孫立明

（國家信息中心，北京100045）

網(wǎng)絡(luò)問政與協(xié)商民主的新發(fā)展

孫立明

（國家信息中心，北京100045）

進(jìn)入21世紀(jì)，從中央到地方，互聯(lián)網(wǎng)上各種直接或間接的政治參與活動(dòng)方興未艾。最近，隨著網(wǎng)絡(luò)問政的興起，政府與公眾有了更直接的互動(dòng)平臺。本文對近年網(wǎng)絡(luò)問政在各地的最新實(shí)踐進(jìn)行了歸納和分析,并從協(xié)商民主的視角,探討了網(wǎng)絡(luò)問政對民主政治發(fā)展的意義和作用。

網(wǎng)絡(luò)問政；協(xié)商民主；電子政務(wù)

一、互聯(lián)網(wǎng)的民主功能

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和網(wǎng)民人數(shù)的增長，網(wǎng)絡(luò)傳播與網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力日益顯現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)作為公共領(lǐng)域和公民政治參與渠道的作用也在不斷增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)的民主功能正在得到越來越多的體現(xiàn)。

經(jīng)過三十多年經(jīng)濟(jì)高速成長之后，面對越來越多的社會矛盾和社會問題，民主政治和法治建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重。轉(zhuǎn)型期社會的復(fù)雜性，加之中國特殊的政治和文化傳統(tǒng)，民主化道路的探索與實(shí)踐很可能是多樣的也是艱難的?，F(xiàn)在人們越來越認(rèn)識到，協(xié)商民主作為一新的民主發(fā)展范式，無論是作為直接民主的一種形式，還是作為代議制民主的補(bǔ)充，在政治發(fā)展中的作用都值得重視。近年來，網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起為協(xié)商民主的發(fā)展注入了新的推動(dòng)力。

信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)對政治發(fā)展的影響，對政治家來說，就是在選舉、政策制定、個(gè)人形象規(guī)劃等方面充分利用互聯(lián)網(wǎng)的各項(xiàng)功能；對公眾而言，則是利用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益訴求，實(shí)際參與政治生活。然而，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的潛在政治功能會在多大程度上以及通過何種具體的方式影響政治進(jìn)程，還要受到一個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。

當(dāng)前，面對日益嚴(yán)重的社會矛盾、利益沖突與價(jià)值多元的現(xiàn)實(shí)，無論是對執(zhí)政黨還是其他民主黨派，或者其他社會階層的人都認(rèn)識到政治體制改革與政治民主是繞不開的巨大挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，從中央到地方，互聯(lián)網(wǎng)上各種直接或間接的政治參與活動(dòng)方興未艾。最近，隨著網(wǎng)絡(luò)問政的興起，政府與公眾有了更直接的互動(dòng)平臺。網(wǎng)絡(luò)參政議政作為直接民主的一種形式，從內(nèi)容到形式都體現(xiàn)了協(xié)商民主的一些基本訴求，為協(xié)商民主的發(fā)展帶來了豐富的想象空間。

二、協(xié)商民主的內(nèi)涵與價(jià)值訴求

在西方社會，20世紀(jì)80年代以后自由主義民主和代議制民主受到了越來越多的質(zhì)疑和批判，以強(qiáng)調(diào)公民參與為基礎(chǔ)的一種新的民主模式——協(xié)商民主開始受到廣泛的關(guān)注。協(xié)商民主理論的要義是公民通過公開、自由而平等的對話、討論、審議等方式,參與公共事務(wù)和政治生活,增進(jìn)公民對公共決策的理解與認(rèn)同。

楊炳超把西方學(xué)者對協(xié)商民主的內(nèi)涵的界定歸為四類:一是一種決策機(jī)制。協(xié)商民主就是要讓所有受決策影響的公民都能夠平等地參與決策的過程,自由表達(dá)和交流信息,從而賦予決策以正當(dāng)性。二是一種秩序良好的憲政民主。三是一種政府性的實(shí)體。四是人們就公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商并參與公共決策的過程［1］。陳家剛認(rèn)為，協(xié)商民主具有多元性、合法性、程序性、公開性、平等性、參與性、責(zé)任性、理性八個(gè)方面的特征［2］。

