李尚旗

（廣東技術(shù)師范學院，廣東廣州510065）

和諧社會視閾中公民表達權(quán)的障礙及其實現(xiàn)路徑

李尚旗

（廣東技術(shù)師范學院，廣東廣州510065）

公民表達權(quán)對和諧社會的構(gòu)建具有重要意義。目前，我國公民表達權(quán)的實現(xiàn)有一定的障礙，其中，影響公民表達權(quán)的實現(xiàn)因素主要有制度因素、傳統(tǒng)因素、個人因素和信息因素。公民表達權(quán)的實現(xiàn)路徑在于，加強法律的剛性保護，明確規(guī)定表達自由的界限，不斷提高公民的素質(zhì)和能力，滿足民眾對知情權(quán)的需求。

和諧社會；公民表達權(quán)；障礙；路徑

繼黨的十六屆六中全會提出“表達權(quán)”這個概念之后，黨的十七大強調(diào)要“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，再度把“表達權(quán)”列為公民四權(quán)之一，給我們展現(xiàn)了一個發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主的藍圖。“表達權(quán)”作為我國政治社會生活中的一個關(guān)鍵詞而引起眾多學者的關(guān)注，同時也是建設和諧社會的重要內(nèi)容和題中應有之義。本文通過對公民表達權(quán)與和諧社會的關(guān)系、公民表達權(quán)障礙的分析，力求探尋公民表達權(quán)的實現(xiàn)路徑。

一、公民表達權(quán)與和諧社會的關(guān)系

表達權(quán)也可以稱為表達自由權(quán)，是指公民或社會組織依法享有的，公開發(fā)表傳遞自己的意見、主張、觀點和情感，并不受任何他人或組織非法干涉、限制和侵犯的自由權(quán)利［1］29。作為現(xiàn)代人權(quán)的基本內(nèi)容，公民表達權(quán)是現(xiàn)代民主文明社會里公民最基本的權(quán)利，已經(jīng)被明確寫進了各國憲法和國際人權(quán)公約的文件中。如《歐洲人權(quán)公約》第十條宣稱，人人有表達自由的權(quán)利，包括持有意見的自由、接受和傳播信息和思想的自由，并且不受公權(quán)干涉、不受疆界影響。1966年聯(lián)合國大會通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十九條第二款規(guī)定，言論自由意味著人人享有自由發(fā)表意見的權(quán)利，政府必須為公民表達自己的意愿提供各種便利的渠道，排除信息傳播過程中的各種干擾和阻礙［1］30。在我國建設和諧社會的過程中，公民表達權(quán)也越來越受到政府和民眾的重視，已經(jīng)成為和諧社會建設中的一項重要內(nèi)容和保障條件。

（一）公民表達權(quán)為和諧社會提供利益協(xié)調(diào)手段

公民表達權(quán)作為建設和諧社會的必要手段，主要體現(xiàn)在利益協(xié)調(diào)上。第一，公民表達權(quán)的確立是利益協(xié)調(diào)的前提和基礎。利益協(xié)調(diào)需要利益各方擁有平等的表達權(quán)利，并在表達的基礎上形成對利益問題的共同認知，而在達到共識前，必須是確保公民表達權(quán)的真正實現(xiàn)，只有這樣，利益要求在利益協(xié)調(diào)過程中才能被重視和傾聽。第二，公民表達權(quán)也是社會利益協(xié)調(diào)的有效手段。和諧社會不是沒有矛盾的社會，而是通過適當?shù)闹贫劝才艁韰f(xié)調(diào)各種矛盾從而達到和諧的狀態(tài)。而要協(xié)調(diào)各種利益沖突和矛盾，首先就是要確保公民的表達權(quán)，只有這樣，才能讓隱藏的各種利益沖突凸顯，進而得到解決。

