□盧潔瑩

美國社區(qū)學(xué)院的治理模式初探

□盧潔瑩

在美國，社區(qū)學(xué)院管理逐步形成一種精巧、科學(xué)和高效的治理結(jié)構(gòu)。這種模式即是聯(lián)邦、州及其所在社區(qū)對社區(qū)教育權(quán)力分立與制衡：聯(lián)邦政府沒有社區(qū)學(xué)院管轄權(quán)；州政府對其有絕對的管轄權(quán)；社區(qū)及社區(qū)學(xué)院教育自治。聯(lián)邦和州政府及社區(qū)之間各自沒有直接的上下級關(guān)系，各自依照聯(lián)邦憲法或州憲法對受教育者直接負責(zé)。美國社區(qū)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的精巧、科學(xué)和高效率對我國高職院校治理具有重要的現(xiàn)實意義。

美國；社區(qū)學(xué)院；治理模式

“‘治理’governance，是指管理利害關(guān)系不同地方多種特定機構(gòu)或行業(yè)”。[1]在本文中，美國社區(qū)學(xué)院治理模式指的是，管理社區(qū)學(xué)院教育事務(wù)利害關(guān)系不同的多種特定機構(gòu)或行業(yè)權(quán)力分立與制衡的結(jié)構(gòu)。具體地說，即美國聯(lián)邦、州及社區(qū)學(xué)院所在社區(qū)之間教育權(quán)力分立與制衡：聯(lián)邦權(quán)力平行分立與制衡；聯(lián)邦和州權(quán)力垂直分立與制衡；社區(qū)教育自治。正因為如此，美國社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育模式以其實用、多樣化和人性化而聞名，其治理結(jié)構(gòu)也可稱為是世界上公認的最精巧、最科學(xué)、最高效的管理模式。本文試從這方面探討美國社區(qū)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)，以期為我國高職院校治理提供借鑒。

一、聯(lián)邦政府對社區(qū)學(xué)院沒有管轄權(quán)

（一）聯(lián)邦憲法規(guī)定

在美國，教育是社會公共事務(wù)，對公共事務(wù)的管理實行“權(quán)力分立與制衡”。美國社區(qū)學(xué)院治理源于“權(quán)力分立與制衡”的思想。首先，“權(quán)力分立與制衡”作為一種學(xué)說，是由十七世紀英國唯物主義哲學(xué)家和政治學(xué)家洛克首創(chuàng)，十八世紀法國著名的啟蒙學(xué)家孟德斯鳩則發(fā)展和完善了這一理論。洛克和孟德斯鳩的分權(quán)說，是近現(xiàn)代西方國家政治制度的理論依據(jù)，也是西方國家管理公共事務(wù)的基本原則。第二，作為一種成功的經(jīng)驗，美國“權(quán)力分立與制衡”思想既是歐洲近千年成功的教訓(xùn)，也是美國人自己230年來治理國家的成功經(jīng)驗。從這種理論看，在維護公民權(quán)利方面，對公民權(quán)利威脅最大的是政府權(quán)力，為此，必須限制政府的權(quán)力，將國家權(quán)力分成三個部分，相互制衡，將權(quán)力這只老虎關(guān)在鐵籠里。所謂“權(quán)力分立與制衡”，在聯(lián)邦層面，就是將國家權(quán)力劃分為既相互獨立又相互制約的立法、行政、司法三個部分，并建立相應(yīng)的國家機關(guān)來分別行使三方面權(quán)力。即在聯(lián)邦平行分權(quán)，立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于法院，三者彼此平等且獨立。其中，國會擁有修改憲法和制訂法律、審查批準(zhǔn)政府的預(yù)決算、批準(zhǔn)總統(tǒng)對高級官員的任命、調(diào)查特殊事件及對總統(tǒng)的彈劾等權(quán)力?？偨y(tǒng)集國家元首、政府首腦和武裝部隊總司令于一身，總攬行政權(quán)力。憲法授予總統(tǒng)的權(quán)力比較廣泛，主要包括五個方面，即作為國家元首的權(quán)力、行政權(quán)、立法倡議權(quán)和否決權(quán)、外交權(quán)、軍事權(quán)。聯(lián)邦憲法沒有規(guī)定聯(lián)邦政府有教育權(quán)，同時，美國聯(lián)邦憲法修正案第十條規(guī)定：“凡憲法未授予聯(lián)邦或未禁止各州行駛的權(quán)力，皆由各州和人民保留”。因此，聯(lián)邦政府沒有直接的教育管轄權(quán)。

