劉長(zhǎng)波，趙雙全，翟海靜

（1.酒泉市畜牧獸醫(yī)局，甘肅 酒泉 735000；2.肅北縣畜牧獸醫(yī)工作站，甘肅 酒泉 735200）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)縣境內(nèi)流動(dòng)的動(dòng)物在離開飼養(yǎng)地之前所進(jìn)行的檢疫，也就是通常說的到場(chǎng)、到戶、到指定地點(diǎn)的檢疫，是動(dòng)物檢疫監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和第一道關(guān)口。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，酒泉市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通日益頻繁，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫已經(jīng)日益顯示出極為重要的作用。為此，必須提高思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新獸醫(yī)體制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，大力開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率100%的目標(biāo)。以保障畜牧業(yè)安全發(fā)展，保證人民生命健康。

1 產(chǎn)地檢疫作用和意義

1.1 通過產(chǎn)地檢疫，有效控制動(dòng)物疫病擴(kuò)散

檢疫員在到場(chǎng)到戶或定點(diǎn)檢疫的過程中可以發(fā)現(xiàn)疫病，及時(shí)采取措施，防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，把疫病控制在最小范圍內(nèi)，同時(shí)予以撲滅、凈化，盡可能減少損失，確保畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全和人民身體健康[1]。

1.2 通過產(chǎn)地檢疫，監(jiān)督和促進(jìn)動(dòng)物免疫工作

通過實(shí)施產(chǎn)地檢疫既能防止未經(jīng)檢疫、無(wú)免疫力的動(dòng)物進(jìn)入流通領(lǐng)域，造成動(dòng)物疫病途中感染，甚至流行，又能有效地監(jiān)督和促進(jìn)動(dòng)物免疫工作，提高免疫密度和免疫質(zhì)量[1]。

1.3 通過產(chǎn)地檢疫，把好動(dòng)物安全第一道關(guān)口

產(chǎn)地檢疫可以確保流動(dòng)和出欄畜禽的健康品質(zhì)，是動(dòng)物衛(wèi)生安全的重要環(huán)節(jié)，確保群眾吃上“安全肉”，喝上“放心奶”。

1.4 通過產(chǎn)地檢疫，及時(shí)掌握生產(chǎn)動(dòng)態(tài)

檢疫員在實(shí)施產(chǎn)地檢疫過程中，通過與養(yǎng)殖戶的交流，能及時(shí)了解本地畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和市場(chǎng)信息，為上級(jí)部門制訂有關(guān)畜牧業(yè)生產(chǎn)政策提供較為可靠的依據(jù)。

2 酒泉市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，酒泉市在推行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫方面雖然做了大量工作，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實(shí)施，并取得了一定的成績(jī)，但也還面臨著許多突出的問題。2005年，全市共出欄各類畜禽606.41萬(wàn)頭（只），其中：生豬31.84萬(wàn)頭，牛5.44萬(wàn)只，羊136.22萬(wàn)只。出欄活禽432.91萬(wàn)只，產(chǎn)毛4.2×106千克，生產(chǎn)禽蛋1.08×107千克，鮮牛奶5.4×107千克，肉類5.4×106千克。畜禽和畜禽產(chǎn)品交易出欄十分活躍，產(chǎn)地檢疫處于徘徊不前的狀態(tài)。據(jù)酒泉市畜牧中心檢疫站調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在全市80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，實(shí)際開展產(chǎn)地檢疫業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面很窄，比例不到20%，實(shí)施產(chǎn)地檢疫畜禽數(shù)量極少，產(chǎn)地檢疫證用證僅有200本，出證不足10000份。這些都與酒泉市的畜牧業(yè)快速發(fā)展和保障人民生命健康的要求極不適應(yīng)。造成這樣的不利局面，既有客觀的原因，也有主觀方面的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 養(yǎng)殖戶數(shù)量多、規(guī)模小、居住分散，檢疫難度大

