張錦炎

（中共南通市委統(tǒng)戰(zhàn)部，江蘇南通226006）

·統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐·

對(duì)黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化的思考

張錦炎

（中共南通市委統(tǒng)戰(zhàn)部，江蘇南通226006）

黨外代表人士工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性工作。新世紀(jì)新階段，我們應(yīng)該按照統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化的要求，遵循黨外代表人士的人才特點(diǎn)及其成長(zhǎng)規(guī)律，認(rèn)真分析黨外代表人士隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況，深入研究牽掣這項(xiàng)工作的制約因素，積極探索行之有效的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨外代表人士隊(duì)伍的科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線的可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)戰(zhàn)工作；黨外代表人士；科學(xué)化

黨外代表人士是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的特定概念。在不同的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都十分重視同黨外代表人士的團(tuán)結(jié)與合作，并把它作為黨的一項(xiàng)基本政策。新時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入到一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，與此同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)也迎來了一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期。認(rèn)真做好黨外代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重要的意義。

2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的自身建設(shè)作出全面部署，要求“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。黨外代表人士工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性工作，其科學(xué)化應(yīng)遵循黨外代表人士的人才特點(diǎn)及其成長(zhǎng)規(guī)律，應(yīng)以世界眼光、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新精神，對(duì)黨外代表人士的教育、培養(yǎng)、推薦、選拔、安排、使用、考核、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)黨外代表人士隊(duì)伍的科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線的可持續(xù)發(fā)展。

一、了解和掌握黨外代表人士隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況

20世紀(jì)90年代以來，黨外代表人士隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，改革開放后成長(zhǎng)起來的新一代黨外代表人士已經(jīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體?？陀^分析他們的現(xiàn)實(shí)狀況，準(zhǔn)確把握他們的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)成為當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

（一）政治素質(zhì)較高，但政治把握能力尚待提高

新一代黨外代表人士既是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的參與者，也是改革開放政策的受益者，其主流和基本素質(zhì)是好的，絕大多數(shù)同志政治方向明確，能自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，衷心擁護(hù)黨的各項(xiàng)路線方針和政策，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。但是，由于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期的和平環(huán)境和社會(huì)政治的相對(duì)穩(wěn)定，他們沒有戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨外代表人士與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共的親身經(jīng)歷，也沒有經(jīng)歷過建國(guó)后疾風(fēng)暴雨式的政治風(fēng)浪的摔打和考驗(yàn)，因而對(duì)我國(guó)建立并實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史淵源及其現(xiàn)實(shí)必然性缺乏感性認(rèn)識(shí)和理性思考，對(duì)置身于中國(guó)共產(chǎn)黨之外而與共產(chǎn)黨長(zhǎng)期親密合作沒有足夠的思想準(zhǔn)備和心理認(rèn)同，當(dāng)遇到政治風(fēng)浪時(shí)，容易產(chǎn)生疑慮和動(dòng)搖。

（二）參政意識(shí)較強(qiáng)，但社會(huì)責(zé)任意識(shí)需要增強(qiáng)

新一代黨外代表人士的民主意識(shí)普遍較高，能夠積極反映社情民意，圍繞國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題建言獻(xiàn)策，且善于表達(dá)所聯(lián)系群眾的意愿和訴求。他們?cè)絹碓街匾曉谡?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的參與權(quán)、知情權(quán)和話語權(quán)。同時(shí)，他們的意愿以及利益需求的表達(dá)正由單純注重物質(zhì)利益向利益需要多樣化轉(zhuǎn)變，由注重眼前利益和局部利益向謀求整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益轉(zhuǎn)變。但是，他們?cè)跓嵝膮⒄h政、社會(huì)事務(wù)和公益事業(yè)的同時(shí)，往往將積極奉獻(xiàn)與實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值聯(lián)系在一起，更多地追求獨(dú)立、自由和個(gè)性的張揚(yáng)。有些人在確定自己的人生目標(biāo)時(shí)，往往猶豫不決、彷徨困惑。個(gè)別人甚至還夾雜著自己的“小九九”，一旦自身愿望得不到實(shí)現(xiàn)，就會(huì)出現(xiàn)熱情減退或消極應(yīng)付的現(xiàn)象，無法承擔(dān)作為黨外代表人士應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

