喻 旗

(中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境保護(hù)督查中心,廣東廣州 510655)

為規(guī)范電解金屬錳(以下簡稱為：電解錳)生產(chǎn)與污染防治,除國家已制定的各項環(huán)保法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外,環(huán)保部(包括原國家環(huán)保總局)和國家發(fā)改委還針對電解錳生產(chǎn)和污染防治特點(diǎn),制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件,是目前國內(nèi)所有行業(yè)污染整治環(huán)境政策最齊全的。

1 中國電解錳生產(chǎn)適用的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1.1 電解錳生產(chǎn)適用的法律

1)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

2)《中華人民共和國水污染防治法》；

3)《中華人民共和國大氣污染防治法》；

4)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；

5)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；

6)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；

7)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》；

8)《中華人民共和國行政處罰法》。

1.2 電解錳生產(chǎn)適用的法規(guī)和規(guī)范性文件

1)《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》(國務(wù)院令第253號)；

2)《排污費(fèi)征收使用管理條例》(國務(wù)院令第369號)；

3)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》(環(huán)境保護(hù)部令第2號)；

4)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》(環(huán)境保護(hù)部令第5號)；

5)《限期治理管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第6號)；

6)《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第8號)；

7)《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》(國家環(huán)境保護(hù)總局令第5號)；

8)《防止尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》(國家環(huán)境保護(hù)總局令第11號)；

9)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》(國家環(huán)境保護(hù)總局令第13號)；

10)《污染源自動監(jiān)控管理辦法》(國家環(huán)境保護(hù)總局令第23號)；

11)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)；

12)《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕100號)；

13)《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》(國家環(huán)境保護(hù)總局令第16號)；

14)《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》(環(huán)發(fā)〔2005〕151號)。

1.3 電解錳生產(chǎn)適用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

1)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)；

2)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16297-1996)；

3)《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18599-2001)；

4)《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597-2001)；

5)《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB 12348-2008)；

6)《鉻渣污染治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范(暫行)》(HJ/T 301-2007)。

1.4 針對電解錳生產(chǎn)和污染防治特點(diǎn)新制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件

1)《湘黔渝3省市交界地區(qū)錳污染整治方案》；

2)《湘黔渝3省市交界地區(qū)電解錳行業(yè)污染整治驗收要求》；

3)環(huán)監(jiān)[2005]1875號文件,開展電解錳企業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)；

4)《電解金屬錳企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件》；

5)《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)電解錳行業(yè)》(HJ/T 357-2007)；

6)《電解金屬錳行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系(試行)》(國家發(fā)改委公告2007年第63號)；

7)《電解金屬錳行業(yè)準(zhǔn)入條件》2008年修訂；

8)《關(guān)于開展全國電解錳行業(yè)專項執(zhí)法檢查和環(huán)境整治的通知》環(huán)辦[2009]66號,附件1：《全國電解錳行業(yè)環(huán)境整治要求》；

9)《“錳三角”區(qū)域環(huán)境聯(lián)合整治合作框架協(xié)議》；

10)《電解金屬錳企業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作指南》環(huán)辦[2010]79號；

11)《電解錳行業(yè)污染防治技術(shù)政策 》環(huán)發(fā)[2010]150號；

12)《電解金屬錳企業(yè)環(huán)境守法導(dǎo)則》環(huán)辦[2010]164號。

2 中國電解錳生產(chǎn)環(huán)境政策的完善過程

中國電解錳生產(chǎn)新配套的環(huán)境政策經(jīng)歷了3個階段,得到不斷完善,每個階段出臺的新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件都是落實胡錦濤總書記重要批示的成果。

2.1 第1階段：“錳三角”交界地區(qū)污染整治時期

整治目標(biāo)：達(dá)標(biāo)排放和清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。

2005年8月6日,胡錦濤總書記在中央政策研究室《簡報》第284期“錳三角的劇毒水污染問題亟待解決”一文上批示：“培炎同志：環(huán)?？偩忠钊胝{(diào)查核實,提出治理方案,協(xié)調(diào)3省、市聯(lián)合行動,共同治理”。