酒泉市現(xiàn)有農(nóng)戶13.02萬(wàn)個(gè)，飼養(yǎng)各類畜禽1195.4萬(wàn)頭（只），占總飼養(yǎng)量的94.4%以上。養(yǎng)殖小區(qū)只有213個(gè)，飼養(yǎng)畜禽70.6萬(wàn)頭（只），僅占總飼養(yǎng)量5.6%。養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)集約化程度相對(duì)較低，分散飼養(yǎng)作為畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要生產(chǎn)形式相當(dāng)普遍，到戶檢疫具有工作量大、檢疫面廣、高度分散的特點(diǎn)，而且又受量少、次多、分散、無(wú)時(shí)間規(guī)律等客觀因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由于人力和經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，全面實(shí)施產(chǎn)地檢疫的難度很大。

2.2 宣傳工作不充分，畜主報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng)

開展產(chǎn)地檢疫工作就其本身而言是件利國(guó)利民的大事，由于宣傳工作不廣泛、不到位，很多養(yǎng)殖戶及干部群眾沒有認(rèn)識(shí)到開展產(chǎn)地檢疫工作的重要意義和必要性，不能積極支持這項(xiàng)工作。同時(shí)對(duì)產(chǎn)地檢疫的具體要求、做法和一些合理的收費(fèi)，尚未完全理解和接受，存在抵觸情緒。也由于養(yǎng)殖規(guī)模小，疫病造成的損失對(duì)家庭收入影響不大，還有相互攀比心理，所以，主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng)，在動(dòng)物上市或銷售前不報(bào)檢，逃避動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)象比較普遍[2]。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫機(jī)構(gòu)不健全，人員數(shù)量少、素質(zhì)低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是實(shí)施動(dòng)物防檢疫的主體機(jī)構(gòu)，一方面承擔(dān)本轄區(qū)的動(dòng)物防疫、畜牧技術(shù)推廣工作，另一方面也負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。但就目前的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站生存艱難，難以完成這項(xiàng)任務(wù)。金塔縣在機(jī)構(gòu)改革中，撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，變賣了原有資產(chǎn)，對(duì)原有獸醫(yī)技術(shù)人員采取一次買斷的辦法，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫工作無(wú)人承擔(dān)。玉門和瓜州大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站名存實(shí)亡，獸醫(yī)技術(shù)人員也很少，多數(shù)僅有1人支撐門面，靠賣獸藥和飼料維持生活，應(yīng)付各種事務(wù)，只能坐等上門報(bào)檢，很難到場(chǎng)到戶實(shí)施產(chǎn)地檢疫。還有部分鄉(xiāng)政府安排村組干部做鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站長(zhǎng)，給防疫工作留下了很大的后遺癥?，F(xiàn)狀導(dǎo)致大、中專院校的學(xué)生進(jìn)不去也不愿去，人員結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)老化，思想僵化，沒有開展產(chǎn)地檢疫的能力[3]。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施落后，服務(wù)措施不到位

多年來，政府在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)建設(shè)方面投入較少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站處于維持狀態(tài)，收入少，設(shè)施陳舊、老化甚至沒有基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏必要的設(shè)備、器械和用具。沒有設(shè)立報(bào)檢點(diǎn)和報(bào)檢電話，缺乏服務(wù)的條件。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然設(shè)置了報(bào)檢點(diǎn)、報(bào)檢電話，但由于工作人員少、應(yīng)付大量非業(yè)務(wù)工作等原因，經(jīng)常外出，存在報(bào)檢時(shí)人不在、報(bào)檢后人不到等情況，挫傷了群眾報(bào)檢的積極性。