（二）聯(lián)邦教育部職責(zé)

雖然聯(lián)邦政府沒有直接的教育管轄權(quán)，但聯(lián)邦政府也設(shè)有教育部。美國高等教育有近300多年歷史，然而，美國中央政府教育行政部門——聯(lián)邦教育部1867年成立，它主要負責(zé)統(tǒng)計全國學(xué)校的有關(guān)數(shù)據(jù)。聯(lián)邦教育部距今才150年的歷史，也就說，在美國歷史上，國家很長一段時間沒有教育部。20世紀50年代，隨著政治和社會的變化，它的地位和功能逐漸改變和提升。1979年10月，美國國會通過議案，成立新的教育部，即美國聯(lián)邦教育部。今天，聯(lián)邦教育部主要職權(quán)可以概括為三項：一是負責(zé)聯(lián)邦政府對地方補助撥款的分配和管理；二是在基礎(chǔ)教育和高等教育方面制定一些研究項目；三是負責(zé)收取和統(tǒng)計全國教育狀況的資料。聯(lián)邦教育部制定對全國教育都有影響的大政方針，只有通過法律和財政才能實施。聯(lián)邦政府沒有直接領(lǐng)導(dǎo)和管理教育部的權(quán)力，聯(lián)邦教育部根據(jù)國會制定的教育授助法，通過補助撥款等形式間接地調(diào)整和統(tǒng)一全國50個州的教育。聯(lián)邦憲法規(guī)定聯(lián)邦教育部不能指導(dǎo)、監(jiān)督和控制任何教育部門、組織、學(xué)校及個人的教學(xué)課程的設(shè)置和實施，這些權(quán)力歸屬與州、社區(qū)和其他公、私立教育組織。

（三）聯(lián)邦政府資助教育的途徑

聯(lián)邦雖然沒有類似我國中央政府對教育的直接管轄權(quán)，但聯(lián)邦還是需要通過憲法資助教育發(fā)展。這種治理模式也體現(xiàn)在對社區(qū)學(xué)院管理層面。聯(lián)邦政府處于援助、指導(dǎo)的地位，只是在必要的范圍內(nèi)才要中央?yún)⑴c。美國聯(lián)邦通過立法援助規(guī)范社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，為其實現(xiàn)社會服務(wù)功能提供相應(yīng)的法律保障。聯(lián)邦政府通過法案促進社區(qū)學(xué)院服務(wù)社會措施， 如，1917年 《史密斯--休斯法》、1925年 《喬治--里德法》、1963年頒布的 《職業(yè)教育法》、1974年頒布的《生計教育法》、1990年的《帕金斯法案》等，都在有針對性、客觀性和連續(xù)性的確保美國職業(yè)教育健康快速發(fā)展。再如，2010年3月30日，美國總統(tǒng)奧巴馬在北弗吉尼亞社區(qū)學(xué)院簽署《醫(yī)保與教育協(xié)調(diào)法》(The Health Care and Education Reconciliation Act)，其主要內(nèi)容，即大力投資社區(qū)學(xué)院，將在未來4年為社區(qū)學(xué)院投資20億美元。這些投資將幫助社區(qū)學(xué)院和其他相關(guān)機構(gòu)開發(fā)、完善、提供更加適用的教育和職業(yè)培訓(xùn)方案，更好的幫助有需要的人們及時掌握新技能或順利找到新工作。

