吳向鵬

構(gòu)筑現(xiàn)代都市：寧波提速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

吳向鵬

都市區(qū)發(fā)展已成為國際大城市發(fā)展的主要潮流。從現(xiàn)代城市發(fā)展史看，城市發(fā)展經(jīng)歷了從集聚到疏散，再到以中心城市為核心、城鄉(xiāng)有機融合的都市區(qū)發(fā)展過程。城市化的實質(zhì)是讓更多的人民享受城市的文明，其中最重要的或核心的是生產(chǎn)方式、生活方式和文化享受，而不僅是居住的空間和身份的認(rèn)定。必須在經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與居住系統(tǒng)的統(tǒng)一中，強調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)的融合互動，而不是只突出居住系統(tǒng)或居住空間?！笆濉睍r期，寧波要以新型城市化為主導(dǎo)，把加快大都市區(qū)建設(shè)作為一項“龍頭工程”，以更大氣魄，更快節(jié)奏推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

都市區(qū)發(fā)展是國際大城市發(fā)展的主要潮流。在全球化和信息化條件下，城市空間和功能組織正在發(fā)生重大變化，網(wǎng)絡(luò)化、組團式都市區(qū)城市成為 21世紀(jì)世界城市化發(fā)展的主導(dǎo)趨勢。美國紐約、洛杉磯、芝加哥等三大都市區(qū)以不到全國1.2%的土地，集中了全國近20%的人口、50%以上經(jīng)濟總量、60%以上服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值。美國80%以上的人口、80%以上的GDP、80%以上的財政收入、80%以上的出口商品出自都市區(qū)。法國巴黎大區(qū)占全國面積1.2%，集中了全國19%的人口，22%的就業(yè)，47%的財政收入，70%社會保險營業(yè)額。都市區(qū)以中心城市為核心，統(tǒng)籌配置區(qū)域資源，合理優(yōu)化空間布局，有機推動城鄉(xiāng)融合。

都市區(qū)已成為國內(nèi)中心城市發(fā)展的基本選擇。從目前全國各地的“十二五”規(guī)劃綱要看（部分地區(qū)規(guī)劃綱要草案），大都市區(qū)成為區(qū)域競爭的戰(zhàn)略方向。國內(nèi)深圳、廣州、成都、重慶、武漢、鄭州等20多個城市謀劃構(gòu)建都市群，強化都市區(qū)的聯(lián)結(jié)支撐作用。國務(wù)院在《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中明確提出要強化一體化發(fā)展理念，發(fā)揮整體優(yōu)勢，大力推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、市場建設(shè)和科技創(chuàng)新的一體化，到本世紀(jì)前20年長三角實現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟為主，其本質(zhì)就是加快以中心城市為龍頭的都市區(qū)建設(shè)步伐，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域城市化新格局。

都市區(qū)發(fā)展是寧波轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要。寧波具有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，2010年人均 GDP為68162元(按年平均匯率折算為10068美元)；城市綜合競爭力不斷提升，成為推動區(qū)域城市化的支撐力強。通過深入實施“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域城市化框架基本形成。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系健全，公共服務(wù)體系完善，城鄉(xiāng)收入水平、保障體系差距較小，統(tǒng)籌發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先地位，都市化發(fā)展的基礎(chǔ)較好。從宏觀背景看寧波又面臨難得的外部環(huán)境：一是國家《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出，要把長江三角洲地區(qū)建設(shè)成為世界第六大城市群和亞太地區(qū)重要的國際門戶。二是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，核心區(qū)為寧波-舟山港海域海島及其依托城市。三是浙江省“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)要加強寧波都市區(qū)建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動周邊縣市一體化發(fā)展。