2.5 檢疫手段落后，結(jié)果可信度不高

由于對(duì)動(dòng)物生長(zhǎng)過程的安全和健康檢查尚不規(guī)范，調(diào)離飼養(yǎng)場(chǎng)的動(dòng)物無(wú)安全健康檔案。動(dòng)物免疫接種，疫病檢測(cè)情況大部分還無(wú)據(jù)可查。盡管目前實(shí)施了動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度，也僅僅反映著豬、牛、羊個(gè)別病的免疫情況，對(duì)出欄、出售的動(dòng)物是否健康，免疫是否在有效期內(nèi)，飼養(yǎng)過程是否有染疫史等都不十分了解。檢疫人員在無(wú)檢測(cè)結(jié)果和健康檔案可查閱的情況下，僅憑主觀認(rèn)定動(dòng)物的安全和健康，出具動(dòng)物檢疫合格證明，其結(jié)果缺乏科學(xué)依據(jù)，可信度較低，難以取信于人，不利于產(chǎn)地檢疫工作的進(jìn)一步深化[2]。

2.6 操作不規(guī)范，違反規(guī)定出證

個(gè)別鄉(xiāng)站檢疫員不注重檢疫技術(shù)操作的規(guī)范和執(zhí)法形象，出于個(gè)人利益考慮違規(guī)操作現(xiàn)象較普遍，不能嚴(yán)格按照《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》要求實(shí)施檢疫。嫌麻煩，圖省事，畜主有要求，不看畜禽，不做健康檢查，交錢就就開證，損害了檢疫執(zhí)法的形象，造成了一定的負(fù)面影響。

3 對(duì)策和措施

3.1 加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造開展產(chǎn)地檢疫工作的良好氛圍

為使產(chǎn)地檢疫工作順利開展，要加大動(dòng)物檢疫知識(shí)宣傳力度，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，利用多種途徑和形式進(jìn)行宣傳。努力營(yíng)造一個(gè)政府重視、社會(huì)各界支持、群眾理解，有利于產(chǎn)地檢疫工作開展的良好氛圍。

3.1.1 多層面進(jìn)行宣傳 一是宣傳工作要做到面向領(lǐng)導(dǎo)和政府及有關(guān)部門，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和政府及有關(guān)部門的支持，由政府發(fā)布公告、召開動(dòng)員大會(huì)，利用新聞媒體向廣大飼養(yǎng)戶、經(jīng)營(yíng)者及有關(guān)單位宣傳產(chǎn)地檢疫工作的目的意義和重要性。從不同層面取得支持，取得對(duì)開展產(chǎn)地檢疫工作的配合和協(xié)作。二是面向社會(huì)，在集貿(mào)市場(chǎng)和養(yǎng)殖園區(qū)制作宣傳欄，使廣大農(nóng)牧民和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）了解開展這項(xiàng)工作的實(shí)際意義，取得他們對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的理解和支持。三是面向經(jīng)營(yíng)者，使他們能夠?qū)W法、懂法、守法，主動(dòng)報(bào)檢，接受監(jiān)督與管理。

3.1.2 多種形式宣傳 一是由縣市區(qū)政府制訂發(fā)布有關(guān)加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理、加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫的通告，重點(diǎn)發(fā)放到販運(yùn)動(dòng)物、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物及其產(chǎn)品的業(yè)主、各屠宰場(chǎng)、飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）手中。張貼到村、屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、畜禽及其產(chǎn)品交易場(chǎng)所。二是利用電視臺(tái)和廣播電臺(tái)分別開播專題節(jié)目，向社會(huì)宣傳有關(guān)政策和動(dòng)物防疫知識(shí)，宣傳《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、農(nóng)業(yè)部發(fā)布的動(dòng)物檢疫管理辦法、動(dòng)物防疫條件審核管理辦法和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法等法律法規(guī)。三是開展科普趕集活動(dòng)。畜牧部門要經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用農(nóng)村集市，開設(shè)咨詢臺(tái)，宣講動(dòng)物防疫知識(shí)，散發(fā)宣傳材料等。也要采取舉辦培訓(xùn)班、書寫墻標(biāo)、宣傳板、條幅等方法進(jìn)行宣傳。

3.2 勇于創(chuàng)新，嚴(yán)格管理，建立統(tǒng)一高效的三級(jí)動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防檢疫站是做好基層動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，實(shí)行農(nóng)牧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“雙重管理”模式，建立完善村一級(jí)檢疫網(wǎng)絡(luò)，為開展產(chǎn)地檢疫工作提供組織和隊(duì)伍保證。

