王建均

（中央社會主義學院，北京100081）

·非公有制經(jīng)濟研究·

關(guān)于非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的調(diào)查與思考

王建均

（中央社會主義學院，北京100081）

非公有制經(jīng)濟組織黨建工作是黨的建設的新領(lǐng)域和新課題。當前，非公有制經(jīng)濟組織黨建工作有了很大進展，但是還存在很多問題。這需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，客觀分析產(chǎn)生這些問題的原因，深入思考解決問題的途徑，這對于加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實意義。

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大，與此同時，非公有經(jīng)濟組織黨建工作的實踐和理論也從自發(fā)探索到自覺發(fā)展，從萌芽起步到規(guī)范提高，有了很大進展，特別是自從“學習實踐活動”和“創(chuàng)新爭優(yōu)活動”開展以來，非公有制經(jīng)濟組織黨建工作得到高度重視，走上了創(chuàng)新發(fā)展之路。但是，當前非公有制經(jīng)濟組織黨建工作還存在很多問題。解決這些問題，必須深入調(diào)查研究，客觀分析產(chǎn)生這些問題的原因。一直以來，在黨委和組織部門的領(lǐng)導下，統(tǒng)戰(zhàn)部是指導非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的牽頭部門。為了更深入地認識和解決非公有制經(jīng)濟組織黨建工作存在的問題，2010年底到2011年初，我們組織了北京等10個省區(qū)市縣級以上統(tǒng)戰(zhàn)部填寫了“非公有制經(jīng)濟企業(yè)黨建工作調(diào)查問卷”。其中，省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)共發(fā)放調(diào)查問卷10份，回收10份，回收率 100%；市級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)共發(fā)放問卷149份，回收149份，回收率100%；縣級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)共發(fā)放問卷881份，回收847份，回收率96.14%。北京、江蘇、山東、湖北、黑龍江、重慶、廣西、甘肅等8個省區(qū)市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)回收率為100%。下面我們根據(jù)回收的調(diào)查問卷情況，從統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的視角，就非公有制經(jīng)濟組織黨建工作問題進行客觀分析，并在此基礎(chǔ)上深入思考開展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作路徑選擇。

一、客觀分析當前非公有制經(jīng)濟組織黨建工作存在的問題

根據(jù)調(diào)查問卷的內(nèi)容，我們把當前非公有制經(jīng)濟黨建工作存在的問題歸納為主要原因、途徑和方法以及基本保障等三個方面進行分析。

（一）關(guān)于非公有制經(jīng)濟組織黨建工作問題的主要原因

第一，關(guān)于非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導體制不順的主要原因：在省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，單獨成立專門機構(gòu)占20%；掛靠有關(guān)部門成立機構(gòu)占30%；建立聯(lián)席會議制度占20%；沒有成立機構(gòu)占30%。在市級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，單獨成立專門機構(gòu)占26.85%；掛靠有關(guān)部門成立機構(gòu)占51.68%；建立聯(lián)席會議制度占13.42%；沒有成立機構(gòu)占13.42%。在縣級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，單獨成立專門機構(gòu)占21.45%；掛靠有關(guān)部門成立機構(gòu)占52.10%；建立聯(lián)席會議制度占22.59%；沒有成立機構(gòu)占 16.23%。另外，即使在同一地區(qū)，甚至同一市和縣，也存在不同的領(lǐng)導體制。這對非公有制經(jīng)濟黨建工作有很大制約性。

第二，一些企業(yè)黨組織組建難的主要原因：在省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨員流動性大、人數(shù)不足占60%；缺少合適的黨組織負責人占60%；上級黨組織指導不夠占30%；出資人不支持占70%。在市級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨員流動性大、人數(shù)不足占76.51%；缺少合適的黨組織負責人占44.30%；上級黨組織指導不夠占31.54%；出資人不支持占50.34%。在縣級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨員流動性大、人數(shù)不足占 68.44%；缺少合適的黨組織負責人占 39.16%；上級黨組織指導不夠占21.57%；出資人不支持占52.78%。

這表明，黨員流動性大、人數(shù)不足、企業(yè)出資人不支持是企業(yè)黨組織組建難的主要原因。

第三，當前企業(yè)黨組織活動難的主要原因：在省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，單調(diào)枯燥、缺乏創(chuàng)新占60%；與工作結(jié)合不緊占80%；黨員、職工參與不積極占60%；時間、地點得不到保證占60%；出資人不支持50%。在市級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，單調(diào)枯燥、缺乏創(chuàng)新占46.31%；與工作結(jié)合不緊占51.01%；黨員、職工參與不積極占38.93%；時間、地點得不到保證占40.94%；出資人不支持占 44.30%。在縣級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，單調(diào)枯燥、缺乏創(chuàng)新占 42.45%；與工作結(jié)合不緊占56.64%；黨員、職工參與不積極占36.44%；時間、地點得不到保證占31.10%；出資人不支持占37.57%。

