宋海瓊1，李光照2

（1，2.沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧沈陽(yáng)110034）

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建問題探析

宋海瓊1，李光照2

（1，2.沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧沈陽(yáng)110034）

改革開放以來，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建成為新時(shí)期黨建工作的重大課題。沈陽(yáng)市在探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建問題上取得了一定成績(jī)?！吧蜿?yáng)經(jīng)驗(yàn)”引起中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。本文以沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作為例進(jìn)行典型研究，既總結(jié)沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的基本模式，又分析其存在的主要問題及原因，并提出加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的對(duì)策和建議。

沈陽(yáng)市；非公有制經(jīng)濟(jì)；黨的建設(shè)

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷成長(zhǎng)壯大，如何加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建成為新時(shí)期黨建工作的重大課題。沈陽(yáng)市在探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建問題上取得了一定成績(jī)，“沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”引起中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。中組部部長(zhǎng)李源潮批示：沈陽(yáng)推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)范化的經(jīng)驗(yàn)值得重視。本文以沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作為例進(jìn)行典型研究，力求以小見大、見微知著，努力探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建的一般規(guī)律，為推動(dòng)和加強(qiáng)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作提供借鑒。

一、沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作基本情況

沈陽(yáng)市把加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作作為振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略舉措，一手抓組建，一手抓黨組織和黨員作用的發(fā)揮，取得了明顯成效，不僅探索形成了沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建的基本模式，而且促進(jìn)了全市非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。截至2008年，沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2498.0億元，比上年增長(zhǎng)17.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2137.5億元，增長(zhǎng)27.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售額1323.4億元，增長(zhǎng)23.2%［1］。截至2009年底，全市已建立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織2162戶，規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織1101戶，其中，單獨(dú)建立黨組織的1984個(gè)，黨委126個(gè)，黨總支部79個(gè)，黨支部1532個(gè)；聯(lián)合建立黨支部117個(gè)。（一）建立領(lǐng)導(dǎo)體系

中共沈陽(yáng)市委堅(jiān)持把抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的成效，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立以市委為核心、各縣（市、區(qū)）委為中堅(jiān)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委為基礎(chǔ)的“上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)格局。為形成黨建工作合力，成立了沈陽(yáng)市非公有制企業(yè)建黨建會(huì)建團(tuán)（三建）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記親自領(lǐng)導(dǎo)，市委組織部、市總工會(huì)、團(tuán)市委牽頭負(fù)責(zé)，宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商局、財(cái)政局、外經(jīng)貿(mào)局、勞動(dòng)局、地稅局等成員單位密切配合，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、組織牽頭、齊抓共管”的工作格局。為落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作責(zé)任制，各級(jí)黨委把抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子“千分制”考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持每季度一次跟蹤考核。工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、外經(jīng)貿(mào)等成員單位積極發(fā)揮作用，在企業(yè)注冊(cè)、年檢、稅收、用工等環(huán)節(jié)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建黨組織進(jìn)行督促和制約。各區(qū)、縣（市）也相應(yīng)成立“三建”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期召開會(huì)議研究和部署工作。成員單位之間建立黨建工作信息溝通制度，為黨建工作及時(shí)提供情況。

（二）創(chuàng)新組建方式

建立健全黨組織，是做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的基礎(chǔ)。沈陽(yáng)市采取有效措施，加大組建工作力度。

2011年第4期〖〗宋海瓊李光照：非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建問題探析〖〗〖〗中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)〖〗2011年第4期一是建立“實(shí)名制”黨建信息庫(kù)。通過開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)狀況和黨建信息“實(shí)名制”調(diào)查工作，建立了規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建情況信息庫(kù)，做到“八個(gè)清”，即企業(yè)性質(zhì)清、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)清、企業(yè)規(guī)模清、經(jīng)營(yíng)狀況清、黨組織設(shè)置清、職工人數(shù)清、黨員數(shù)量清、業(yè)主身份清。在此基礎(chǔ)上，建立了規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織情況月通報(bào)制度。

