周昌林 賀向陽

打造國際強港：寧波科學發(fā)展爭先進位的主攻方向

周昌林 賀向陽

加快打造國際強港，是寧波實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求，而科學把握國際先進港口發(fā)展趨勢，客觀評價寧波港口發(fā)展現(xiàn)狀，準確定位國際強港戰(zhàn)略目標，明確提出國際強港建設(shè)的主要任務(wù)，對于實施國際強港戰(zhàn)略具有重要意義。

一、國際物流中心已成為現(xiàn)代港口發(fā)展的主要趨勢

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議《第三代港口市場和挑戰(zhàn)》報告，世界港口的發(fā)展大體經(jīng)歷了三代，第一代港口功能定位為純粹的“運輸中心”，以貨物裝卸、儲存等基本功能為主；第二代港口功能定位為“運輸中心＋服務(wù)中心”，港口與臨港產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切，工業(yè)功能開始凸現(xiàn)；第三代港口功能定位為“國際物流中心”，以服務(wù)大型國際集裝箱船作業(yè)為重要標志，物流增值功能逐步完善，港口泊位的大型化、專業(yè)化特征明顯。目前，第二代港口仍是世界主要港口發(fā)展的主流，但一些大型港口已經(jīng)開始向第三代港口轉(zhuǎn)型。

從港城關(guān)系來看，港口與城市呈現(xiàn)深度融合、互動發(fā)展的趨勢。在發(fā)展模式上，港口城市向國際航運中心和國際貿(mào)易中心兩個方向發(fā)展。如倫敦側(cè)重依托港口航運資源集聚，向國際航運交易中心發(fā)展；而紐約、新加坡則依托港口貨物集散，向國際貨物貿(mào)易中心發(fā)展。在發(fā)展歷程上，大致可分為港城初始聯(lián)系、相互關(guān)聯(lián)、集聚效應(yīng)和城市自增長效應(yīng)四個階段。

二、寧波港口正面臨重大的發(fā)展機遇

寧波港口已初步構(gòu)建起集裝箱、礦石、石化、煤炭、件雜貨五大運輸服務(wù)體系，2010年實現(xiàn)集裝箱吞吐量1300萬標箱，位列世界前六強，已經(jīng)成為國際大港。但是，與國際知名的新加坡、鹿特丹、香港、紐約—新澤西、倫敦、上海港相比較，寧波港口還存在著很大差距，主要表現(xiàn)在集疏運結(jié)構(gòu)不合理，港口物流、貿(mào)易功能薄弱，港口經(jīng)濟服務(wù)能力不強，港城發(fā)展不均衡等方面。

目前，寧波港口正處于由第二代向第三代港口發(fā)展、港城關(guān)系由相互關(guān)聯(lián)向集聚效應(yīng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，“十二五”時期將面臨著一些重大的發(fā)展機遇。一是中國經(jīng)濟仍將以較快的速度增長，世界經(jīng)濟將在調(diào)整中逐步恢復增長，經(jīng)濟全球化將在曲折中繼續(xù)發(fā)展。二是新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)有望引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國際貿(mào)易和跨國投資將再趨活躍。三是港口物流是省委、省政府建設(shè)“海上浙江”、實施“港航強省”、發(fā)展海洋經(jīng)濟的主要內(nèi)容，寧波市作為全國物流節(jié)點城市和長三角區(qū)域物流中心、寧波—舟山港作為浙江省港口聯(lián)盟的核心，具備先發(fā)機會優(yōu)勢。四是寧波港口作為上海國際航運中心的主要組成部分，正與上海港口形成良好的發(fā)展關(guān)系，具有一定的區(qū)位和功能優(yōu)勢。五是根據(jù)國家長三角區(qū)域規(guī)劃，寧波定位為現(xiàn)代化國際港口城市和現(xiàn)代物流基地，必然要求港口加快發(fā)展，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，形成港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動的一體化發(fā)展格局。

三、寧波國際強港具有深刻的內(nèi)涵

國際強港沒有統(tǒng)一的定義，它是一個動態(tài)演變的系統(tǒng)，在不同階段其發(fā)展目標和發(fā)展重點不同，必須堅持聯(lián)系、發(fā)展的觀點，從港口、產(chǎn)業(yè)、城市三個系統(tǒng)層面來認識和把握其內(nèi)涵。

從港口角度來看，港口是由碼頭、堆（庫）場、航道、錨地和集疏運網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，以裝卸服務(wù)功能為主的生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)，是國際強港的物質(zhì)載體。同時，港口又是城市社會經(jīng)濟系統(tǒng)的有機組成部分，這就要求拓展港口物流、貿(mào)易和工業(yè)的服務(wù)功能，形成國際強港的主要內(nèi)容。