另外，與西方協(xié)商民主理論產(chǎn)生的社會背景與文化淵源顯著不同，中國也有自己的政治協(xié)商傳統(tǒng)。葉小文認(rèn)為，“中國有世界最大的協(xié)商民主的固定平臺——各級人民政協(xié)組織，各黨派、階層、界別、民族、宗教的代表以及海內(nèi)外華人代表，按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的要求，通過政協(xié)組織參與政治協(xié)商”［3］。但是也必須承認(rèn)，由于當(dāng)前政治發(fā)展任務(wù)的艱巨性和社會矛盾的復(fù)雜性，無論是從西方的協(xié)商民主理論還是從中國自身的政治協(xié)商的觀點(diǎn)看，在協(xié)商主體的廣泛性、協(xié)商議題的深度和廣度、協(xié)商民主的制度化與經(jīng)?；确矫妫瑓f(xié)商民主都還有很長的路要走。一種更為可取的態(tài)度是，在繼承我國政治協(xié)商的優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時(shí)，借鑒國外理論與經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢下的協(xié)商民主之路。

2011年第4期〖〗中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)〖〗〖〗孫立明:網(wǎng)絡(luò)問政與協(xié)商民主的新發(fā)展〖〗2011年第4期

三、網(wǎng)絡(luò)問政興起的社會背景

網(wǎng)絡(luò)問政是當(dāng)前政治發(fā)展中最令人關(guān)注的現(xiàn)象之一。網(wǎng)絡(luò)問政的興起有四個(gè)方面的背景因素。

第一，自20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入我國之后，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展普及。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的最新報(bào)告顯示，截至2010年年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率增至34.3%，移動(dòng)電話用戶達(dá)到8.59億，手機(jī)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到3.03億人。同時(shí)，博客、微博、QQ、MSN、社交網(wǎng)絡(luò)等新的網(wǎng)絡(luò)交流溝通渠道不斷出現(xiàn)，信息傳播的速度和范圍空前提高，個(gè)人發(fā)布信息的成本大大降低。網(wǎng)民人數(shù)的增長與網(wǎng)絡(luò)接入的便易性使網(wǎng)絡(luò)民意的代表性和真實(shí)性比以往有了明顯提高。

第二，它得益于電子政務(wù)這些年的建設(shè)。由于政策支持和資金投入，經(jīng)過十多年的發(fā)展，無論是政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，還是政府網(wǎng)站、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和技術(shù)能力。有些地方和部門的電子政務(wù)已開始在政治參與和電子民主方面發(fā)揮作用。

第三，從政治發(fā)展的角度看，網(wǎng)絡(luò)問政的興起，一方面反映了政府對公民意見的重視程度不斷提高；另一方面，也是由于當(dāng)前社會矛盾、利益矛盾、價(jià)值沖突加劇，公眾的不滿情緒和表達(dá)訴求的愿望相當(dāng)強(qiáng)烈。然而，由于我國缺乏經(jīng)常性、制度性的民意表達(dá)和訴求渠道，互聯(lián)網(wǎng)正好填補(bǔ)了這方面的需要。

第四，20世紀(jì)80年代尤其是90年代以來,無論是城市還是農(nóng)村，涌現(xiàn)出了許多協(xié)商制度形式——民情懇談會、民主懇談會、民主理財(cái)會、民情直通車、便民服務(wù)窗、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇和民主聽(議)證會等。進(jìn)入新世紀(jì)以來，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，政府與公眾之間直接溝通渠道的建立，激發(fā)了公眾的政治參與熱情，增加了公眾的政治效能感。

四、網(wǎng)絡(luò)問政的渠道與平臺建設(shè)

（一）網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的簡單回顧

2006年，人民網(wǎng)創(chuàng)建了“有話網(wǎng)上說”欄目，為各省市委書記、省長及各地市縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部開通專屬留言頁面，供網(wǎng)友隨時(shí)向各級領(lǐng)導(dǎo)反映情況和問題。2007年，人民網(wǎng)開辦了名為“地方問政留言板”的網(wǎng)絡(luò)問政欄目。

