曹冬梅,劉 芳

(1.重慶市秀山縣委黨校,重慶秀山 409900；2.重慶市秀山縣經(jīng)濟(jì)與信息化委員會,重慶秀山 409900)

1 通達(dá)轉(zhuǎn)型升級的路基查勘

秀山縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間特別是經(jīng)歷金融危機(jī)的考驗(yàn)后仍保持了較快發(fā)展。2010年,全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破80億元,達(dá)到83.1億元,同比增長27.8％,高于全市增幅3.8％。其中,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破60億元,達(dá)到 66.5億元,同比增長37.8％,高于全市增幅9.2％。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值33.7億元,同比增長 20.4％,占全縣 GDP比例的44.4％。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)入庫稅金4.3億元(納稅上千萬的工業(yè)企業(yè)達(dá) 13家),占全縣稅收收入的60％[1]。“十一五”期間,在“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,依托于豐富的礦產(chǎn)資源,做大做強(qiáng)錳工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)。

1)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)逐步改善,工業(yè)發(fā)展階段正由初級向中級進(jìn)發(fā)。2010年,全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值75.91億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值為11 678元(以當(dāng)期匯率折算約1 797美元),以1 970年匯率折算約714美元(工業(yè)化中期階段標(biāo)準(zhǔn)為560～1 120美元)；3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14.6∶51.4∶34,第2產(chǎn)業(yè)占地方生產(chǎn)總值比重達(dá)到51.4％(工業(yè)化中期階段標(biāo)準(zhǔn)為40％～60％)；全縣3次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為：65.4∶21.1∶13.5,第1產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重高達(dá)65.4％(工業(yè)化初級階段標(biāo)準(zhǔn)為50％～80％)[1]。以上數(shù)據(jù)說明,秀山縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初級階段向中級階段進(jìn)發(fā)之中。

2)涉錳企業(yè)經(jīng)多年資本積累,進(jìn)入提檔升級的關(guān)鍵發(fā)展階段?！笆晃濉币詠?隨著電解金屬錳的行情不斷上漲,電解金屬錳、錳礦石、硫酸、鐵合金等涉錳企業(yè)效益倍增,涉錳行業(yè)一度成為暴利行業(yè),促成涉錳企業(yè)迅速積累了大量資金,基本完成了原始資本積累,進(jìn)入了鞏固和整合擴(kuò)大發(fā)展階段。同時,在環(huán)保及產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下,涉錳行業(yè)特別是電解金屬錳行業(yè)對廢水、廢氣、廢渣進(jìn)行了綜合治理,錳污染整治通過了國家環(huán)保部、國家監(jiān)察部的檢查驗(yàn)收及后督查驗(yàn)收,得到了國家及市上的肯定,為完成錳業(yè)整合組合進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的常態(tài)互動發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3)非錳產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢喜人,工業(yè)經(jīng)濟(jì)多級化發(fā)展初現(xiàn)端倪。一是錳工業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。以硫酸為帶動的化工行業(yè)等錳配套產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；二是以硅礦為依托的非金屬礦產(chǎn)加工業(yè)勢頭強(qiáng)勁。全縣工業(yè)硅、硅錳合金產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,生產(chǎn)能力分別達(dá)到5萬t/a、10萬t/a；近期規(guī)劃建設(shè)的20萬t/a工業(yè)硅、2萬t/a超細(xì)硅微粉的生產(chǎn)能力即將形成。硅礦開采、電極加工等配套項(xiàng)目已形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；三是建成一批電子信息、服裝加工等勞動密集型項(xiàng)目,特別是夏朗科技NOMO手機(jī)的落戶,給秀山縣工業(yè)帶來了新氣象；四是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有所發(fā)展。多極化發(fā)展態(tài)勢為秀山工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級帶來了現(xiàn)實(shí)可能。

2 踐行轉(zhuǎn)型升級的路障研判

雖然“十一五”期間秀山工業(yè)按照又好又快發(fā)展的基本要求取得了一定成效,但與縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)貧富差距的“三大差距”的目標(biāo)相比還有較大差距。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級仍有一些障礙需要我們有清晰的形勢研判。

