【內(nèi)容摘要】??二戰(zhàn)結(jié)束后，美國占領(lǐng)當(dāng)局依據(jù)JCS1607號文件，對德實行嚴(yán)厲的管制政策。美英占領(lǐng)區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的食品危機(jī)。1947年2月，美國前總統(tǒng)胡佛率領(lǐng)調(diào)查團(tuán)先后訪問德國和奧地利，提交了“胡佛報告”系列文件，建議美國轉(zhuǎn)變對德政策立場。隨著冷戰(zhàn)的興起，1947年7月美國軍方發(fā)布新的對德占領(lǐng)指令JCS1779號文件，開始復(fù)興西占區(qū)經(jīng)濟(jì)，成為美國對德復(fù)興政策的開端。

【關(guān) 鍵 詞】??“胡佛報告”；二戰(zhàn)；德國；冷戰(zhàn)。

【作者簡介】??孫山亦，暨南大學(xué)華僑華人研究院2006級博士研究生，研究方向：中外關(guān)系史、國際關(guān)系史。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美英法蘇對德國實行分區(qū)占領(lǐng)統(tǒng)治。然而，美國在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變了同德國西占區(qū)的關(guān)系，推動西德建國并與之形成盟國關(guān)系。在這一過程中，美國前總統(tǒng)胡佛在1947年2月率領(lǐng)調(diào)查團(tuán)訪問德國和奧地利之后完成的“胡佛報告”，是促成美國政府立場轉(zhuǎn)變的重要文件。正是在“胡佛報告”的建議基礎(chǔ)上，美國政府在冷戰(zhàn)興起的背景下，出臺了新的對德占領(lǐng)指令文件，首先從經(jīng)濟(jì)上開始復(fù)興德國西占區(qū)。因此，在回顧美國對德政策轉(zhuǎn)變的過程中，有必要對“胡佛報告”予以一定的重視。

一、JCS1607號文件與戰(zhàn)后美國對德占領(lǐng)政策

德國在兩次世界大戰(zhàn)中的角色，給歐洲乃至整個世界留下了痛苦的回憶。二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國攜手盟國對德奉行強(qiáng)硬的占領(lǐng)政策，以防德國發(fā)起第三次世界大戰(zhàn)。盡管“摩根索計劃”為代表的肢解德國、將德國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)國的政策最終未能施行，但美國對德政策總體上是以消除德國未來戰(zhàn)爭能力為主，基本上不考慮德國未來的國家發(fā)展前景。美國軍方的JCS 1607號文件，是戰(zhàn)后初期美國對德政策的核心文件，其立場是冷酷的，內(nèi)容是嚴(yán)厲的。根據(jù)這一文件，美國政府賦予盟國遠(yuǎn)征軍最高司令“占領(lǐng)和管理”兩大職能，并指明：“占領(lǐng)德國不是出于解放的目的，而是將其作為一個戰(zhàn)敗的敵國對待。必須使德國各階層民眾認(rèn)識到這些是德國軍事戰(zhàn)敗和侵略的現(xiàn)實必然后果。德國民眾應(yīng)當(dāng)知道，所有今后要采取的措施都是為了使他們不再試圖第三次征服世界?！盝CS1607號文件明文規(guī)定，盟軍最高指揮官在執(zhí)行對德占領(lǐng)和管理職能時，應(yīng)奉行“公正、堅定而保持距離”的路線，“強(qiáng)烈反對盟國軍隊同德國官民建立兄弟般的友誼”，駐德軍政府“不得采取重建德國經(jīng)濟(jì)或意圖維持和振興德國經(jīng)濟(jì)的措施”，占領(lǐng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)被限制在以不發(fā)生饑荒、不發(fā)生傳染病或嚴(yán)重疾病和嚴(yán)重叛亂為準(zhǔn)的水平[1]。

在戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和占領(lǐng)軍政府嚴(yán)厲的賠償和管制政策的影響下，戰(zhàn)后德國民生凋敝，出現(xiàn)了嚴(yán)重的食品危機(jī)。這一局面從道義、經(jīng)濟(jì)和政治多方面給美國對德占領(lǐng)當(dāng)局帶來壓力。從道義上來講，根據(jù)1906年海牙陸戰(zhàn)公約，占領(lǐng)國有義務(wù)對無條件投降的戰(zhàn)敗國承擔(dān)人道主義責(zé)任[2]；從經(jīng)濟(jì)上來看，在占領(lǐng)區(qū)經(jīng)濟(jì)無法自給的情況下，美英當(dāng)局不得不動用本國資金支付進(jìn)口物資，加重了兩國的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；從政治上考慮，若占領(lǐng)區(qū)內(nèi)食品危機(jī)無法解決，勢必造成社會動蕩、共產(chǎn)黨勢力的擴(kuò)大。而在美英向占領(lǐng)區(qū)提供食品的同時，蘇聯(lián)卻不顧占領(lǐng)區(qū)民生問題、大量攫取原料物資和工業(yè)產(chǎn)品。在屢次警告無效的情況下，美國決定停止從美占區(qū)交付賠償。美英當(dāng)局迫切希望建立全德統(tǒng)一進(jìn)出口機(jī)構(gòu)，限制蘇聯(lián)單方面物資轉(zhuǎn)移，維持德國進(jìn)出口平衡，但卻因蘇聯(lián)的不合作未能取得進(jìn)展[3]。1946年9月6日，美國國務(wù)卿貝爾納斯在斯圖加特發(fā)表演說，強(qiáng)調(diào)歐洲復(fù)興需要德國經(jīng)濟(jì)自給自足[4]。在此背景下，1947年1月1日美英占領(lǐng)區(qū)合并。

二、“胡佛報告”的出臺與美國對德政策立場的轉(zhuǎn)向

在美國對德政策立場轉(zhuǎn)變過程中，“胡佛報告”的出臺是一個重要環(huán)節(jié)。1947年2月，杜魯門政府委派前總統(tǒng)胡佛率領(lǐng)美國“赴德國和奧地利總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)”前往歐洲考察。根據(jù)美國愛荷華大學(xué)圖書館所藏胡佛文件目錄顯示，胡佛先后于2月28日、3月11日和3月18日公布了同一系列的三份考察報告[5]。其中一號報告《德國的農(nóng)業(yè)和食品需求》和三號報告《為減輕美國納稅人的賑濟(jì)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)復(fù)興而促進(jìn)德國出口的步驟》目前在杜魯門圖書館網(wǎng)站上都已可以自由查閱[6]。

一號報告的內(nèi)容首先是一些基本的信息統(tǒng)計，包括“人口和勞動力變化”“住房”“煤炭”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”“食品分發(fā)”和“民眾的營養(yǎng)狀況”等項。在當(dāng)時世界糧食普遍短缺的情況下，美英當(dāng)局只能向占領(lǐng)區(qū)居民提供每日1550卡熱量的食物，而這無法滿足兒童和成年勞動者的實際所需。為改變營養(yǎng)不良的局面，胡佛提出一項新的計劃，主要包括兩項措施：（1）對于六歲以上的兒童和青少年，在英占區(qū)的一些學(xué)校實行小額的配給；美占區(qū)沒有系統(tǒng)的學(xué)校配餐，但會在美英占領(lǐng)區(qū)情勢最遭的地區(qū)，通過“小廚房”（Soup Kitchen）體系向兒童強(qiáng)制性地每日提供一餐350卡熱量的營養(yǎng)熱飯（含肉、脂肪和奶）。（2）對于那些接受常規(guī)配給的人士，一部分將被劃歸重體力勞動增加配額；同時會通過德國福利機(jī)構(gòu)向有需要的家庭和“小廚房”提供緊急補(bǔ)助；老年人和有醫(yī)療證明者可以在學(xué)校上課的日子憑票每日去“小廚房”領(lǐng)取350卡熱量的一餐。胡佛還在報告中評估了1947年上半年及下一年度德國必要的進(jìn)口物資和財政上的考慮，并提及一些減輕美英納稅人負(fù)擔(dān)的可能性。胡佛建議美英政府宣布一項政策，對于這些用于民眾救濟(jì)的開支，應(yīng)由德國經(jīng)濟(jì)優(yōu)先負(fù)擔(dān)，在未來通過德國的凈出口額償付。在報告的結(jié)論部分，胡佛指出：“在贏得對德戰(zhàn)爭之后，我們卻要在數(shù)年面臨救濟(jì)德國人的巨額開支，對于美國納稅人而言，這是沉重的打擊。事實上，這也是人類歷史上未有過的征服者的新舉動。我們現(xiàn)在所面臨的，是要制定政策以避免這些費(fèi)用支出。直到德國工業(yè)充分復(fù)興可以支付其所需食物之前，都將如此。有足夠的食物以維持工作生產(chǎn)活力，是實現(xiàn)復(fù)興的先決條件……如果西方文明要在歐洲存活，就必先使德國存活。必須同這一文明建成合作伙伴關(guān)系。這是維系持久和平的希望。畢竟，我們的旗幟在這些民眾上方飄揚(yáng)著。而這些旗幟，并不單只是意味著軍事力量。”[7]

