任春曉

建設生態(tài)文明：寧波堅定不移走科學發(fā)展之路的歷史責任

任春曉

在“六個加快”中，建設生態(tài)文明是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是提高人民群眾生活質量的重要保證?！笆晃濉币詠恚瑢幉▓猿忠钥茖W發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的前提下，切實加強資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，突出抓好經(jīng)濟轉型升級、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)；堅持進行環(huán)境污染治理和環(huán)?；A建設，從人民群眾關心的重點、難點、熱點、焦點問題入手，嚴格環(huán)境執(zhí)法，解決了一批環(huán)境污染突出的問題；堅持在學校、在基層社區(qū)進行廣泛深入的環(huán)境宣傳教育，使市民的環(huán)保觀念、生態(tài)理念不斷增強。在全社會的共同努力下，目前，寧波區(qū)域環(huán)境質量總體保持平穩(wěn)局部有所改善，連續(xù)5年成為生態(tài)省建設先進單位，總體環(huán)境質量在全國113個環(huán)境保護重點城市中繼續(xù)位居前列。據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院的測評報告，寧波在省會城市和計劃單列市中，列環(huán)境宜居城市第二名。但是，由于資源稟賦薄弱，環(huán)境容量有限，與經(jīng)濟發(fā)展要求相比，生態(tài)形勢依然嚴峻，生態(tài)建設任務十分艱巨。這些矛盾的存在，形成了一種“倒逼”機制，生態(tài)危機“倒逼”環(huán)境治理、公眾要求“倒逼”政府作為、資源匱乏“倒逼”“騰籠換鳥”。面對“倒逼”，我們感到了前所未有的緊迫性；也正是“倒逼”，為我們創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展、轉型發(fā)展提供了機遇。

寧波是帶著兩大獨有的特征，站在“十二五”起跑線上的：一是進入工業(yè)化與城市化深度融合期，二是進入結構性與素質性矛盾集中凸現(xiàn)期。在這個背景下的生態(tài)文明建設，理應有自己獨有的內(nèi)容和方法、進程和模式。就寧波而言必須要處理好五大關系：

1.加快寧波的生態(tài)文明建設，必須處理好城市發(fā)展與環(huán)境承載的關系

城市發(fā)展一般表現(xiàn)為各種產(chǎn)業(yè)集聚、城市面積擴大、城市人口增加，這意味著資源配置集中、生產(chǎn)效率提高、物流消耗減少、公共設施優(yōu)化，同時也能讓居民的收入水平、生活品質上一個新臺階。然而，城市迅速發(fā)展的缺點也很快暴露出來，近期全國多個城市先后出臺購車搖號、購房限量等行政措施，以期控制城市人口規(guī)模。在城市發(fā)展中，人口、經(jīng)濟、糧食、資源、環(huán)境幾大因素是密切聯(lián)系、相互影響、彼此制約的。人口、經(jīng)濟的超指數(shù)增長會引起糧食短缺、不可再生資源缺乏和環(huán)境惡化。改革開放以來，寧波經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化率達63.7%，這時要特別注意防止人口過度膨脹過分集中引起的城區(qū)道路擁堵、供水供氣用電緊張、房價居高不下、社會公共服務水平下降等“城市病”，適度控制城市擴大的規(guī)模和速度。要按生態(tài)城市的要求，以新型城市化為主導，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調的發(fā)展機制，努力構建“一核、兩翼、多節(jié)點”網(wǎng)絡型都市區(qū)，形成區(qū)域發(fā)展新格局。

2.加快寧波的生態(tài)文明建設，必須調節(jié)好農(nóng)業(yè)增長與工業(yè)發(fā)展的關系

美國經(jīng)濟學者舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中曾提到，研究增長問題的經(jīng)濟學家為了集中解決工業(yè)問題，都撇開了農(nóng)業(yè)；大部分國家在實現(xiàn)工業(yè)化時沒有采取相應的措施來增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，某些國家甚至以損害農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)工業(yè)化，這是沒有遠見的表現(xiàn)。人類的衣食住行都離不開農(nóng)業(yè)，城市的發(fā)展必須由農(nóng)業(yè)的發(fā)展作生存依托，通過投資和有效的刺激，完全可以使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟增長的發(fā)動機和新源泉。過去，我們片面地把工業(yè)化理解為大規(guī)模地發(fā)展工業(yè)，導致“村村點火，家家冒煙”使環(huán)境污染擴散化，其實每個地方的地理環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、資源秉賦和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是不同的，應該科學規(guī)劃，在全市形成合理的產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，加大財政轉移支付力度，推進差異性發(fā)展，推動區(qū)域生態(tài)文明建設。充分利用和挖掘“南三縣”的生態(tài)優(yōu)勢、國土空間潛力、海洋資源優(yōu)勢，幫助“南三縣”走出一條新型發(fā)展道路，從而實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。推進綠色食品向綠色農(nóng)業(yè)轉變，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合實力，并把它與百姓的“菜籃子”和“米袋子”工程相結合，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)達到平衡發(fā)展。

