□張 宇 肖鳳翔

職業(yè)教育促進農民工有序流動的路徑分析

□張 宇 肖鳳翔

農村剩余勞動力出現，工業(yè)化和城市化對廉價勞動力的需求，二元制社會治理模式下城鄉(xiāng)差距加大，必然導致農民工流向城市，而二元體制的社會治理結構又無法避免“民工荒”危機。二元體制的戶籍制度致使農民工遭遇身份歧視，企業(yè)用工要求不斷提高和城鄉(xiāng)工業(yè)化差異成為農民工有序流動的障礙。職業(yè)教育在促進農民工流動過程中具有重要作用，通過國家政策和財政的支持，輸出地和輸入地的通力合作等路徑以促進農民工有序高效流動。

職業(yè)教育；農民工流動；社會根源；障礙；路徑

當前，農民工流動成為社會各界關注的熱點問題。通過何種路徑促進農民工流動日益成為社會學、經濟學和教育學研究的焦點。從國內研究文獻看，對此問題尚未形成系統(tǒng)的研究成果，少量與此相關的研究從農村勞動力流動的背景來分析當前職業(yè)教育所存在的問題，并提出通過優(yōu)化職業(yè)教育資源及配置來服務于農村勞動力流動。本文試從農民工流動的社會根源和主要障礙切入，探索職業(yè)教育促進農民工流動的有效路徑。

一、農民工流動的社會根源及其后果

從世界現代化進程看，工業(yè)化和城市化必然導致人口流動。改革開放后，我國現代化進程加快，刺激了農村人口流動。本文從農村實際情況和城市需求的角度分析農民工流動的社會根源及其后果。

（一）農村剩余勞動力大量存在

我國農村土地資源的有限和不可再生與人口數量的快速增長是農村剩余勞動力大量存在的根本原因。我國農村人口基數大，增長速度快，加之土地資源的不可再生性決定了農村必然產生剩余勞動力。這主要表現在三方面：其一，隨著我國工業(yè)化和城市化加快，土地資源稀缺程度日益加重，農村人地矛盾越來越突出，剩余勞動力的大量存在已成為制約農村社會和諧穩(wěn)定的重要因素。在農村有剩余勞動力的前提下，勞動力在農業(yè)中的“過度投入”使得勞動力投入的邊際產出幾乎為零。其二，農業(yè)生產技術進步，提高了勞動生產率，必然產生相對剩余勞動力。其三，農村產業(yè)結構調整導致農村結構性剩余勞動力。為了規(guī)避剩余勞動力造成的農村勞動力投入效益的日益降低，農村勞動力必然尋找能產生較高收益的機會。在二元結構的勞動力市場中，城市成了農村勞動力流動的目的地。

（二）工業(yè)化和城市化對廉價勞動力的需求

我國正處于經濟轉型期，工業(yè)化、城市化及產業(yè)結構調整對勞動力的需求旺盛，為農村勞動力向城市流動創(chuàng)造了機會。

工業(yè)化和城市化進程加快，使城市產生較高的勞動力需求。工業(yè)化和城市化進程為農民工提供流動機會，實現他們生活方式向城市形態(tài)轉化。工業(yè)化是由農業(yè)占主導地位的經濟向商品制造業(yè)在總產量中的比重日益增加的經濟過程[1]，城市化是農村生活方式向城市生活方式轉化的過程?！岸际谢哪_步是緊跟著工業(yè)化而來的。現代都市是工業(yè)主義的一個‘函數’，而都市無疑是現代社會的主要形態(tài)?！盵2]我國處在工業(yè)化中期，城市化進程加快，對具有一定職業(yè)技能的勞動力需求增加，“要求大規(guī)模的農業(yè)勞動力經過培訓后往城市的廠商集中，以滿足工業(yè)擴張對大量勞動力的需求”。[3]工業(yè)發(fā)展帶動了交通、運輸、商業(yè)等服務業(yè)的大力發(fā)展，服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了大量工作崗位，這就需要更多勞動力來滿足工業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展。而城市化水平的提高又促進農民原有生活方式的巨大轉變，在政策鼓勵和城市經濟發(fā)展吸引下，農民工傾向于選擇流動來提高收入和改善生活質量，實質上是工業(yè)化和城市化引起農民工生活方式逐漸向城市形態(tài)轉化。