3.2.1 創(chuàng)新基層動(dòng)物防檢疫新體系 一是建立和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防檢疫站。要按照精簡(jiǎn)效能，標(biāo)本兼治，積極穩(wěn)妥的原則，確立鄉(xiāng)動(dòng)物防檢疫站在國(guó)家獸醫(yī)防治體系基本機(jī)構(gòu)設(shè)置的地位，把基層動(dòng)物防檢疫站納入公益事業(yè)單位管理。對(duì)原來沒有或撤銷畜牧獸醫(yī)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要新建鄉(xiāng)動(dòng)物防檢疫站。對(duì)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要分設(shè)鄉(xiāng)動(dòng)物防檢疫站。對(duì)于新建立的動(dòng)物防檢疫站，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和飼養(yǎng)量多少，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定2～3名動(dòng)物檢疫員，檢疫人員的工資等納入全額財(cái)政預(yù)算。解除基層動(dòng)物防檢疫人員的后顧之憂，使他們能全身心地投入工作。二是設(shè)立村協(xié)檢員。在村一級(jí)，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢疫站推薦當(dāng)?shù)厥煜で闆r，責(zé)任心強(qiáng)，并有一定獸醫(yī)知識(shí)人員充當(dāng)檢疫協(xié)檢員，經(jīng)縣市區(qū)站培訓(xùn)考核合格后頒發(fā)“動(dòng)物檢疫協(xié)助員證”協(xié)助檢疫人員搞好產(chǎn)地檢疫工作，也負(fù)責(zé)完成動(dòng)物免疫等工作，保證基層防疫工作的正常開展。形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物檢疫網(wǎng)絡(luò)。三是建立統(tǒng)一指揮機(jī)制。防疫檢疫工作是政府行為，是政策性很強(qiáng)的工作，這就要求在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行政執(zhí)法。畜牧部門在組織實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)，要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮機(jī)制，防、檢、監(jiān)一體，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合作戰(zhàn)，整體推進(jìn)，形成步調(diào)一致的整體格局[4]。

3.2.2 建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度 一是必須建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。實(shí)行產(chǎn)地檢疫目標(biāo)管理責(zé)任制，制定操作性強(qiáng)的產(chǎn)地檢疫管理辦法、檢疫人員崗位責(zé)任制、檢疫工作制度、獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員管理辦法等規(guī)章制度，進(jìn)一步明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以制度約束檢疫人員的行為，以法律法規(guī)規(guī)范檢疫人員的行政執(zhí)法行為，使檢疫員做到履行職責(zé)，文明服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法。二是統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照根據(jù)國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部（1992）價(jià)費(fèi)字452號(hào)《關(guān)于發(fā)布農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》附件四和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)和處罰，各報(bào)檢處統(tǒng)一使用財(cái)政收費(fèi)收據(jù)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢疫站財(cái)務(wù)管理，不得挪作他用，做到產(chǎn)地檢疫證明存根、財(cái)政收費(fèi)收據(jù)和產(chǎn)地檢疫記錄三者相符。

3.2.3 建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制 一是推行目標(biāo)量化管理。按照《動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)和檢疫工作“四到位”等有關(guān)規(guī)定，制定獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)各項(xiàng)檢疫指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，由縣市區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)對(duì)檢疫員的日常工作和學(xué)習(xí)情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)監(jiān)督員工作積極性。二是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)檢疫的職責(zé)和工作程序上的監(jiān)督和查處。對(duì)于不執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不按照程序檢疫，不按照規(guī)定填寫免疫證明、產(chǎn)地檢疫記錄、屠宰記錄，接到報(bào)檢不及時(shí)到位檢疫，只收費(fèi)不檢疫，接到報(bào)案不及時(shí)進(jìn)行查處，將不符合規(guī)定的動(dòng)物放入屠宰場(chǎng)或者準(zhǔn)許屠宰等違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)查處[4]。