二是形成黨工團(tuán)聯(lián)建機(jī)制。工會(huì)和共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，具有服務(wù)黨建的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。憑借這種優(yōu)勢(shì)，在暫不具備建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，建立工會(huì)和共青團(tuán)，把黨的工作滲透進(jìn)去，形成“工團(tuán)建設(shè)服務(wù)黨建，黨工團(tuán)共建”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

三是采取有效措施，壯大黨員隊(duì)伍。黨員數(shù)量少是非公有制經(jīng)濟(jì)組織無法建立黨組織的主要原因。為此，沈陽(yáng)市委采取“造血”、“輸血”、“亮身份”等措施，重點(diǎn)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員的工作?！霸煅本褪且笠?guī)模以上非公有制企業(yè)每年至少培養(yǎng)5名入黨積極分子、發(fā)展1名黨員?！拜斞本褪情_展向規(guī)模以上企業(yè)推薦、輸送黨員職工活動(dòng)?！傲辽矸荨本褪羌訌?qiáng)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接管理。截至2008年底，全市非公有制企業(yè)共有入黨申請(qǐng)人4040名，入黨積極分子2174名；1350名黨員被先后推薦、輸送到規(guī)模以上非公有制企業(yè)就業(yè)；413名“隱型”黨員主動(dòng)亮出身份，及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。

四是加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的教育引導(dǎo)。業(yè)主的理解和支持是開展組建工作的關(guān)鍵。切實(shí)抓好對(duì)非公有制企業(yè)主的教育引導(dǎo)，定期召開“樹黨旗，報(bào)黨恩，促發(fā)展”主題座談會(huì)，促使業(yè)主思想認(rèn)識(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)業(yè)主對(duì)黨建工作的認(rèn)同感，消除業(yè)主對(duì)組建黨組織的思想障礙，為組建黨組織提供條件。

（三）豐富建設(shè)內(nèi)容

一是建章立制。中共沈陽(yáng)市委組織部認(rèn)真總結(jié)近幾年來非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，先后制定了《關(guān)于做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的若干意見》等文件，編輯了《黨的基層組織建設(shè)文件匯編》，訂閱了《企業(yè)黨建論壇》，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織開展工作提供指導(dǎo)。他們還在非公有制企業(yè)建立“三簿三冊(cè)”，即黨組織會(huì)議記錄簿、黨員學(xué)習(xí)記錄簿、黨組織規(guī)章制度簿和入黨申請(qǐng)人名冊(cè)、入黨積極分子名冊(cè)、黨員名冊(cè)。

二是夯實(shí)黨建陣地。2008年，他們開展了以“建一個(gè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、建一個(gè)黨建宣傳專欄、建一套黨建工作制度、送一塊黨組織牌匾、送一面黨旗、送一套黨建圖書”為主要內(nèi)容的“三建三送”活動(dòng)。市委組織部撥出市管黨費(fèi)100萬(wàn)元重點(diǎn)扶持100戶非公有制企業(yè)黨組織。為每個(gè)非公有制企業(yè)黨組織購(gòu)買了液晶電視和影碟機(jī)、電教資料片、黨旗以及黨建工作和企業(yè)管理等方面的圖書。各級(jí)黨組織采取“政府扶持、黨費(fèi)撥補(bǔ)、企業(yè)資助”等措施籌集資金，根據(jù)黨員和職工群眾的數(shù)量，配備必要的電教設(shè)備、辦公桌椅、黨旗、黨徽、報(bào)刊圖書，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。

三是加強(qiáng)選拔培訓(xùn)。為解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作后備人才緊缺的問題，他們采取面向社會(huì)公開選拔的辦法，建立了1200余人的黨務(wù)工作后備人才庫(kù)。通過組織召開全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作人才推介會(huì)、對(duì)接會(huì)，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建選拔了一批懂黨務(wù)、精業(yè)務(wù)、善服務(wù)的復(fù)合型人才。對(duì)于規(guī)模較小、未組建黨組織的企業(yè)，采取派駐黨建聯(lián)絡(luò)員、政治指導(dǎo)員的方式，為這些企業(yè)組建黨組織做好準(zhǔn)備工作。對(duì)現(xiàn)有的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織書記，通過定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升整體素質(zhì)。