（三）二元制社會治理模式下城鄉(xiāng)差距巨大

二元制的社會治理模式是我國現代化過程必經階段。二元制社會模式曾使我國保持長期穩(wěn)定，農村的穩(wěn)定有利于廣大農民安家立業(yè)，發(fā)展生產，為我國社會主義建設提供最基礎的生產原料、稅收，可以說，農民是新中國建設的功臣。二元制社會治理模式最重要的社會治理理念在于，用戶籍制度把大多數人口（農村人口）固定在農村土地上，限制農村人口向城市流動。國家總體上僅負擔城市人口的社會福利、物質和文化生活設施建設。城市戶籍成為城市人口享受社會資源的基本條件，農村戶籍人口完全被排斥在城市之外。農村地區(qū)主要經營第一產業(yè)，收益率大大低于工業(yè)和服務業(yè)，農村地區(qū)財政能夠用于公共設施建設的支出能力十分有限，從而導致城鄉(xiāng)生產生活水平差距極大。城市成為農村人口向往的“樂園”。改革開放以后，工業(yè)化進程加快，使城市產生極大的勞動力需求，長期的二元制使農村勞動力相對廉價，這使得城市企業(yè)能夠獲得更高利潤。城市相對優(yōu)越的生活質量和收入水平，成為吸引農村勞動力的重要誘因。進城務工成為農村勞動力改善生存狀況的首要選擇。

（四）遭遇“民工荒”危機是二元體制必須面對的后果

改革開放以后，農民工逐漸成為支撐我國經濟發(fā)展的勞動大軍，為國家工業(yè)化作出了巨大貢獻。農民工所在的工作崗位多為城市人所不屑，造成這些工作崗位對農民工存在較強的依賴性，農民工成為支撐這些產業(yè)生產要素“空間聚集”的基本條件。但是，近些年尤其是全球金融危機以來，我國部分地區(qū)的農民工集中的行業(yè)企業(yè)面臨“民工荒”危機。2011年春節(jié)后，這一危機空前加劇?！捌髽I(yè)用工荒加劇，農民工‘耍大牌’沒三千不干”[4]等相關內容報道，是“民工荒”的真實寫照。

“民工荒”是農民工集中的行業(yè)企業(yè)在勞動力市場難以聘用到所需農民工的現象。造成“民工荒”的原因主要包括三點：其一，農民工對勞動報酬的主觀期望值與用工企業(yè)工資值的沖突。農民工輸出地的經濟發(fā)展給農民工從事非農產業(yè)工作提供了更多的機會，輸出地生活成本低于流入地。其二，部分行業(yè)發(fā)展加速，經濟增長速度較快，使企業(yè)難以在勞動力市場招聘到數量足夠的農民工。其三，農民工的職業(yè)能力不適應崗位要求。這主要是由企業(yè)技術進步造成崗位對從業(yè)人員素質要求提高，與多數農民工職業(yè)能力相對較低的沖突造成。

農民工集中的行業(yè)、企業(yè)生產要素構成中，農民工占了勞動力數量的多數的特性，決定了國家、政府、行業(yè)、企業(yè)在考慮生產要素配置的時候，不能忽視農民工這一群體，把引導他們有序向第二、三產業(yè)流動作為國家戰(zhàn)略來謀劃?！懊窆せ摹彪m說是社會發(fā)展的必然現象，它表面上是簡單的經濟發(fā)展問題，實際上它影響到我國現代化過程中社會結構變化，關系到整個社會的穩(wěn)定。著名經濟學家郎咸平說:“用工荒是孕育一個精確的國家未來產業(yè)政策導向，走的不好就會使改革開放30多年來所積累的大量財富浪費在不具生產力的虛擬資產上面。”鑒于此，我們不能也不該將眾多農民永遠滯留在鄉(xiāng)村。職業(yè)教育作為促進流動的平臺必然要發(fā)揮其應有作用。