3.3 精心組織，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫各個(gè)環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)地檢疫率

3.3.1 建立報(bào)檢網(wǎng)絡(luò)，方便群眾 全面落實(shí)報(bào)檢制度，是開展產(chǎn)地檢疫工作的重要措施。要統(tǒng)一規(guī)劃布局，按照方便群眾、規(guī)范檢疫、有利流通的原則，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或大型村子設(shè)立一個(gè)或幾個(gè)檢疫點(diǎn)，在交通便利的地方設(shè)立一定數(shù)量的報(bào)檢點(diǎn)，形成產(chǎn)地檢疫報(bào)檢網(wǎng)絡(luò)，方便群眾的報(bào)檢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢疫站開通報(bào)檢電話，畜禽場(chǎng)、專業(yè)戶或農(nóng)戶，出售畜禽時(shí)，先向當(dāng)?shù)貦z疫員申報(bào)，檢疫員接到報(bào)檢時(shí)要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢疫。報(bào)檢點(diǎn)實(shí)行24小時(shí)值班。

3.3.2 嚴(yán)格健康檢查和消毒管理 檢疫員對(duì)畜禽進(jìn)行臨床健康檢查，分別進(jìn)行群體檢查和個(gè)體檢查。經(jīng)過檢疫合格的，出具《產(chǎn)地檢疫合格證明》，對(duì)沒有免疫證明和免疫耳標(biāo)的動(dòng)物不得離開原產(chǎn)地，進(jìn)行強(qiáng)制免疫，對(duì)患病的動(dòng)物嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。按規(guī)定完成檢疫后，選擇合適的消毒藥，對(duì)運(yùn)載工具進(jìn)行全面消毒后放行。

3.3.3 建立免疫標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案 按照農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定，結(jié)合動(dòng)物疫病防疫的大好時(shí)機(jī)，對(duì)所有的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖戶入戶調(diào)查、登記，建立完整、詳細(xì)的養(yǎng)殖檔案，為產(chǎn)地檢疫提供依據(jù)。

3.3.3.1 建立養(yǎng)殖檔案 產(chǎn)地檢疫中基礎(chǔ)的工作是建立完善的養(yǎng)殖檔案。要對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物按戶分類登記造冊(cè)，逐頭進(jìn)行登記，建立免疫證明和免疫檔案，實(shí)行一戶一檔管理方式，作為產(chǎn)地檢疫的依據(jù)。檢疫人員在日常工作中，要隨時(shí)掌握動(dòng)物飼養(yǎng)、存欄、出欄、死亡等情況動(dòng)態(tài)。

3.3.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行免疫耳標(biāo)制度 嚴(yán)格實(shí)行免疫耳標(biāo)制度和養(yǎng)殖檔案制度。建立規(guī)范的防疫工作新秩序，建立免疫標(biāo)識(shí)的發(fā)放、歸檔、保存、應(yīng)用、檢查管理制度，免疫標(biāo)識(shí)要采取統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一供應(yīng)、分段發(fā)放的封閉管理模式，為規(guī)范開展產(chǎn)地檢疫創(chuàng)造條件。

3.4 強(qiáng)化獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)種畜禽場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽屠宰場(chǎng)、畜禽加工廠等的動(dòng)物防疫監(jiān)督和管理，使其能夠安全生產(chǎn)，保證質(zhì)量。

3.4.1 發(fā)放動(dòng)物防疫合格證 由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照農(nóng)業(yè)部15號(hào)令，從場(chǎng)地布局、消毒設(shè)備、防疫消毒制度、獸醫(yī)人員等多方面，采取查資料、看現(xiàn)場(chǎng)等方法，進(jìn)行嚴(yán)格審核。審核合格的，發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》，審查不合格的，或不執(zhí)行或執(zhí)行產(chǎn)地檢疫規(guī)定不好的，書面提出警告和整改意見。及時(shí)整頓，并達(dá)到要求的，可發(fā)證；未能達(dá)到整改要求的，則暫緩發(fā)證；情況嚴(yán)重的，不換證或吊銷證。

