周立峰

（仙桃職業(yè)學(xué)院 湖北 仙桃 433000）

對(duì)地方高職院校管理中若干問(wèn)題的思考*

周立峰

（仙桃職業(yè)學(xué)院 湖北 仙桃 433000）

我國(guó)地方高職院校在管理上存在著管理觀念落后、管理人員素質(zhì)不高、管理過(guò)程隨意、師生參與度不高等問(wèn)題，需要高職院校進(jìn)一步創(chuàng)新管理觀念、改革管理機(jī)構(gòu)、開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)、完善管理制度、強(qiáng)化以學(xué)生為中心的服務(wù)意識(shí)，以促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高和自身的可持續(xù)發(fā)展。

地方高職院校；管理觀念；改革；效果

近十年來(lái)，隨著我國(guó)教育體制改革的深入，國(guó)家和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展日益重視，我國(guó)高等職業(yè)教育進(jìn)入了一個(gè)較為迅猛的發(fā)展時(shí)期。國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出：每個(gè)市（地）都要重點(diǎn)建設(shè)一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和若干所中等職業(yè)學(xué)校。這為我國(guó)高等職業(yè)教育的新一輪發(fā)展提供了政策上的保證，使得地方高職院校的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。地方高職院校的大發(fā)展在給我國(guó)的高等教育增加新特色的同時(shí)，也表現(xiàn)出了不足之處，特別是在管理上存在觀念落后、缺乏科學(xué)性和規(guī)范性、隨意性大、導(dǎo)向不正確、管理人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，日益影響到高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高和學(xué)校自身的發(fā)展。

地方高職院校管理存在的問(wèn)題

地方高職院校在管理上存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

轉(zhuǎn)軌后的管理觀念更新面臨挑戰(zhàn) 我國(guó)大多數(shù)地方高職院校都是由中職、中專升格，或由幾所中等專業(yè)學(xué)校合并轉(zhuǎn)軌而成的，從它們的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，在他們成立和組建之初就表現(xiàn)出管理上的先天不足。升格、轉(zhuǎn)軌后的地方高職院校，雖有高等學(xué)校的名稱，但原有的中等學(xué)校管理觀念仍占主導(dǎo)地位，因而在管理的各個(gè)層面上存在一些“新包裝，老做法”的問(wèn)題。在管理觀念、管理者、管理措施等各方面表現(xiàn)出與高等學(xué)校的不協(xié)調(diào)，特別是在辦學(xué)觀念上存在更大的挑戰(zhàn)。許多地方高職院校在升格和轉(zhuǎn)軌后表現(xiàn)出許多不適應(yīng)性。這些管理觀念問(wèn)題的解決需要人們?nèi)ニ伎肌⑷ミm應(yīng)、去逐漸改變現(xiàn)有的觀念，但由此也會(huì)產(chǎn)生一系列的迷惑和陣痛。新觀念的提出、被認(rèn)知、被接受乃至實(shí)施要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。管理觀念更新的快慢直接影響和制約地方高職院校發(fā)展的速度和質(zhì)量。轉(zhuǎn)軌后管理觀念的更新成為地方高職院校成立后面臨的第一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

管理人員的素質(zhì)“瓶頸” 轉(zhuǎn)軌后的地方高職院校的管理決策層人員大多數(shù)是原來(lái)中等學(xué)校的管理人員，還有部分是由地方政府任命的行政人員。在新的辦學(xué)理念和新的發(fā)展需求下，部分管理人員明顯表現(xiàn)出不合拍，不能勝任相應(yīng)的管理崗位工作和不能有效完成管理任務(wù)。尤其是一些新組建的專業(yè)機(jī)構(gòu)、基層管理單位，相關(guān)管理人員的學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、管理能力更不能滿足新形勢(shì)的需要。在一些地方高職院校中，大量沒(méi)有受過(guò)高等教育、也沒(méi)有相關(guān)專業(yè)經(jīng)歷的人位居基層管理的決策層，造成的危害和不良影響很大。加之，我國(guó)大部分公辦地方高職院校對(duì)管理人員的任用原則仍是“只上不下”或“任人唯親”，更加重了管理的混亂。因此，出現(xiàn)了一種非常奇特的現(xiàn)象：一方面中層管理人員人數(shù)眾多；一方面缺少大量合格的、優(yōu)秀的中層管理干部。管理人員的問(wèn)題，特別是中層管理人員的問(wèn)題，將是地方高職院校經(jīng)歷規(guī)模發(fā)展，向內(nèi)涵、質(zhì)量和特色發(fā)展時(shí)遭遇的又一個(gè)“瓶頸”。