（二）公民表達權(quán)為和諧社會提供安全閥資源

公民表達權(quán)為構(gòu)建和諧社會提供不可或缺的資源，主要體現(xiàn)在為社會的良性發(fā)展提供加壓閥。社會秩序的穩(wěn)定離不開公民表達權(quán)的實現(xiàn)，杰斐遜高度評價表達權(quán)在維護秩序方面的價值:“凡是在有新聞自由的地方，而且每人都能閱讀報紙，那么這個社會一切都是安全的?！保?］如果不能有效保護公民表達權(quán)，社會秩序必然會受到影響。歷史上無數(shù)的經(jīng)驗也告訴我們，通過壓抑社會表達來求得社會表面的、暫時的穩(wěn)定，表面上似乎消除了利益沖突，實際上各種利益矛盾和沖突依然存在。而且這些壓抑公民表達權(quán)的行為只會讓這些利益沖突日積月累，如果這些積累的利益沖突長時間得不到協(xié)調(diào)和解決，就很容易造成社會危機?，F(xiàn)代政治心理學非常重視表達的心理—行為功能，認為健康的、充足的表達是社會的解壓閥，應當把對社會和諧的追求建立在釋放心理壓力、不斷消解社會矛盾的基礎上。通過對表達權(quán)的保障，民眾就有了釋放的權(quán)利和渠道，這就為和諧社會的構(gòu)建提供了不可或缺的安全閥。

2011年第4期〖〗李尚旗：和諧社會視閾中公民表達權(quán)的障礙及其實現(xiàn)路徑〖〗〖〗中央社會主義學院學報〖〗2011年第4期（三）公民表達權(quán)為和諧社會提供民主決策保障

公民表達權(quán)在構(gòu)建和諧社會中的作用還體現(xiàn)在它能夠推動決策的科學化和民主化上。要比較全面地收集信息和正確地處理信息，沒有方方面面充分發(fā)表意見的權(quán)利是難以保障的，所以，決策的科學化和民主化離不開公民表達權(quán)的實現(xiàn)。只有表達權(quán)得以保障和落實，公民真正的意愿才能在決策過程中被尊重和體現(xiàn)，建立在公民表達權(quán)基礎上的民主決策才能反映不同利益群體的利益訴求；只有給予各種利益主體以自由、充分的表達權(quán)，能夠有力地保證民眾對政治的廣泛參與，公民政治參與的程度才會提高，從而促進公民與國家之間的良性關(guān)系，促進社會和諧的實現(xiàn)。而如果缺失表達權(quán)，國家與公民之間缺乏正常的溝通，那么，政權(quán)的合法性將會缺乏公民的心理支持。

二、公民表達權(quán)缺失的現(xiàn)狀分析

新中國成立以來，公民表達權(quán)在內(nèi)容上越來越豐富，范圍上越來越寬，渠道上越來越多。雖然我國立法上并沒有明確地使用公民表達權(quán)的概念，但是，我國現(xiàn)有法律卻在實際上保障了公民的表達權(quán)，如我國《憲法》、《民法通則》、《出版管理條例》、《信訪條例》、《著作權(quán)法》、《集會游行示威法》、《音像制品出版管理規(guī)定》等法律法規(guī)都有保護公民表達權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

但不可否認的是，我國公民表達權(quán)在當前仍然得不到有效的保障，主要表現(xiàn)在：第一，立法滯后。中國自20世紀80年代起就已經(jīng)啟動起草的三個保障公民表達權(quán)的重要法律——《出版法》、《新聞法》、《結(jié)社法》，由于各方面原因至今仍未出臺。第二，法律規(guī)定不具體。憲法關(guān)于公民表達權(quán)的規(guī)定除了要有籠統(tǒng)的原則規(guī)定外，還應制定專門的法律將這些原則具體化、明晰化，使之更具有操作性。第三，政府信息有效供給不足。在討論公共事務方面，公民表達權(quán)的實現(xiàn)要求更多的知情權(quán)和討論空間，要求政府和公眾人物要有更大的容忍度，而政府在政務公開的范圍和深度方面還有欠缺［3］。歸納起來，當前影響我國公民表達權(quán)實現(xiàn)的因素主要有：

（一）制度因素

第一，從憲法層面來講，我國的憲法雖然沒有直接出現(xiàn)“公民表達權(quán)”的概念，但是，對公民的言論自由卻有明確的保護。當然，我國憲法與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《歐洲人權(quán)公約》以及許多國家憲法的規(guī)定有所不同的是，并未針對表達自由提出特別的限制條件。因此，憲法關(guān)于表達自由的規(guī)定具有很大的裁量空間，這也說明我國憲法在表達權(quán)方面的規(guī)定具有較大的開放性特點。第二，從具體的法規(guī)上講，我國公民表達權(quán)缺乏具體的法律法規(guī)的條款制定。這主要體現(xiàn)在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中相關(guān)條文對表達權(quán)的限制并不十分苛嚴，它們對表達自由的影響主要是規(guī)定得不夠明確、具體，給有關(guān)行政機關(guān)留下了過大的自由裁量權(quán)［4］。因此，公民表達權(quán)的實現(xiàn)，不但需要憲法上的依據(jù)保障，同時也有賴于具體部門立法的細化落實。

