陳利權(quán)

提升生活品質(zhì)：寧波以民生為根本訴求的科學(xué)發(fā)展意識(shí)

陳利權(quán)

一、從著力提升生活品質(zhì)到加快提升生活品質(zhì)

2007年召開的寧波市第十一次黨代會(huì)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，第一次明確提出要“著力提升人民群眾生活品質(zhì)”，并以此作為今后五年寧波工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。市委十一屆十一次全會(huì)審議通過的寧波“十二五”規(guī)劃《建議》和市政府編制的“十二五”規(guī)劃《綱要》，進(jìn)一步提出寧波在“十二五”時(shí)期要“加快提升生活品質(zhì)”，并把“人民生活品質(zhì)再上新水平”作為主要的發(fā)展目標(biāo)之一。

從著力提升生活品質(zhì)到加快提升生活品質(zhì)，既有工作思路上的一致性、連續(xù)性，也體現(xiàn)了不同時(shí)期發(fā)展態(tài)勢的新變化和人民群眾對(duì)發(fā)展的新期待。“十一五”是寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)快速發(fā)展，人民生活持續(xù)改善的時(shí)期，但從不同人群的多樣需求和更高期盼來看，從“十二五”時(shí)期寧波市社會(huì)加速轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益關(guān)系及公共需求將發(fā)生深刻變化的情況來看，與國內(nèi)先進(jìn)城市如與杭州扎實(shí)、整體地推進(jìn)“生活品質(zhì)之城”建設(shè)相比，寧波市在提升生活品質(zhì)上仍有相當(dāng)明顯的差距，存在著推進(jìn)不夠有力、整體效應(yīng)不夠突出等問題。因此，從寧波市已經(jīng)初步具備加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件出發(fā)，“十二五”時(shí)期寧波提升生活品質(zhì)，必須有更大的決心和力度，必須以更加有力的行動(dòng)，取得整體性的進(jìn)展。

二、從“六個(gè)加快”整體來把握加快提升生活品質(zhì)

與加快打造國際強(qiáng)港、加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快創(chuàng)建智慧城市、加快建設(shè)生態(tài)文明這五個(gè)加快一樣，“十二五”時(shí)期加快提升生活品質(zhì)有著自身明確的任務(wù)和要求。對(duì)此，市委“十二五”規(guī)劃《建議》提出，加快提升生活品質(zhì)，就是要“創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，公眾受教育程度穩(wěn)步提升，人民群眾健康素質(zhì)不斷增強(qiáng)，民主法制更加健全，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定”；市政府“十二五”規(guī)劃《綱要》則從積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社會(huì)保障體系、提高全民健康水平、全面做好人口工作、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、推進(jìn)民主法制建設(shè)七個(gè)方面，具體闡述了加快提升生活品質(zhì)的工作目標(biāo)和措施。這些任務(wù)和要求，歸結(jié)起來，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)（積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入）、社會(huì)生活品質(zhì)（完善社會(huì)保障體系、提高全民健康水平、全面做好人口工作、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理）和政治生活品質(zhì)（推進(jìn)民主法制建設(shè)）。

不過，無論是從生活品質(zhì)的完整性——除了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治生活品質(zhì)，還應(yīng)包括文化和環(huán)境生活品質(zhì)，還是從加快提升生活品質(zhì)，讓全市人民過上幸福美好的生活，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來看，加快提升生活品質(zhì)，是一個(gè)與其它五個(gè)加快有著密切關(guān)聯(lián)和更為全面的目標(biāo)任務(wù)。加快打造國際強(qiáng)港、加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快創(chuàng)建智慧城市、加快建設(shè)生態(tài)文明，都是為了更好地加快提升生活品質(zhì)，同樣是生活品質(zhì)提升的重要領(lǐng)域和路徑。

例如，加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市，就是進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，基本確立現(xiàn)代化都市區(qū)框架，顯著提升城市輻射帶動(dòng)和高端要素集聚功能，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化取得重大進(jìn)展，這將為加快提升生活品質(zhì)提供良好的空間、設(shè)施、形態(tài)和功能等條件和基礎(chǔ)。因此，加快提升城鄉(xiāng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理品質(zhì)，在相當(dāng)程度上就是加快提升了環(huán)境生活品質(zhì)和文化生活品質(zhì)。