（四）發(fā)揮組織作用

為切實(shí)發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，沈陽(yáng)市委緊密圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際開展黨的活動(dòng)。

一是開展載體活動(dòng)，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。把企業(yè)黨組織的工作主動(dòng)融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，做到黨的工作始終“圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)、盯著市場(chǎng)干”。非公有制企業(yè)黨組織定期組織普通黨員建言獻(xiàn)策，建立定期召開聯(lián)席會(huì)議、黨組織成員與董事會(huì)成員“交叉任職”等制度，形成企業(yè)黨組織多渠道參與企業(yè)決策的運(yùn)行機(jī)制。

二是培育企業(yè)文化，塑造企業(yè)形象。把黨建工作、精神文明建設(shè)、企業(yè)管理融為一體，塑造積極、健康、向上的企業(yè)形象，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供智力支持。

三是維護(hù)職工權(quán)益，構(gòu)建和諧企業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織堅(jiān)持“思想上關(guān)心、技能上幫扶、健康上關(guān)懷”，使員工群眾充分感受到黨組織的溫暖。并通過建立業(yè)主見面會(huì)、職工代表會(huì)等維權(quán)機(jī)制，搭建員工與企業(yè)法人之間的溝通平臺(tái)，化解矛盾，融洽企業(yè)內(nèi)部關(guān)系。

四是履行社會(huì)職責(zé)，投身公益事業(yè)。開展“富而思源、富而思進(jìn)、回報(bào)社會(huì)”活動(dòng)，指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織積極調(diào)動(dòng)業(yè)主參與社會(huì)公益事業(yè)，形成了奉獻(xiàn)愛心、回報(bào)社會(huì)、展現(xiàn)企業(yè)形象的良好氛圍。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作存在的問題及原因

通過對(duì)沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作這一個(gè)案的分析，可以折射出我國(guó)目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作存在的突出問題和諸多難點(diǎn)，從而有針對(duì)性地查找原因并加以解決，這是今后非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重點(diǎn)。

（一）主要問題

一是黨員人數(shù)少，管理難度大。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員流動(dòng)性大，一些黨員不按有關(guān)規(guī)定接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，加之企業(yè)黨組織缺乏有效的黨員管理辦法，流出的黨員去向不明，進(jìn)來的黨員身份不清，造成不少黨員處于游離狀態(tài)，形成了原單位管不著、新單位不了解、群眾不知道的“三不黨員”，黨員與黨組織的聯(lián)系不密切，黨員底數(shù)模糊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)組織中共有黨員24379名，僅占從業(yè)人員的4.7%左右，45%以上的私營(yíng)企業(yè)中沒有黨員。這不失為一個(gè)鮮明例證。

二是黨組織作用難發(fā)揮。中共十六大黨章中對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織任務(wù)規(guī)定：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。”但是，根據(jù)沈陽(yáng)市的情況，黨組織的這種作用很難得到充分發(fā)揮。據(jù)沈陽(yáng)市2009年報(bào)道顯示，建立黨委的企業(yè)126個(gè)，占6.2%；建立黨總支部的企業(yè)79個(gè)，占4.1%；建立黨支部的企業(yè)1547個(gè)，占76.5%；建立聯(lián)合支部的企業(yè)117個(gè)，占5.8%；還有相當(dāng)一部分黨組織沒有設(shè)委員。

三是業(yè)主態(tài)度不積極。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，業(yè)主大多不是黨員，黨的意識(shí)比較淡薄，加之業(yè)主素質(zhì)參差不齊，黨的工作理念與一些業(yè)主的思想觀念有著較大距離，黨建工作的理念不易被接受。一些業(yè)主對(duì)組建黨組織工作態(tài)度冷淡，甚至心存疑慮，有的怕黨組織活動(dòng)多，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響生產(chǎn)；有的怕成立黨組織后企業(yè)多了約束自己的部門，而采取不配合、不支持的態(tài)度。