地方網(wǎng)絡(luò)問政起步還要更早。2004年10月，大河網(wǎng)創(chuàng)辦的大型報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)欄目《焦點(diǎn)網(wǎng)談》問世，它將報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)整合在一起。這之后，煙臺膠東在線的“網(wǎng)上民聲”，湖南紅網(wǎng)的“百姓呼聲”也相繼開辦。

2008年2月，奧一網(wǎng)和南方都市報(bào)首次提出了網(wǎng)絡(luò)問政，這年《嶺南十拍》特刊的出版，以及隨后問世的一本網(wǎng)絡(luò)問政的專著《破局》，標(biāo)志著廣東網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)入到了一個(gè)新階段。許多人把2008年稱為“網(wǎng)絡(luò)問政元年”，還有一個(gè)重要原因，就是這年6月20日胡錦濤總書記在人民網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行了交流。胡錦濤同志指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”，把互聯(lián)網(wǎng)看作是“了解民情、匯聚民智”的重要渠道。從2009年到2011年，溫家寶總理連續(xù)三年在“兩會”前通過新聞網(wǎng)站與網(wǎng)民交流。最高層領(lǐng)導(dǎo)的示范作用是網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)右颉?/p>

2010年9月8日，人民網(wǎng)的中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)正式推出“直通中南海——中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板”。也是在這一年，廣東網(wǎng)絡(luò)問政平臺的開通，使網(wǎng)絡(luò)問政在常態(tài)化和制度化方面向前邁出了一步。

（二）主要網(wǎng)絡(luò)問政平臺的特色

就網(wǎng)絡(luò)問政而言，政府與公眾之間的對話和溝通一般是通過政府部門所辦的新聞網(wǎng)站或其他綜合性網(wǎng)站進(jìn)行的。比如，廣東的奧一網(wǎng)、南方網(wǎng)，湖南的紅網(wǎng)，河南的大河網(wǎng)等。通過這些平臺，來自公眾的訴求建議以留言的形式上傳，經(jīng)整理后傳達(dá)到政府相關(guān)部門。同時(shí)，政府部門也會組織由官員和網(wǎng)民參加的在線訪談?lì)惞?jié)目。網(wǎng)民的留言經(jīng)過選擇上報(bào)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門處理后，再將政府部門的反饋信息通過平臺傳達(dá)給網(wǎng)民，形成了有問有答的溝通模式。

廣東網(wǎng)絡(luò)問政成為政府部門經(jīng)?；墓ぷ鞔蠹s是從2009年開始的。這年5月，廣東省公開發(fā)布《關(guān)于建立與人民網(wǎng)、南方網(wǎng)、奧一網(wǎng)網(wǎng)友良性互動(dòng)機(jī)制的工作方案》，規(guī)定由省委辦公廳網(wǎng)絡(luò)信息資源處組織專人負(fù)責(zé)分析整理歸類網(wǎng)友留言，編發(fā)《網(wǎng)友留言周報(bào)》、《互聯(lián)網(wǎng)信息快報(bào)》等刊物，上報(bào)省委主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。2009年6月29日，第一次網(wǎng)民集中反映問題交辦會舉行，要求相關(guān)部門對17個(gè)網(wǎng)民重點(diǎn)反映的問題必須限期落實(shí)、解決和回復(fù)。到2010年4月，廣東省委辦公廳正式建立日常交辦機(jī)制和督辦機(jī)制。在現(xiàn)在行政機(jī)構(gòu)和運(yùn)行格局中，嵌入了網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)容。

南方都市報(bào)常務(wù)副總編輯、奧一網(wǎng)創(chuàng)始人任天陽將廣東的做法總結(jié)為14個(gè)方面。分別是：1.就重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化等問題，與知名網(wǎng)友以座談會的形式互動(dòng)交流。2.與網(wǎng)民在線交流。3.指定人民網(wǎng)和奧一網(wǎng)搭建網(wǎng)絡(luò)問政的平臺。4.定期舉行網(wǎng)民反映問題的交辦會。5.設(shè)置網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。6.設(shè)置網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)信訪的平臺。7.地級市設(shè)置網(wǎng)絡(luò)問政平臺。8.開設(shè)博客和微博。9.對重大決策公開征求意見，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投票。10.對官員述職進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。11.組織網(wǎng)友線下考察社會關(guān)注的工程或場所。12.向網(wǎng)友公開發(fā)拜年信。13.官員網(wǎng)絡(luò)訪談，對涉及民生的重大問題和政策對官員進(jìn)行訪談。14.舉辦網(wǎng)民論壇。線上線下，場內(nèi)場外，官員網(wǎng)民，直接面對面進(jìn)行互動(dòng)交流［4］。