3.加快寧波的生態(tài)文明建設，必須協(xié)調好人類活動與自然環(huán)境的關系

環(huán)境惡化通常有兩個原因：一是人類各種廢棄物的排放大于自然能分解和自凈的能力，造成環(huán)境污染；二是由于環(huán)境污染和過度使用導致自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供必須的生命支持系統(tǒng)和服務功能減弱，直接影響著人類的健康和福利。環(huán)境保護除了減少污染，還要維護自然生態(tài)，這就要求寧波做好三方面的工作：第一，保護森林。森林植被區(qū)能吸收并儲存二氧化碳、能調節(jié)氣候變化、能為植物提供生長場所、為動物提供棲息地，寧波要在“國家森林城市”的基礎上，增加森林覆蓋率和綠化覆蓋率。第二，保護濕地。寧波地區(qū)濕地資源豐富，近海及海岸類濕地總面積大且門類齊全。但過度的圍墾已影響到濕地生態(tài)系統(tǒng)的結構及其生物多樣性的維持能力，使水生動物天然棲息地、產(chǎn)卵場喪失，鳥類棲息地功能減弱，導致地區(qū)性生態(tài)系統(tǒng)失衡。寧波應建立濕地保護管理與開發(fā)利用統(tǒng)一的協(xié)調組織和機構，提高濕地的綜合保護能力。第三，保護海洋。工業(yè)的快速發(fā)展給海岸線和海洋造成巨大的環(huán)境壓力，海洋越來越脆弱，東海漁場傳統(tǒng)的“四大家魚”資源衰退，寧波要全面拓展近海海域海洋生態(tài)環(huán)境的整治和修復，使海洋生態(tài)環(huán)境逐步恢復到良性循環(huán)狀態(tài)。

4.加快寧波的生態(tài)文明建設，必須要邁上節(jié)能減排與低碳循環(huán)的道路

良好的生態(tài)環(huán)境既是提升城市形象和綜合競爭力的重要支撐，也是生態(tài)文明建設的具體成果。第一，要著力轉變發(fā)展方式，加快推進轉型升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重眼前、輕長遠的傳統(tǒng)發(fā)展模式，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。著力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動經(jīng)濟增長由資源依賴向創(chuàng)新驅動、由粗放型向集約型的轉變。第二，實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，樹立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型，大力推廣例如寧波化工區(qū)、寧海農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的經(jīng)驗，分類別建立企業(yè)原料、加工、產(chǎn)品等信息的交流平臺，使企業(yè)之間能資源互補、信息共享。在重視對居民生活垃圾收集、保持城市環(huán)境衛(wèi)生的同時，更要重視研究變廢為寶的途徑，實現(xiàn)對它的循環(huán)利用。第三，加強技術創(chuàng)新體系建設，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推廣應用新技術、新材料、新能源，提高企事業(yè)單位及全社會的資源利用效率，盡可能降低對生態(tài)環(huán)境的影響。在科學確定寧波生態(tài)承載力的基礎上，嚴格把好項目環(huán)評關，通過科技創(chuàng)新使控制增量與減少排放相結合，以擴大環(huán)境容量。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵太陽能、風能、地熱等新能源的開發(fā)利用，減少一次能源消耗。

5.加快寧波的生態(tài)文明建設，必須要強化生態(tài)意識和生態(tài)行為的教育

建設生態(tài)文明不能僅僅停留在理論上和口頭上，更重要的是行動。意識是行動的前提，教育是意識先導，制度是行動的保障。生態(tài)文明教育和宣傳既是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)生態(tài)文明的必由途徑。寧波土生土長的浙東文化中包含了豐富的和諧思想，但過去我們著重于藏書文化、商貿(mào)文化、慈善文化、經(jīng)世致用等問題的研究，以后要注重挖掘生態(tài)文化的內(nèi)容，展現(xiàn)歷史文化與生態(tài)文化交相輝映的獨特魅力。要加強對各類人群的生態(tài)建設、生態(tài)警示、生態(tài)保護、生態(tài)文明和綠色消費等主題教育，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)，普及生態(tài)文化知識。要在現(xiàn)有的環(huán)境信息公開制度基礎上，擴大公開的范圍和領域，加強公眾對環(huán)境保護的監(jiān)督力度，推行環(huán)境影響評價的公眾參與制度，健全重大項目聽證制度，促進環(huán)境決策民主化；擴大公眾對環(huán)境信息的知情權和參與權，拓寬公眾對生態(tài)環(huán)境保護的參與和監(jiān)督渠道。著重培育和引導生態(tài)綠色型的生產(chǎn)方式、生活方式，使每一個公民、每一個家庭都能成為環(huán)境保護的宣傳者、實踐者、推動者和受益者。

（作者系中共寧波市委黨校哲學教研室主任，教授，博士。）