也就是說，聯(lián)邦政府沒有直接的教育管轄權(quán)，聯(lián)邦教育部只是一個獨立的機構(gòu)，不對聯(lián)邦政府負責(zé)，它只依據(jù)聯(lián)邦憲法行使自己的職能，依據(jù)憲法資助社區(qū)教育。

二、州政府對社區(qū)學(xué)院直接管轄

在美國，管理教育事務(wù)權(quán)力在各州。相對聯(lián)邦政府而言，州政府掌管著社區(qū)教育決策和行政主要權(quán)力，因此，州政府擁有社區(qū)教育的絕對管理權(quán)，但州的各項政策制定都要符合聯(lián)邦政府的相關(guān)法律。聯(lián)邦與州之間垂直“權(quán)力分立與制衡”。在聯(lián)邦憲法的框架下，各州對社區(qū)學(xué)院的治理主要是依據(jù)州憲法，實行“權(quán)力分立與制衡”。美國有50個州，各州都有自己的教育政策，分別管理各州的學(xué)校，因此，各州的教育政策特色鮮明。但這仍然遮蔽不了其共性特征。

（一）州教育部“權(quán)力分立與制衡”

同樣，各州實行“權(quán)力分立與制衡”，即各州分設(shè)州議會、州政府和州法院三個權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)。各州都有州憲法，州議會在聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦最高法院裁決的范圍內(nèi)立法。州設(shè)立州議會和州教育部（the Department of Education）。在學(xué)區(qū)教育方面，州議會是州最高立法機構(gòu)，有關(guān)教育重大問題的法律和法規(guī)都由它制定。州議會主要從事社區(qū)教育立法工作，有權(quán)制定社區(qū)教育法案。州教育部依據(jù)本州憲法有關(guān)社區(qū)教育的基本政策，確立本州社區(qū)教育的基本原則、目標(biāo)、責(zé)任、基本要求和基本技術(shù)要求，衡量教育進展的標(biāo)準(zhǔn)等。州長是州政府最高行政長官，州長在教育行政方面有很大權(quán)力。其一，州長對教育決策的影響主要是通過立法、預(yù)算及其所在的政黨來實現(xiàn)。其二，州長有權(quán)向議會提出教育法案，也有權(quán)對教育立法行使否決權(quán)。其三，州長在選任州教育委員會委員方面也有一定的權(quán)力。在美國50個州中，州教育部委員由州長選任者約占2/3，其余或由民選，或由州議會選舉，或由學(xué)區(qū)委員會推舉。這樣，州教育部、州教育部首席執(zhí)行官和州教育委員會委員之間權(quán)力分立、沒有隸屬或上下級關(guān)系，每個部門都能制約其他兩部門，“防止幾種權(quán)力逐漸集中于一個部門的最保險的辦法，就在于給予每個部門的領(lǐng)導(dǎo)以必要的憲法手段和個人動機來組織其他部門作出超出其職權(quán)范圍的事情……即必須以野心對付野心”[2]。他們這種權(quán)力分立制衡方式，只有在大多數(shù)成員之間達成一致意見，且各方都有機會發(fā)表看法后，政府才能夠決定采取行動?！?787年制憲會議采納分權(quán)原則并不是為了提高效率，而是為了防止權(quán)力濫用。其目的不在于避免摩擦，而在于通過在三個部門之間分配權(quán)力所產(chǎn)生的不可避免的摩擦來保護人民免受獨裁”[3]。

（二）州教育廳和州各教育辦公室職責(zé)