綜上所述，從2004年到2010年，差不多經(jīng)過了六年的時(shí)間，從中央到地方，網(wǎng)絡(luò)問政已取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。而廣東、青島等走在全國前列的地區(qū)已開始著手將網(wǎng)絡(luò)問政從制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)檎?jīng)?；ぷ鞯囊徊糠?。

五、網(wǎng)絡(luò)問政的要素與運(yùn)行機(jī)制

（一）網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵

在我國，網(wǎng)絡(luò)問政主要包括兩方面的意思。從網(wǎng)民的角度看，網(wǎng)絡(luò)問政是個(gè)人或社會團(tuán)體通過互聯(lián)網(wǎng)各種言論方式對特定事件、政治議題和政策發(fā)表意見的行為，是公眾政治參與的一種新形式。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)形成的公共輿論進(jìn)而對政府管理和政府政策產(chǎn)生影響也屬于網(wǎng)絡(luò)問政的范圍。從政府方面看，網(wǎng)絡(luò)問政是指政府回應(yīng)公眾的需求、反映的問題和批評建議，或者借助互聯(lián)網(wǎng)主動(dòng)征詢公眾的意見和建議。網(wǎng)絡(luò)問政是信息化條件下政府履行公共服務(wù)與社會管理職能的一種新的有效方式。

湖南紅網(wǎng)最近推出了“問政湖南”頻道。該頻道是這樣定位自己的：“網(wǎng)友、湖南各級黨政一把手，可通過網(wǎng)絡(luò)溝通彼此，實(shí)現(xiàn)‘一對一’、‘零距離’的交流對話。每一條留言都至少連線著一名黨政一把手”［5］。

網(wǎng)絡(luò)問政的主體主要來自三個(gè)方面。首先是政府官員，其次是公眾，再次是NGO等民間組織。而政府網(wǎng)站或政府主辦的新聞網(wǎng)站常常作為一種中介組織，起到溝通政府與公眾的作用。在網(wǎng)絡(luò)問政中，目前政府仍然是主導(dǎo)者。如果政府部門不積極不主動(dòng)，公眾網(wǎng)絡(luò)問政的積極性就會大打折扣，目前網(wǎng)絡(luò)問政還屬于地方政府管理創(chuàng)新實(shí)踐的范疇，要想讓網(wǎng)絡(luò)問政落到實(shí)處，還必須有制度上的保障。只有建設(shè)了常態(tài)化的制度，才能保證公眾對網(wǎng)絡(luò)問政持久的關(guān)注，避免有問無答或答非所問的情況發(fā)生，或者成為某些地方政府和官員的“秀場”。對于公眾而言，網(wǎng)絡(luò)問政關(guān)鍵在于增強(qiáng)實(shí)效，切實(shí)解決他們實(shí)際的利益訴求。

網(wǎng)絡(luò)問政是政府回應(yīng)性與公眾參與性的雙向過程，也是個(gè)體自主性與公共性共同成長的過程。它有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和提高政府公共服務(wù)意識的提高，弱化官本位意識；對個(gè)人來說，以獨(dú)立的個(gè)體身份公開且直接向政府部門或官員反映問題、尋求幫助，提出意見，有利于增強(qiáng)個(gè)人自主性與個(gè)人權(quán)利意識，有助于提高公眾政治成熟度與政治效能感，有利于培育現(xiàn)代公民意識。

一般網(wǎng)站上網(wǎng)民留言板上的內(nèi)容龐雜，數(shù)量巨大。但熱點(diǎn)仍圍繞著人們普遍關(guān)心和遇到公共政策問題、社會民生問題、個(gè)人或群體事務(wù)以及對政府的建議與批評。

