賀民

（菏澤學院教育科學系，山東菏澤274015）

論農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實困境及其突破

賀民

（菏澤學院教育科學系，山東菏澤274015）

農(nóng)村職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。當前，農(nóng)村職業(yè)教育存在著教育資源流失、辦學模式僵化、服務意識不強、投資渠道不暢、學生就業(yè)難等發(fā)展困境。在分析農(nóng)村職業(yè)教育面臨的發(fā)展困境的基礎(chǔ)上，深入探討突破農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展困境的對策建議。

農(nóng)村職業(yè)教育；發(fā)展困境；對策

農(nóng)村職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，急需大批具有一技之長的實用人才。實用人才的短缺，呼喚農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展必須進行改革創(chuàng)新。

一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）農(nóng)村職業(yè)教育資源流失，招生就業(yè)形勢不容樂觀

改革開放后，農(nóng)村職業(yè)教育得到了迅速發(fā)展，但二十世紀末，農(nóng)村職業(yè)教育連續(xù)多年出現(xiàn)滑坡。

近年來，由于農(nóng)村職業(yè)學校投入不足，資金缺乏，辦學條件較差，教師待遇不高，難以留住高水平的教師。許多優(yōu)秀教師跳槽、調(diào)離或經(jīng)商，高素質(zhì)教師流失嚴重，對農(nóng)村職業(yè)教育造成了很大損失。與此同時，職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)形勢也十分嚴峻，存在“出口難”的現(xiàn)象。農(nóng)村職業(yè)學校不僅畢業(yè)生就業(yè)困難，而且就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村職業(yè)學校職業(yè)指導工作薄弱，學生就業(yè)觀念落后，創(chuàng)業(yè)能力不強。[1]

（二）辦學模式僵化

一是辦學功能單一。幾乎所有職業(yè)教育都辦成學歷教育、正規(guī)教育，非學歷教育和非正規(guī)教育只是一種補充形式，發(fā)展很慢；二是辦學體制單一。民辦職業(yè)教育發(fā)展不快。并且很不規(guī)范；三是教學制度單一。學校系統(tǒng)的職業(yè)教育幾乎都是長學制，基本是三年，有的還是四年；四是辦學形式單一。我國現(xiàn)行的職業(yè)教育更多的是學校本位模式。它按照政府的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，進行人力資源預測與規(guī)劃，通過學校教育培訓，向社會供應人才，這種模式隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立，暴露出的問題越來越多，最大的問題是職業(yè)教育脫離市場的實際需求。因此，必須從以供應轉(zhuǎn)向以需求為動力，面向市場辦學。[2]

（三）農(nóng)村職業(yè)教育的服務意識不強

《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：職業(yè)教育要為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步服務，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務。為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務，為推進西部大開發(fā)服務。但目前我國許多從事農(nóng)村職業(yè)教育的工作者還不知道為誰服務，更談不上怎樣去提供優(yōu)質(zhì)服務。當前，無論是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、新增勞動力還是進城務工人員都應成為職業(yè)教育的服務對象，政府購買職業(yè)教育是期望通過職業(yè)教育使未來的社會成員獲得應有的知識、能力和態(tài)度，企業(yè)購買職業(yè)教育是期望通過職業(yè)教育獲得應有的生產(chǎn)能力，成為高效率的員工。在職業(yè)教育階段，學習投入與收益基本關(guān)系的逐步形成，把學習者推到教育培訓的中心位置，學習者以買方的身份自主決定學習的時間、學習的地點、學習的形式，將逐步成為現(xiàn)實。要適應這種變化，教育者就必須改變以自我為中心的角色，增強適應和服務意識。[3]