依據(jù)州憲法，州政府設(shè)教育廳管理本州教育事務(wù)。州教育廳獨立于州政府之外，但沒有我國省教育廳和省政府的隸屬關(guān)系。州教育各辦公室是州教育廳設(shè)立的辦事機構(gòu)，州各教育辦公室也是管理本州公共教育的最高行政機關(guān)。其一，州教育設(shè)廳長（Director of Education）一人，設(shè)學(xué)監(jiān)（State Superintendent of Public Instruction）和行政副總監(jiān)（Chief Deputy Superintendent）若干人。其二，州教育廳的內(nèi)部機構(gòu)由行政部門、課程設(shè)置和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)部門、執(zhí)行計劃及審議部門、實地服務(wù)部門、法律部門、公共及政府政策部門、特別計劃部門等組成，州教育廳對州內(nèi)教育事業(yè)（有時包括高等教育）全權(quán)負責(zé)。其三，州各教育辦公室一方面要根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷地完善州的教育政策，使其具有效力；另一方面還要確定新的政策、秩序和實踐，進行教育改革。美國的各州教育廳是州教育的決策機關(guān)，它具有相對的獨立性。

如，在加利福尼亞州，加州教育廳（California Department of Education簡稱CDE）有最高執(zhí)行官辦公室（Executive Office），該辦公室設(shè)州公共教育學(xué)監(jiān)和教育廳長和行政副總監(jiān)各一人。最高執(zhí)行官辦公室設(shè)設(shè)學(xué)監(jiān)辦公室 （Office of the State Superintendent ）、聯(lián)絡(luò)辦公室（Communications Office）和平等機會辦公室（Office of Equal Opportunity）三個辦公室。加州教育廳還設(shè)有4個部門：（1）課程、學(xué)習(xí)與問責(zé)部（Curriculum,Learning&Accountability Branch）。負責(zé)監(jiān)督方案，以推廣改善學(xué)生的成績。內(nèi)容包括教師支持體系、學(xué)生評估、對英語學(xué)習(xí)者和移民學(xué)生支持、課程與標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源、學(xué)校和老師的認知及干預(yù)支持、聯(lián)邦政府資助的教育計劃、州和聯(lián)邦的責(zé)任、成人學(xué)習(xí)和職業(yè)技術(shù)教育等；（2）金融、技術(shù)及行政部。負責(zé)審查本州教育部預(yù)算、會計、信息系統(tǒng)、人力資源服務(wù)、州和聯(lián)邦資源分配給當(dāng)?shù)氐慕逃龣C構(gòu)和以財政和事務(wù)方面等資助當(dāng)?shù)毓W(xué)校教育機構(gòu)；（3）政府事務(wù)與特許發(fā)展部。政府事務(wù)和憲章發(fā)展部旨在促進本州公共教育政策和預(yù)算優(yōu)化，為聯(lián)邦管理部門提供指導(dǎo)，為本州教育發(fā)展提供指導(dǎo)和支持，審查高質(zhì)量特許學(xué)校；（4）特別服務(wù)及援助部。特別服務(wù)和援助辦事處提供指導(dǎo)，主要包括營養(yǎng)服務(wù)、學(xué)校設(shè)施規(guī)劃、專項教育、國家特殊學(xué)校及服務(wù)部門的信息相一致，通過交流，一般監(jiān)督活動和溝通過程，鼓勵創(chuàng)新和方案的制定[4]。

總之，在州政府設(shè)教育廳，其辦事機構(gòu)州各教育辦公室對社區(qū)學(xué)院進行管理，職能具體包括：管理公立社區(qū)學(xué)院；對公立社區(qū)學(xué)院實施鑒定認可；制訂教育預(yù)算；制定教師、教育行政管理人員和其他教育工作者的資格標(biāo)準(zhǔn)并頒發(fā)證書；落實教育法律和法令，負責(zé)主持聯(lián)邦政府特別教育項目在本州的實施；主持本州自行開展的特別教育項目等。

（三）州社區(qū)學(xué)院受托人委員會（Community CollegeTrustees）①組成及職責(zé)