（二）網(wǎng)絡(luò)問政的主要類型

一是事件驅(qū)動(dòng)與輿論壓力類?？梢耘e出大量因?yàn)橥话l(fā)事件所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論迫使政府相關(guān)部門不得不出來回應(yīng)社會公眾的例子：上海的“釣魚執(zhí)法”，河南的王帥發(fā)貼，廈門PX事件、“鄧玉嬌案”，以及最近的“錢云會案”。在網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力下，或許還有來自上級領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，有關(guān)政府部門不得不出面回應(yīng)輿論，并對相關(guān)問題和政策作出解釋、修正和處理。

二是政府常態(tài)化運(yùn)作類。這主要是由地方政府主辦的新聞網(wǎng)站負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)事務(wù)。廣東的“廣東省網(wǎng)絡(luò)問政平臺”、湖北紅網(wǎng)以及該網(wǎng)新近推出的“問政湖南”頻道、江蘇龍虎網(wǎng)的“民聲平臺”就屬此類。

三是社會網(wǎng)絡(luò)類。各類地方網(wǎng)絡(luò)論壇，比如，北京的京華論壇、合肥論壇，以及百度貼吧的地方留言版，天涯社區(qū)等。

四是官員個(gè)人博客類。官員通過博客或微博與網(wǎng)民即時(shí)交流。比如，云南省委宣傳部副部長伍皓的個(gè)人博客，惠州市委書記黃業(yè)斌的個(gè)人微博。

（三）網(wǎng)絡(luò)問政的制度化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)問政最大的特點(diǎn)是在公眾與政府之間建立了一條暢達(dá)的溝通渠道和交流平臺。但網(wǎng)絡(luò)問政會不會是做秀，會不會只是一時(shí)之舉？如何保障網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化、制度化是人們十分關(guān)注的問題。從目前看，可以從常態(tài)化、制度化、有序化、組織化幾個(gè)層面理解網(wǎng)絡(luò)問政。

人民網(wǎng)、南方網(wǎng)、奧一網(wǎng)、大河網(wǎng)等網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)問政平臺的建立，是網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化和制度化的主要體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在信息的收集、報(bào)送、辦理、反饋等制度的建立。比如，廣東省委辦公廳網(wǎng)絡(luò)信息資源處負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)問政平臺的日常工作。所謂有序化，是指將網(wǎng)民的意見進(jìn)行分類整理，傳達(dá)至相關(guān)政府部門。這使網(wǎng)民與官員之間的互動(dòng)有了更強(qiáng)的針對性。顯然，面對海量的網(wǎng)絡(luò)言論，如果官民之間沒有直接對應(yīng)的溝通渠道，網(wǎng)民很可能只是說說而已。但如果網(wǎng)民的意見能夠交由一個(gè)具體的部門和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)解決，那么，相關(guān)部門是否答復(fù)或如何答復(fù)，是否解決或如何解決就是可以檢驗(yàn)和追溯的，同時(shí)也可作為考核工作業(yè)績的一個(gè)指標(biāo)。有序化還表現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)問政的過程中還涌現(xiàn)出一些具有獨(dú)立思維、關(guān)注公共利益的“網(wǎng)絡(luò)公民”，作為“民間智庫”參與網(wǎng)絡(luò)問政，并出現(xiàn)了一些群體性活動(dòng)。從2010年開始，在湖南省委、省政府的支持下，常年活躍在民間的“網(wǎng)友觀察團(tuán)”與經(jīng)濟(jì)和社會方面的專家一起去湖南14個(gè)州市100多個(gè)鄉(xiāng)縣實(shí)地觀察，并向相關(guān)官員傳達(dá)“網(wǎng)民”的聲音。類似這種新的網(wǎng)絡(luò)民間組織的產(chǎn)生，提高了公眾“問政”的深度，培育了公民個(gè)人的責(zé)任意識與權(quán)利意識。通過有序表達(dá)與有組織表達(dá)，在公眾和官員之間逐漸樹立理性、協(xié)商、尊重、平等的政治文化精神。

不難看出，網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)踐體現(xiàn)了協(xié)商民主的一些基本特征，比如，參與主體的多樣性、平等對話、理性協(xié)商、私人性與公共性的統(tǒng)一、對話常態(tài)化和制度化的初步建立等。