四是黨務(wù)工作者隊(duì)伍不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織書記年齡在35歲以下的只占7%，50歲以上的占了80%，30%的黨組織書記文化程度在高中以下。這就說明，現(xiàn)有黨務(wù)工作者隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度不高且后備不足，而且，黨組織書記兼職化普遍，再加上部分黨組織書記的思想認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)了黨組織會(huì)議與行政例會(huì)合開、以行政例會(huì)取代黨組織會(huì)議的現(xiàn)象。

（二）原因分析

一是思想觀念上缺乏認(rèn)同度。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作存在的問題，與黨建相關(guān)人員思想觀念密切相關(guān)。首先，雖然有部分業(yè)主對(duì)于建立黨組織真心歡迎，并積極配合黨組織的工作，但是，大部分業(yè)主沒有意識(shí)到建立黨組織的重要性，在心理上有較強(qiáng)的抵觸情緒，擔(dān)心開展黨組織的工作會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)，甚至影響自己在廣大職工中的權(quán)威。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員大多重視經(jīng)濟(jì)利益，政治觀念淡薄，政治參與意識(shí)不強(qiáng)，寧可做“口袋黨員”，也不愿亮出黨員身份。對(duì)于企業(yè)中是否建立黨組織更是漠不關(guān)心。再次，企業(yè)黨組織有的自身職能定位不清，無法找準(zhǔn)自己在企業(yè)中的角色。有的工作方式陳舊，不能正常發(fā)揮應(yīng)有的作用。最后，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有認(rèn)識(shí)到黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的保障作用。

二是基礎(chǔ)理論研究不到位。非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，但我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作起步較晚，理論研究更為滯后，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建基礎(chǔ)理論欠缺，黨建規(guī)律尚未掌握。一些最基本的理論問題長(zhǎng)期得不到科學(xué)合理的解答，致使非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)，嚴(yán)重影響了實(shí)際工作的開展。

三是體制機(jī)制不夠健全。首先，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的黨建工作管理體制。目前，全國(guó)及各省市都沒有成立統(tǒng)一管理非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織及黨員的工作機(jī)構(gòu)和部門，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的工作運(yùn)行和管理模式，沒有嚴(yán)格的制度規(guī)定和具體的目標(biāo)要求，制約了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的深入開展。其次，工作機(jī)制不夠健全。很多新組建的黨組織得不到必要的指導(dǎo)和扶持，沒有場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)開展活動(dòng)，一些黨組織負(fù)責(zé)人缺少黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，不能正常開展工作。再次，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全。目前，雖然作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社團(tuán)組織黨工委已經(jīng)成立起來，但有的專職人員至今沒有配備到位，或配備的專職人員力量不足。

四是黨組織自身建設(shè)不過硬。首先，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織覆蓋工作的力度相對(duì)薄弱。非公有制經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代化、專業(yè)化程度較高，從業(yè)人員具有較強(qiáng)的獨(dú)立性、流動(dòng)性，這種特點(diǎn)決定了企業(yè)黨員的個(gè)人行為容易脫離黨組織，極大地影響了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織工作的覆蓋面。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的規(guī)范化建設(shè)亟待加強(qiáng)。由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織覆蓋面較窄，黨務(wù)工作者力量配備不足，黨員沒有固定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行黨務(wù)學(xué)習(xí)，直接影響了黨組織規(guī)范化的建設(shè)。同時(shí)，生存壓力造成員工追求多樣化，多數(shù)黨員和員工首先考慮的是生存問題、穩(wěn)定問題，當(dāng)黨組織的政治要求與企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展相矛盾時(shí)，只能服從企業(yè)發(fā)展，放棄政治進(jìn)步。

三、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建的對(duì)策建議

進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作水平，既是貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神的要求，也是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的實(shí)際，應(yīng)著力從制度建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、自身建設(shè)等方面下功夫，努力提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的水平和有效性。