各州社區(qū)學(xué)院分為州立社區(qū)學(xué)院和社區(qū)自己辦的（私立）社區(qū)學(xué)院。如，2011年1月，美國社區(qū)學(xué)院總數(shù)為1167，其中，公立993所，私立143，其他形式的31所[5]。公立社區(qū)學(xué)院由州政府籌資建立；私立社區(qū)學(xué)院由慈善或捐助資金建立。各州對社區(qū)學(xué)院的管理主要是社區(qū)學(xué)院受托人委員會。社區(qū)學(xué)院受托人委員會是各州將政府出資或社會各界捐助的慈善信托資金建立。這可以從加利福尼亞州組成加州社區(qū)學(xué)院聯(lián)盟（Community College League of California）性質(zhì)、組成及工作內(nèi)容的分析看出。其一，在性質(zhì)上，加州社區(qū)學(xué)院聯(lián)盟是一個公益法人，其成員自愿。它由本州72個社區(qū)學(xué)院所在的學(xué)區(qū)組成。加州社區(qū)學(xué)院共同受托人委員會（CCCT）由21人組成，受托人委員會成員從72個地方學(xué)區(qū)教育管理委員會委員中選出。為了協(xié)調(diào)聯(lián)盟組織及其附屬機構(gòu)，并向他們提供準(zhǔn)確的支持，從各機構(gòu)選拔代表擔(dān)任聯(lián)盟受托人委員會委員，從事聯(lián)盟委員會相應(yīng)工作。其二，在聯(lián)盟構(gòu)成中，有兩個主要組織，即加州社區(qū)學(xué)院受托人委員會（the California Community College Trustees簡稱CCCT)①和加州社區(qū)學(xué)院校長聯(lián)合會 （the Chief Executive Officers of the California Community Colleges，簡稱CEOCCC）組成。CEOCCC有一個由15人組成的理事會，由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)學(xué)院榮譽校長，學(xué)區(qū)學(xué)監(jiān)和校長中選出。他們有共同的目標(biāo)、共同工作人員和財政資源。此外，還另有其他兩個組織與聯(lián)盟關(guān)聯(lián)，即加州社區(qū)學(xué)院行政管理人員聯(lián)合會 （ACCCA）和加州社區(qū)學(xué)院分類分類理事會（CCCCS）。該理事會有12名代表，其中，來自CCCT和CEOCCC各4名，ACCCA和CCCCS各兩名。加州社區(qū)學(xué)院聯(lián)盟的CCCT和CEOCCC組成的委員會協(xié)助實現(xiàn)其共同目標(biāo)，并通過常設(shè)和特別委員會具體執(zhí)行，委員會成員包括受托人、行政官員、教師、輔助人員和學(xué)生。目前，該理事會有教育服務(wù)咨詢委員會，立法咨詢委員會和戰(zhàn)略規(guī)劃委員會。競技委員會監(jiān)督校際競技項目。該聯(lián)盟附屬組織的目標(biāo)有許多與CCCT和CEOCCC的目標(biāo)相同。其三，在其職責(zé)及工作內(nèi)容上，加州社區(qū)學(xué)院聯(lián)盟的職責(zé)。實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和部分資源共享有助于加強這些共同目標(biāo)的實現(xiàn)。附屬組織的加盟仍然保持成員自身目標(biāo)獨立。但有時也可能會采取與CCCT和CEOCCC不同的目標(biāo)。聯(lián)盟受托人委員會工作內(nèi)容。聯(lián)盟受托人委員會每年最多舉行6次會議。他們在州內(nèi)閣會議和州立法會議上，對教育政策問題提出立法建議。政策指南向有關(guān)人員就全州的教育政策、研究措施、出版物、研討會和會議等提供政策指導(dǎo)。聯(lián)盟受托人委員會制定本聯(lián)盟的預(yù)算及其經(jīng)費開支，雇傭和評估員工和校長，核準(zhǔn)教職員工組織結(jié)構(gòu)。它還核準(zhǔn)和評估年度教育政策議程和年度立法計劃[6]。

