□曹 明

（河南省社會(huì)科學(xué)院，鄭州 450002）

當(dāng)前，河南國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，作為人口總量位居全國(guó)前列的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題尤為重要，不僅關(guān)系到解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，而且關(guān)系河南新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。“十二五”開局之時(shí)，隨著河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，河南農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，研究分析農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)及其內(nèi)在規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，并從實(shí)際出發(fā)制定政策措施，引導(dǎo)、解決好存在的問題，對(duì)于河南的改革發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，具有積極的推動(dòng)作用和十分重要的意義。

一、新時(shí)期河南農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的新特點(diǎn)

1.總量大且增長(zhǎng)速度快是河南農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要特點(diǎn)之一

河南是農(nóng)業(yè)人口大省，長(zhǎng)期以來河南省輸出農(nóng)民工數(shù)量在全國(guó)各省區(qū)中居于首位，農(nóng)民工總量大而且增長(zhǎng)速度快。據(jù)河南省人力資源和社會(huì)保障廳公布數(shù)據(jù)，截至2010年底，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量已達(dá)2363萬(wàn)人，約占全國(guó)農(nóng)民工總量的10%（據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，截至2010年底全國(guó)農(nóng)民工總量24223萬(wàn)人），與2006年河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量1746萬(wàn)人相比較，增加2341萬(wàn)人，3年間增加617萬(wàn)人，年均增加205.67萬(wàn)人，年增長(zhǎng)速度達(dá)到11.78%。

2.從供求關(guān)系上看，農(nóng)村勞動(dòng)力正從長(zhǎng)期“供過于求”轉(zhuǎn)向總量過剩，結(jié)構(gòu)短缺

據(jù)《河南省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)）》公布的全省農(nóng)村勞動(dòng)力資源與就業(yè)情況調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，2006年末，全省農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為4605萬(wàn)人，農(nóng)村從業(yè)人員4117萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的89.4%。其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占76.3%；在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占11.9%；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占11.8%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲240萬(wàn)人，占5.2%；小學(xué)文化程度1036萬(wàn)人，占22.5%；初中文化程度2783萬(wàn)人，占60.4%；高中文化程度494萬(wàn)人，占10.7%；大專及以上文化程度51萬(wàn)人，占1.1%。同時(shí)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力1148萬(wàn)人。其中，20歲及以下占18.5%；21─30歲占35.4%；31─40歲占27.6%；41─50歲占12.6%；50歲以上占5.9%。綜上分析測(cè)算出，約有72%的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，30歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力供求明顯偏緊，青壯年是外出農(nóng)民工的主體。在全部外出從業(yè)的農(nóng)民工中，40歲以下的占外出務(wù)工人員的63%。雖然總體上青壯年勞動(dòng)力仍存在過?，F(xiàn)象，但經(jīng)過常年的持續(xù)轉(zhuǎn)移，越來越多地區(qū)的農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力正被吸納殆盡。而且，在轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中有約77.6%的人員具有初中以上文化程度，農(nóng)村勞動(dòng)力中有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工供給已經(jīng)嚴(yán)重不足。農(nóng)村勞動(dòng)力正從長(zhǎng)期供過于求，轉(zhuǎn)向總量過剩，結(jié)構(gòu)短缺。

3.農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性特點(diǎn)顯現(xiàn)