1)產(chǎn)業(yè)政策制約較大,對秀山縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響將逐步顯現(xiàn)。國家先后對鐵合金、電解金屬錳、水泥、硫酸等行業(yè)實(shí)施了準(zhǔn)入管理,明令達(dá)不到準(zhǔn)入條件的企業(yè)將被限期淘汰。國家發(fā)改委2008年頒布了新的《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《電解金屬錳行業(yè)準(zhǔn)入條件》,要求新建工業(yè)硅、硅錳合金礦熱爐容量要在12 500 kVA以上,現(xiàn)有電解金屬錳企業(yè)單條生產(chǎn)線(1臺變壓器)生產(chǎn)能力在4 000 t及其以下、化合槽有效容積小于150 m3的生產(chǎn)設(shè)備必須依法淘汰。國家產(chǎn)業(yè)政策對秀山縣資源加工業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)一步加大。

2)工業(yè)發(fā)展水平低,前后向產(chǎn)業(yè)鏈延伸不充分。秀山工業(yè)化建設(shè)起步晚、底子薄、水平低,與其他工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)縣的發(fā)展差距較大；“十一五”期間,全縣工業(yè)總產(chǎn)值平均值為41.5億元,僅占全市的0.94％(“十二五”期間,全縣工業(yè)總產(chǎn)值平均值為188億元,將占到全市的2.27％)[2]。工業(yè)中的采掘工業(yè)和原料加工占絕大部分,對其他產(chǎn)業(yè)的帶動力小。舉旗的支柱產(chǎn)業(yè)少,過分依賴于錳產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重很小,產(chǎn)品檔次不高,缺乏新產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品,新產(chǎn)品產(chǎn)值率、研發(fā)費(fèi)用投入比例等指標(biāo)在全市排位還比較靠后。秀山縣目前的電解金屬錳、工業(yè)硅、水泥、金屬汞等主要工業(yè)產(chǎn)品均屬礦產(chǎn)資源的初級加工產(chǎn)品,能耗高、技術(shù)含量和附加值低,前向和后向的深加工產(chǎn)業(yè)鏈尚未得到充分延伸。

3)生產(chǎn)要素配置制約明顯,企業(yè)拓展經(jīng)營矛盾突出。秀山縣多數(shù)工業(yè)企業(yè)存在有效資產(chǎn)難以形成、項(xiàng)目投資自有資金不足、土地報批等手續(xù)辦理滯緩等問題,影響到企業(yè)的均衡生產(chǎn)和再投資發(fā)展,甚至個別工業(yè)企業(yè)已另謀投資方向。

4)企業(yè)裝備水平普遍較低,生產(chǎn)工藝和競爭能力相對落后。秀山縣工業(yè)的整體技術(shù)裝備水平不高,企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的真正主體,特別是信息資源開發(fā)利用不足；高端裝備利用、工藝流程再造、信息技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)工作滯后。因而,帶來的直接結(jié)果是,產(chǎn)品科技含量不高,附加值低,企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力弱,面對激烈的市場競爭,應(yīng)對能力差,缺乏立于不敗之地的核心競爭力。

5)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)滯后,企業(yè)多元化發(fā)展嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查,2010年,秀山縣工業(yè)企業(yè)中經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人員只有600多人,不到從業(yè)人員總數(shù)的3％,適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目管理、企業(yè)策劃、資本運(yùn)作、市場營銷、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的人才尤其缺乏[2]。相對于高回報率的錳行業(yè)來說,企業(yè)的多元化發(fā)展嚴(yán)重不足,靠錳起家的老板們由于自身?xiàng)l件的局限及缺少必要的引導(dǎo),不愿將資本投入回報率相對較低的其他行業(yè)中,造成社會資本在縣域內(nèi)其他行業(yè)投入較少。