3.4.2 監(jiān)督免疫和日常消毒 動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要審查和幫助種畜禽場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽屠宰場(chǎng)、畜禽加工廠等建立起合理的防疫程序和防疫登記制度及消毒制度。對(duì)種畜禽場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶、養(yǎng)殖小區(qū)的種畜禽來源、免疫程序、疫苗來源和免疫注射以及飼養(yǎng)投入品等進(jìn)行全面監(jiān)控，并監(jiān)督實(shí)施免疫。同時(shí)，檢查、督促其搞好日常的消毒工作。

3.5 管好檢疫書證物

檢疫書證是動(dòng)物檢疫工作重要的文書和憑證。要按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)范，達(dá)到檢疫書證章“統(tǒng)一印制、集中發(fā)放、領(lǐng)用有序、保管安全、使用規(guī)范”的要求。

3.5.1 建立健全檢疫書證管理制度 根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定和要求，制定動(dòng)物檢疫書證章管理制度，對(duì)動(dòng)物檢疫書證章管理領(lǐng)用、保管、發(fā)放和回收等多個(gè)方面都做嚴(yán)格的規(guī)定，明確工作職責(zé)，規(guī)定嚴(yán)密的領(lǐng)用程序，規(guī)范職工的行為，使工作有章可依，有據(jù)可循。

3.5.2 規(guī)范檢疫書證領(lǐng)用渠道 嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范管理，做到鄉(xiāng)來源于縣、縣來源于市、市來源于省，不越級(jí)領(lǐng)用。

3.5.3 實(shí)行“三?！北９?動(dòng)物檢疫證章管理有專人、進(jìn)出有專帳、保管有專庫(kù)。確定專人負(fù)責(zé)證章的計(jì)劃、領(lǐng)取、保管、發(fā)放、回收處理等日常工作，做到了進(jìn)有登記，出有記錄。為保管員配備專門的庫(kù)房，配備文件專柜，用于存放各類書證分類。

3.5.4 按照規(guī)范應(yīng)用 依據(jù)農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局《動(dòng)物防疫證照填寫及應(yīng)用規(guī)范》，檢查檢疫書證的規(guī)范使用要求，強(qiáng)化檢疫書證的應(yīng)用管理，內(nèi)容、項(xiàng)目填寫完整、準(zhǔn)確，書寫規(guī)范，無(wú)涂改、缺頁(yè)，檢疫員簽字清晰，檢疫專用印章印鑒。

3.6 認(rèn)真監(jiān)督檢查，嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口，確保產(chǎn)地檢疫工作深入開展

抓好畜禽及其產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的防疫工作，要堅(jiān)決打擊漏檢、逃檢、抗檢等違法違規(guī)行為，為產(chǎn)地檢疫制造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫開展面、出證率達(dá)100%。重點(diǎn)是把好集市交易監(jiān)督關(guān)、屠宰檢疫關(guān)和運(yùn)輸監(jiān)督環(huán)節(jié)關(guān)等三個(gè)關(guān)口。

3.6.1 嚴(yán)格實(shí)行畜禽市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 要適時(shí)推行畜禽及其產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，只有把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，才能堵住病害畜禽及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)。根據(jù)地理位置，把相鄰的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為聯(lián)查區(qū)，由縣市區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭組織，集中聯(lián)查區(qū)的檢疫人員，采取逢集市聯(lián)查的辦法，對(duì)產(chǎn)地收購(gòu)、市場(chǎng)交易、流通運(yùn)輸、屠宰銷售等多個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。尤其是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)交易動(dòng)物免疫耳標(biāo)的檢查，凡是沒有產(chǎn)地檢疫證明的，沒有免疫耳標(biāo)的豬、牛、羊，堅(jiān)決執(zhí)行不準(zhǔn)收購(gòu)、不準(zhǔn)交易、不準(zhǔn)運(yùn)輸、不準(zhǔn)屠宰“四不準(zhǔn)”的管理規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》處罰。