六、網(wǎng)絡(luò)問政的社會影響

（一）政府管理與運(yùn)行方式

在過去三十多年里，政府組織結(jié)構(gòu)和管理方式的變化是有限的。傳統(tǒng)的金字塔式政治結(jié)構(gòu)，官本位、對上負(fù)責(zé)，政府運(yùn)行和決策“黑箱操作”沿襲已久。網(wǎng)絡(luò)問政借助外部網(wǎng)民的力量，通過官民互動(dòng)的形式，自上而下和自下而上相結(jié)合，一定程度上使官員不能像過去那樣只關(guān)心上級或同級相關(guān)政府部門的意見，而對來自社會的呼聲漠不關(guān)心。另外，過去官員對政務(wù)信息是壟斷的，有了互聯(lián)網(wǎng)以后，官員不但要像過去那樣聽從上級的指揮、滿足上級領(lǐng)導(dǎo)對信息的要求，而且還要直接面對公眾的信息需求，回答和解決公眾的各種問題。網(wǎng)絡(luò)問政的推行可以提高辦事的效率，減少推諉扯皮現(xiàn)象，官員對待網(wǎng)民的批評也需要采取比以往更積極和寬容的態(tài)度。

網(wǎng)絡(luò)問政對政府履行職能，特別是對提高社會管理與公共服務(wù)能力提供了強(qiáng)有力的技術(shù)手段。如果用好網(wǎng)絡(luò)，特別是通過網(wǎng)絡(luò)問政，社會怨恨情緒可以得到一定程度的舒緩，還可將一些公共危機(jī)化解在萌芽狀態(tài)。

（二）公共政策制定與調(diào)整

網(wǎng)絡(luò)民意對公共政策的影響從早期的“孫志剛事件”開始，通過一些典型的社會影響大的網(wǎng)絡(luò)事件得到了越來越多的體現(xiàn)。在“杭州飆車案”中，網(wǎng)絡(luò)民意改變的只是政府的態(tài)度，得到了官方回應(yīng)；而在“廈門PX”一案中，改變的則是政府的公共決策，廈門市政府最后不得不宣布放棄對PX項(xiàng)目的引進(jìn)。由于網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員的方便、快捷和參與者的規(guī)模效應(yīng)，其對公共政策影響將來可能會更為有力和廣泛。在2007年11月互聯(lián)網(wǎng)上開展的關(guān)于“五一”黃金周存與廢的大討論、2008年關(guān)于燃油稅費(fèi)改革的討論以及2009年番禺垃圾焚燒廠事件的討論中，網(wǎng)絡(luò)民意以不同方式對公共政策的制定與實(shí)施產(chǎn)生了影響。另外，每年“兩會”前期，人民代表與政協(xié)委員在提案準(zhǔn)備過程中上網(wǎng)征詢網(wǎng)民意見并體現(xiàn)在提案中的做法也間接對政策和法律的制定產(chǎn)生了影響。

（三）網(wǎng)絡(luò)公民與新的政治參與團(tuán)體

有調(diào)查顯示，多數(shù)人認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)作為保障公民基本權(quán)利的一個(gè)有效手段。網(wǎng)絡(luò)問政的過程也是公民權(quán)利實(shí)踐與政治參與主體成長的過程。隨著網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展，有理由相信一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的意見階層的政治影響將會越來越大。這個(gè)意見階層的成長盡管才剛剛開始，但從過去泛化的網(wǎng)民到公民記者、意見領(lǐng)袖，再到所謂的意見階層，網(wǎng)絡(luò)問政使公民政治參與在廣度與深度方面得到了雙向擴(kuò)展。網(wǎng)絡(luò)問政使網(wǎng)民從受眾、發(fā)貼人，博主、思考者走向了行動(dòng)者。