3 推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的路徑構(gòu)筑

推進(jìn)秀山縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級,應(yīng)當(dāng)緊盯國家和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,搶抓機(jī)遇,創(chuàng)新思路,把秀山建設(shè)成為武陵山區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、重慶乃至全國重要的礦產(chǎn)資源加工基地、農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地和通信設(shè)備制造及配套產(chǎn)業(yè)基地,逐步走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

1)頂層設(shè)計：轉(zhuǎn)型升級的理念先導(dǎo)

謀定而后動。目前應(yīng)認(rèn)識兩個方面的情勢：一是新的5年期間面臨一系列問題與挑戰(zhàn),即：如何避免經(jīng)濟(jì)周期波動保持工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、如何走好增量+存量的跨越式發(fā)展道路、如何破解要素的瓶頸制約、如何真正突顯工業(yè)招商優(yōu)勢、如何更好地在縮小“三大差距”中發(fā)揮支撐作用、如何形成差異化產(chǎn)業(yè)空間布局等等；二是秀山縣屬于“資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)”,現(xiàn)階段要特別注重科學(xué)利用環(huán)境承載能力,推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的并行發(fā)展,嚴(yán)格控制污染物排放總量,做到增產(chǎn)不增污。這些都要求以我們創(chuàng)新開放的心智,做好頂層設(shè)計和謀篇布局。一是明確總體發(fā)展方向,戰(zhàn)略上要求創(chuàng)新動力,高速轉(zhuǎn)彎,通過構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、反應(yīng)敏捷的產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；二是明確轉(zhuǎn)型升級的理想境界和切入點(diǎn)是“民生導(dǎo)向、開放引領(lǐng)、集群發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、低碳排放、智能生產(chǎn)、融合互動”的七型工業(yè)；三是明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑圖,即電子信息、農(nóng)用機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)走“整機(jī)+配套”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路,提升集群競爭優(yōu)勢；冶金、建材、有機(jī)化工等產(chǎn)業(yè)走精深加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,提高資源利用水平；輕紡、生物制藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)走成品產(chǎn)業(yè)鏈、品牌戰(zhàn)略和品種質(zhì)量發(fā)展之路,切實(shí)改善和保障民生；四是明確發(fā)展目標(biāo),“十二五”期間,工業(yè)投資累計達(dá)到160億元,年均增長30％；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到315.6億元,年均增長30％；工業(yè)增加值達(dá)到100.7億元,年均增長23.8％[3]。

2)結(jié)構(gòu)調(diào)整：轉(zhuǎn)型升級的方向策略

著力于有方向性的工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級,根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和條件,打造以水電、建材為基礎(chǔ),以錳、硅等礦產(chǎn)加工為支撐的傳統(tǒng)工業(yè)和以現(xiàn)代中藥、有機(jī)食品、電子信息、服裝鞋帽等為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一是要突出高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展方向,積極搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)和制高點(diǎn),提速培育5個“50億級支柱產(chǎn)業(yè)集群”(錳礦加工業(yè)、硅礦加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)、服裝鞋帽加工業(yè))；二是要加強(qiáng)對建材、新能源、有機(jī)化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo),全力招商落地一批項(xiàng)目,發(fā)展下游終端產(chǎn)品和新產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,盡快形成5個“10億級特色產(chǎn)業(yè)集群”(以水泥和陶瓷為代表的建材工業(yè)、以水力和生物質(zhì)能發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)、以電石加工延伸為代表的有機(jī)化工業(yè)、以鎂釩加工為代表的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源加工業(yè)、以農(nóng)用機(jī)械為代表的機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè))；以此形成300億以上規(guī)模的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,全面鞏固提升產(chǎn)業(yè)能級。