同時寧波現(xiàn)有城市化道路也面臨著新的挑戰(zhàn)，內(nèi)在的壓力變大。中心城市功能集聚擴散不足，增長結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從城鎮(zhèn)體系首位度看，根據(jù)寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院的研究報告，寧波中心城區(qū)人口首位度約為5，土地首位度約為6.5，經(jīng)濟首位度僅為3.62。寧波城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要以工業(yè)經(jīng)濟為主，服務(wù)業(yè)占GDP比重只有40.2%，遠(yuǎn)低于相等工業(yè)化水平的世界城市。工業(yè)經(jīng)濟比重仍以加工制造業(yè)為主，重工業(yè)份額大。行政區(qū)劃和發(fā)展機制不相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)體系處于多級分散狀態(tài)，資源配置效率有待提升，城市管理體制有待進一步完善。

順應(yīng)世界城市化發(fā)展規(guī)律，借鑒先進城市發(fā)展經(jīng)驗，寧波應(yīng)著眼于區(qū)域一體的空間維度和產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新坐標(biāo)，創(chuàng)新城市現(xiàn)代化和區(qū)域城市化發(fā)展思路，加快推進寧波現(xiàn)代都市建設(shè)。現(xiàn)代都市建設(shè)有利于城市實現(xiàn)集聚發(fā)展、精明增長，使經(jīng)濟活動和人口居住在多個功能中心集聚，改變中心城市無序膨脹的狀況；有利于優(yōu)化區(qū)域空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，通過集群化、模塊化發(fā)展途徑，改變原有自成體系、多頭分散的格局，將農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展和城市功能組團并軌運行，提高區(qū)域城市化的整合效應(yīng)；有利于提升中心城市的輻射帶動功能，以中心城市建設(shè)為龍頭，將多主體、多層次城市發(fā)展主體納入統(tǒng)一的區(qū)域城市體系之中，遏制區(qū)域內(nèi)部離散傾向和分散現(xiàn)象，提升城市整體競爭力；有利于推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以城市發(fā)展區(qū)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌資源配置利用、環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，將區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展納入可持續(xù)發(fā)展軌道。同時也有利于形成扁平化、開放化的城市治理結(jié)構(gòu)，通過各功能板塊的分工與合作，推動各主體間的平等參與和共同治理。

從近期來看，寧波加快現(xiàn)代都市建設(shè)，要努力實現(xiàn)城市功能布局網(wǎng)絡(luò)化、基礎(chǔ)設(shè)施同城化、基本公共服務(wù)均等化和城市管理精細(xì)化。城市功能布局網(wǎng)絡(luò)化。都市區(qū)是一個以中心城市為核心、以衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)為載體、以新型社區(qū)為基礎(chǔ)的空間集合體。寧波要形成“一核兩翼多節(jié)點”的網(wǎng)絡(luò)城市布局，突出功能；市六區(qū)承擔(dān)組織、控制、服務(wù)的核心功能，布局合理的中小城市（包括衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)）承擔(dān)各自的特色功能，農(nóng)村地區(qū)承擔(dān)都市農(nóng)業(yè)生態(tài)隔離功能?；A(chǔ)設(shè)施同城化。加快象山港大橋、杭甬高速復(fù)線和沿海高速建設(shè)，基本建成高速公路網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮縣（市）區(qū)積極性，加快推進軌道交通后續(xù)線路的發(fā)展，構(gòu)筑城市組團間的快速通道。供水、供電、通訊、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施按城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接聯(lián)網(wǎng)?；竟卜?wù)均等化。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會就業(yè)保障等人的發(fā)展所必須的基礎(chǔ)性的服務(wù)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等的待遇，消除由戶籍而引發(fā)的城鄉(xiāng)差別。重點推進若干群眾看得見、摸得著、得實惠的項目建設(shè)，加快提升居民的舒適度和認(rèn)同感。城市管理精細(xì)化。構(gòu)建起高效的綜合執(zhí)法和專業(yè)管理的體系以及組織自律和參與的機制，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)管理事件減量化，管理事件內(nèi)容數(shù)字化，管理事件處置精確化，使城市管理的區(qū)域達到精細(xì)化，城市運行高效有序。

（作者系寧波市社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長，副研究員，博士。）