（三）思想反映敏捷，但功利主義思潮有所抬頭

2011年第4期〖〗中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)〖〗〖〗張錦炎：對(duì)黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化的思考〖〗2011年第4期新一代黨外代表人士思想觀念新，接受新知識(shí)、新事物快，眼界開闊、思維活躍，在工作中有開拓創(chuàng)新精神，看問題更愿意獨(dú)立思考、獨(dú)立判斷。他們對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)往往是在各種比較中形成的，而這種比較又常以西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先富群體為參照物，涉及的內(nèi)容多集中在經(jīng)濟(jì)、科技以及生活方式、生活質(zhì)量上，較少?gòu)陌l(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展起點(diǎn)以及政治文化和歷史傳統(tǒng)的進(jìn)步性、先進(jìn)性和有效性上進(jìn)行客觀、公正的比較和判斷。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，伴隨著多元化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，部分黨外代表人士受利益的驅(qū)動(dòng)，難以舍棄個(gè)人利益；在做好本職工作、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的同時(shí)，往往追求個(gè)人待遇與體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值；在處理國(guó)家、集體與個(gè)人三者間的利益關(guān)系中，盡管基本能做到以國(guó)家和集體的利益為重，但是，以自我為中心、個(gè)人利益至上的傾向仍有不同程度的表現(xiàn)，尤其是一部分非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士對(duì)政治安排的目的帶有明顯的功利性。

（四）專業(yè)知識(shí)豐富，但社會(huì)活動(dòng)能力稍顯不足

新一代黨外代表人士大都具有本科以上學(xué)歷，有些是碩士和博士，具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。他們對(duì)本職工作兢兢業(yè)業(yè)，許多人還獲得過國(guó)家及省、市的各種獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，在各自的工作崗位上作出了突出貢獻(xiàn)，是各行業(yè)、各領(lǐng)域的拔尖人才。但是，不少黨外代表人士在承擔(dān)業(yè)務(wù)重任時(shí)，往往束縛于業(yè)務(wù)圈子之內(nèi)，主動(dòng)接觸社會(huì)不多，不愿單純?yōu)槟撤N目的而犧牲自己的學(xué)術(shù)前程。加上多年來機(jī)關(guān)干部收入普遍不如專業(yè)技術(shù)人員高，一些人害怕從政后既影響自身的學(xué)術(shù)研究和專業(yè)發(fā)展，又影響實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益。有些黨外代表人士甚至在擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，仍不愿放棄自己的專業(yè)，希望有專門的時(shí)間從事學(xué)術(shù)研究、重大課題調(diào)研等。而黨外代表人士的身份以及他們所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任則要求他們?cè)跇I(yè)務(wù)不斷發(fā)展的同時(shí)，要盡可能多地花費(fèi)一些時(shí)間和精力投入到社會(huì)活動(dòng)中，為黨和國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這在一定程度上就會(huì)與他們的自身發(fā)展取向形成矛盾。

（五）代表范圍廣泛，但時(shí)代先鋒人物相對(duì)匱乏

隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的反映，正由政治領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域拓展，涉及的行業(yè)也在日益增加。同時(shí)，隨著我國(guó)改革開放政策的逐步深入，與我國(guó)交往的“三胞”代表及其第二代、第三代和定居海外的新華僑也成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象。此外，以律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師為主體的中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層代表人士，為黨外代表人士隊(duì)伍注入了新的活力。由此可見，黨外代表人士的代表性更加廣泛。但是，也必須看到，隨著老一輩黨外代表人士相繼退下來后，新一代黨外代表人士的威望和影響力還有一個(gè)逐步提高的過程，層次較高、代表性強(qiáng)、社會(huì)影響大的旗幟性人物還沒有大批成長(zhǎng)起來，時(shí)代先鋒人物相對(duì)較少，青黃不接的情況比較突出，甚至有出現(xiàn)斷層的危機(jī)。