三號報告是“胡佛報告”系列中的核心部分，胡佛后來在其著作中予以全文引用。該報告中首先指出：“無論美國過去的政策是什么，現(xiàn)在都要面對已經(jīng)變化了的現(xiàn)實?！焙鹈枋隽说聡膰?yán)峻形勢，并熱切地提出了“必要的”建議。胡佛從世界發(fā)展前景和維護(hù)持續(xù)和平的角度，表達(dá)了他對德國造成的負(fù)擔(dān)可能引發(fā)歷史上最嚴(yán)重的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的擔(dān)心。當(dāng)時，美英兩國納稅人僅為防止美英占領(lǐng)區(qū)的饑荒，一年就要負(fù)擔(dān)6億美元，而在占領(lǐng)政策不改變的情況下，這一數(shù)字可能繼續(xù)加大。胡佛認(rèn)為，恢復(fù)德國的生產(chǎn)力，通過產(chǎn)品出口以購買德國所需的食品，以降低對美國財政的消耗，應(yīng)當(dāng)是美國對德政策的重中之重。此外，這還涉及到歐洲整體復(fù)興對美國利益的影響。對美國而言，歐洲復(fù)興首先是出于維護(hù)和平的需要而非經(jīng)濟(jì)上的原因。當(dāng)時美國在兩年間通過貸款、租借、剩余產(chǎn)品、救濟(jì)等方式向海外國家提供或承諾提供了超過150億美元的援助，按照這種程度，美國難以繼續(xù)負(fù)擔(dān)。胡佛指出：“復(fù)興歐洲只有一條道路，那就是生產(chǎn)。整個歐洲經(jīng)濟(jì)和德國經(jīng)濟(jì)通過原材料和制品的交換而交織在一起。沒有德國生產(chǎn)力恢復(fù)所做出的貢獻(xiàn)，歐洲生產(chǎn)力就不可能得到恢復(fù)?！睘闇p輕美國納稅人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興，胡佛提出了一系列的建議。作為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，胡佛提出了一些政治領(lǐng)域的建議，組建一個包括美英法蘇占領(lǐng)區(qū)在內(nèi)的統(tǒng)一的聯(lián)邦制國家，實行經(jīng)濟(jì)一體化和自由貿(mào)易，將其稱為“新德國”。胡佛建議繼續(xù)實行去納粹化和非武裝化，在德國民眾中復(fù)興個人自由和自由選舉，使德國作為一個熱愛和平的國家參與到歐洲文明的復(fù)興當(dāng)中。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，胡佛從德國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的前景考慮，建議美國在“新德國”的基礎(chǔ)上，立即對德國采取一種新的經(jīng)濟(jì)概念，具體包括：（1）在有限管制的前提下使德國工業(yè)自由化；（2）停止工廠拆遷；（3）由德國人運(yùn)作德國工業(yè)以防蘇聯(lián)勢力滲透；（4）魯爾和萊茵河地區(qū)政權(quán)應(yīng)同新德國一致。胡佛提出，在實現(xiàn)這一新政策的過渡時期，美國所面對的問題是要養(yǎng)活英美占領(lǐng)區(qū)的民眾，使之免于饑餓，直至德國能夠通過出口滿足其食品所需為止。胡佛估計美英納稅人一年要負(fù)擔(dān)6億美元用于對德救濟(jì)。胡佛建議從當(dāng)年4月開始，由美國占領(lǐng)軍當(dāng)局開始實施面向德國兒童的食品配給計劃[8]。在美國政府安排下，美國占領(lǐng)當(dāng)局從本土和其他地區(qū)向德國占領(lǐng)區(qū)輸送食品，其中包括7400萬磅干奶制品和7.2萬噸外國食品，總計達(dá)40萬噸。美國戰(zhàn)爭部長羅伯特·帕特森（Robert P. Patterson）為此而感慨道：“如此規(guī)模的由征服者來供養(yǎng)戰(zhàn)敗的敵人，據(jù)我所知是史無前例的。事實上也就是因著美國的巨大生產(chǎn)力和美國政府的努力，以及英國的協(xié)助，德國才不會有饑荒?！盵9]