（四）農(nóng)村職業(yè)教育投資渠道不暢，教育資源利用不合理

我國的職業(yè)技術(shù)教育主要是由政府主辦和一些部門辦學，教育經(jīng)費缺乏一直是制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。目前，經(jīng)費來源的主渠道基本只有國家和各地財政撥款，再者就是家庭與個人，實際上像農(nóng)村的職業(yè)中專、高中，投資基本上是縣一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)職教由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政投入，由于縣、鄉(xiāng)兩級的財政十分困難，在教育尤其是職業(yè)教育進行大的投入基本上是不可能的。

（五）農(nóng)村職業(yè)學校學生就業(yè)難

目前，農(nóng)村職業(yè)學校存在著學生就業(yè)難的現(xiàn)象，究其原因：一是社會就業(yè)機制還很不完善，沒有很好堅持“先培訓，后就業(yè)”原則，就業(yè)準入控制和勞動預備制度還不能很好實施；二是農(nóng)村隱蔽失業(yè)嚴重，社會新增就業(yè)機會不多；三是農(nóng)村職業(yè)學校辦學沒有面向社會、面向市場，在專業(yè)設置、教學內(nèi)容上沒有了解社會和市場需求，沒有了解勞動力市場的需求信息；四是職業(yè)學校教學質(zhì)量不高，培養(yǎng)的學生職業(yè)能力不強；五是農(nóng)村職業(yè)學校忽視就業(yè)推薦工作。[4]

二、破解農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展困境的對策建議

（一）整合資源，統(tǒng)籌發(fā)展

必須堅持科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展，對職業(yè)教育的發(fā)展進行科學定位，整合全社會職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。政府要建立行政首長負責制，建立發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育協(xié)調(diào)小組，明確各部門的職責，健全例會、檢查等制度，切實加強對農(nóng)村職業(yè)教育的領(lǐng)導。要重點做好“兩個統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)各地經(jīng)濟規(guī)劃、就業(yè)需求和教育發(fā)展情況，把農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展納入經(jīng)濟和社會總體發(fā)展規(guī)劃，尤其要把發(fā)展中等職業(yè)教育工作納入重要議事日程，調(diào)整各地的中等職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)和優(yōu)化資源配置。打破部門所有、條塊分割、多頭管理的狀態(tài)，整合資源，優(yōu)化配置，統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展；二是統(tǒng)籌政策。各級政府和教育主管部門要積極組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和行業(yè)組織，研究制定有利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，為農(nóng)村職業(yè)教育的改革和發(fā)展提供強有力的政策保障。招生政策要向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜。要實施職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度。建立激勵機制，動員全社會尊重技能型人才。加快高技能人才的培養(yǎng)，推動技能的振興，推動農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。[5]

（二）加強師資隊伍建設，加大農(nóng)村職業(yè)教育投入

1.建設一支高素質(zhì)的“雙師型”師資隊伍。目前農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)課教師配備普遍不足，教師整體素質(zhì)偏低，集專業(yè)理論與實踐技能于一身的“雙師型”教師嚴重缺乏，教師缺乏有效的進修渠道。因此，加快師資隊伍建設是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的關(guān)鍵。一是加大引進力度，充實高學歷、高技能的專業(yè)教師。二是聘用兼職教師，建立一支專兼結(jié)合的師資隊伍。三是開展多層次、多形式的教師培訓。四是建立激勵機制，促進教師專業(yè)成長。各地要制定專業(yè)教師技能達標考核辦法，委托勞動部門進行專業(yè)技能達標考核，達標才可上崗。

2.增加投入，建設一流專業(yè)設備。確保投資的持續(xù)穩(wěn)定增長是實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障。農(nóng)村職業(yè)教育的投入應以政府投入為主，多渠道籌措。一是充分發(fā)揮縣級財政的主渠道作用。各級人民政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入，確保職業(yè)教育的財政性經(jīng)費逐年增長；二是企業(yè)應依法承擔職工教育和培訓費用。從根本上講，職業(yè)教育產(chǎn)生的收益主要為企業(yè)和個人所得。根據(jù)“誰受益，誰出錢”的原則，企業(yè)和個人應承擔農(nóng)村職業(yè)教育有關(guān)費用；三是適當提高職業(yè)學校收費標準，建立貧困學生資助制度；四是建立多渠道投資體系，多方籌集資金。