二、厘清和研究黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的制約因素

黨外代表人士的成長(zhǎng)是一個(gè)周期性過程，其規(guī)律寓于成長(zhǎng)的全過程，并隨著外部環(huán)境的變化而發(fā)展。同時(shí)，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)空范圍和外部環(huán)境是與我國(guó)的國(guó)情、政情緊密結(jié)合的。因此，找準(zhǔn)制約因素并加以研究，有利于充分認(rèn)識(shí)黨外代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律，從而進(jìn)一步完善黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作體制和工作機(jī)制。

（一）歷史格局與現(xiàn)行觀念的濡染

從歷史因素看，20世紀(jì)50年代末，我國(guó)各級(jí)政府及其部門堅(jiān)持“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，逐漸形成了“清一色”的工作體制和“以黨代政”的管理格局。許多政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人才觀念滯后，習(xí)慣于“清一色”的人才結(jié)構(gòu)，存在著“人才在黨內(nèi)”、“自家人好辦事”、“安排黨外人士關(guān)系難處”等錯(cuò)誤觀念。有的人甚至認(rèn)為“臥榻之旁豈容他人酣睡”，實(shí)行“關(guān)門主義”。前幾年，隨著全社會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)的增強(qiáng)，黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然有了較大的進(jìn)展，但是，仍有一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)選拔使用黨外代表人士還存在著觀念上的偏差，存在著諸多不情愿、不信任、不放心的情況。有的認(rèn)為，對(duì)黨外代表人士搞政治安排可以，搞實(shí)職安排不行；有的認(rèn)為，黨外代表人士的科技才能可以，擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)不行；有的認(rèn)為，對(duì)黨外代表人士安排虛職可以，獨(dú)立承擔(dān)任務(wù)不行等。最近幾年，地方領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替較快，一些中青年領(lǐng)導(dǎo)干部不熟悉新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策，對(duì)黨外代表人士的參政地位認(rèn)識(shí)模糊，只把“興奮點(diǎn)”集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，未將黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作列入議事日程，“政治花瓶”、“官場(chǎng)擺設(shè)”等陳見難以根除，對(duì)黨外代表人士的地位和作用在心理認(rèn)同和接納上還存有障礙。

（二）人才結(jié)構(gòu)與人員基礎(chǔ)的失衡

長(zhǎng)期以來，由于“左”傾錯(cuò)誤思想的影響，尤其是前幾年工作中存在的“重安排、輕培養(yǎng)”現(xiàn)象，使黨外代表人士基本上處于自然成長(zhǎng)的狀態(tài)。2006年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）規(guī)定，企事業(yè)單位人員不能直接向政府及相關(guān)機(jī)關(guān)流動(dòng)，致使一大批黨外代表人士難以進(jìn)入政府及相關(guān)部門任職。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)的一些年輕黨外干部盡管素質(zhì)好，也經(jīng)過多年的培養(yǎng)，但是，由于種種原因沒有達(dá)到預(yù)期就加入了共產(chǎn)黨。加之，近幾年來考入公務(wù)員隊(duì)伍的大學(xué)生多數(shù)已是中共黨員，致使黨外代表人士的人才結(jié)構(gòu)失衡，其實(shí)職安排處于缺乏自然人選的斷層。因此，現(xiàn)階段只能從科、教、文、衛(wèi)等企事業(yè)單位物色、培養(yǎng)、推薦。由此帶來了兩個(gè)問題：一是被安排在政府及相關(guān)部門擔(dān)任實(shí)職的黨外代表人士必須經(jīng)過選舉、委任、聘用三種形式，“按法定方式和經(jīng)法定程序任用”進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍和擔(dān)任實(shí)職，達(dá)到依法（安排）任職的目的；二是科、教、文、衛(wèi)等企事業(yè)單位中的黨外代表人士大多是專業(yè)技術(shù)人員，長(zhǎng)期從事專業(yè)技術(shù)或科研教學(xué)工作，缺乏行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和組織能力，當(dāng)他們被推薦安排擔(dān)任公務(wù)員或行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后往往需要一個(gè)適應(yīng)過程。