2005年8月6日,曾培炎副總理批示：“振華同志：環(huán)?？偩忠獣?省市有關(guān)部門,認(rèn)真落實錦濤同志重要批示,迅速開展工作”。

2005年8月26日,胡錦濤總書記在國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于貫徹落實胡錦濤總書記、曾培炎副總理就湘黔渝交界地區(qū)錳行業(yè)污染重要批示的報告》上批示：“要明確責(zé)任,加強(qiáng)督察,務(wù)見實效”。

2005年8月25日,曾培炎副總理批示：“下一步工作的關(guān)鍵是會同3省(市)加強(qiáng)協(xié)調(diào),抓好督辦和落實,務(wù)必將這項治理整改工作抓出成效。同時,要舉一反三,總結(jié)經(jīng)驗,探索交界地區(qū)污染治理的治本之策”。

2005年8月,環(huán)保部制定了《湘黔渝3省市交界地區(qū)錳污染整治方案》和《湘黔渝3省市交界地區(qū)電解錳行業(yè)污染整治驗收要求》。

2005年環(huán)監(jiān)[2005]1875號文件及總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示,要求對“錳三角”地區(qū)電解錳企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。

2006年9月,國家發(fā)改委出臺了《電解金屬錳企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件》。

從2005年8月開始,地方各級政府組織開展全面環(huán)境整治,“錳三角”地區(qū)共投入污染治理資金4.2億元,41家電解錳企業(yè),除1家污染嚴(yán)重被取締外,其余40家全部達(dá)到原國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹厄炇找蟆?整治工作取得了初步成效。

2.2 第2階段：“錳三角”污染整治初見成效后

整治目標(biāo)是改進(jìn)生產(chǎn)工藝及裝備,全面實施電解錳清潔生產(chǎn)審核。

2007年1月9日,胡錦濤總書記在國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于湖南、貴州、重慶3省(市)交界地區(qū)電解錳污染整治情況的報告》上批示：“培炎并生賢同志：3省市交界地區(qū)污染整治初見成效。要鞏固成果,防止反彈。同時要在治本上下功夫,力求實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。當(dāng)前,環(huán)保任務(wù)十分繁重。望盡心盡責(zé),強(qiáng)化依法管理,加大治理力度,努力實現(xiàn)總量控制的目標(biāo)”。

2007年1月9日,曾培炎副總理批示：“生賢同志：胡總書記批示十分重要,肯定了工作成績并提出了明確要求,環(huán)?？偩忠J(rèn)真貫徹落實。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,加大工作力度,落實整治措施,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,建立長效機(jī)制,務(wù)求實現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo),為建設(shè)環(huán)境友好型社會做出努力”。

2007年3月6日下午,胡錦濤總書記在第十屆全國人民代表大會第五次會議,參加湖南代表團(tuán)討論時就“錳三角”環(huán)境整治問題作了重要講話。

2007年8月,環(huán)保部發(fā)布了《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 電解錳行業(yè)》(HJ/T 357-2007),對電解錳企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作。

2007年10月,國家發(fā)改委公告了《電解金屬錳行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系(試行)》(2007年第63號)。

2008年3月,國家發(fā)改委修訂了《電解金屬錳行業(yè)準(zhǔn)入條件》。

2.3 第3階段：全國電解錳行業(yè)專項整治時期

整治目標(biāo)是繼續(xù)推行電解錳清潔生產(chǎn)、鼓勵企業(yè)自覺守法與改善流域水環(huán)境質(zhì)量。

2009年1月23日,胡錦濤總書記在環(huán)保部《關(guān)于湘黔渝交界“錳三角”區(qū)域環(huán)境綜合整治情況的報告》上批示：克強(qiáng)并生賢同志：該區(qū)域?qū)ｍ椪我讶〉妹黠@成效。要鞏固成果,繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綜合利用,奪取環(huán)境整治的新成績。

2009年1月24日,李克強(qiáng)副總理批示：“環(huán)保部要認(rèn)真貫徹落實錦濤同志批示精神,在“錳三角”區(qū)域環(huán)境綜合治理取得明顯成效的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)督促協(xié)調(diào),以鞏固成果,推廣經(jīng)驗,以推動區(qū)域環(huán)境整治,切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)”。