三、JCS1779號文件與美國對德復(fù)興政策的開端

“胡佛報告”中關(guān)于修訂德國賠償政策及美國對德政策的建議，得到國務(wù)卿馬歇爾支持。國務(wù)卿賠償問題特別顧問埃德溫·鮑雷（Edwin W. Pauley）隨即受命開始考慮修訂美國對德政策，目標(biāo)包括：（1）停止讓美國納稅人來支持德國經(jīng)濟(jì)；（2）滿足歐洲的食品和商品需求；（3）增強(qiáng)松散的和平架構(gòu)；（4）確保德國不具備再次對美戰(zhàn)爭能力[10]。在隨后4月18日莫斯科外長會議美蘇分歧擴(kuò)大化的背景下，美國國務(wù)卿馬歇爾與英國外長貝文在會上達(dá)成一致，認(rèn)為美英兩國官員應(yīng)當(dāng)制定新的德國工業(yè)水平計劃，以利用德國境內(nèi)的主要設(shè)備并可獲取可得的賠償[11]。馬歇爾在回國途經(jīng)柏林時指示克萊加強(qiáng)美英占領(lǐng)區(qū)的組織，提高工業(yè)水準(zhǔn)，確保占領(lǐng)區(qū)經(jīng)濟(jì)自給[12]。正是在上述背景下，6月5日馬歇爾公開發(fā)表了援助促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃的演說。同期，美國政府開始在對德政策中納入一些建設(shè)性的因素，力求減輕西占區(qū)帶來的負(fù)擔(dān)，并推動歐洲整體的復(fù)興。

美國最初沒有直接將西戰(zhàn)區(qū)納入歐洲復(fù)興計劃。美國的德國經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃是通過發(fā)布新的對德占領(lǐng)指令文件開始的。7月11日，美國軍方發(fā)布了JCS1779號文件。這一新的美國對德政策文件的基調(diào)同JCS1067號文件截然不同。在關(guān)于“美國對德政策”立場的表述中，文件肯定了德國對歐洲乃至世界的建設(shè)性價值。文件指出：“美國在世界范圍的根本利益是正義和持久的和平。這一和平只有在歐洲作為一整體創(chuàng)立起公共秩序和共同繁榮的條件下才能實現(xiàn)。一個秩序化和繁榮的歐洲要求一個穩(wěn)定而富產(chǎn)的德國做出經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，同時做出必要性限制確保德國毀滅性的軍國主義不會復(fù)燃?！背藞猿掷^續(xù)去武裝化、去軍事化政策外，這一份新的對德政策文件還特別強(qiáng)調(diào)：“作為一項積極的計劃，要求美國政府緊急行動，尋求在德國創(chuàng)建政治、經(jīng)濟(jì)和士氣條件，使之能最有效地為一個穩(wěn)定而繁榮的歐洲而貢獻(xiàn)?！盵13] 正是在此背景下，8月28日，美英法三國共同簽署了修改后的德國工業(yè)水平計劃，大大減少了德國用于拆遷賠償?shù)墓S。此后美英法三國又不斷修訂德國工業(yè)水平計劃，最終將1946年3月規(guī)定的1683家用于拆遷賠償?shù)墓S，減少到700家，至1949年基本停止[14]。這樣，美國首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變了對德政策。