三、社區(qū)對社區(qū)學(xué)院的自治

美國對社區(qū)學(xué)院的治理主要在州和地方兩級。州政府雖然掌握著教育立法權(quán)和教育行政權(quán)，但對社區(qū)學(xué)院的管理重心一直在社區(qū)層面，社區(qū)對社區(qū)學(xué)院實行自治。各州根據(jù)地理位置劃分成許多學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)的劃分以城市的社區(qū)地理位置為基礎(chǔ)，有的學(xué)區(qū)也包括相鄰的幾個社區(qū)，甚至跨越幾個社區(qū)。學(xué)區(qū)是州政府對教育實行管理的工具，是美國地方教育行政機構(gòu)，是直接經(jīng)營和管理學(xué)校的地方公共團體。每個學(xué)區(qū)設(shè)有教育理事會（Board of Education）。但學(xué)區(qū)理事會管理的是義務(wù)教育，社區(qū)理事會管理社區(qū)學(xué)院。社區(qū)實行自治，盡管其原則模糊，但依然體現(xiàn)出“權(quán)力分立與制衡”原則。

（一）社區(qū)教育理事會與民間組織參與

在美國歷史上，社區(qū)學(xué)院由社區(qū)舉辦，因此，形成大部分社區(qū)教育的權(quán)力屬于地方的傳統(tǒng)。雖然聯(lián)邦越來越關(guān)心教育，教育又是州的法定職責(zé)，但是很多教育政策的決定權(quán)仍歸之于社區(qū)自己。有些州政府設(shè)立了專門的社區(qū)學(xué)院教育理事會，理事會成員由州長任命，任期4年，包括教育、工商、社會等各界人士。社區(qū)學(xué)院理事會設(shè)有日常辦公機構(gòu)，其主要功能是為總體協(xié)調(diào)服務(wù)，包括與州政府聯(lián)系，爭取獎勵資金，為學(xué)校撥款，提供升學(xué)、就業(yè)信息、建議，審核課程開設(shè)，評估學(xué)院辦學(xué)情況，指導(dǎo)職業(yè)和成人教育等。但是，社區(qū)教育理事會與各社區(qū)學(xué)院無行政隸屬關(guān)系，不干預(yù)社區(qū)學(xué)院具體辦學(xué)，各自依法行使自己的權(quán)力。

除社區(qū)理事會外，參與美國社區(qū)學(xué)院治理的，還有很多非官方性質(zhì)的組織、團體對社區(qū)教育進行協(xié)調(diào)。這類組織獨立于政府之外運作，受到政府、社會、學(xué)校的普遍認可，具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。如美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會（American Association of Community College，簡稱AACC）通過對社區(qū)教育的理論研究、專業(yè)資料收集和發(fā)布、相關(guān)信息傳播等多種方式，提高社區(qū)學(xué)院的影響力，為社區(qū)學(xué)院爭取權(quán)益，影響社區(qū)學(xué)院的相關(guān)立法等，不斷監(jiān)督、平衡社區(qū)學(xué)院發(fā)展，提高社區(qū)學(xué)院影響力。再如，2005年春，眾議員米勒（Rep.Brad Miller）會見美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會工作人員，討論提高社區(qū)學(xué)院在聯(lián)邦政策中地位的問題，以通過它來影響國會意識。在國會中，最終促成社區(qū)學(xué)院核心小組成立（The Community College Caucus）。2007年4月，參議員納爾遜（Ben Nelson）和理查德伯爾（Richard Burr）建立了一個美國國會參議院的一個社區(qū)學(xué)院核心小組。美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會（AACC）致力于與核心小組緊密合作，使參議院在社區(qū)學(xué)院和學(xué)生服務(wù)方面發(fā)揮作用[7]。另外，美國還有各類評估組織則是更為具體負擔(dān)起具體的咨詢、評估、監(jiān)督等管理任務(wù)，以評估報告的形式影響各級政府的資金分配、學(xué)校水準(zhǔn)的衡量、學(xué)生選擇學(xué)校和專業(yè)、被評估學(xué)校制定活動方針和采取具體措施。非官方組織的參與協(xié)調(diào)，將政府教育權(quán)力中受限的相關(guān)專業(yè)化職能承擔(dān)起來，極大地促進了社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。