隨著網(wǎng)絡(luò)問政的深入，廣東出現(xiàn)了一批能夠獨(dú)立思考但又不缺乏理性精神的“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”。例如，被評為廣東網(wǎng)絡(luò)問政十大經(jīng)典案例之一的“潮涌珠江— —廣東網(wǎng)民論壇”（論壇的主題是“廣東生存法則”），成為首屆網(wǎng)絡(luò)公民的當(dāng)選者。論壇參加者包括廣東網(wǎng)民論壇的108名網(wǎng)友，44名民間智庫及特約觀察員，20多名政府官員?！俺庇恐榻?—廣東網(wǎng)民論壇”是由民間智庫發(fā)起，主流媒體搭臺，政府部門回應(yīng)。彭澎（“南方民間智庫”發(fā)起人之一）說：“我們是廣東網(wǎng)民，我們是網(wǎng)絡(luò)問政的推進(jìn)者，我們是民主政治的創(chuàng)新者，我們是公民社會的實(shí)踐者?！薄皬V東網(wǎng)民論壇”獲獎(jiǎng)理由是這樣說的：“他們出身草根，他們結(jié)構(gòu)多元；他們是自由的思考者，也是實(shí)際的行動(dòng)者。他們有一針見血的‘拍磚’，也有具體而微的可行建議。他們是社會的主體，也是民智的源泉。他們通過穩(wěn)定的渠道參與社會治理，他們就是首屆‘潮涌珠江— —廣東網(wǎng)民論壇’的參與網(wǎng)民?！保?］

七、結(jié)語

將上述網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)踐與前述協(xié)商民主的基本特點(diǎn)和要素作一比較，可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)問政具備了協(xié)商民主的許多基本屬性，并在以下幾個(gè)方面豐富了協(xié)商民主的實(shí)踐。

第一，網(wǎng)絡(luò)問政使協(xié)商民主的層次有了提高。從過去主要是基層的各種協(xié)商提高到了省一級部門的協(xié)商，協(xié)商的效果也較為明顯。

第二，協(xié)商內(nèi)容也從過去局限于個(gè)人事務(wù)、基層事務(wù)，上升到了宏觀政策甚至戰(zhàn)略的層次。比如，廣東對“珠三角發(fā)展規(guī)劃”征求意見。

第三，人民代表和政協(xié)委員在準(zhǔn)備提案過程中，通過互聯(lián)網(wǎng)征詢網(wǎng)民的意見，在提案中反映網(wǎng)民的意見，是直接民主與代議制民主相互補(bǔ)充的一種可行方式。

第四，網(wǎng)絡(luò)問政使協(xié)商民主向常態(tài)化、制度化方向邁進(jìn)了一步。由于不斷增多的網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大眾化，協(xié)商參與主體的數(shù)量和多樣性、差異性也在提高。

中國的政治民主正處于探索和發(fā)展之中，任何有利于擴(kuò)大政治參與、信息公開、平等對話、利益表達(dá)、傾聽公眾呼聲的政治實(shí)踐都應(yīng)當(dāng)提倡。誠然，網(wǎng)絡(luò)問政目前還是局部性的現(xiàn)象，能否持續(xù)和拓展也有待進(jìn)一步觀察。但無論是從網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)際效果上看，還是從公眾對互聯(lián)網(wǎng)在今后政治發(fā)展過程中的重視程度上看，網(wǎng)絡(luò)問政的前景都令人期待。

［1］楊炳超.協(xié)商民主:內(nèi)涵、背景及意義［J］.東岳論叢，2010(2):178-182.

［2］陳家剛.協(xié)商民主的概念、要素和價(jià)值［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2005(3):54-60.

［3］葉小文.全國“兩會”備受關(guān)注“協(xié)商民主”正開出一條新路［N］.北京日報(bào)，2011-02-28.

［4］任天陽.廣東網(wǎng)絡(luò)問政脈絡(luò)縷析［BE/OL］.http://wen.oeeee.com/a/20101108/946129.html.

［5］紅網(wǎng)《問政湖南》頻道試開通公告［BE/OL］.http://wz.rednet.cn/Article.asp?id=99.

［6］游星宇.“廣東網(wǎng)絡(luò)問政十大經(jīng)典案例揭曉‘網(wǎng)上交辦’位第一”［BE/OL］.2010/04/17,http://wen.oeeee.com/a/20100417/874066.html.

責(zé)任編輯：王文京

D6

A

1002-0519(2011)04-0093-05

2011年8月〖〗中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)〖〗Aug,2011第4期（總第172期）〖〗JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM〖〗NO.4(Gel.172)

2011-04-25

孫立明，男，國家信息中心信息化研究部副研究員，主要從事網(wǎng)絡(luò)社會、電子政務(wù)研究。