2009年4月16日,環(huán)保部周生賢部長在湖南花垣縣主持召開的湘黔渝交界地區(qū)“錳三角”環(huán)境綜合整治工作座談會上,傳達(dá)了胡錦濤總書記和李克強(qiáng)副總理關(guān)于“錳三角”綜合整治工作的最新批示精神。周生賢部長指出,錦濤總書記先后4次對“錳三角”錳污染整治工作作出批示,體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷。當(dāng)前和今后一個時期,深化“錳三角”區(qū)域環(huán)境綜合整治的總體思路是：抓“點(diǎn)”、帶“線”、促“面”。要在全國范圍內(nèi)全面開展電解錳行業(yè)環(huán)境整治工作,加大對全國電解錳企業(yè)違法行為的查處力度,營造公平的市場競爭秩序,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。

2009年5月,環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于開展全國電解錳行業(yè)專項執(zhí)法檢查和環(huán)境整治的通知》環(huán)辦[2009]66號,附件《全國電解錳行業(yè)環(huán)境整治要求》。

2010年4月,環(huán)保部協(xié)調(diào)花垣、松桃、秀山3縣人民政府,簽署了《“錳三角”區(qū)域環(huán)境聯(lián)合整治合作框架協(xié)議》。

2010年5月,環(huán)保部出臺了《電解金屬錳企業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作指南》環(huán)辦[2010]79號。

2010年12月,環(huán)保部出臺了《電解錳行業(yè)污染防治技術(shù)政策 》環(huán)發(fā)[2010]150號,希望相關(guān)企業(yè)根據(jù)自身實際制定和完善內(nèi)部環(huán)境管理制度,加強(qiáng)環(huán)境自律,提升環(huán)境守法能力與水平,促進(jìn)電解錳行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

3 電解錳生產(chǎn)環(huán)境管理制度

通過對全國電解錳行業(yè)污染整治,健全了各項防止環(huán)境污染和事故的環(huán)境管理制度,規(guī)范了電解錳生產(chǎn)全過程管理。

3.1 電解錳生產(chǎn)企業(yè)綜合環(huán)境管理制度

1)公司環(huán)保承諾；

2)公司環(huán)境保護(hù)管理辦法；

3)電解錳清潔生產(chǎn)管理制度；

4)電解錳企業(yè)清潔生產(chǎn)管理辦法；

5)電解錳企業(yè)清潔生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及職能；

6)電解錳企業(yè)環(huán)境管理制度；

7)電解錳企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)；

8)廢水處理站管理制度；

9)廢水處理站考核辦法；

10)環(huán)保作業(yè)規(guī)定與考核辦法。

3.2 電解錳生產(chǎn)企業(yè)員工環(huán)境管理職責(zé)