（三）上級(jí)政策與基層實(shí)際的落差

近幾年來，由于政府的職能轉(zhuǎn)換、機(jī)構(gòu)的精減力度不斷加大、國(guó)家人事制度改革向縱深發(fā)展，加上各機(jī)關(guān)職位設(shè)置各有特點(diǎn)和要求等，黨外代表人士有的擔(dān)任了各級(jí)政府及相關(guān)部門的實(shí)職，但是，絕大多數(shù)是擔(dān)任副職或在副職通道上循環(huán)。根據(jù)《公務(wù)員法》等法律法規(guī)規(guī)定，黨外代表人士一旦依照法定程序擔(dān)任政府及相關(guān)部門實(shí)職后，便享有相應(yīng)的待遇，其中包括職務(wù)升降的待遇。但是，目前黨外代表人士的實(shí)職安排工作與《公務(wù)員法》有所抵觸：一是黨外代表人士擔(dān)任副職很難正常晉升正職；二是由于上述原因，當(dāng)需要實(shí)職安排時(shí)，往往跳過正職直接委任更高一層次副職。盡管《公務(wù)員法》有破格晉升的規(guī)定，但是，當(dāng)這種做法主要集中于黨外代表人士時(shí)，往往容易在公務(wù)員隊(duì)伍中造成黨內(nèi)黨外有別的誤解，也會(huì)影響《公務(wù)員法》的嚴(yán)肅性。還有，由于黨外代表人士的選拔、培養(yǎng)、考察時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，當(dāng)需要使用時(shí)年齡則相對(duì)較大；有的雖然使用較早，但在副職崗位上一干就是十幾年，等再提拔使用時(shí)就超齡了。由于工作崗位的限制，黨外代表人士的知名度相對(duì)較小，當(dāng)民主推薦領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)，推薦結(jié)果往往達(dá)不到應(yīng)有的民意要求。另外，在現(xiàn)行的規(guī)章制度中，對(duì)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和考評(píng)沒有單獨(dú)規(guī)定，即使有也是所謂的“參照?qǐng)?zhí)行”。

（四）工作標(biāo)準(zhǔn)與部門職責(zé)的錯(cuò)位

當(dāng)前，黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的進(jìn)展很大程度上取決于共產(chǎn)黨的重視程度。由于對(duì)黨外代表人士的實(shí)職安排缺乏硬性規(guī)定和相應(yīng)措施，雖然中共中央及地方黨委相繼出臺(tái)了一系列文件，但是，在提法上往往是“爭(zhēng)取配備”、“要有一定數(shù)量”，目標(biāo)彈性較大，造成一些地方和部門覺得可配可不配、可早配可晚配，執(zhí)行的隨意性較大。同時(shí)，缺乏明確的責(zé)任制度和有力的督促檢查，配與不配一個(gè)樣，完成好與完成不好一個(gè)樣，沒有任何制約措施。在具體工作職能方面，組織部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、溝通不夠的問題仍然比較突出，統(tǒng)戰(zhàn)部是聯(lián)系黨外代表人士的職能部門，負(fù)責(zé)物色、培養(yǎng)、推薦黨外代表人士，而作為干部管理綜合職能部門的組織部卻不予安排，結(jié)果出現(xiàn)了“你吹你的號(hào)，我唱我的調(diào)”，備用脫節(jié)。此外，公務(wù)員的主管部門是人事部門，他們?cè)邳h外代表人士實(shí)職安排中和安排后的工作范圍、職責(zé)有哪些？組織、統(tǒng)戰(zhàn)與人事部門的職能應(yīng)該怎樣調(diào)整、分工和協(xié)調(diào)？可見，建立一個(gè)依法、有效、協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，是黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作亟待研究解決的實(shí)際問題。