管理過(guò)程中的隨意性較大 管理觀念的更新遲緩、管理人員的素質(zhì)不高，必然導(dǎo)致管理缺乏科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性。一些地方高職院校由于沒(méi)有建立完善的管理制度體系，或有但執(zhí)行乏力，并且監(jiān)督機(jī)制不健全，管理上的人為因素過(guò)大。與此同時(shí)，地方高職院校面臨的是全新的管理對(duì)象、內(nèi)容和任務(wù)，在管理實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)前后矛盾、上下不一致或執(zhí)行上的反復(fù)。這些現(xiàn)象的存在，使得學(xué)生和教師對(duì)學(xué)校管理產(chǎn)生一些不適應(yīng)感，對(duì)學(xué)校管理產(chǎn)生一系列負(fù)面看法，嚴(yán)重影響到學(xué)校的形象，甚至形成一些不穩(wěn)定因素。避免管理過(guò)程中的隨意性，加強(qiáng)管理過(guò)程的計(jì)劃性和科學(xué)性，給成長(zhǎng)中的地方高職院校又提出了一個(gè)新的課題。

教師參與管理的意識(shí)薄弱 由于成立時(shí)間不長(zhǎng)，有的地方高職院校在管理結(jié)構(gòu)上比原中職有更多的管理層級(jí)、更復(fù)雜的人員關(guān)系，管理形式更為寬松。加之新進(jìn)年輕教師較多、合并重組后教師之間交流機(jī)會(huì)少，因而熟識(shí)程度較低，造成廣大教師對(duì)學(xué)校管理參與的漠然，教師參與學(xué)校管理的意識(shí)普遍不高，出現(xiàn)了教師“兩耳不聞校內(nèi)事，一心只上自己課”的現(xiàn)象。一方面在新的體制下，發(fā)展中的地方高職院校職代會(huì)體制大都不健全，管理上缺乏民主，大多數(shù)教師對(duì)學(xué)校的許多決策敢怒不敢言。另一方面，在新的大學(xué)管理體制壓力下，教師忙于自我學(xué)習(xí)和提高、專業(yè)的定位與發(fā)展和職稱評(píng)定等方面的事務(wù)，不愿意在參與學(xué)校管理上花過(guò)多的時(shí)間和精力。此外，由于改制時(shí)間不長(zhǎng)和地方長(zhǎng)期嚴(yán)格的等級(jí)管理思想等方面的原因，部分地方高職院?，F(xiàn)有的管理方式也不容許教師參與到學(xué)校管理中。要建立健全職工代表大會(huì)制度，提高教師參與學(xué)校管理的意識(shí)，提升學(xué)院管理質(zhì)量，地方高職院校還有較為漫長(zhǎng)的路要走。

學(xué)生在管理中的定位不明確 可以這樣說(shuō)，地方高職院校在學(xué)生的管理上都經(jīng)歷過(guò)一段辛酸的過(guò)程。建校之初，生源少，學(xué)校普遍把學(xué)生當(dāng)成“寶貝”一樣看待，各方面采取優(yōu)厚政策和措施，在學(xué)生管理上有時(shí)甚至包容過(guò)度，給后來(lái)的學(xué)生管理工作留下了許多后遺癥。隨著學(xué)校的發(fā)展，學(xué)生人數(shù)劇增，在管理上又視學(xué)生如“洪水猛獸”，處處設(shè)防，采取極為嚴(yán)格的管制措施，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)上大學(xué)產(chǎn)生心理上的失落感。在學(xué)生活動(dòng)管理中，對(duì)學(xué)生角色的定位一直存在著較大的不確定性。管理缺乏針對(duì)性，忽視對(duì)學(xué)生應(yīng)有的尊重，管理與被管理者之間嚴(yán)重脫離，加上外部環(huán)境的影響和學(xué)生自身的原因，造成學(xué)生學(xué)習(xí)不積極、生活鋪張浪費(fèi)、沉迷于網(wǎng)絡(luò)、文明素養(yǎng)低等現(xiàn)象，成為發(fā)展中的地方高職院校必須面對(duì)的問(wèn)題。

提高地方高職院校管理水平的措施

針對(duì)上述問(wèn)題，地方高職院校必須采取措施，努力優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，改善管理環(huán)境，提高管理效果。具體措施如下：

創(chuàng)新管理觀念 樹(shù)立“以人為本”、“以學(xué)生為中心”的管理思想。既要切實(shí)關(guān)心教師的價(jià)值及精神和物質(zhì)需求，為教師成長(zhǎng)提供必要的支持，又要把學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和就業(yè)作為學(xué)校管理的中心工作來(lái)抓。應(yīng)積極開(kāi)放辦學(xué)，面向社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)，開(kāi)展校企合作，尋求為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；加快與現(xiàn)代教育技術(shù)接軌，著眼未來(lái)，既要為社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)合格的高技能人才，也要為一線技術(shù)人員提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)培訓(xùn)服務(wù)。必須樹(shù)立內(nèi)涵發(fā)展、品牌建設(shè)意識(shí)，采取措施提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升學(xué)校品牌和特色，增強(qiáng)地方高職院校后續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