2011年第4期〖〗王建均：關(guān)于非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的調(diào)查與思考〖〗〖〗中央社會主義學院學報〖〗2011年第4期統(tǒng)計表明，多數(shù)省、市、縣的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)均認為，與工作結(jié)合不緊，單調(diào)枯燥、缺乏創(chuàng)新是企業(yè)黨組織活動難的主要原因。

第四，企業(yè)黨組織發(fā)揮作用難的主要原因：在省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，企業(yè)出資人態(tài)度占 90%；黨組織書記能力和素質(zhì)占 90%；黨組織自身建設水平占 70%；人員、活動經(jīng)費和場所保障占70%；黨員參與程度占70%；職工群眾支持程度占50%。在市級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，企業(yè)出資人態(tài)度占66.44%；黨組織書記能力和素質(zhì)占65.10%；黨組織自身建設水平占42.95%；人員、活動經(jīng)費和場所保障占57.05%；黨員參與程度占41.61%；職工群眾支持程度占25.50%。在縣級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，企業(yè)出資人態(tài)度占70.83%；黨組織書記能力和素質(zhì)占61.52%；黨組織自身建設水平占42.45%；人員、活動經(jīng)費和場所保障占51.08%；黨員參與程度占40.86%；職工群眾支持程度占27.58%。

統(tǒng)計顯示，對于影響企業(yè)黨組織充分發(fā)揮作用的因素，省、市、縣的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的選擇取向基本一致，認為企業(yè)出資人態(tài)度、黨組織書記能力和素質(zhì)以及人員、活動經(jīng)費和場所保障和黨組織自身建設水平，是影響企業(yè)黨組織充分發(fā)揮作用的主要原因。

第五，一些企業(yè)黨員不愿亮明黨員身份的主要原因：在省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨組織沒有吸引力占50%；黨員工作、生活壓力大占20%；怕亮明身份帶來麻煩占40%；亮不亮明身份沒什么區(qū)別占70%。市級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨組織沒有吸引力占40.94%；黨員工作、生活壓力大占25.50%；怕亮明身份帶來麻煩占21.48%；亮不亮明身份沒什么區(qū)別占63.09%。縣級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨組織沒有吸引力占50.06%；黨員工作、生活壓力大占19.41%；怕亮明身份帶來麻煩占21.34%；亮不亮明身份沒什么區(qū)別占68.33%。

統(tǒng)計說明，多數(shù)省、市、縣均認為，亮不亮明身份沒什么區(qū)別是一些企業(yè)黨員不愿亮明黨員身份的重要原因。

第六，一些流動黨員不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)的主要原因：在省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)繁瑣占 60%；轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)關(guān)系沒什么區(qū)別占 50%；組織關(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)后可能影響個人利益占50%。市級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)繁瑣占35.57%；轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)關(guān)系沒什么區(qū)別占68.46%；組織關(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)后可能影響個人利益占 24.83%?？h級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)繁瑣占 26.45%；轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)關(guān)系沒什么區(qū)別占 69.69%；組織關(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)后可能影響個人利益占37.12%。

統(tǒng)計表明，多數(shù)的市、縣統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認為，一些流動黨員不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，關(guān)鍵是因為轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)關(guān)系沒什么區(qū)別，省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)對此的認同也高達50%。

第七，有的企業(yè)出資人不支持黨建工作的主要原因：在省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，擔心增加成本占80%；擔心影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動占100%；怕接受監(jiān)督占50%；黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯占40%。在市級工商聯(lián)中，擔心增加成本占52.35%；擔心影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動占75.84%；怕接受監(jiān)督占29.53%；黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯占50.34%。在縣級工商聯(lián)中，擔心增加成本占 57.09%；擔心影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動占 65.61%；怕接受監(jiān)督占32.35%；黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯占52.67%。

這表明，多數(shù)省、市、縣的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認為，擔心影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動、增加成本是企業(yè)出資人不支持黨建工作的主要原因。