（五）自身素質(zhì)與時(shí)代要求的間距

新世紀(jì)新階段，我們需要建設(shè)一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊(duì)伍。黨外代表人士大多文化水平和專業(yè)素質(zhì)較高，但是，實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)尚顯不足，主要表現(xiàn)為解放思想、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的針對(duì)性不強(qiáng)、創(chuàng)新性不足、實(shí)效性不大。一是理解科學(xué)發(fā)展觀的精髓不夠準(zhǔn)?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨黨建理論創(chuàng)新的最新成果。黨外代表人士雖然在其分管工作領(lǐng)域都有一定的影響力，但是，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨建理論最新成果的學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。二是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)性不夠高。部分黨外代表人士雖然知道解放思想是一個(gè)永恒的話題，但是，主觀上想發(fā)展、謀發(fā)展的積極性不夠。少數(shù)黨外代表人士甚至認(rèn)為，解放思想、創(chuàng)新思路是執(zhí)政黨的事，自己只要聽共產(chǎn)黨話、跟共產(chǎn)黨走就行了，開拓創(chuàng)新謀發(fā)展的自覺性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。三是服務(wù)科學(xué)發(fā)展的措施不夠多。多數(shù)黨外代表人士習(xí)慣于按照過去的慣例去謀劃思路，運(yùn)用固有的思維去決策工作，在破解難題、推動(dòng)發(fā)展上受制于眼界、思路和辦法，攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新發(fā)展的方法有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、研究和制定黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的切實(shí)措施

21世紀(jì)，民主與發(fā)展成為世界潮流的主題，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換和政治體制改革中，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略工程。

（一）轉(zhuǎn)換觀念，提高思想認(rèn)識(shí)

培養(yǎng)、選拔、使用黨外代表人士是中共各級(jí)黨委的“一把手”工程。如果缺乏領(lǐng)導(dǎo)，這項(xiàng)工作就會(huì)是“空中樓閣”。在認(rèn)識(shí)層面，中共各級(jí)黨委特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要從堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本政治制度和實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和緊迫性，將其納入重要的議事日程。一是要樹立大人才觀。重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的黨外人才工作，把新的社會(huì)階層和留學(xué)歸國(guó)人員中的各類黨外人才納入我們的工作范圍。二是要樹立大環(huán)境觀。在政治上對(duì)他們一視同仁，統(tǒng)一落實(shí)政府獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定等政策，對(duì)他們的工作及作出的貢獻(xiàn)給予認(rèn)可、尊重和保護(hù)。在實(shí)踐層面，一是要建立和落實(shí)黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確中共黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的職責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，每年至少召開一次黨委會(huì)議，專門研究黨外干部工作。二是要制訂黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)近期階段性目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。三是要建立黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作考核制度，把對(duì)黨外代表人士的培養(yǎng)、安排、使用列為中共黨建目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容進(jìn)行量化考核。四是要采取多種方式和途徑，繼續(xù)加大宣傳教育的力度，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、各級(jí)組織和人民團(tuán)體支持黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、社會(huì)各界人士了解黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)環(huán)境。