（二）傳統(tǒng)因素

要正確理解表達權(quán)的實現(xiàn)問題，還應當將表達權(quán)的理念以及與其相關(guān)的制度與特定的文化背景相聯(lián)系。沒有放之四海而有效的表達自由制度，法律允許民眾表達什么、怎樣表達以及法律對表達自由的限制，對濫用表達自由者的懲罰方式、懲罰力度等，都受表達自由所依托的文化因素的影響［5］。我國是一個歷史悠久的國家，從歷史上看，中國社會公民表達權(quán)保護的觀念相當落后，歷來把國家安全、榮譽和利益看得比個人的權(quán)利和自由更重要。在這種文化氛圍中，通過容忍、包容、謙讓達至社會和諧的方式得到推崇，各種可能引起對抗的表達言論和行為一般會受到壓制，而西方國家往往是通過各種觀點的充分表達競爭而追求真理，因此，在表達自由文化空間方面有巨大反差。

（三）個人因素

公民表達權(quán)如果從主觀角度來看，還與公民個人的物質(zhì)基礎、知識水平、參與愿望有極大關(guān)系。第一，必須具備相當?shù)呢斄?、物力。在脫離了原始的面對面的人際傳播形式之后，信息傳播和接收都必須通過媒介，并借助一系列技術(shù)手段和財力支持才能完成。第二，公民的表達能力水平并非天生，最重要的是后天習得。由于自身知識水平的局限，一部分人在沒有任何阻礙的情況下也無法清楚順利地表達自己，更不用說通過掌握一定的傳播媒介來實現(xiàn)表達自由。第三，公民表達權(quán)的實現(xiàn)還與公民的參與愿望有關(guān)。如果公民對各種政治和社會事務采取冷漠態(tài)度甚至缺乏關(guān)注，那么，他們必然也會缺乏對此類問題發(fā)表意見的意愿。

（四）信息因素

公民表達權(quán)的實現(xiàn)必須以充分的知情為前提?！俺浞值闹椤笔沁_爾民主制度設計的一個重要條件，“自由的表達不僅意味著我們有權(quán)說出我們的觀點，還意味著我們有權(quán)聽到別人的觀點”［6］105。在達爾看來，“充分的知情”即“在合理的時間范圍內(nèi)，所有成員都有同等的有效的機會來了解各種備選的政策及其可能的結(jié)果”［6］49。只有以充分的知情權(quán)作保障，公民才能了解與自己利益相關(guān)的各種信息并以此為基礎作出判斷和表達行為選擇，公民的表達權(quán)才能有效實現(xiàn)。我國政府主張“要保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，為此還推行了一系列措施，如《中華人民共和國政府信息公開條例》的公布等。但是，我國公民知情權(quán)保護的實質(zhì)是程序缺失問題，在憲法中沒有直接明示公民的知情權(quán)，也未創(chuàng)制集中設定公民知情權(quán)的單行法律、法規(guī)，法律中專項明示公民知情請求權(quán)的法律規(guī)范尚為數(shù)不多，它們主要分散在行政法、經(jīng)濟法、訴訟法等法律部門的個別法律文件之中。

（五）媒介因素

現(xiàn)代信息社會中，公民表達權(quán)的實現(xiàn)離不開網(wǎng)絡、報刊、雜志等各種媒介，只有開放有效的媒介，才能充分掌握現(xiàn)代信息。媒介狀況下的公民表達權(quán)的實現(xiàn)往往是通過一定的文字作品、圖畫、樂譜、音像、電子網(wǎng)絡信息等視聽材料，以表達意見、傳播知識、交流感情。如果一個政府完全掌握各種媒介資源而不能對公民完全開放，那么，公民自由獨立的表達權(quán)必然會被壓縮，社會表面的聲音看似一致，實則暗潮涌動，矛盾會越積越多。更讓人不安的是，一些政府部門可能會利用媒介的壟斷所造成的強勢話語權(quán)來歪曲和掩蓋一些客觀事實，壓制不同的聲音，強制推行單方面意志。