二、農民工流動的主要障礙

制約農民工流動的因素很多，主要包括戶籍制度、企業(yè)用工要求及城鄉(xiāng)工業(yè)化差異等。

（一）二元制戶籍制度導致的農民工身份歧視

我國的傳統(tǒng)文化價值體系根深蒂固，集中表現在城市和農村生活方式迥異的二元社會結構，通過二元體制進行社會管理。二元制的戶籍制度把居住在城市和農村的人口劃分為“居民”和“農民”的身份，它成為資源配置和社會分配的依據。農村勞動力流動到城市，遭遇到嚴重的身份歧視，主要體現在兩方面：一方面，同工不同酬的不平等待遇。由于他們農村戶口的身份限制，和城市居民的勞動報酬相比，農民工收入遠低于城市居民，同工不同酬的現象在農民工身上體現的相當嚴重。中國社會科學院經濟研究所課題組的調查顯示，城鄉(xiāng)居民人均實際收入比率1978年為2.36:1，1994年擴大到2.6:1，到2007年，城鄉(xiāng)居民人均收入相差近萬元，為3.33∶1[5]。這一差距仍在不斷擴大，致使農民工在城市里的處境艱難，工作不穩(wěn)定。另一方面，農民工有用社會資本少的劣勢。和城市居民相比，農民工所占有的社會資本較少，優(yōu)質社會資本則更低。城鄉(xiāng)人口占有社會資本的差距，在很大程度上是由他們生活環(huán)境造成的，城市政治經濟文化發(fā)達，人們有較多機會享用各種優(yōu)質資源，將環(huán)境資源轉化為自己有用的社會資本；生活在偏遠農村的人口，各種精神和文化資源匱乏，難以獲得足以支撐其發(fā)展的社會資源，他們難以將不占優(yōu)勢的環(huán)境資源轉化為給自己發(fā)展帶來便利的社會資本。進城務工的過程中，深陷不良處境，成為農民工的共同遭遇。

（二）不斷提高的企業(yè)用工要求

不斷提高的企業(yè)用工要求可以歸結為兩點：其一，農民工難以勝任企業(yè)初始職業(yè)崗位要求?？萍几镄滤俣燃涌炫c知識經濟到來對各個產業(yè)尤其是二、三產業(yè)的勞動力有了較以往更高的技能和整體素質要求。勞動者各方面能力成為其流動特別是提高轉移層次的重要因素。農民工技能短缺，獲得信息途徑不暢，知識匱乏，整體素質差，難以滿足崗位需求，以至于其處于游離狀態(tài)，徘徊于失業(yè)邊緣，內心備受煎熬。從企業(yè)角度分析，企業(yè)不僅需要有技術的員工，更需兼有職業(yè)道德、職業(yè)認同感、合作意識等關鍵能力的員工，以此促進企業(yè)生產的正常高速運轉。但當前情況與理想狀況相差甚遠，企業(yè)需求和農民工技能處于錯位狀態(tài)，結構性失業(yè)現象嚴重，農民工流動必然受阻。其二，農民工難以適應企業(yè)技術升級對職業(yè)崗位的要求。一些處于東部沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)較為重視技術創(chuàng)新，不斷推出新產品，要求企業(yè)員工具有適應技術進步導致的職業(yè)崗位變化的能力，它要求在這些企業(yè)就業(yè)的農民工具有學習能力，對農民工提出挑戰(zhàn)，使他們面臨巨大壓力。有的農民工不能適應這種變化，面臨解聘威脅。從上述兩方面看，農民工的職業(yè)素質亟待提高。

（三）城鄉(xiāng)工業(yè)化差異的抑制

城鄉(xiāng)工業(yè)化存在差異。農民工在家嫻熟的生產經驗，與其生活生產方式相聯(lián)系，當他們從輸出地來到城市企業(yè)，會產生對新的生產方式的不適應。從農村向城市大規(guī)模流動，其歷史和邏輯起點都是工業(yè)化。工業(yè)化創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，也為農村勞動力轉向工業(yè)、由鄉(xiāng)村流向城市提供了客觀條件。但工業(yè)化打破了原有生產秩序和生產要求，使農村原有的生產方式、勞作方式及勞動組織方式難以適應城市發(fā)展。工廠是在一個人工的、合理組織的空間，追求最佳勞動效益，對時間的“分”“秒”都有精確要求而“農民的勞動空間是一個本質多變的自然空間，是‘非理性’的”。[6]這會導致農民工難以適應城市中嚴格的時間安排。同時，工業(yè)化發(fā)展要求他們具備合作精神和參與意識，但自我國實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，農民都以家庭為單位進行生產，缺乏所需的合作意識和集體精神。工業(yè)化發(fā)展帶來的文化差異的確在一定程度上抑制農民工流動。