3.確立一流的辦學理念，構(gòu)建具有農(nóng)村職業(yè)學校特色的校園文化。職業(yè)學校擔負著培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德和專業(yè)技能的初、中級技術(shù)人才的重任，校園文化對學生的成長發(fā)展有著不容忽視的深刻影響。一是確立一流的教育理念，培育高尚的精神文化。辦學理念是一所學校辦學的靈魂。樹立現(xiàn)代職業(yè)教育理念，就是要樹立與市場經(jīng)濟、改革開放、現(xiàn)代化建設相適應的職業(yè)教育觀念、職業(yè)教育模式、職業(yè)教育內(nèi)容和方法，以及建立新的職業(yè)教育辦學體制和管理體制等理念；二是建立和完善各項管理制度，全面推行依法治校；三是注重物質(zhì)文化建設，打造一流校園環(huán)境。物質(zhì)文化是校園文化建設的前提和載體，主要包括校園的整體布局、建筑及景色風格、綠化美化硬化凈化、以及各種活動設施。要對校園進行科學規(guī)劃，既要重視校園的實用性，也要考慮校園的文化性，要為全體師生營造一個潔凈、幽雅、積極向上的文化環(huán)境；四是建設有特色的課程文化體系。改革傳統(tǒng)的學科教學模式和教學內(nèi)容，強化專業(yè)課教學，強化技能訓練，開展綜合實踐活動，全面提高學生素質(zhì)。[6]

（三）注重學校德育，深化教學改革

1.把德育工作放在首位，全面推進素質(zhì)教育。德才兼?zhèn)?，是我國對人才培養(yǎng)的一貫要求，農(nóng)村職業(yè)教育的特殊性在于學生職業(yè)道德的養(yǎng)成。目前農(nóng)村職業(yè)學校門檻低，學生素質(zhì)相對較差，從德育抓起，增強學校生活的吸引力，培養(yǎng)學生吃苦、敬業(yè)精神和良好的學習生活習慣，是職業(yè)教育的必然選擇，也是對學生高度負責的體現(xiàn)。

2.深化教學改革，全面提高教學質(zhì)量。對職業(yè)類學生要真正轉(zhuǎn)變教育觀念，充分挖掘他們的潛能，堅持以就業(yè)為目標，以市場為導向，以服務為宗旨，以能力為本位的教學思想。對理論知識教學以必需、夠用、可接受為原則，加強德育工作，強化崗位技能訓練。學校的教學計劃和課程安排要突出職業(yè)訓練的相關(guān)內(nèi)容，把專業(yè)學習、職業(yè)訓練和技能考核統(tǒng)一起來，形成新的課程內(nèi)容體系。在教學任務的安排上要有足夠的學時進行職業(yè)訓練，通過加強校企合作的方式來彌補條件不足帶來的困難。推廣“訂單培養(yǎng)”的模式，探索市場化的運作模式，降低職業(yè)訓練成本。

（四）開放辦學，提高辦學水平

1.大力推進校企合作，產(chǎn)教結(jié)合。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展包括專業(yè)設置、教育內(nèi)容等，要與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)實際相結(jié)合，堅持為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步服務的辦學方向，走農(nóng)科教結(jié)合的發(fā)展道路。要堅持教學與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，切實加強生產(chǎn)實習、職業(yè)技能訓練和實踐性環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生的動手能力和實踐技能。要結(jié)合學校專業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，提高辦學活力和自身的發(fā)展能力，同時，為學生在實踐中掌握職業(yè)技能創(chuàng)造條件。要適應社會主義市場經(jīng)濟條件下自主擇業(yè)的形勢，加強對學生進行創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的教育和培養(yǎng)。