第八，企業(yè)黨員教育管理服務方面跟不上的主要原因：省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨員教育培訓機會較少的占100%；對生活困難黨員關(guān)心幫助不夠的占50%；黨員權(quán)利得不到落實的占70%；不適應黨員流動性強的特點的占 80%；黨員服務不到位的占 50%。市級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨員教育培訓機會較少占58.39%；對生活困難黨員關(guān)心幫助不夠占30.87%；認為黨員權(quán)利得不到落實占42.28%；不適應黨員流動性強的特點占44.30%；黨員服務不到位占22.15%?？h級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，認為黨員教育培訓機會較少占 65.72%；對生活困難黨員關(guān)心幫助不夠占29.63%；黨員權(quán)利得不到落實占43.70%；不適應黨員流動性強的特點占43.47%；黨員服務不到位占22.93%。

統(tǒng)計表明，多數(shù)的省、市、縣級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認為，黨員教育培訓機會較少，黨員權(quán)利得不到落實，是企業(yè)黨員教育管理服務跟不上的主要原因。

（二）關(guān)于非公有制企業(yè)黨建工作的途徑和方法

第一，擴大非公有制企業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋的有效途徑：在省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，將黨建工作有關(guān)情況納入“登記申報、年檢年報”范圍，從源頭上促進企業(yè)組建黨組織占 90%；發(fā)展壯大黨員隊伍，為組建黨組織創(chuàng)造條件占 70%；實行“網(wǎng)格化”管理，在尚不具備組建黨組織條件的企業(yè)中開展黨的工作占 80%；推進黨群共建，擴大黨組織影響力的占 80%；加強對出資人的教育引導占 90%。在市級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)將黨建工作有關(guān)情況納入“登記申報、年檢年報”范圍，從源頭上促進企業(yè)組建黨組織占 59.73%；發(fā)展壯大黨員隊伍，為組建黨組織創(chuàng)造條件占 51.01%；實行“網(wǎng)格化”管理，在尚不具備組建黨組織條件的企業(yè)中開展黨的工作占51.68%；推進黨群共建，擴大黨組織影響力的占73.83%；加強對出資人的教育引導占 55.03%。在縣級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，將黨建工作有關(guān)情況納入“登記申報、年檢年報”范圍，從源頭上促進企業(yè)組建黨組織占 54.37%；發(fā)展壯大黨員隊伍，為組建黨組織創(chuàng)造條件占 47.67%；實行“網(wǎng)格化”管理，在尚不具備組建黨組織條件的企業(yè)中開展黨的工作占47.56%；推進黨群共建，擴大黨組織影響力的占56.64%；加強對出資人的教育引導占49.04%。統(tǒng)計表明，省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認為，將黨建工作有關(guān)情況納入“登記申報、年檢年報”范圍，從源頭上促進企業(yè)組建黨組織以及加強對出資人的教育引導，是擴大非公有制企業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋的有效途徑。市、縣級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認為，推進黨群共建，擴大黨組織影響力以及將黨建工作有關(guān)情況納入“登記申報、年檢年報”范圍，從源頭上促進企業(yè)組建黨組織，是擴大非公有制企業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋的有效途徑。

第二，加強非公有制企業(yè)黨組織書記隊伍建設的有效措施：在省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，拓寬選人視野，加大選拔力度占90%；加強教育培訓占90%；建立健全激勵保障機制占80%；加強管理和考核占90%。在市級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，拓寬選人視野，加大選拔力度占66.44%；加強教育培訓占65.77%；建立健全激勵保障機制占73.15%；加強管理和考核占58.39%。在縣級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，拓寬選人視野，加大選拔力度占65.61%；加強教育培訓占60.27%；建立健全激勵保障機制占64.47%；加強管理和考核均為49.49%。

統(tǒng)計表明，省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認為，拓寬選人視野，加大選拔力度，加強教育培訓以及加強管理和考核，是加強非公有制企業(yè)黨組織書記隊伍建設的有效措施。市、縣級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認為，建立健全激勵保障機制以及拓寬選人視野，加大選拔力度，是加強非公有制企業(yè)黨組織書記隊伍建設的有效措施。

第三，企業(yè)黨組織自身建設最需要加強的是：在省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，提高黨組織負責人和黨員的素質(zhì)占90%；加強黨員的教育管理和服務占70%；創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容和方式占90%；建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制占 80%；發(fā)揮黨員先鋒模范作用占 70%。在市級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，提高黨組織負責人和黨員的素質(zhì)占69.13%；加強黨員的教育管理和服務占39.60%；創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容和方式占67.79%；建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制占53.69%；發(fā)揮黨員先鋒模范作用占42.95%。在縣級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，提高黨組織負責人和黨員的素質(zhì)占70.49%；加強黨員的教育管理和服務占39.05%；創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容和方式占56.30%；建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制占53.58%；發(fā)揮黨員先鋒模范作用占42.00%。