（一）切實(shí)強(qiáng)固非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建觀念

確立先進(jìn)的黨建工作理念，是做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的基本前提。一是確立“服務(wù)、促進(jìn)、引導(dǎo)”的組織管理理念。圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，重點(diǎn)在提供服務(wù)上找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，解決“經(jīng)濟(jì)、黨建兩層皮”的問題。二是確立“非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里”的建黨工作理念。以“消除黨組織設(shè)置空白點(diǎn)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨建工作的有效性”為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨組織建設(shè)的及時(shí)跟進(jìn)，解決“重建廠，輕建黨”的問題。三是確立“既有本事，又有本色”的黨員先進(jìn)性理念。要讓黨員在掌握先進(jìn)的技術(shù)和技能，成為“經(jīng)濟(jì)能人”的同時(shí)，模范地完成黨組織交給的任務(wù)，成為“政治能人”。解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織中“是不是黨員、黨員發(fā)不發(fā)揮作用無所謂”的問題。

（二）真正明晰非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的職能定位

中共中央組織部在2000年9月制定的《關(guān)于在個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)的工作的意見（試行）》中規(guī)定：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)，在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用”。這是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的明確定位。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作要緊緊圍繞這一職能定位開展工作。一方面，發(fā)揮黨組織自身的政治引導(dǎo)作用，始終確保黨的政治路線以及黨的重要方針政策在非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的貫徹落實(shí)，同時(shí)注意和企業(yè)的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展；另一方面，協(xié)調(diào)好黨組織、業(yè)主和職工三者關(guān)系，使勞資雙方能夠各盡所能、各得其所，為企業(yè)發(fā)展塑造和諧的內(nèi)部環(huán)境。黨組織應(yīng)該充分發(fā)揮自身的思想政治優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)愛崗敬業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展注入勃勃生機(jī)。同時(shí)，也讓業(yè)主認(rèn)識(shí)到企業(yè)黨組織的積極作用，為黨組織工作的開展?fàn)I造有利環(huán)境。

（三）不斷完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)導(dǎo)體系

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的根本保證。首先，要落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。明確黨委書記是抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的第一責(zé)任人，把抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作責(zé)任的落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。其次，要健全領(lǐng)導(dǎo)體制，建立和完善工作網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門和群團(tuán)組織參加的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通情況，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)登記注冊(cè)、開工開業(yè)、勞動(dòng)用工、年檢年報(bào)等信息共享。充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)、個(gè)體勞協(xié)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用。再次，要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，務(wù)求實(shí)效。繼續(xù)堅(jiān)持和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)組織制度，使聯(lián)系點(diǎn)成為黨建工作示范點(diǎn)。鼓勵(lì)基層大膽實(shí)踐，大膽探索，并及時(shí)總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)督促檢查，建立工作臺(tái)賬制度、例會(huì)制度，努力形成非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織自我發(fā)展、自我提高的良性機(jī)制，不斷增強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的實(shí)效。

（四）健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織組建機(jī)制

黨組織不建立，黨的建設(shè)就無從談起。根據(jù)企業(yè)規(guī)模和黨員數(shù)量等實(shí)際情況，以單獨(dú)組建和聯(lián)合組建非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織為主，同時(shí)，也可以采取下掛下遷黨員干部的組織關(guān)系到企業(yè)，幫助建立黨支部，然后再逐步發(fā)展黨員等靈活方式建立黨組織。同時(shí)，抓好國(guó)有(集體)企業(yè)改制與非公有制企業(yè)黨建工作的銜接。立足原企業(yè)的黨建工作基礎(chǔ)，根據(jù)改制企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，同步改建或組建黨組織，做到“黨組織不散，黨的工作不斷，黨員活動(dòng)不?！保蛔ズ眯陆ǚ枪兄平?jīng)濟(jì)組織同步籌建黨組織工作。對(duì)新創(chuàng)辦的黨員人數(shù)達(dá)三人以上的企業(yè)，堅(jiān)持黨組織建設(shè)與企業(yè)管理層建設(shè)同步進(jìn)行；對(duì)黨員人數(shù)不足三人的企業(yè)，按照行業(yè)相近、地域相鄰、便于開展活動(dòng)的原則，以掛靠、聯(lián)合的辦法建立黨支部。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)組織一般規(guī)模偏小、黨員較少的實(shí)際情況，可依據(jù)行業(yè)組建非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨委，整合黨建資源；健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織組建工作情況信息制度，隨時(shí)掌握黨組織組建工作動(dòng)態(tài)，督促和推動(dòng)黨建工作。防止出現(xiàn)有組織無活動(dòng)、有活動(dòng)無成效的現(xiàn)象。