2.大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。加快民辦教育的發(fā)展是創(chuàng)新辦學體制和辦學機制，緩解國家教育經(jīng)費不足，推動教育發(fā)展的重大舉措。要鼓勵事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民按照國家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)。要規(guī)范民辦職業(yè)學校管理，嚴把入口關(guān)。對民辦學校的審批，一定要堅持標準。要指導日常教育教學和教師培訓工作。要加強對民辦學校的督導、評估。

3.開展多種形式的聯(lián)合辦學。職業(yè)學校為了適應市場需求，可與企業(yè)、其它學校、部門等合作，走聯(lián)合辦學，共同發(fā)展之路。聯(lián)合的形式有：一是校企聯(lián)合。通過校企合作，職業(yè)學?？梢跃o跟企業(yè)得到市場需求的真實信息，在教學中實現(xiàn)理論和實踐的更好結(jié)合，更重要的是通過合作，學校可以引入市場化的經(jīng)營理念和運作模式，利用市場資源配置的機制和方式整合學校本身的教育資源；二是校際合作。合作的途徑和方式有職業(yè)學校與普通高中聯(lián)合，中等職業(yè)學校與高等職業(yè)院校聯(lián)合，職業(yè)學校與成校聯(lián)合，中外合作辦學等。

（五）以市場為基礎(chǔ)，創(chuàng)新培訓就業(yè)機構(gòu)

1.建立省市縣鄉(xiāng)四級培訓網(wǎng)絡管理機制。建立健全全省、市、縣、鎮(zhèn)緊密聯(lián)系、上下貫通，整體聯(lián)動的農(nóng)村勞動力教育培訓網(wǎng)絡管理機制。從橫向看，整合教育培訓資源，形成以技工學校為龍頭，職業(yè)學校、農(nóng)廣校、農(nóng)干校、農(nóng)民科技教育培訓中心為主體，社會力量辦學機構(gòu)等為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力培訓網(wǎng)絡，提高農(nóng)村勞動力培訓的組織化程度。從縱向看，實行省、市，縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民勞動力培訓體系上下聯(lián)動，做好指導、組織、協(xié)調(diào)具體培訓工作各級農(nóng)民教育培訓基地建成后，各系統(tǒng)、各部門規(guī)劃布置農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓，形成自上而下、上下結(jié)合的有效的轉(zhuǎn)移培訓基地管理網(wǎng)絡。

2.建立培訓、就業(yè)服務信息管理機制。建立農(nóng)村勞動力培訓、就業(yè)服務的信息管理機制是適應我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。充分發(fā)揮市場信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及農(nóng)業(yè)、勞動、人事部門，職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和用工單位全面的人力資源信息對接，解決城鄉(xiāng)之間、供求之間以及技能培訓與用工需求之間的矛盾。[7]

（六）創(chuàng)新教學模式，提高教育質(zhì)量

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，全面提高教育質(zhì)量,要從知識、能力、品德、素質(zhì)等方面抓起。具體要做好以下四方面的工作。

1.建設一支高質(zhì)量的教師隊伍。師范類高等院校和其他類院校應加大職業(yè)師資類的招生力度，根據(jù)各類職業(yè)學校教師需求情況、結(jié)構(gòu)情況、合理設置相關(guān)專業(yè)，以保證對專業(yè)教師的需求。要改變目前教師流動的程序，全員實行雙向聘用制。要設置專項經(jīng)費加大專業(yè)課教師培訓力度，提供對口短期培訓。

2.合理設置各門課程。要處理好文化課、專業(yè)理論課、技能訓練課的關(guān)系，教學內(nèi)容安排上更加科學。改變以學科為中心的課程體系為以能力為中心的課程體系。實行分層教學，滿足每一個學生的需求。首先，根據(jù)學生學習成績、知識基礎(chǔ)、學習態(tài)度和個性特點等綜合情況，區(qū)別對待，分組學習，分層練習，培養(yǎng)學生的學習興趣，開發(fā)學生的特長。其次建立科學的考評體系，可以采用平時考核、模塊考核、終結(jié)考核的辦法，對不同層次的學生按照不同的目標進行考核。[8]