統(tǒng)計表明，各級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)均認為，企業(yè)黨組織自身建設最需要加強的是，提高黨組織負責人和黨員的素質(zhì)、創(chuàng)新黨組織活動的內(nèi)容和形式。

第四，加強企業(yè)出資人隊伍建設的有效措施：在省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，將重點企業(yè)出資人納入組織部門培訓范圍占 80%；統(tǒng)戰(zhàn)部門加強對重點企業(yè)出資人的培訓占 90%；將符合條件的優(yōu)秀出資人培養(yǎng)成黨員占 90%；將支持黨建工作情況作為評先選優(yōu)和推薦“兩代表一委員”的重要條件均占 90%。在市級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，將重點企業(yè)出資人納入組織部門培訓范圍占52.35%；統(tǒng)戰(zhàn)部門加強對重點企業(yè)出資人的培訓占46.31%；將符合條件的優(yōu)秀出資人培養(yǎng)成黨員占 51.01%；將支持黨建工作情況作為評先選優(yōu)、推薦“兩代表一委員”的重要條件占63.76%。在縣級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，將重點企業(yè)出資人納入組織部門培訓范圍占46.54%；統(tǒng)戰(zhàn)部門加強對重點企業(yè)出資人的培訓占 44.72%；將符合條件的優(yōu)秀出資人培養(yǎng)成黨員占50.28%；將支持黨建工作情況作為評先選優(yōu)、推薦“兩代表一委員”的重要條件占66.40%。統(tǒng)計表明，各級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)均認為，將支持黨建工作情況作為評先選優(yōu)和推薦“兩代表一委員”的重要條件，將符合條件的優(yōu)秀出資人培養(yǎng)成黨員，是加強企業(yè)出資人隊伍建設的有效措施。只是在對重點企業(yè)出資人培訓方面，省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認為應納入統(tǒng)戰(zhàn)部門，而市、縣級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)則主張納入組織部門。

第五，黨建工作指導員產(chǎn)生的有效方式：在省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，從機關(guān)事業(yè)單位選派干部掛職占100%；從退休黨員中選聘占20%；從復轉(zhuǎn)黨員軍人中產(chǎn)生占30%；社會公開招聘占40%。在市級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，從機關(guān)事業(yè)單位選派干部掛職占69.80%；從退休黨員中選聘占26.85%；從復轉(zhuǎn)黨員軍人中產(chǎn)生占18.79%；社會公開招聘占30.20%。在縣級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，從機關(guān)事業(yè)單位選派干部掛職占 67.54%；從退休黨員中選聘占 25.31%；從復轉(zhuǎn)黨員軍人中產(chǎn)生占15.78%；社會公開招聘占30.08%。

統(tǒng)計表明，省、市、縣統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)均認為，從機關(guān)事業(yè)單位選派干部掛職，是黨建工作指導員產(chǎn)生的有效方式。

（三）關(guān)于非公有制企業(yè)黨建工作的基本保障

第一，落實非公有制企業(yè)黨組織書記保障措施應當：在省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，給予適當崗位補貼占 90%；企業(yè)變更與黨組織書記的勞動關(guān)系事先征求上級黨組織意見占 90%；幫助解決實際困難占70%。在市級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，給予適當崗位補貼占67.79%；企業(yè)變更與黨組織書記的勞動關(guān)系事先征求上級黨組織意見占44.30%；幫助解決實際困難占38.93%。在縣級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，給予適當崗位補貼占 68.33%；企業(yè)變更與黨組織書記的勞動關(guān)系事先征求上級黨組織意見占39.61%；幫助解決實際困難占42.11%。

統(tǒng)計表明，省、市級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認為，給予適當崗位補貼，以及企業(yè)變更與黨組織書記的勞動關(guān)系事先征求上級黨組織意見，是落實非公有制企業(yè)黨組織書記保障措施的關(guān)鍵?？h級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認為，給予適當崗位補貼，以及幫助解決實際困難，是落實非公有制企業(yè)黨組織書記保障措施的關(guān)鍵。