1)董事長環(huán)境保護(hù)職責(zé)；

2)總經(jīng)理環(huán)境保護(hù)職責(zé)；

3)分管副總經(jīng)理環(huán)境保護(hù)職責(zé)；

4)環(huán)境管理考核組職責(zé)；

5)環(huán)保部工作職責(zé)；

6)環(huán)保部部長崗位職責(zé)；

7)環(huán)保巡查員崗位職責(zé)；

8)污水處理站站長崗位職責(zé)；

9)污水處理工崗位職責(zé)；

10)電解車間及負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)職責(zé)；

11)制液、壓濾車間及負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)職責(zé)；

12)礦粉車間及負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)職責(zé)；

13)中心化驗室及負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)職責(zé)；

14)?；穫}庫管理員工作職責(zé)。

3.3 電解錳生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理與危險化學(xué)品管理制度

1)電解錳生產(chǎn)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案；

2)液氨、硫酸、硝酸、電解液、陽極液泄漏事故應(yīng)急救援預(yù)案；

3)酸浸渣庫坍塌事故應(yīng)急救援預(yù)案；

4)壓濾渣管理規(guī)定；

5)陽極泥管理規(guī)定；

6)液氨運(yùn)輸、使用、事故處置規(guī)定；

7)硫酸運(yùn)輸、使用、事故處置規(guī)定；

8)硝酸運(yùn)輸、使用、事故處置規(guī)定；

9)雙氧水運(yùn)輸、使用、事故處置規(guī)定；

10)二氧化硒儲存、使用管理規(guī)定；

11)重鉻酸鉀儲存、使用管理規(guī)定。

3.4 電解錳生產(chǎn)企業(yè)污染治理設(shè)施管理制度

1)電解錳企業(yè)環(huán)保設(shè)備管理規(guī)范；

2)冷卻水處理及重復(fù)利用操作規(guī)程；

3)含鉻廢水處理操作規(guī)程；

4)含錳廢水處理操作規(guī)程；

5)初期雨水收集及處理操作規(guī)程；

6)化合工段粉塵及廢氣處理規(guī)程；

7)礦粉工段粉塵處理規(guī)程；

8)電解工段廢氣處理規(guī)程；

9)廢水在線監(jiān)測系統(tǒng)操作規(guī)程。

3.5 電解錳生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)車間環(huán)境管理制度

1)礦粉車間各項操作規(guī)定；

2)制液車間各項操作規(guī)定；

3)電解車間各項操作規(guī)定；

4)電解錳生產(chǎn)用水控制指標(biāo)；

5)電解錳企業(yè)節(jié)水操作規(guī)程。

3.6 其他環(huán)境管理規(guī)定

1)風(fēng)險源巡視記錄；

2)水處理交接班記錄；

3)水處理報表；

4)外排廢水監(jiān)測記錄；

5)廢水站運(yùn)行記錄。

4 影響電解錳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要因素

在各級政府及相關(guān)部門的大力支持下,在科研機(jī)構(gòu)及國內(nèi)外專家的技術(shù)支撐下,通過全國電解錳企業(yè)和環(huán)保部門近7年的共同努力,中國的電解錳生產(chǎn)及污染治理已取得顯著成效。但由于中國電解錳企業(yè)規(guī)模小,數(shù)量多,分布地域經(jīng)濟(jì)狀況相差很大等原因,導(dǎo)致在執(zhí)行《全國電解錳行業(yè)環(huán)境整治要求》時尺度不一,仍然存在不少問題。

4.1 投資者思維方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變

投資者都想當(dāng)老板,導(dǎo)致我國電解錳企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、裝備落后、管理人員素質(zhì)差、管理不規(guī)范,特別是產(chǎn)業(yè)集中度不高帶來惡性競爭,直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。建議如下：

1)全國錳業(yè)技術(shù)委員會盡快提出修改《電解錳行業(yè)準(zhǔn)入條件》的建議。

2)董事長們盡快轉(zhuǎn)變觀念從總經(jīng)理崗位上退下來,逐步從老板向董事過渡。

3)加快整合步伐應(yīng)對總量替換,以適應(yīng)新一輪行業(yè)整治。目前湖南省已著手在湘西自治州的花垣、吉首、瀘溪和永州市“關(guān)小建大”整合電解錳企業(yè)。

4.2 污染反彈和渣庫安全問題十分突出

污染反彈,渣庫潰壩事故多發(fā)生在規(guī)模小、裝備落后、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)和環(huán)保部門執(zhí)法不力的地區(qū)。建議如下：

1)實施流域、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制和規(guī)模總量控制。可參考“錳三角”地區(qū)的做法,引入倒逼機(jī)制,污染下游飲用水源的,超標(biāo)(0.1 mg/L)即停流域內(nèi)所有涉錳企業(yè)；污染下游地表水的,超標(biāo)即限產(chǎn),超標(biāo)4倍即停流域內(nèi)所有涉錳企業(yè)。

2)流域或區(qū)域長期超標(biāo)得不到根治的追究相關(guān)人員責(zé)任。

3)各地原則不再單獨(dú)審批新建渣庫。湖南省環(huán)保廳已經(jīng)開始實施滿庫即停政策,環(huán)保部要求“錳三角”地區(qū)參照執(zhí)行,渣庫將滿的企業(yè)要有隨時被停產(chǎn)或關(guān)閉的思想準(zhǔn)備。

4.3 企業(yè)相互封鎖和盲目自大

電解錳生產(chǎn)企業(yè)和污染治理技術(shù)持有者的排他性,嚴(yán)重影響了我國電解錳產(chǎn)業(yè)污染整治整體水平的提升。建議如下：

1)加強(qiáng)交流,相互學(xué)習(xí),共同進(jìn)步。

2)通過改進(jìn)工藝、改進(jìn)裝備、提高員工素質(zhì)、推行清潔生產(chǎn)來解決環(huán)境問題。