四、結(jié)語

“胡佛報告”與杜魯門主義幾乎是在同一時間出現(xiàn)，并非偶然。在冷戰(zhàn)興起的歷史背景下，美國對德政策不再只是一個僅針對德國自身未來的政策，而是與美國在歐洲乃至整個世界的戰(zhàn)略利益密切相關(guān)。歐洲是人類的文明的重鎮(zhèn)，冷戰(zhàn)兩極抗衡的勝敗某種程度上取決于冷戰(zhàn)歐洲分裂局勢的走向。許多歐洲國家是傳統(tǒng)的基督教文明國家，也是美國在自由世界中的盟友。因此，美國有必要通過向歐洲盟國和友好國家輸血幫助歐洲復(fù)興，使其盡快從戰(zhàn)爭損耗中恢復(fù)國家實力，維護(hù)自由主義市場經(jīng)濟(jì)，鞏固憲政民主制度，從而形成對共產(chǎn)黨勢力擴(kuò)張的內(nèi)在抵抗力，保證他們作為自由世界的戰(zhàn)略資源。德國雖然是二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，但卻是歐洲的大國，更因地處中部而具有影響歐洲整體的地緣政治優(yōu)勢。此外，德國近代以來的工業(yè)能力也是為人矚目的。在冷戰(zhàn)初期，凱南就將以德國為代表的中歐被劃定為世界五大工業(yè)能力中心之一?？梢哉J(rèn)為，德國的歸屬及興衰直接影響到歐洲的實力和東西方集團(tuán)力量彼此的消長。在冷戰(zhàn)集團(tuán)對峙的情況下，德國本身是屬于稀缺的戰(zhàn)略資源。美國不僅要考慮怎樣在對德占領(lǐng)問題上止損扭虧，而且要進(jìn)一步考慮根據(jù)美國的國家利益充分配置德國這一巨大潛力資源。這樣，美國對德政策的目標(biāo)不再僅僅是要防止德國再次發(fā)動世界大戰(zhàn)，同時還要充分考慮如何對抗蘇聯(lián)集團(tuán)對自由世界的挑戰(zhàn)。若以防止德國再次發(fā)動世界大戰(zhàn)為目標(biāo)，美國只能接受德國有限的復(fù)興；但從對抗蘇聯(lián)集團(tuán)對自由世界挑戰(zhàn)這一目標(biāo)，美國又需要一個強(qiáng)大的德國作為資源。兩者取其交集，可以明確美國為對德政策中的方向和最終目標(biāo)：美國對德政策的調(diào)整方向就是復(fù)興德國，最終目標(biāo)顯然是需要一個自由民主的強(qiáng)大的德國，即一個既不會發(fā)動世界大戰(zhàn)，又將作為自由世界的重要力量對抗蘇聯(lián)威脅的德國。

戰(zhàn)后美國對德政策的轉(zhuǎn)變，是意識形態(tài)和國家利益因素共同影響的產(chǎn)物。1947年春，美國首先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始轉(zhuǎn)變對德政策。幾乎是在同一時間，世界冷戰(zhàn)也拉開序幕。在此后的美國對西德政策當(dāng)中，意識形態(tài)和國家利益的影響始終交織在一起。

注釋：

[1]“Directive to the Commander in Chief of United States Forces of Occupation”， Department of State Bulletin VIII， no. 330 （1945）： pp.596-607.

[2]W.R. Smyser， From Yalta to Berlin：The Cold War Struggle over Germany （New York： St. Martins Press，1999）， pp.49-50.

[3][12][14] Lucius D. Clay， Decision in Germany （Garden City， N.Y.： Doubleday， 1950）.p.120-31， p.174， p.324.

[4] Beate Ruhm von Oppen， Documents on Germany under Occupation，1945-1954 （London， New York，： Oxford University Press，1955）， pp.152-60.

[5]據(jù)http：//www.lib.uiowa.edu/spec-coll/MSC/ToMsC650/MsC627/herberthoover.html，2011年1月1日。

[6]據(jù)http：//www.trumanlibrary.org/whistlestop/study_collections/marshall/large/index.php ，2011年1月1日。

[7] Report， “German Agricultural and Food Requirements”， February 26， 1947. 據(jù)http：//www.trumanlibrary.org/whistlestop/study_collections/marshall/large/documents/pdfs/5166.pdf#zoom=100， 2011年1月1日。

[8] Herbert Hoover， An American Epic： The Guns Cease Killing and the Saving of Life from Famine Begins 1939-1963， vol. iv （Chicago， Henry Regnery Company， 1964）， pp.244-261.

[9][10][11] United States. Dept. of State. Historical Office.， Council of Foreign Ministers; Germany and Austria， II vols.， Foreign Relations of the United States， Diplomatic Papers， 1947. （Washington： U.S. G.P.O.， 1972）， p.1148， p.1106， p.977.

[13] “Text of Directive to Commander-in-Chief of U.S. Forces of Occupation， Regarding the Military Goverment of Germany”， Department of State Bulletin XVII， no. 421 （1947）： pp.186-87.