三、公民表達權(quán)的實現(xiàn)路徑

公民表達權(quán)的實現(xiàn)需要法律的剛性保護，只有這樣，才能為公民表達權(quán)提供穩(wěn)定的制度保障；公民表達權(quán)的實現(xiàn)還需要對公民表達權(quán)的界限進行設置，并不斷提高公民的素質(zhì)，滿足公民對知情權(quán)的需求。

（一）不斷加強法律的剛性保護

第一，加強憲法保障。在當代絕大多數(shù)國家，憲法中對保障表達權(quán)作出原則性、概括性的規(guī)定有兩種方式：一是直接規(guī)定公民的表達自由權(quán)利；二是禁止國家機關(guān)限制公民的表達自由權(quán)利。我們只有在憲法規(guī)定“公民有言論、出版自由”的基礎上對公民表達權(quán)給予進一步的確認并作出保障性規(guī)定，才能使憲法的發(fā)展進程成為對公民基本權(quán)利和政治權(quán)利確認、保護范圍和層次不斷加深的過程，使憲法最終成為公民基本權(quán)利的保障［7］177。第二，加強法律保障。公民表達權(quán)的實現(xiàn)離不開具體法律的保障。關(guān)于公民表達權(quán)，為了使憲法中的相關(guān)條款具體化，有些國家制定了特別法，有些國家則在一般法律中予以保障。為了更好地保障我國公民表達權(quán)，也應制定具體的基本法律來把憲法中關(guān)于公民表達權(quán)的規(guī)定予以明確化、具體化，使之成為可操作的法律制度。

（二）明確規(guī)定表達自由的界限

許多國家在司法實踐過程中形成了關(guān)于公民表達權(quán)的一系列的保障原則，從而為公民表達自由規(guī)定了明確的界限：第一，禁止事先約束原則。不允許國家機關(guān)在表達行為進行之前予以限制。事后限制原則是指政府對表達自由不作事前限制，而不是說公民違法的表達于事后可以不負責任。事后限制原則作為世界大多數(shù)國家所信奉的原則，有必要為我國所借鑒推行。第二，優(yōu)先地位原則。表達自由與其他權(quán)利發(fā)生沖突時居于優(yōu)先保護地位。第三，明確性原則。法律對表達自由進行限制時，其限制的內(nèi)容必須明確，即禁止法律規(guī)定模糊、限制過寬原則。第四，最小限制原則。在限制表達自由的各種手段中，必須選擇限制合理但又是最小或最輕的手段［7］177。

（三）繼續(xù)提高公民的素質(zhì)和能力

這里主要是指提高公民參與社會民主生活和政治生活的素質(zhì)和能力。公民只有不斷提高自身參與社會生活和民主政治的素質(zhì)和能力，并且擅長使用各種利益表達渠道和熟練運用各種權(quán)利語言表達自己的利益，才能很好地實現(xiàn)表達自由，對社會生活和民主政治施加積極、有效的影響，促成自身利益和價值的提升。第一，提高公民的物質(zhì)基礎，為公民表達權(quán)的實現(xiàn)提供必要的經(jīng)濟條件；第二，不斷提高公民的文化素質(zhì)，為公民表達權(quán)的實現(xiàn)提供必要的知識準備；第三，不斷提高公民的政治社會化水平，通過各種途徑來提高公民政治參與的能力和愿望。

（四）滿足民眾對知情權(quán)的需求

作為公民保護自身利益的手段，知情權(quán)要求政府及時公布同公民利益有關(guān)的信息，使公民能及時充分地了解自己的真實情境，以有效保護自己。列寧曾經(jīng)說過：“沒有公開性而來談民主是很可笑的。”［8］20世紀90年代以來，建立信息公開制度、保障公民的知情權(quán)，已經(jīng)成為世界憲政發(fā)展的一個新趨勢。公民有權(quán)參與國家政治生活、表達自己的意愿是公民表達權(quán)里的重要內(nèi)容，這就首先要求公民了解相關(guān)信息。只有了解社會事務和公共事務中各項行為的法律依據(jù)、目的、內(nèi)容、過程、結(jié)果，公民才能作出正確的判斷和選擇，積極地參與社會事務和公共事務的意見表達。而要保護公民的知情權(quán)，最有效的方式還是通過法律的程序來制定完善的法律法規(guī)，盡快制定《政府信息公開法》，對公民的知情權(quán)進行完整的規(guī)定和保障。