第二，落實非公有制企業(yè)黨組織活動經(jīng)費保障措施應當：省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，列入企業(yè)管理成本的為70%；財政劃撥的為50%；黨費返還的為80%。市級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，列入企業(yè)管理成本的占50.34%；財政劃撥的占33.56%；黨費返還的占48.32%?？h級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，列入企業(yè)管理成本的占54.37%；財政劃撥的占40.64%；黨費返還的占44.84%。

統(tǒng)計表明，多數(shù)省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認為，非公有制企業(yè)黨組織活動經(jīng)費應當由黨費返還，并列入企業(yè)管理成本之中；同時，財政應給予支持。市、縣級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)則傾向于將經(jīng)費列入企業(yè)管理成本中，但對財政支持和黨費返還也有很高的認同度。

二、加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的路徑選擇

針對當前非公有制經(jīng)濟組織黨建工作存在的問題，今后要加強以下幾方面的工作。

（一）統(tǒng)一思想，深入認識非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重大意義

加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，思想認識是前提?？陀^地說，有些地方黨委及領(lǐng)導同志對此存在模糊認識。有的抱“無所謂”態(tài)度，認為不建黨組織企業(yè)照樣發(fā)展，“重經(jīng)濟，輕黨建”、“重建廠，輕建黨”；有的存在“畏難”情緒，擔心企業(yè)主不支持，不敢理直氣壯地抓企業(yè)黨建。這些模糊認識必須澄清。各級黨組織和廣大黨務工作者必須從堅持和完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度、加強和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認識加強非公有制企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性，明確在非公有制企業(yè)中建立黨的組織、開展黨的活動，是憲法賦予我們黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位所決定的，要理直氣壯地抓好非公有制企業(yè)的黨建工作。（二）理順領(lǐng)導體制，探索非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的長效機制

加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，領(lǐng)導體制是保障。各級黨委應盡快成立非公有制企業(yè)黨的建設工作的專門機構(gòu)，理順關(guān)系，著力構(gòu)建充滿活力的非公有制企業(yè)黨建領(lǐng)導工作體制。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門主管，其他部門協(xié)管，在省、市、縣（市、區(qū)）三級從組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工信委、工商局、工商聯(lián)等部門抽調(diào)人員，組建非公有制經(jīng)濟組織黨建工作委員會，配備專職干部和工作人員，協(xié)助各級黨委、組織部門指導非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，建立非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的長效機制。

（三）采用多種形式，抓好非公有制企業(yè)黨組織組建工作

加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，建立黨組織是基礎(chǔ)。應當根據(jù)非公有制經(jīng)濟的特點，因地制宜，采用多種形式設置黨組織：對規(guī)模較大、黨員人數(shù)三名以上的，符合建立條件的非公有制企業(yè)，單獨建立黨組織；對規(guī)模較小、黨員不足三名，不具備單獨建立條件的，按照區(qū)域相鄰、行業(yè)相近的原則建立聯(lián)合黨支部；對有一定規(guī)模、發(fā)展前景好、企業(yè)沒有支部書記合適人選而不能建立黨組織的企業(yè)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道選派黨支部書記或黨建工作指導員，幫助建立黨組織；對大量僅有個別黨員、不具備建立黨組織條件的，把黨員的組織關(guān)系掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會)等黨組織，統(tǒng)一教育管理；對于新辦的非公有制企業(yè)，從一開始就重視黨建工作，避免黨的工作出現(xiàn)盲點和空白區(qū)。

（四）加強教育培訓，強化“四支隊伍”建設

加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，隊伍建設是關(guān)鍵。一是要加強對非公有制企業(yè)黨組織負責人教育培訓，提高整體素質(zhì)，通過各種方式選好配強非公有制企業(yè)黨組織書記。把政治上堅定、業(yè)務上過硬、熟悉黨的工作，并且善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的優(yōu)秀黨員，選配到黨組織書記崗位上。鼓勵黨員業(yè)主兼任黨組織書記。規(guī)模較大、黨員較多的企業(yè)，要配備專職書記或副書記，專門負責黨建工作。設立企業(yè)辭退書記的補償機制和上報機制，維護書記的利益。二是要加強黨員的教育培訓工作，充分保障黨員的民主權(quán)利和主體地位，加強黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作，不斷提高黨員的文化素質(zhì)和崗位技能，增強黨員的光榮感、責任感和歸屬感，使之自覺尋找組織并發(fā)揮模范作用。三是加強黨建工作指導員教育培訓。充分發(fā)揮黨建指導員的作用，對企業(yè)實行定點指導，做好政策宣傳引導，做通企業(yè)主思想工作，物色黨組織負責人人選，幫助發(fā)展黨員，逐步建立健全黨組織，提高非公有制企業(yè)黨組織的地位和作用。四是加強對企業(yè)出資人的教育培訓，要引導企業(yè)出資人正確認識黨建工作與企業(yè)發(fā)展是一致的，“圍繞發(fā)展促黨建，抓好黨建促發(fā)展”，目的都是促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，使企業(yè)出資人主動支持黨建工作。同時，要把是否支持黨建工作作為企業(yè)評先選優(yōu)以及出資人政治安排的重要依據(jù)。