3.6.2 加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰場(chǎng)的監(jiān)督 嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰入場(chǎng)驗(yàn)證制度，對(duì)進(jìn)入屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）的動(dòng)物，檢疫員必須查驗(yàn)《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》或《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》和《動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》，豬、牛、羊須佩帶免疫耳標(biāo)，證、標(biāo)齊全且證物相符，方可進(jìn)入屠宰場(chǎng)進(jìn)行屠宰，檢疫人員憑收繳的有關(guān)證明和耳標(biāo)實(shí)施屠宰檢疫。凡無(wú)證、無(wú)標(biāo)、標(biāo)證不全或證物不符的一律不得入場(chǎng)屠宰。

3.6.3 加強(qiáng)公路動(dòng)物運(yùn)輸監(jiān)督檢查 市內(nèi)3個(gè)公路動(dòng)物檢疫監(jiān)督檢查站24小時(shí)值班，對(duì)出境的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，查證驗(yàn)物。對(duì)無(wú)檢疫合格證明、無(wú)車輛消毒證明、無(wú)動(dòng)物免疫耳標(biāo)的動(dòng)物禁止運(yùn)輸，滯留檢查無(wú)疫后放行。以確保運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作規(guī)范有序[5]。

3.7 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)動(dòng)物檢疫整體工作

檢疫人員素質(zhì)的高低，是開展檢疫工作的關(guān)鍵，直接關(guān)系到檢疫的質(zhì)量和水平。必須從多方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高檢疫人員思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，掌握?qǐng)?zhí)法辦案程序，熟練檢疫業(yè)務(wù)技術(shù)，為全面推進(jìn)酒泉?jiǎng)游锂a(chǎn)地檢疫工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

按照省上動(dòng)物檢疫員培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)檢疫隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)畜禽常見病、檢驗(yàn)檢疫技術(shù)和動(dòng)物檢疫書證規(guī)范使用等方面的理論知識(shí)，提高業(yè)務(wù)理論水平。同時(shí)，鼓勵(lì)檢疫員通過自學(xué)等方式，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。適應(yīng)動(dòng)物檢疫工作的需要。對(duì)檢疫隊(duì)伍進(jìn)行法制培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《動(dòng)物防疫法》和《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部制定的有關(guān)動(dòng)物防檢疫方面的規(guī)章。還要參加法制部門的培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念和法治意識(shí)，提高依法行政的水平和能力。取得《行政執(zhí)法證》，使動(dòng)物檢疫人員持證上崗，依法行政。

4 小結(jié)

總之，只有動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)高度重視動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，有效地監(jiān)督動(dòng)物免疫注射，提高免疫密度和免疫質(zhì)量；及時(shí)地發(fā)現(xiàn)疾病并及時(shí)采取措施，消滅傳染源，切段傳播途徑，防止疫情擴(kuò)散，將疫情帶來的損失控制在最小范圍內(nèi)，才能最大限度地保證人民的身體健康和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

[1]徐百萬(wàn)，劉興國(guó)，關(guān)婕葳.關(guān)于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的重要意義和作用[J].現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2009（12）：18-19.

[2]楊艷宏.動(dòng)物防疫工作中存在的問題 [J].今日畜牧獸醫(yī)，2006（7）：11.

[3]嚴(yán)巨川，劉廣君，田延山，等.試論動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中存在的問題及建議[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2006，23（8）：12-13.

[4]田永軍.面向新世紀(jì)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫 [J].河南畜牧獸醫(yī)，2000（5）：21-22.

[5]候佩興，陸永連，隨玉龍，等.關(guān)于公路動(dòng)物防疫檢查站對(duì)未經(jīng)檢疫動(dòng)物實(shí)施補(bǔ)免、補(bǔ)檢做法的討論[J].今日畜牧獸醫(yī)，2006（7）：10.