3)平臺搭建：轉(zhuǎn)型升級的起步之躍

堅(jiān)持“市場導(dǎo)向、政府主導(dǎo)、業(yè)主運(yùn)作”的原則,舉全縣之力,高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度建設(shè)工業(yè)園區(qū),2015年全面完成工業(yè)園區(qū)各組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以園區(qū)為載體,大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),努力把園區(qū)建設(shè)成為渝東南乃至武陵山區(qū)“環(huán)境最佳、政策最優(yōu)、服務(wù)最好”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺,成為秀山縣重要的經(jīng)濟(jì)增長極。倍加珍惜工業(yè)用地,提高土地集約利用水平,對產(chǎn)出強(qiáng)度50億元/km以上的項(xiàng)目優(yōu)先保障,對每度電產(chǎn)出30元以上(每立方米天然氣產(chǎn)出20元以上)的項(xiàng)目優(yōu)先保障,對當(dāng)年資金到位率達(dá)到80％的項(xiàng)目優(yōu)先保障；倍加用好工業(yè)投資發(fā)展平臺,積極推進(jìn)形成貼息補(bǔ)助、聯(lián)建共享等多元投資機(jī)制,采取發(fā)行債券、信托、擔(dān)保、私募基金等多元化融資模式,吸引不同類型資本參與園區(qū)建設(shè),打造一區(qū)多組團(tuán)的工業(yè)平臺：一是以工業(yè)園區(qū)為核心,輻射周邊鎮(zhèn)街,主要布局電子、輕紡、食品、生物制藥、煤系高嶺土加工等產(chǎn)業(yè),聚集礦產(chǎn)資源精深加工項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,為把縣城建設(shè)成武陵山區(qū)中心城市提供產(chǎn)業(yè)支撐；二是以溶溪、龍池、妙泉、石耶、梅江等為工業(yè)園區(qū)功能性拓展組團(tuán),主要布局電解錳、工業(yè)硅、有機(jī)化工、陶瓷、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),為秀山縣工業(yè)的能級提升和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供產(chǎn)業(yè)支撐。

4)要素重塑：轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)力支撐

就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言,重在組建企業(yè)集團(tuán)。積極培育具有特色和核心競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán),逐步提高其科技投入和自主創(chuàng)新能力,著力進(jìn)行共性技術(shù)或關(guān)聯(lián)效應(yīng)和溢出效應(yīng)大的項(xiàng)目開發(fā),帶動縣域產(chǎn)業(yè)升級并形成新的產(chǎn)業(yè)群。一是依托豐富的礦產(chǎn)資源,在錳、硅、鎂等行業(yè)形成集資源開發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)為一體的綜合性企業(yè),掌握一批自主知識產(chǎn)權(quán)；二是重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)的互動,以資本為紐帶,積極引進(jìn)和發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大企業(yè)集團(tuán)。

就新興產(chǎn)業(yè)而言,重在打通物流通道。物流是決定諸如通信設(shè)備制造、服裝鞋帽加工等勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)成本的一個重要方面,要以秀山縣的物流優(yōu)勢推動工業(yè)發(fā)展,建立手機(jī)、農(nóng)機(jī)等整機(jī)配件專業(yè)市場,提高整機(jī)生產(chǎn)本地配套率達(dá)到70％,用產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合一體化的優(yōu)勢吸引更多整機(jī)及配件生產(chǎn)商落戶。成立工業(yè)物流辦,加強(qiáng)工業(yè)物流通道的研究,打通進(jìn)出項(xiàng)物流通道,建立公路、鐵路、航空、江海聯(lián)運(yùn)的快捷、價優(yōu)、安全的物流通道,切實(shí)降低工業(yè)物流成本。

就中小企業(yè)而言,重在搞好金融融通。一是搭建銀企對接合作平臺,鼓勵金融機(jī)構(gòu)結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),加大對工業(yè)的信貸支持力度,引導(dǎo)擔(dān)保公司幫助企業(yè)融資；二是支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新,探索開展出口退稅、保單、倉單、訂單以及知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款,規(guī)范發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款；三是大力引進(jìn)風(fēng)險投資、私募等股權(quán)投資基金,推動科技成果產(chǎn)業(yè)化；四是加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo),支持企業(yè)境內(nèi)外上市,發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)以及上市公司再融資。