（二）完善機(jī)制，改進(jìn)工作方式

培養(yǎng)選拔黨外代表人士是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整合社會(huì)資源，建立健全相關(guān)工作機(jī)制。一是推薦機(jī)制。由單純依靠組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部物色推薦黨外代表人士向各級(jí)各部門特別是各級(jí)非中共組織共同物色推薦拓展，逐步形成黨內(nèi)黨外互動(dòng)、上下左右聯(lián)動(dòng)的物色推薦格局。不僅要從黨政機(jī)關(guān)，還要從科、教、文、衛(wèi)等部門和單位物色推薦黨外干部；既要在公有制經(jīng)濟(jì)組織，也要在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和其它社會(huì)組織中物色推薦黨外人才，真正實(shí)現(xiàn)物色推薦黨外代表人士的全覆蓋。二是任用機(jī)制。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的前提下，遵循黨外代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律和自身特點(diǎn)，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔等“賽馬機(jī)制”，把那些有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)和代表性、又有較強(qiáng)參政議政能力和一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的黨外代表人士選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)缺乏基層鍛煉的黨外干部，要給予適當(dāng)?shù)呐_(tái)階鍛煉；對(duì)適合在一些崗位任正職的黨外干部，要放手安排正職；對(duì)當(dāng)?shù)匾粫r(shí)沒有合適人選的，可通過選派或異地交流等辦法加以解決；對(duì)一步到位有困難的，可安排助理等形式，提前放到適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)崗位上鍛煉。三是運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行中共黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立由組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部培養(yǎng)選拔黨外代表人士的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互支持、形成合力。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)做好對(duì)黨外代表人士的物色、培養(yǎng)和教育工作，并與組織部門共同考察、推薦和上報(bào)；組織部門要認(rèn)真研究統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦的黨外代表人士，在決定對(duì)其任用、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲前，聽取統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。通過建立組織、統(tǒng)戰(zhàn)、人事等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期就黨外代表人士及其后備干部隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)共識(shí)。四是管理機(jī)制。組織、統(tǒng)戰(zhàn)、人事部門要根據(jù)干部管理權(quán)限，按照分類指導(dǎo)的原則，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，通過建立和完善黨外代表人士的談話考察、年度考核、統(tǒng)計(jì)年報(bào)、檔案管理等制度，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)同級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)黨委（黨組）扎實(shí)做好黨外代表人士的管理工作。

（三）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育

針對(duì)新形勢(shì)下黨外代表人士的時(shí)代特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)政治共識(shí)是長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)培訓(xùn)教育工作的本質(zhì)要求。為此，要堅(jiān)持階段培訓(xùn)與經(jīng)常教育相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、任前培養(yǎng)與任后提高相結(jié)合，及時(shí)為黨外代表人士“充電”、“加油”。一是制定培訓(xùn)規(guī)劃。按照中共中央辦公廳《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》的要求，把培養(yǎng)黨外代表人士工作納入中共各級(jí)黨委的人才培訓(xùn)總體規(guī)劃，對(duì)其進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的培訓(xùn)，并注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)效性。二是完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。以各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院為主陣地，以各級(jí)黨校、行政學(xué)院和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，充分利用和整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，采取理論與實(shí)踐、集中與分散、內(nèi)聯(lián)與外聯(lián)相結(jié)合的方式，逐步形成布局合理、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完備的黨外代表人士培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是注重培訓(xùn)質(zhì)量。按照“缺什么補(bǔ)什么、干什么學(xué)什么”的原則，有計(jì)劃、有步驟地安排黨外代表人士參加各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院和黨校、行政學(xué)院舉辦的理論學(xué)習(xí)班和專題研究班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)新理論、新時(shí)期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，著力進(jìn)行多黨合作光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，幫助他們做到理論上掌握、政治上清醒、實(shí)踐上堅(jiān)定。四是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。按照培養(yǎng)方向，把基本素質(zhì)好、有發(fā)展前途的黨外代表人士放到基層單位或一定層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上壓擔(dān)子；對(duì)擬擔(dān)任較高層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外代表人士，要及時(shí)進(jìn)行交流或輪崗鍛煉。五是健全教育制度。按照“主要領(lǐng)導(dǎo)抓關(guān)鍵、分管領(lǐng)導(dǎo)抓重點(diǎn)、干部人人有朋友”的要求，建立各級(jí)黨委、人大、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的中共領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度，及時(shí)了解他們的思想、工作和生活情況，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)。

