王兵

（達縣電化教育館，四川達州 635000）

從遠程教育視角探索義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略

王兵

（達縣電化教育館，四川達州 635000）

遠程教育與教育均衡發(fā)展是目前義務(wù)教育領(lǐng)域里的熱點話題。充分發(fā)揮遠程教育的作用，是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑與方法。為此，作者針對如何發(fā)揮遠程教育作用推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，就其內(nèi)涵、目標(biāo)、策略等方面進行了探索與思考。

遠程教育；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

教育部在《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（教基一 [2010]1號）（以下簡稱 《意見》）中明確提出：“各地要把全面推進中小學(xué)教育信息化作為促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。進一步推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育，不斷提高教育信息化的普及水平和應(yīng)用水平。大力開發(fā)和整合優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，充分運用信息化的手段和方式，把優(yōu)質(zhì)教育資源引進課堂教學(xué)，有效促進教育質(zhì)量的提高。”我縣教育主管部門以此為契機，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育資源的作用，改變?nèi)h教育資源城鄉(xiāng)配置不均衡的現(xiàn)狀，推進全縣教育均衡發(fā)展，特擬發(fā)文件《關(guān)于進一步發(fā)揮遠程教育資源作用推進教育均衡發(fā)展的意見》，對全縣中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工作提出了剛性要求，提出具體的工作目標(biāo)與要求。為此，筆者對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)、切入點以及策略進行了有益的探索、思考與實踐。

一、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

所謂義務(wù)教育均衡發(fā)展,主要是指地區(qū)與地區(qū)之間、學(xué)校與學(xué)校之間，要逐步縮小辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益等方面的差距，實現(xiàn)義務(wù)教育的平衡發(fā)展，體現(xiàn)義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性等基本特性，為人人享有公平、公正地接受義務(wù)教育的權(quán)利提供充足的保證。

二、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)

教育部在《意見》中明確提出目標(biāo)：“力爭在2012年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡?！?/p>

從推進義務(wù)教育均衡的程度上看，初步均衡就是在教育投入、教育設(shè)施、教師資源等基本辦學(xué)條件方面首先實現(xiàn)均衡，基本均衡就是義務(wù)教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量實現(xiàn)一定程度的均衡。需要強調(diào)的是，所有的目標(biāo)都只能是一個階段性的目標(biāo)，均衡永遠是相對的，隨著經(jīng)濟社會和教育的不斷發(fā)展，會不斷提出更高的均衡發(fā)展目標(biāo)。

從推進義務(wù)教育均衡的內(nèi)涵看，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是指政府要合理配置教育資源，提供教好每個學(xué)生的公平環(huán)境和良好條件，即“辦好每一所學(xué)?！?；另一方面是指接受義務(wù)教育的每一名學(xué)生都能得到“一定”質(zhì)量以上的學(xué)校教育，即“教好每一名學(xué)生”，也就是要實現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

三、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的切入點

城鄉(xiāng)間的教育均衡問題在很大程度上屬于政府行為，但學(xué)校內(nèi)部的均衡教育則完全取決于學(xué)校自身。因此，學(xué)校作為教育教學(xué)的基本實施機構(gòu)，在樹立義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育理念和教育發(fā)展觀時，在推進教育均衡發(fā)展的過程中，必須首先推行學(xué)校的均衡發(fā)展。

教育部在《意見》中對學(xué)校推進義務(wù)教育均衡發(fā)展指明了方向、提供了依據(jù)。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，因此，在實施義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，要從實際出發(fā)，從多個方面尋求切入點，從多個層面尋找突破口。

1.切入點一：依法推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育法中明確規(guī)定了“促進學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距”。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，義務(wù)教育法中還規(guī)定了“不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)?！?，“學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班”。針對近年來義務(wù)教育發(fā)展中出現(xiàn)的“擇校熱”等新問題，義務(wù)教育法將促進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來。在義務(wù)教育法中還規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。”“縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強對薄弱學(xué)校的建設(shè)。”“縣級人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費?！薄皣医M織和鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)支援經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施義務(wù)教育?！边@就對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了剛性要求。

2.切入點二：運用遠程教育推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育的均衡發(fā)展作為社會公平的基礎(chǔ)和核心，已經(jīng)被社會各界高度關(guān)注。為了促進教育的均衡發(fā)展，國家除了提出新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，組織實施西部“兩基”攻堅計劃，實行資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)的“兩免一補”政策外，還大力發(fā)展 “農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”，通過遠程教育促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源共享，從而推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

之所以認為遠程教育是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的切入點，是因為：

一是遠程教育是國家信息化的重要組成部分。信息化是目前世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是國家產(chǎn)業(yè)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從根本上說，沒有教育的信息化，就不會有社會的信息化。以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，從而對義務(wù)教育的均衡發(fā)展起到積極有力的推動作用。

二是遠程教育是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的有效途徑。由于經(jīng)濟、歷史和社會等多方面的原因，農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)薄弱，在辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益等方面，與城鎮(zhèn)學(xué)校存在較大差距。遠程教育以及它所帶來的優(yōu)質(zhì)教育資源，將大大地縮小這種差距，促進農(nóng)村教育跨越式發(fā)展，為農(nóng)村學(xué)生的未來發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，促進教育公平。

三是實施遠程教育，充分運用現(xiàn)代教育手段有利于高效地提高教育教學(xué)質(zhì)量。實踐表明，現(xiàn)代教育技術(shù)在教育教學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用，是當(dāng)前教育教學(xué)改革的制高點和突破口，是推動農(nóng)村教育改革與發(fā)展的重要手段，是現(xiàn)代人才培養(yǎng)的必然要求。