（二）社區(qū)學(xué)院受托人理事會自治內(nèi)容

社區(qū)學(xué)院設(shè)立在全國各主要城鎮(zhèn)和城郊，各社區(qū)學(xué)院還有自己的受托人委員會。如，2011年2月，加州約斯麥社區(qū)學(xué)院（the Yosemite Community College District，簡稱YCCD），它覆蓋學(xué)區(qū)面積4500平方英里，人口55萬，轄2個整縣和其他四個縣的部分地區(qū)。約斯麥社區(qū)學(xué)院共同受托人委員會有7名成員。每月第二個周三舉行會議。會議前要將解決的問題或會議內(nèi)容通過郵件或主席辦公室直接發(fā)給受托人理事會的每個成員。這些需要對自己的括入學(xué)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料、官員選舉、委員會成員、學(xué)費和各種人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料提交本受托人理事會成員，以便及時反映社區(qū)學(xué)院發(fā)展情況[8]。具體地說，學(xué)校受托人委員會一般不討論學(xué)術(shù)方面的具體政策與事務(wù)。學(xué)術(shù)方面的問題由學(xué)校受托人理事會授權(quán)給由學(xué)校教師組成的學(xué)術(shù)理事會處理。有些學(xué)院另設(shè)有咨詢委員會指導(dǎo)辦學(xué)。學(xué)院辦學(xué)由校長負責(zé)并向受托人理事會報告。無論是何種形式組成受托人理事會，社區(qū)學(xué)院所在的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)都具有很大的行政自主權(quán)。

社區(qū)學(xué)院教育諸方面自治。在教育形式上，提供職業(yè)培訓(xùn)、補習(xí)教育、職業(yè)教育、轉(zhuǎn)學(xué)教育、成人教育等；與本地關(guān)系上，它包括與社區(qū)合作；社區(qū)學(xué)院傾聽選民們的意見；與當(dāng)?shù)氐臋C構(gòu)建立聯(lián)系，共同參與醫(yī)療、勞動力、福利和房屋等事宜；了解老年人、少數(shù)民族、殘疾人、天才人物、孤寡老人的特殊要求；向當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)和國營企業(yè)征求意見；社區(qū)居民對社區(qū)學(xué)院有發(fā)言權(quán)。在教育制度上，如，在入學(xué)上，美國社區(qū)學(xué)院面向社區(qū)全體成員實行敞開大門式入學(xué)（open door）政策。入學(xué)不需要通過考試，學(xué)生無年齡限制，只要有高中文憑和成績單或同等學(xué)力即可入學(xué)。學(xué)院實行學(xué)分制，修滿學(xué)分即可畢業(yè)，學(xué)習(xí)年限根據(jù)個人情況而定。在課程專業(yè)設(shè)置上，社區(qū)學(xué)院課程根據(jù)學(xué)生需要設(shè)置，學(xué)習(xí)內(nèi)容因人設(shè)置；專業(yè)即是根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容依據(jù)美國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行歸類。專業(yè)內(nèi)容來自本地學(xué)生需要，學(xué)生需要來自就業(yè)需要。因此，不存在類似我國高職院校專業(yè)設(shè)置脫離本地經(jīng)濟發(fā)展的問題。