又如，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就是通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、顯著增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)加快提升生活品質(zhì)有以下兩個(gè)方面的直接作用：一是為加快提升生活品質(zhì)的重要方面——擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)，成為多樣性生活品質(zhì)提升的市場化支撐。

再如，加快建設(shè)生態(tài)文明，就是通過低碳發(fā)展和低碳生活理念不斷鞏固，生態(tài)城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，節(jié)能減排降耗的長效機(jī)制逐步完善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量得到合理控制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善，本身是生活品質(zhì)中環(huán)境生活品質(zhì)的基本方面，也是整個(gè)生活品質(zhì)的可持續(xù)保障。

總之，加快提升生活品質(zhì)作為“六個(gè)加快”的一個(gè)方面，我們要從本身明確的目標(biāo)任務(wù)上加以重點(diǎn)推進(jìn)。同時(shí)，加快提升生活品質(zhì)作為其它五個(gè)加快的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從其它五個(gè)加快對(duì)加快提升生活品質(zhì)的關(guān)聯(lián)和支持來看，又必須從“六個(gè)加快”整體來把握和加以全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三、加快提升生活品質(zhì)的推進(jìn)方式：政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場參與和人民群眾的主體作用

“十二五“時(shí)期加快提升生活品質(zhì)本身的目標(biāo)任務(wù)——無論是積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社會(huì)保障體系、提高全民健康水平，還是全面做好人口工作、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、推進(jìn)民主法制建設(shè)，均屬于政府公共服務(wù)的范疇和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，是政府及相關(guān)部門的職責(zé)所在。因此，加快提升生活品質(zhì)，首先必須以政府為主導(dǎo)加以推進(jìn)。在推進(jìn)過程中，所要注意的是：要加快提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活品質(zhì)，也要加快提升政治生活品質(zhì)；要著重提升中低收入人群和弱勢群體的生活品質(zhì)，也要大力提升中高收入人群的生活品質(zhì)；政府主導(dǎo)但政府又不能大包大攬，要改革公共服務(wù)提供方式，充分發(fā)揮好社會(huì)協(xié)同、社會(huì)承接和市場參與的作用。

“十二五“時(shí)期加快提升生活品質(zhì)也是一個(gè)全面性、協(xié)調(diào)性的要求，需要各個(gè)領(lǐng)域工作的推進(jìn)有助于加快提升生活品質(zhì)，需要加快打造國際強(qiáng)港、加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快創(chuàng)建智慧城市、加快建設(shè)生態(tài)文明這五個(gè)加快的進(jìn)程，同時(shí)也是加快提升生活品質(zhì)的進(jìn)程。這就要求政府從規(guī)劃引導(dǎo)和工作統(tǒng)籌整合的角度發(fā)揮更好、更加有力的主導(dǎo)作用。例如，加快創(chuàng)建智慧城市，正如有的代表委員在今年的人大和政協(xié)會(huì)議上提出的那樣，既要大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，也要從與提升生活品質(zhì)更為密切的智慧交通、智慧城市管理、智慧醫(yī)療、智慧小區(qū)等做起。再如，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化和文化大市建設(shè)，盡管市委“十二五”規(guī)劃《建議》和市政府“十二五”規(guī)劃《綱要》放在“六個(gè)加快”之外進(jìn)行闡述，但從加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化和文化大市建設(shè)作為加快提升文化生活品質(zhì)的主要路徑而言，需要從加快提升生活品質(zhì)的整體角度加以協(xié)調(diào)推進(jìn)。

最后，加快提升生活品質(zhì)有著直接的人本性——人民群眾是享受生活品質(zhì)加快提升的主體，應(yīng)該確立“共建共享“的理念，鼓勵(lì)成立各種有助于提升生活品質(zhì)的公益性的興趣性組織，發(fā)揮人民群眾追求生活品質(zhì)的主體能動(dòng)作用。

（作者系寧波市政府發(fā)展研究中心副主任，副研究員，博士。）

（責(zé)任編輯 錢亞仙）