（五）保證公民意見表達渠道的暢通

公民表達權(quán)的實現(xiàn)離不開暢通的意見表達渠道。我國雖然已經(jīng)為公民表達權(quán)的實現(xiàn)制定了各種意見表達渠道，如人民代表大會制度、政治協(xié)商會員制、信訪制度和各種社會新聞媒體等，并且這些意見表達渠道確實也在實現(xiàn)公民表達權(quán)方面起到了重要作用。但是,上述意見表達渠道在保障人民的表達權(quán)方面仍有許多瑕疵，一些代表是通過政治安排的方式進入兩會的殿堂，這些代表與普通百姓之間的聯(lián)系并不緊密；一些媒體“嫌貧愛富”，更多地是關(guān)注富人、明星、廣告收入，普通公民通過媒體進行利益表達的困難較大。所以，要保障公民的表達權(quán)，必須真正使原有的意見表達渠道保持暢通，使各社會階層的公民有公平的表達機會和權(quán)利。（六）改變對公民表達權(quán)的傳統(tǒng)認識

第一，要從政府管理者入手。公權(quán)掌握者應該認識到保障公民表達權(quán)并不會為政府和社會的正常運作帶來各種障礙，相反，它能推動政府和社會的良性運行，實現(xiàn)政府和公民間的良性互動。政府應該擯棄傳統(tǒng)的通過各種高壓方式來壓制公民表達權(quán)實現(xiàn)的做法，如網(wǎng)上沸沸揚揚的“跨省逮捕”等方式，正確認識公民表達權(quán)確立的積極作用。政府部門應該為公民表達權(quán)的實現(xiàn)創(chuàng)造條件，為公民表達權(quán)的實現(xiàn)提供必要的法律保障以及暢通的渠道、平臺和媒介，并為公民表達權(quán)的實現(xiàn)提供財政、技術(shù)支持和信息保障。同時，對公民的表達權(quán)應寬容對待，只有尊重和容忍不同的意見，展開公開的、說理性的辯論，才能讓我們接近于真理或真相［9］。第二，公民也應該改變傳統(tǒng)的對表達權(quán)的認識。政治文明的健康發(fā)展，離不開真正能夠獨立、自由地表達自己觀點的現(xiàn)代公民。只有公民的表達權(quán)得到保障，他們才能把對國家與社會問題的理性思考及批判意見通過妥當?shù)那辣磉_出來，才能在相互討論、協(xié)商、妥協(xié)中尋求共識，進而對政府政策的制定和選擇施加影響。

［1］冼慶彬.和諧社會與人大工作［M］.廣州：廣州出版社，2006.

［2］朱傳輿.中國民意與新聞自由發(fā)展史［M］.臺灣:臺灣中正書局，1987：9.

［3］楊久華.試論表達自由在和諧社會構(gòu)建中的價值及其保障［J］.中國石油大學學報，2007（2）：33-37.

［4］馮軍.中國文化背景下的表達自由［J］.國際新聞界，2005（4）：14-15.

［5］王四新.表達自由：原理與應用［M］.北京：中國傳媒大學出版社，2008：100.

［6］羅伯特·達爾.論民主［M］.李柏光，林猛譯.北京:商務印書館，1999.

［7］文正邦.憲法學教程［M］.北京：法律出版社，2005.

［8］列寧全集（第5卷）［M］.北京：人民出版社，1984:448.

［9］史獻芝，李強彬.表達權(quán)的多維視域考量［J］.中共四川省委黨校學報，2009（4）:75-77.

責任編輯：王珊

D621.5

A

1002-0519(2011)04-0114-04

2011年8月〖〗中央社會主義學院學報〖〗Aug,2011第4期（總第172期）〖〗JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM〖〗NO.4(Gel.172)

2011-04-20

2010年廣東高校優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)項目（WYM10013）

李尚旗（1980－），男，山東煙臺人，法學博士，廣東技術(shù)師范學院社科部講師。