三、職業(yè)教育促進農民工有序流動的路徑探索

（一）職業(yè)教育促進農民工流動的現實意義

職業(yè)教育作為與生產實踐聯(lián)系最緊密的教育類型，對促進農民工合理流動有突出優(yōu)勢和較大的現實意義。

首先，降低流動中的經濟成本。這主要通過兩個方面來體現。其一，職業(yè)教育幫助農民工根據自身愛好等進行工作選擇和定位，防止盲流盲動，減少其流動中的經濟損失（包括餐飲費、住宿費、中介費、交通費及機會成本等）。其二，農民工通過接受職業(yè)教育增強其就業(yè)競爭力，減少流動的次數和頻率，降低機會成本的喪失和資金的消耗。

其次，降低流動中的心理成本。農民工流動過程會給其自身帶來巨大的心理成本。他們通過接受職業(yè)教育，一方面緩解無業(yè)或失業(yè)帶來的焦慮心理，即對自身生活和家庭生計的顧慮；另一方面通過職業(yè)教育或職業(yè)培訓得以順利就業(yè)，減輕流動中的心理掙扎，減少求職過程中遭遇失敗或挫折的次數，避免產生心理沖突，引起傷害自身、危害社會的事件發(fā)生。

第三，帶來良好的經濟效益和社會效益。農民工流動在增加其經濟收入的同時也為城市建設發(fā)展作出巨大貢獻。他們接受職業(yè)教育不僅提高了技術技能，擁有一技之長，也提升了文化素養(yǎng)和綜合素質，使其面對任何挫折和困難都能以積極合理的途徑予以解決。職業(yè)教育促進農民工流動不僅提高了企業(yè)的生產效率，帶來可觀的經濟效益，也可形成良好的社會效益。縮小城鄉(xiāng)間的收入差距，營造和諧社會也是促進勞動力流動的社會效益之一?！巴ㄟ^計量分析，學界一直認為城鄉(xiāng)差距對收入差距的貢獻率占到了40%-60%”。[7]可見，促進農民工合理流動，對整個社會和個體都具有重要意義。

（二）職業(yè)教育促進農民工有序流動的路徑探索

促進農民工有序流動是人力資源優(yōu)化配置的重要途徑和構建和諧社會的重要橋梁，也是解決“三農問題”的有效策略。職業(yè)教育承擔促進農民工流動的任務，需要國家、勞動力輸出地政府和勞動力輸入地政府（企業(yè)）通力合作，各盡其職予以協(xié)助。

1.國家的政策傾斜與財政支持。職業(yè)教育是國家的責任已成國際共識。國家或政府有義務幫助農民工有序流動到城市的企業(yè)，通過自己的勞動改善其生存狀況。在農民工流動過程中國家或政府的責任主要體現在兩方面：一方面，提供政策支持。農民工是社會的弱勢群體，由于職業(yè)技術缺乏，他們要實現從農村到城市流動，必然需要培訓，而他們卻無力承擔培訓費用。按照政府“購買技能”的國際慣例，國家或政府須承擔農民工的職業(yè)培訓費用。在我國工業(yè)化、城市化過程中，妥善解決農民工向城市流動的職業(yè)培訓，需要國家出臺政策，由地方政府負責解決。借鑒國外的成功經驗，美國制定了《人力發(fā)展教育計劃》、《就業(yè)機會法》和《就業(yè)教育合作法》等，從不同層次、階段要求全社會重視并支持職業(yè)教育。另一方面，提供財政支持。在財政支持上，美國每年對教育培訓撥款70多億美元，法國為170多億法郎，德國為80多億馬克，英國為30億英鎊[8]，以此增強勞動者的職業(yè)理論和職業(yè)技能，使其在競爭中處于優(yōu)勢。我國亦已從國家制度的層面進行政策傾斜和財政支持，2005年，國家投入100億元提高我國職業(yè)教育基礎能力，每個縣級行政區(qū)域都建立了職教中心和中等職業(yè)學校，為農民工職業(yè)培訓創(chuàng)造條件。2003年農業(yè)部、勞動保障部、教育部等聯(lián)合出臺了 《2003—2010年全國農民工教育規(guī)劃》，這一舉措取得了良好的社會效應，對國家頒布相關政策和提供財政支持起到良好的示范作用。對農民工進行職業(yè)教育，國家必須從戰(zhàn)略高度給予足夠重視，繼續(xù)出臺更有力的政策文件，繼續(xù)加大投入，提高補貼標準，促進有效流動。