（四）拓展思路，注重監(jiān)督管理

黨外代表人士走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，如何加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督，已成為黨內(nèi)外高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。一是建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。在重視共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)對(duì)黨外代表人士監(jiān)督作用的同時(shí)，發(fā)揮各民主黨派、人大、政協(xié)的作用，努力構(gòu)建黨外代表人士的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使黨外代表人士的日常行為始終處于監(jiān)督之中。二是建立權(quán)力監(jiān)督體系。按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的要求，對(duì)黨外代表人士建立權(quán)力制約機(jī)制，規(guī)范辦事方式，真正使黨外代表人士的各種權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是建立勤廉考評(píng)體系。對(duì)已經(jīng)作出各種安排的黨外代表人士，要按照監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉等制度。根據(jù)“政治堅(jiān)定、專業(yè)突出、群眾認(rèn)同”的要求，實(shí)施以工作實(shí)績(jī)與政治把握、參政議政、協(xié)調(diào)能力、社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的考核內(nèi)容，并加以細(xì)化。四是建立信息反饋體系。要求黨外代表人士必須做到的，應(yīng)通過多種形式向社會(huì)公示。針對(duì)黨外代表人士的執(zhí)行情況，從實(shí)際出發(fā)，在一定范圍內(nèi)予以公開，防止出現(xiàn)“暗箱操作”、“內(nèi)部消化”等現(xiàn)象。五是建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。逐步建立統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)黨外代表人士的監(jiān)督管理制度，明確統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)其監(jiān)督的責(zé)任。同時(shí)，建立對(duì)黨外代表人士推薦使用的責(zé)任追究制度，增強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督的主體責(zé)任意識(shí)。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新理論研究

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革措施的不斷推進(jìn)，公務(wù)員制度也將日趨完善。新世紀(jì)新階段，必須從理論上和實(shí)踐上對(duì)黨外代表人士實(shí)職安排與公務(wù)員制度相適應(yīng)這一重大課題進(jìn)行研究，以理論創(chuàng)新推動(dòng)政策創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。理論上，要研究黨外代表人士擔(dān)任政府及相關(guān)部門實(shí)職工作與公務(wù)員制度的關(guān)系，這些政策如何更好地與《公務(wù)員法》相結(jié)合、相適應(yīng)，以避免政策與法律、法規(guī)發(fā)生沖突或矛盾。例如，黨外代表人士實(shí)職安排中政府及相關(guān)部門的確切范圍與《公務(wù)員法》中各級(jí)國(guó)家行政部門的關(guān)系；被選拔、推薦、安排的國(guó)有企事業(yè)單位黨外代表人士與公務(wù)員中選舉、委任、考錄、聘用的關(guān)系；黨外代表人士實(shí)職安排與公務(wù)員正常晉升的關(guān)系等等。從理論上研究解決這些問題，有利于《公務(wù)員法》在實(shí)施中與相關(guān)法律法規(guī)的銜接與轉(zhuǎn)化。實(shí)踐上，要確定近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)應(yīng)以制度化建設(shè)為重點(diǎn)，像政治安排那樣作出具體的、硬性的、可操作性的規(guī)定，并形成制度。遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)著重按照《公務(wù)員法》建立黨外代表人士平等競(jìng)爭(zhēng)、正常晉升的制度，使我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中形成一支正常的、自然的黨外代表人士隊(duì)伍，使黨外代表人士實(shí)職安排工作逐漸過渡為公務(wù)員管理部門的日常工作。

責(zé)任編輯：張秀紅

D613

A

1002-0519(2011)04-0061-05

2011年8月〖〗中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)〖〗Aug,2011第4期（總第172期）〖〗JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM〖〗NO.4(Gel.172)

2011-03-26

張錦炎（1963-），男，江蘇南通人，經(jīng)濟(jì)師，中共江蘇省南通市委統(tǒng)戰(zhàn)部干部處處長(zhǎng)，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論研究與實(shí)踐工作。