（五）積極創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作模式

在非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為此，黨建工作必須著力堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展的原則。黨建工作圍繞促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、壯大企業(yè)實(shí)力、完善企業(yè)管理，致力于為企業(yè)帶來實(shí)際利益，消除企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的抵觸情緒，改善黨建工作大環(huán)境。二是堅(jiān)持以人為本的原則。要充分尊重黨員的主體地位，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)，打造充滿活力的黨員隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。創(chuàng)新黨組織工作方法和活動(dòng)方式，拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系。三是堅(jiān)持借力而行的原則。工會(huì)、共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織。由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的組織形式、管理制度、工作機(jī)制的特殊性，工會(huì)、共青團(tuán)組織在協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方面的關(guān)系時(shí)往往具有特殊的優(yōu)勢(shì)。做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的工會(huì)、共青團(tuán)工作，是做好黨建工作的重要渠道，要堅(jiān)持“配套抓，抓配套”的原則，做到以黨建帶“工團(tuán)”，抓好“工團(tuán)”促黨建。

（六）加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織自身建設(shè)

加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織和黨員隊(duì)伍自身建設(shè)，推進(jìn)黨建工作的基礎(chǔ)建設(shè)。一是要高度重視發(fā)展黨員工作。重點(diǎn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干、技術(shù)骨干、高知識(shí)群體和關(guān)鍵崗位的一線優(yōu)秀職工，同時(shí)積極穩(wěn)妥地做好業(yè)主和股東中優(yōu)秀分子的入黨工作。同時(shí)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，把入黨積極分子考察的階段性和連續(xù)性有機(jī)結(jié)合起來，凡是在進(jìn)入企業(yè)之前已列為入黨積極分子的，黨組織要做好連續(xù)培養(yǎng)工作。在此基礎(chǔ)上，加大工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織的“推優(yōu)”工作力度。二是做好黨員的管理工作。認(rèn)真對(duì)待業(yè)主黨員的教育和管理，因?yàn)闃I(yè)主黨員在員工中具有非常大的影響力。對(duì)業(yè)主黨員加強(qiáng)教育和管理，使其較好地發(fā)揮對(duì)本企業(yè)職工和其他業(yè)主的示范作用。建立流動(dòng)黨員管理制度，不僅促使其亮出黨員身份，而且設(shè)置專門的聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)流動(dòng)黨員的情況進(jìn)行網(wǎng)上登記和管理，建立流動(dòng)黨員電子檔案。三是做好黨員的教育工作。各級(jí)黨組織要開展經(jīng)常性教育活動(dòng)，建立和完善政治理論學(xué)習(xí)、黨員黨性定期分析等制度。同時(shí)，充分利用信息化的優(yōu)勢(shì)，通過建立網(wǎng)上支部，在網(wǎng)上組織黨員學(xué)習(xí)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，打破時(shí)間、地域、專業(yè)等限制，不斷推動(dòng)黨員教育工作水平的提高。

［1］2008年沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［Z］.沈陽(yáng)：沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局，2009.

責(zé)任編輯：王文京

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1002-0519(2011)04-0104-05

2011年8月〖〗中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)〖〗Aug,2011第4期（總第172期）〖〗JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM〖〗NO.4(Gel.172)

2011-02-24

遼寧省委統(tǒng)戰(zhàn)部2010年度重點(diǎn)課題（遼?。ńy(tǒng)）字20100001）

宋海瓊，女，沈陽(yáng)師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，中國(guó)人民大學(xué)中共黨史專業(yè)博士；李光照（1986-），男，沈陽(yáng)師范大學(xué)中共黨史專業(yè)研究生。