從產(chǎn)業(yè)角度來看，國際強港是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，包括臨港大工業(yè)和港航服務(wù)業(yè)的集聚平臺，它必須擁有強大的港口物流能力，擁有發(fā)達的國際貿(mào)易、航運服務(wù)、金融、信息等服務(wù)業(yè)，擁有現(xiàn)代化的臨港大工業(yè)。可以說先進的港航物流服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代臨港大工業(yè)是國際強港的重要支撐和保障。

從城市角度來看，港口城市是國際物流網(wǎng)絡(luò)和全球供應(yīng)鏈的重要節(jié)點，是跨國公司全球資源配置系統(tǒng)中的中心環(huán)節(jié)，它必須具有完善的物流功能和較高國際化水平，這是建設(shè)國際強港的必要條件。

因此，國際強港是以完善的港口設(shè)施和暢通的集疏運網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以先進的港口物流為核心，以發(fā)達的貿(mào)易、金融、信息等港航服務(wù)業(yè)為支撐，以功能齊全、集約高效的管理機制為保障，具有較強全球資源要素配置能力和較高的國際化水平和較強的國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展的綜合性國際樞紐港。

四、寧波加快打造國際強港的戰(zhàn)略定位

《寧波—舟山港總體規(guī)劃》將港口定位為：集裝箱干線港和長江三角洲及長江沿線地區(qū)能源、原材料等大宗物資中轉(zhuǎn)港，上海國際航運中心的重要組成部分。近年來，港口發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大變化，寧波“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃又對港口發(fā)展提出了新的要求。必須緊跟國際港口發(fā)展趨勢，把握住國際強港三個層次的系統(tǒng)內(nèi)涵，從實現(xiàn)科學發(fā)展、推進港城一體化的高度，統(tǒng)籌考慮港口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)、城市的關(guān)系，科學、客觀地對寧波國際強港進行戰(zhàn)略定位。據(jù)此，我們提出寧波打造國際強港的定位為：建設(shè)現(xiàn)代化國際深水樞紐港和大宗物資集散中心，上海國際航運中心的主要組成部分，亞太地區(qū)重要的國際港口物流中心和資源配置中心，推進全國性物流節(jié)點城市和現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)。

五、寧波打造國際強港的主要任務(wù)

寧波打造國際強港，要以加快港口轉(zhuǎn)型升級為主線，以提升港口物流水平為核心，以“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)為抓手，以管理體制機制創(chuàng)新為動力，全面推進“三大工程”，切實增強“三大能力”，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、生態(tài)效益并重發(fā)展，加快寧波港口由交通運輸港向貿(mào)易物流港轉(zhuǎn)變、由世界大港向國際強港轉(zhuǎn)變。

一是要實施物流提升工程，增強港口國際競爭力。要完善港口物流基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運網(wǎng)絡(luò)，擴大港口吞吐能力；要培育現(xiàn)代物流企業(yè)，改善物流業(yè)組織結(jié)構(gòu)；要建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，健全物流運營網(wǎng)絡(luò)；要打造物流信息平臺，提高物流公共服務(wù)水平；要創(chuàng)新物流運作模式，提高物流服務(wù)效率。

二是要實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動工程，增強臨港產(chǎn)業(yè)國際競爭力。要以大宗商品交易平臺建設(shè)為核心，大力發(fā)展臨港商貿(mào)業(yè)；要以改造提升為重點，轉(zhuǎn)型發(fā)展新型臨港大工業(yè)；要以梅山保稅物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等為載體，加快發(fā)展航運服務(wù)業(yè)；要以“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)為契機，創(chuàng)新發(fā)展航運物流金融和信息業(yè)；要以增強港口資源要素配置能力為目標，推動物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)、臨港大工業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

三是要實施開放合作工程，提升港口城市國際競爭力。要加快寧波—舟山港一體化進程，深化港口戰(zhàn)略合作，推進長三角大通關(guān)協(xié)作；要大膽創(chuàng)新和完善政策體系，抓住國家出臺《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的有利時機，充分利用國家海洋經(jīng)濟政策，積極爭取共享上海國際航運中心優(yōu)惠政策；要不斷完善城市物流功能，建設(shè)全國性物流節(jié)點城市，推進對內(nèi)對外的全面開放，拓展港口腹地，融入全球經(jīng)濟體系，建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市。

（第一作者系寧波市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院副院長，研究員，博士；第二作者系寧波市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院高級經(jīng)濟師，博士。）