綜上分析可知，“權(quán)力分立與制衡”原則滲透在從聯(lián)邦政府到具體社區(qū)學(xué)院教育內(nèi)容的的每一個方面，這是美國社區(qū)學(xué)院治理模式成為科學(xué)、精巧和高效的根本原因。具體可以歸納為如下四個方面：（1）根據(jù)美國聯(lián)邦憲法，社區(qū)學(xué)院教育的管理權(quán)屬于州，聯(lián)邦政府只是資助。因此，各州社區(qū)學(xué)院教育呈現(xiàn)個性化、多樣性、鮮活性。在美國不存在類似我國高職院校存在的缺乏特色之類的問題。（2）社區(qū)充分自治。作為社區(qū)教育治理的重心社區(qū)承擔(dān)幾乎全部的治理工作，社區(qū)來自各界的選民積極參與本社區(qū)的教育事業(yè)，依據(jù)民意因地制宜制定適合本社區(qū)的職業(yè)教育政策，治理效率高，在美國提問諸如企業(yè)參與社區(qū)學(xué)院辦學(xué)提法似乎多余。（3）依法辦學(xué)是各類社區(qū)學(xué)院治理的原則，聯(lián)邦政府、州政府、社區(qū)依法行使治理社區(qū)教育的各項事務(wù)權(quán)力，各層治理機構(gòu)制定的社區(qū)教育政策、管理人員的工作權(quán)限都受到法律的嚴格規(guī)制。這就不存在具體的個人誰對誰負責(zé)的問題，避免了因領(lǐng)導(dǎo)人的癖好或更替而造成社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的大起大落，也使美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展100多年來逐步走向完善。（4）在美國，學(xué)校都是非政府機構(gòu)，教育是公共事務(wù)。美國社區(qū)學(xué)院治理實行權(quán)力分立與制衡，民間團體或個人通過社區(qū)教育理事會或社區(qū)學(xué)院教育受托人理事會對社區(qū)教育發(fā)揮作用。在某種程度上，這也是政府權(quán)力和民眾權(quán)利之間的分立與制衡。這樣，在社區(qū)學(xué)院治理中，避免了政府既掌舵又劃槳以及由此帶來的隱患。

注 釋：

①②在美國community college trustees或者the corporationoard of the trustees of community college， 在此，筆者不同意國內(nèi)有關(guān)學(xué)者的“董事會”或“…社區(qū)學(xué)院董事會”譯法。因為，只有在大陸法中有財團法人，才可以譯為“董事會”。美國法屬于英美法系，英美法系中沒有大陸法系上的財團法人，發(fā)揮大陸法系財團法人功能的是《信托法》。信托法屬于財產(chǎn)法，非法律主體制度。因此，應(yīng)譯為“共同受托人”或“受托人法人”。

[1]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000:55.

[2][美]漢密爾頓、杰伊,等.聯(lián)邦黨人文集[M].程逢如,等,譯.北京：商務(wù)印書館，1980：264.

[3][美]詹姆斯伯恩斯.民治政府——美國政府與政治[M].吳愛民,等,譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：36.

[4]Overview of the entire California Department of Education(CDE)with branches and divisions.http://www.cde.ca.gov/re/di/or/.

[5]FastFacts.http://www.aacc.nche.edu/AboutCC/Pages/fastfacts.aspx.

[6]Community College League of California.http://www.ccleague.org/i4a/pages/index.cfm?pageid=1.

[7]Community College Caucus.http://www.aacc.nche.edu/Advocacy/Pages/caucus.aspx.

[8]The Yosemite Community College District.http://www.yosemite.edu/trustees/.

[9]萬秀蘭.美國社區(qū)學(xué)院的改革與發(fā)展[M].北京：人民教育出版社，2003.

[10]劉維儉，董仁忠.公立高職院校法人治理結(jié)構(gòu)若干缺失[J].職教論壇,2010（31）.

盧潔瑩（1964－）女，安徽潛山人，浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教所副研究員，教育學(xué)博士，研究方向為教育哲學(xué)和高職教育管理。

2010年教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“現(xiàn)代高職院校制度研究——基于高職院校與政府、社會關(guān)系的重構(gòu)”(項目編號:10YJA880026)。

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1001-7518（2011）15-0089-05

責(zé)任編輯 吳學(xué)仕