3.搞好農(nóng)村職業(yè)學校的實驗基地建設，培養(yǎng)學生動手能力。職業(yè)學校要本著自力更生，分步實施、重在使用的原則，逐步添置和更新實驗實習設備，要有近期和遠期的規(guī)劃。農(nóng)科類的實驗實習基地一定要因地制宜，既要有發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，又要腳踏實地，實事求是。尤其要加強與其他行業(yè)，企業(yè)、農(nóng)場的聯(lián)系，在校外建立一批穩(wěn)定的基地。

（七）建立健全農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展保障體系

教育目標的最終實現(xiàn)，關(guān)鍵在于要有一套行之有效的保障機制。建立健全完善的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展保障體系，應注意以下四個方面。

1.健全法律法規(guī)和各項制度。應進一步修訂《職業(yè)教育法》，使其中的內(nèi)容更加完善、合理，更具操作性。特別是增加有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容，明確農(nóng)村職業(yè)教育實施的具體措施和保障條件；應制定《教育經(jīng)費法》、《教育投入法》等法規(guī)，具體規(guī)定農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的來源、投入比例、分配、使用、監(jiān)督等。

2.加大投入，拓寬投資渠道。加大農(nóng)村職業(yè)教育投入，拓寬投資渠道，從而為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展注入活力。要調(diào)動社會力量，鼓勵行業(yè)、企業(yè)和個人對農(nóng)村職業(yè)教育進行投資或捐資助教。

3.改革管理體制。在管理體制上，首先要加強政府統(tǒng)籌。統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌辦學、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌政策制定和實施。其次要擴大學校的辦學自主權(quán)。確立學校面向社會、面向市場的法人實體地位，對學校發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設置、招生、課程、教師任用等方面要給予一定的自主權(quán)。第三是依法對學校進行督導和檢查，引進競爭機制，調(diào)動學校發(fā)展的積極性。

4.建立行之有效的監(jiān)督機制。要督促政府依法落實職業(yè)教育經(jīng)費，督促政府對農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌辦學、統(tǒng)籌資源等工作，確保農(nóng)村職業(yè)教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，與農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要制定合理科學的評估指標體系，建立合理的督導評價機制。

[1]秦紅梅.中國農(nóng)村職業(yè)教育面臨的困境及發(fā)展對策[J].黃山學院學報，2008(5):154-156.

[2]周靜.我國農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要問題與發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學，2008(5):108-109.

[3]葉波.我國農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題及解決對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2006(3):113-114.

[4]楊潔.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的制度性障礙分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008(31):58-60.

[5]劉詮路.“三農(nóng)問題”與“農(nóng)村職業(yè)教育”[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007(1):30-34.

[6]石麗敏，王忠良.農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在新農(nóng)村建設進程中的發(fā)展對策[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008(31):24-28.

[7]張社梅，王征兵.構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)培訓支撐體系[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2005(4):5-7.

[8]賈玉璽.西部農(nóng)村職業(yè)教育系統(tǒng)及教育模式初探[J].河北廣播電視大學學報，2006(6):83-84.

On the Realistic Difficulties and Breakthrough of Rural Vocational Education

He Min
（Department of Educational Science，Heze University，Heze 274015，China）

The rural vocational education is an important part of modern education is to promote rural economic and social development and employment in an important way.Currently,there are vocational education in rural areas the loss of educational resources,the rigid school system,is not strong sense of service,poor investment channels,such as the development of student employment is difficult dilemma.This paper analyzes the development of rural vocational education is facing difficulties,based on a breakthrough in depth the plight of rural vocational education countermeasures.

rural vocational education;development difficulties;strategies

賀民，男，碩士，講師，主要研究方向為教育學原理、農(nóng)村成人教育。

G718

A 文獻標識碼：1674-7747（2011）19-0068-04

[責任編輯 金蓮順]