四、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略

在義務(wù)教育階段，教育的不平衡最突出的是教育資源的失衡。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育為促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展、提高素質(zhì)教育質(zhì)量提供了豐富的教育資源，是一個獲取教育資源和信息的空中渠道，其豐富的教育資源、多樣化的教學(xué)方式，使農(nóng)村教育形勢煥然一新。這在一定程度上體現(xiàn)了教育的公平，讓農(nóng)村的師生與城市的師生 “同在一片藍天下，共享教育好資源”。

從過去看，教育資源的發(fā)展存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，這與我國長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)直接相關(guān)，就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育資源的差距明顯加大。從現(xiàn)實看，要實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，就是要縮小城鄉(xiāng)教育的差距，而要縮小城鄉(xiāng)教育的差距，就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生“同在一片藍天下，共享優(yōu)質(zhì)教育資源”，這就正好體現(xiàn)了 “農(nóng)村中小學(xué)遠程教育工程”的精髓。因此，“農(nóng)遠工程”的實施使實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為可能，遠程教育資源應(yīng)用是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的突破口。所以，從義務(wù)教育均衡發(fā)展的角度探索遠程教育資源應(yīng)用的策略就顯得非常重要。

為了更好地發(fā)揮遠程教育資源的巨大優(yōu)勢，使之為師生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有力的學(xué)習(xí)工具，有效縮小城鄉(xiāng)差距，推進農(nóng)村學(xué)校教育的發(fā)展，資源應(yīng)用的策略是我們目前急需深入思考與探索的問題。

1.策略一：探索遠程教育資源應(yīng)用的基本形式與途徑

“農(nóng)遠工程”三種模式是遠程教育資源應(yīng)用的基本形式。不僅要開展好三種模式，還要深入探索資源應(yīng)用的其它有效途徑，包括應(yīng)用資源開展教學(xué)研究活動、應(yīng)用資源開展培訓(xùn)活動、應(yīng)用資源開展主題活動等，使現(xiàn)代教育技術(shù)手段與新型教學(xué)方式在教學(xué)過程中得以廣泛應(yīng)用，從而實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、教師的教學(xué)方式的變革，實現(xiàn)教師教學(xué)理念轉(zhuǎn)變、教學(xué)方法轉(zhuǎn)變、學(xué)生學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變。

2.策略二：建立遠程教育資源應(yīng)用的有效培訓(xùn)隊伍

培訓(xùn)是資源應(yīng)用的關(guān)鍵，應(yīng)用的效果在很大程度上取決于培訓(xùn)的效果，所以開展多形式、多層次的培訓(xùn)，是資源應(yīng)用的有力保障。教師培訓(xùn)以校本培訓(xùn)為主、其他培訓(xùn)相補充，培訓(xùn)中可采取集中培訓(xùn)與個體指導(dǎo)相結(jié)合，教學(xué)實踐與總結(jié)反思相結(jié)合，遠程培訓(xùn)與送教到校相結(jié)合等多種形式。同時，還要發(fā)揮縣級培訓(xùn)的作用，縣級培訓(xùn)具有指導(dǎo)性、導(dǎo)向性，因此，在開展縣級培訓(xùn)工作中，要加強對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、管理層的培訓(xùn)，目的是轉(zhuǎn)變意識，提升觀念；要加強對遠程教育項目教師的培訓(xùn)，以提高他們技術(shù)支持、維護管理、資源建設(shè)和指導(dǎo)學(xué)科教師應(yīng)用的能力；要加強對骨干教師的培訓(xùn)，讓他們積極開發(fā)資源、建設(shè)資源和應(yīng)用資源，積極探索資源應(yīng)用模式，積極運用多樣化的教育技術(shù)手段與新型教學(xué)方式，組織課堂教學(xué)活動，改進教與學(xué)過程。

3.策略三：建立遠程教育資源應(yīng)用的有效管理機制

管理是資源應(yīng)用的重要手段。項目教師是資源應(yīng)用的紐帶與橋梁，學(xué)校校長觀念的轉(zhuǎn)變是資源應(yīng)用的突破口。所以，科學(xué)的管理，從學(xué)校的層面看，就是要把資源的應(yīng)用納入到學(xué)校教學(xué)的常規(guī)管理之中，對教師的教學(xué)活動提出具體的目標(biāo)，同時納入教學(xué)考核。從主管部門層面看，就是要在應(yīng)用上指導(dǎo)，在技術(shù)與理論上支持。同時，建立有效的支持服務(wù)體系是“農(nóng)遠工程”在教育教學(xué)中能否及時發(fā)揮作用的關(guān)鍵。學(xué)校支持服務(wù)以項目教師為主體，負責(zé)校本培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，定期對設(shè)備進行維護，出現(xiàn)故障及時排除，做到小問題及時處理、大問題及時聯(lián)系解決。縣級支持服務(wù)重點解決學(xué)校無法排除的技術(shù)故障，并開展縣級技術(shù)維護、維修培訓(xùn)，及時為基層學(xué)校排憂解難，確保設(shè)備正常運行。

4.策略四：建立遠程教育資源應(yīng)用的有效研究網(wǎng)絡(luò)

建立“三三”縱橫立體研究網(wǎng)絡(luò)，即建立縱向“校本研究——校際聯(lián)動研究——縣級交流與總結(jié)研究”、橫向“教師個體研究——學(xué)科研究——課題研究”的立體研究網(wǎng)絡(luò)，以總結(jié)的方法去積累遠程教育應(yīng)用的體會與經(jīng)驗，以研究的方式去總結(jié)遠程教育應(yīng)用的有效途徑，以課題的形式去提煉遠程教育應(yīng)用的成果以及顛覆性的教學(xué)理念，從而通過研究推動應(yīng)用，通過研究提升應(yīng)用的實效。

（編輯：王天鵬）

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1673-8454（2011）08-0018-03