（五）采取有效措施，健全非公有制經(jīng)濟組織黨建的保障機制

加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，保障機制是條件。一是要逐步解決非公有制企業(yè)工委的編制問題，納入財政保障的范圍。地方黨委要加大對非公有制企業(yè)黨建工作的投入和保障，保證非公有制企業(yè)工委人員、機構(gòu)和經(jīng)費需要，支持非公有制企業(yè)搞好黨組織活動場所和陣地建設。二是要建立和完善落實黨的經(jīng)費保障制度，通過設立非公有制企業(yè)黨建工作基金，采取財政撥付、黨費提取、企業(yè)統(tǒng)籌等形式，多渠道籌集經(jīng)費。地方各級政府應該建立和完善黨建工作財力支撐機制，將非公有制企業(yè)黨建經(jīng)費納入同級財政預算，逐步形成與地方財政同步增長機制。對于財政撥款為主的黨建經(jīng)費的核算和使用要作出嚴格規(guī)定。非公有制企業(yè)黨員繳納的黨費可以大部分或全部返還給企業(yè)黨組織。同時，企業(yè)黨組織應加強黨費的管理。（六）增強工作實效，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織和黨員的積極作用

加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，充分發(fā)揮黨員的作用是目標。在非公有制企業(yè)開展黨的活動，必須充分考慮非公有制企業(yè)的特殊性，增強工作實效。一是在活動形式上，堅持有利于生產(chǎn)經(jīng)營和“小型、業(yè)余、多樣、務實”的原則。二是在活動內(nèi)容上，按照“企業(yè)需要、業(yè)主支持、職工理解、黨員歡迎”的要求，積極探索黨建活動的實效性。三是在活動載體上，開展“獻愛心”、“結(jié)對子”、“黨員承諾制”等活動，引導黨員從點滴小事做起，體現(xiàn)先進性。四是廣泛開展創(chuàng)建領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“五好”非公有制企業(yè)黨組織活動。

（七）堅持和完善黨的領(lǐng)導，推動黨的建設新的偉大工程

堅持和完善黨的領(lǐng)導，推動黨的建設新的偉大工程，是加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的根本動力和源泉。當前，應當加快黨內(nèi)民主建設和反腐倡廉建設，不斷完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。要先做到權(quán)為民所授，進而要求權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要牢記和遵循巴黎公社工人執(zhí)政開創(chuàng)的最基本的原則：政府委員由公民民主競選產(chǎn)生，并且隨時可以罷免；其工資待遇不得超過熟練工人水平，不得享有特權(quán)。如此才能防止社會公仆變?yōu)樯鐣魅耍ＷC立黨為公、執(zhí)政為民，才能為非公有制經(jīng)濟組織黨建工作提供不竭的動力和源泉。當然，作為黨的建設新的領(lǐng)域和重要組成部分，非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的發(fā)展也必將促進黨的建設，推動黨的建設新的偉大工程的發(fā)展。

責任編輯：王文京

Research and Thoughts on the CPC Party Construction in Non Public Economic Organizations

WANG Jian jun
Central Institute of Socialism, Beijing, 100081

Party construction in non public economic organizations is a new field and new topic for the CPC party construction. At present, Party construction in non public economic organizations has seen big progress, but there are still many issues, of which the reasons need to be researched and studied objectively, and the solutions to be found out. This will be of great practical importance to strengthen Party construction in non public economic organizations, accelerate the healthy development of non public economy, persist in and improve the basic economic system in the primary stage of socialism, consolidate the class foundation of the Party, and expand the mass base.

non public economic organizations; party construction; research

D267

A

1002-0519(2011)04-0098-06

2011年8月〖〗中央社會主義學院學報〖〗Aug,2011第4期（總第172期）〖〗JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM〖〗NO.4(Gel.172)

2011-05-26

王建均，男，中央社會主義學院馬克思主義理論教研部副教授。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟組織；黨建工作；調(diào)查研究；思考路徑