2.勞動力輸出地政府的深入調研與科學規(guī)劃。促進流動并不是盲目鼓勵農民涌進城市，而應在保證農村經濟正常發(fā)展的情況下促使剩余勞動力向城市轉移，減輕家庭負擔，滿足城市建設和發(fā)展需求。同時，農業(yè)在國民經濟的基礎地位決定我國只有在保證農業(yè)順利發(fā)展的前提下才能更好發(fā)展二、三產業(yè)。然而由于經濟因素和城市優(yōu)質資源吸引等使許多農民盲目外出，導致其在城市中處處碰壁，感情生活面臨極大挑戰(zhàn)，如留守婦女、留守兒童等社會問題。所以勞動力輸出地的地方政府有必要對農村勞動力的具體情況進行調研，包括文化程度、年齡、技能水平等，同時對勞動力流量和流向進行科學規(guī)劃，進行分批、分層轉移，形成平衡和諧的就業(yè)局面，產生積極的經濟效益和社會效益。這是一項艱巨但意義久遠的工作。

3.勞動力輸入地政府（企業(yè)）的職業(yè)教育與服務。輸入地政府應向農民工提供職業(yè)教育和服務，基于三方面原因：首先，輸出地大都在經濟欠發(fā)達地區(qū)，教育資金難以落實，教育質量難以保證，而輸入地教育資源的數量和質量都相對更多更優(yōu)，有能力提供符合企業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)培訓；其次，輸入地政府可就近對當地各行業(yè)的勞動力需求情況進行調研了解，提供針對性較強的職業(yè)教育，提高教育效率，避免他們學到的技能滯后于生產發(fā)展；再次，根據“誰受益誰負擔”的成本分擔原則，輸入地政府（企業(yè)）是農民工教育的最大受益者，有責任對其提供職業(yè)教育。鑒于此，農村勞動力的輸入地政府應從以下幾個方面做好職業(yè)教育與服務工作：（1）在職業(yè)教育方式上，要進行分步驟、分批、分類別對申請接受教育的農民工進行有針對性的職業(yè)教育和培訓。對所有農民工進行綜合能力教育從而提高其職業(yè)道德，城市適應能力，自我保護的意識和能力及處理問題、應對挑戰(zhàn)的能力，保證其能盡快適應城市的生活方式和勞作方式。（2）在職業(yè)教育的費用支付上，可以要求農民工支付部分費用，但費用支付的主體依然應該是國家。（3）在教育場所和師資選擇上，應充分依托當地職業(yè)院校和企業(yè)。根據當地勞動力市場的最新職業(yè)動態(tài)和產業(yè)的發(fā)展現狀進行職業(yè)教育，使教育更具針對性、實用性，保證資源有效高質利用。（4）在課程模式的選擇上，應重點以MES課程模式為主促進教育的實效性和教育效率。MES課程模式可根據農民工群體文化水平低且參差不齊、時間有限等特點提供適于自學的學習材料，充分注意到個體的起點不同，進行個別化學習，發(fā)揮個體最大的主觀能動性，節(jié)省時間和費用。（4）教育時間的安排上，采用短、中、長期教育相結合的方法來安排，保證每一個農民工都可以真正獲得“夠用”的技術技能和知識。（5）教育內容的選擇要注重實用性。根據農民工的實際情況和學習期望，與企業(yè)有關技術人員密切合作，本著“管用、簡潔、精要”的原則，選擇貼近生產生活的教育內容對他們進行職業(yè)教育和培訓。（6）后續(xù)服務的跟進。輸入地政府和公共就業(yè)服務機構合作開展系列專項招聘活動，構筑城鄉(xiāng)勞動力供需對接的服務平臺，提高對接有效性。

[1]王思斌.社會學教程[M].北京大學出版社,2010:182.

[2]金耀基.從傳統(tǒng)到現代[M].北京：法律出版社，2010:93.

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[4]企業(yè)用工荒加劇農民工“耍大牌”沒三千不干[EB/OL].http://news.qq.com/a/20110212/000867.htm.

[5]徐瑾劼.職業(yè)教育的發(fā)展與中國農村勞動力流動[J].學術探索,2010(3).

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張宇(1987-)，女，河南澠池人，天津大學職業(yè)技術教育研究所碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育基本理論；肖鳳翔(1955-)，男，天津大學職業(yè)技術教育研究所所長，教授，博士生導師，研究方向為職業(yè)教育基本理論。

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1001-7518（2011）13-0010-04

責任編輯 韓云鵬