改革管理機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè) 必須建立科學(xué)合理的管理體制，進(jìn)一步加快管理決策層人員的選拔機(jī)制改革，精簡(jiǎn)行政組織機(jī)構(gòu)和管理人員，適當(dāng)弱化行政化管理，減少中間層次，開(kāi)展職能部門的專業(yè)化改革和二級(jí)院系的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)。應(yīng)結(jié)合設(shè)崗管理、聘任管理的任職制度改革，加強(qiáng)管理崗位職業(yè)性取向，實(shí)行開(kāi)放公開(kāi)的管理人員選聘制度，定期開(kāi)展形式多樣的干部培訓(xùn)。通過(guò)不斷的管理實(shí)踐探索，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，形成符合自身特色的高職管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，提高管理效率。

加快管理制度的建設(shè)和完善 必須建立符合高職人才培養(yǎng)需求的學(xué)校管理制度體系，規(guī)范管理行為，推進(jìn)制度管理進(jìn)程，形成有利于人才質(zhì)量提高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)控體系；加強(qiáng)管理督導(dǎo)，確保各項(xiàng)教育教學(xué)和其他活動(dòng)都能圍繞學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和學(xué)生發(fā)展有序開(kāi)展，確保學(xué)校的發(fā)展有制度可依、有標(biāo)準(zhǔn)可評(píng)。

提高教師參與管理的積極性 積極推動(dòng)教職工代表大會(huì)參與學(xué)院重大發(fā)展問(wèn)題的討論與決策，發(fā)揮教職工獻(xiàn)計(jì)進(jìn)言的作用，搭建教師參與管理的平臺(tái)，將教師個(gè)人的發(fā)展與專業(yè)發(fā)展、課程改革、崗位職責(zé)和學(xué)院的發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)教師參與學(xué)院管理的積極性。有條件的學(xué)校還可以開(kāi)展學(xué)生參與學(xué)院管理和建設(shè)的嘗試。

加強(qiáng)以學(xué)生為中心的管理模式研究 地方高職院校的學(xué)生因所在院校的辦學(xué)條件、所處地域環(huán)境、入學(xué)前學(xué)習(xí)成績(jī)及自身方面的諸多原因，難免會(huì)存在自卑、自棄等心理現(xiàn)象。學(xué)校要樹(shù)立以學(xué)生為中心的管理服務(wù)意識(shí)，積極開(kāi)展以激勵(lì)為主、正面引導(dǎo)的管理。要認(rèn)真研究高職教育與管理對(duì)象和校情等方面的特點(diǎn)，認(rèn)真研究和改良學(xué)生教育管理方法，制定具有地方高職特色的教育管理方案，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，加大社會(huì)實(shí)踐力度，推進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成教育。學(xué)生管理人員和教師應(yīng)走進(jìn)學(xué)生中，加強(qiáng)溝通，了解學(xué)生需要；教師要努力增加專業(yè)課程的可接受性和實(shí)踐性。學(xué)校要開(kāi)展豐富有趣的課外活動(dòng)，樹(shù)立正面典型，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)，切實(shí)提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，提高學(xué)生職業(yè)技能水平，切實(shí)做到為學(xué)生的就業(yè)服務(wù)、為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)。

地方高職院校應(yīng)正確面對(duì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，立足于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和加強(qiáng)學(xué)校自身發(fā)展，下力氣改善學(xué)校管理狀況，搭建可持續(xù)發(fā)展的“軟平臺(tái)”，力爭(zhēng)通過(guò)良好的管理出質(zhì)量、出效益、出特色、出品牌。

[1]蔡歡歡.新時(shí)期高職學(xué)生管理工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2009，（11）.

[2]李光寒.關(guān)于高職院校管理創(chuàng)新問(wèn)題的探討[J].北京教育（高教版），2007，（5）.

[3]曲學(xué)勇.我國(guó)高職教育管理的現(xiàn)狀分析及改革建議[J].教育與職業(yè)，2003，（15）.

[4]單方利.高職教育管理者存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)培訓(xùn)，2005，（10）.

[5]張軍濤.高職院校管理中的問(wèn)題與對(duì)策[J].文教資料，2007，（22）.

[6]陸紀(jì)坤.提升高職院校教育管理質(zhì)量和水平的思考[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（4）.

G717

A

1672-5727（2011）03-0055-02

周立峰（1972—），男，湖北仙桃人，仙桃職業(yè)學(xué)院講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。