5)信息帶動：轉(zhuǎn)型升級的外力支持

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級要以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為動力,秀山縣處于工業(yè)化初期向中期過渡期,信息化是工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的方向和市場競爭的制高點(diǎn),也是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮信息化在工業(yè)化中的“助推器”和“催化劑”作用,以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化；建設(shè)并利用好網(wǎng)絡(luò)平臺,推進(jìn)供應(yīng)鏈管理、ERP、電子商務(wù)等技術(shù)在物料供應(yīng)、生產(chǎn)組織、市場營銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用；推動企業(yè)管理信息化,促進(jìn)企業(yè)整合各種資源,再造工藝流程,實(shí)施生產(chǎn)流程智能化控制和檢測,提高反應(yīng)能力,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、裝備水平的提升。

6)人才引領(lǐng)：轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略保障

實(shí)施人力資源開發(fā)保障戰(zhàn)略,推進(jìn)教育創(chuàng)新,為新型工業(yè)化培養(yǎng)合格的人才。一是要重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)、選撥200名左右掌握現(xiàn)代管理、市場營銷、資本運(yùn)作、策劃包裝、科技攻關(guān)的新型復(fù)合人才,建立人才信息庫,為企業(yè)提供人才信息。組織企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)管人才外出考察學(xué)習(xí),聘請專家學(xué)者來秀開班授課。對有突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家和科技人才,給予相應(yīng)的政治待遇和經(jīng)濟(jì)獎勵；二是適應(yīng)就業(yè)形勢的新變化,圍繞產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)公租房、職工宿舍、文體娛樂等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè),營造良好的就業(yè)和生活環(huán)境,以鄉(xiāng)情動人,鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)工,發(fā)展“歸雁”經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)校企合作,加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)勞動力資源的儲備和培訓(xùn),保障企業(yè)應(yīng)急性用工；三是進(jìn)行分配體制和人事體制創(chuàng)新,建立一個公平、公開、透明的有利于人才脫穎而出的激勵機(jī)制和成長環(huán)境,通過實(shí)施人才工程加速工業(yè)化進(jìn)程。

7)制度變革：轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境孵化

工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要按科學(xué)發(fā)展觀的要求,形成內(nèi)在、自主、良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)增長體制,通過體制變遷,形成新的資源配置方式、新的所有制結(jié)構(gòu)和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一是要加快政府職能轉(zhuǎn)變,不再直接干預(yù)要素配置、企業(yè)經(jīng)營、資產(chǎn)重組等經(jīng)濟(jì)活動；對現(xiàn)有各種審批進(jìn)行系統(tǒng)清理,對保留下來的審批事項(xiàng),進(jìn)一步簡化手續(xù),規(guī)定時限和責(zé)任,增加審批的透明度,健全監(jiān)督機(jī)制,提高辦事效率；強(qiáng)化行政管理隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)行政管理人員的素質(zhì)教育,提高服務(wù)質(zhì)量；二是要規(guī)范決策程序。進(jìn)一步明確企業(yè)的投資主體地位,規(guī)范政府的投資行為,推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、規(guī)范化,健全政府投資的約束機(jī)制；三是要注重產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易,加快生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),擴(kuò)大交易半徑。進(jìn)一步保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),加快技術(shù)、信息市場的發(fā)展和完善。允許和鼓勵一切有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生產(chǎn)要素參與收益分配。

4 結(jié)語

以上論述的是我們工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題,實(shí)際上,交織在日常工作中的還有諸如國企改革、工業(yè)安全、節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能、執(zhí)政歷練等一系列復(fù)雜而長久的難題,需要我們用智慧和勇氣一點(diǎn)一點(diǎn)地去破解。

[1]重慶秀山縣人民政府.2010年政府工作報告[R].重慶：秀山縣人民政府,2010.

[2]重慶秀山縣人民政府.秀山土家族苗族自治縣人民政府2010年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作意見[R].重慶：秀山縣人民政府,2010.

[3]重慶秀山縣經(jīng)委.重慶秀山土家族苗族自治縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃[R].重慶：秀山縣經(jīng)信委,2010.