人的創(chuàng)造潛能，進而實現(xiàn)人力與崗位的最佳配置和組合，提高職工能夠勝任本崗工作的能力和工作效益，充分調(diào)動各類員工的工作積極性，在實施全員聘用制的過程中保證各項組織目標的實施和落實。

實行崗位管理是現(xiàn)代人事管理的一種表現(xiàn)和發(fā)展趨勢，同時也是社會進步的具體體現(xiàn)，更是事業(yè)單位實行全員聘用制的重點。把崗位管理作為深化人事制度改革的方向就要遵循“按需設(shè)崗、按崗聘用、按崗定酬、崗位管理”。這樣是將崗位管理作為一項重要的內(nèi)容，為實行聘用制打好基礎(chǔ)。在實行全員聘用制中積極探索崗位管理，大膽實踐崗位管理，變因人設(shè)崗為因事設(shè)崗。按照崗位的要求和條件公開招聘，競爭上崗，擇優(yōu)聘用。以崗位為中心，而不是以人為中心，打破工人、干部的身份界限，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，誰適合就用誰，可以混崗使用，允許低職高聘或高職低聘，在在什么崗位拿什么待遇。當(dāng)崗位變化時，工資也要及時相應(yīng)調(diào)整，享受新的崗位工資待遇，這樣管理就能充分體現(xiàn)出能力、貢獻、崗位與工資收入一致，也做到了依法規(guī)范，也達到了按勞取酬。

實行崗位管理并不是精簡人員，主要目的在于轉(zhuǎn)換用人機制，合理的設(shè)置崗位，將現(xiàn)有的人員按照崗位的布局適當(dāng)合理安置好，加以嚴格管理，按照崗位特點進行培訓(xùn)、考核，將崗位作為各項管理環(huán)節(jié)的中心。堅持崗位管理的方向就要堅持原則性，建立以崗位管理為核心的人事管理系統(tǒng)，不斷深化，不斷完善。逐步實現(xiàn)崗位管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化。

３．３根據(jù)實際情況確定進行以崗定酬。關(guān)于事業(yè)單位分配制度改革的總體要求和基本思路，根據(jù)2002年中央辦公廳下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》的精神，明確了事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)思想和主要原則：以鄧小平理論為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標準，貫徹黨的十七大精神，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，符合事業(yè)單位特點的自主靈活的分配激勵機制，促進事業(yè)單位的發(fā)展，激發(fā)事業(yè)單位的活力，充分調(diào)動廣大職工的積極性。它的主要原則是：效率優(yōu)先、兼顧公平；按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合；充分落實事業(yè)單位分配自主權(quán)；重實績、重貢獻、向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。不同行業(yè)、不同類型的事業(yè)單位應(yīng)從實際出發(fā)，選擇多種分配方式，積極探索，大膽嘗試搞活內(nèi)部分配的其他有效方式。

按照崗位職能實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配方法，把職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻結(jié)合起來，在國家政策的指導(dǎo)下搞活內(nèi)部分配。如：崗位補貼、職務(wù)補貼、工作津貼、效益工資等有利于本單位分配制度的分配項目和形式。按照工作量和貢獻的大小進行分配，充分發(fā)揮活工資的激勵作用，充分調(diào)動廣大職工的積極性。通過多種多樣的分配形式，使廣大職工愛崗、敬業(yè)，最大限度地為社會創(chuàng)造效益。由此來激發(fā)活力，提高工作質(zhì)量，改善服務(wù)，面向市場，壯大本單位實力，為社會多作貢獻。同時也滿足了廣大職工多層次、多樣化，多方面的需求，完善了調(diào)節(jié)、責(zé)任、保障、獎懲等方面的管理體系。黨的十六屆六中全會《決定》中明確提出：“解決收入分配領(lǐng)域的問題要靠完善分配制度，規(guī)范收入分配秩序，而這要在堅持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度前提下進行”。全面了解該項制度的形成，正確認識和解決目前收入分配領(lǐng)域存在的問題，對事業(yè)單位逐步實行新的分配制度有十分重要的意義。

通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位傳統(tǒng)的用人機制，將實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制化管理轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位實行全員聘用制，是社會主義構(gòu)建和諧社會的需要，是改革開放過程中的發(fā)展階段，是完善社會主義管理體系的又一體現(xiàn)。我們要在深化改革和全面發(fā)展的過程中，不斷增強社會活力，不斷創(chuàng)新機制，面向社會、服務(wù)社會、為社會作貢獻。

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