根據(jù)調(diào)查，舉家外出即已經(jīng)在城市穩(wěn)定居住的農(nóng)民工已占到較高比例。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移流動(dòng)就業(yè)的穩(wěn)定性特征正逐步顯現(xiàn)并不斷強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在：一是轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，目前河南大、中城市各類“臟、險(xiǎn)、苦、累”工作崗位的絕大多數(shù)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)工作崗位的大多數(shù)已經(jīng)被農(nóng)民工占據(jù)，并且其就業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)從最初的臨時(shí)性崗位、補(bǔ)充性崗位向各個(gè)行業(yè)、各類崗位擴(kuò)張，就業(yè)崗位的穩(wěn)定性得到顯著提升。二是流動(dòng)就業(yè)家庭化特點(diǎn)突顯。隨著經(jīng)濟(jì)生活水平提高和價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工日益看重家庭成員的團(tuán)聚生活以及子女的教育問題。外出務(wù)工賺錢不再是其唯一目的。夫妻二人同時(shí)外出務(wù)工或攜帶子女一起進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量快速增加，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)家庭化的特點(diǎn)日趨突顯。三是在流入地居住趨于長(zhǎng)期穩(wěn)定。在農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的初期階段，多以季節(jié)性流動(dòng)為主，農(nóng)忙時(shí)在原籍務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，在流入地全年或多年長(zhǎng)期居住者很少。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平及其結(jié)構(gòu)形式的發(fā)展變化和30年農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的歷史變遷，目前，流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工在現(xiàn)居住地穩(wěn)定居住的持續(xù)時(shí)間逐年增加，返回戶籍地務(wù)農(nóng)的人數(shù)減少，部分已經(jīng)融入現(xiàn)居住地過上長(zhǎng)期穩(wěn)定的城市生活。

4.農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的地域逐漸由東南沿海轉(zhuǎn)入省內(nèi)

“十五”及其以前，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)以輸出省外為主，近年，河南大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程，出臺(tái)并實(shí)施了一系列加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的扶持政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了條件。2010年上半年，全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資2090.4億元，實(shí)際利用省外資金1373.8億元，增長(zhǎng)28.5%，尤其是服裝、電子等企業(yè)，加快了向河南省的轉(zhuǎn)移。據(jù)河南省人力資源和社會(huì)保障廳公布數(shù)據(jù)顯示：全省通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)27個(gè)，吸納農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移50多萬(wàn)人。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接帶動(dòng)了農(nóng)民工省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工省內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年擴(kuò)大。到2008年底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)2155萬(wàn)人，穩(wěn)居全國(guó)首位，比2007年增加181萬(wàn)人，其中省外輸出1200多萬(wàn)人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移945萬(wàn)人，境外就業(yè)（含外派勞務(wù)）9萬(wàn)多人。到2010年上半年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)2341萬(wàn)余人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)1140萬(wàn)人，第一次高于1000萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工人數(shù)比2009年底增加了164萬(wàn)人，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)比2009年底減少了81萬(wàn)人。河南吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力越來越強(qiáng)，越來越多的農(nóng)民工在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5.農(nóng)民工群體顯現(xiàn)年輕化、知識(shí)化和技能化新特點(diǎn)

20世紀(jì)80年之后出生的外出農(nóng)民工，通常我們也將其稱為“新生代農(nóng)民工”，逐漸成為外出農(nóng)民工的主體并且在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著越來越大的影響。有數(shù)據(jù)顯示，在所有外出農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工即80年之后出生的外出農(nóng)民工的比例超過了一半，占到60%。按照2009年河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2258萬(wàn)人（省人力資源和社會(huì)保障廳）來推算，新生代農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1354.8萬(wàn)人，新生代農(nóng)民工逐漸成為外出農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工的受教育程度普遍較高，部分人具有大、中專及以上文化水平，受教育程度明顯高于上一代農(nóng)民工。帶動(dòng)農(nóng)民工群體素質(zhì)有了大的提高。農(nóng)民工年輕化、知識(shí)化和技能化趨勢(shì)明顯。

6.農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域的新特點(diǎn)

新生代農(nóng)民工逐漸成為外出農(nóng)民工的主體并且在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著越來越大的影響。農(nóng)民工外出從業(yè)的主要行業(yè)分布顯現(xiàn)新的特點(diǎn)。調(diào)查表明，2006年以前河南農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域主要以制造業(yè)和建筑業(yè)為主，尤其以河南林州市建筑隊(duì)為代表的河南農(nóng)民工建筑隊(duì)伍聞名全國(guó)，同時(shí)在外向型制造業(yè)和城市服務(wù)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量占有一定的比重。金融危機(jī)后，農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新的變化。從事建筑業(yè)、制造業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量顯著下降，從事批零業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)等的人數(shù)均有所增長(zhǎng)。農(nóng)民工就業(yè)從建筑業(yè)、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯。隨著河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的加強(qiáng)和新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)的提高，農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式發(fā)生了很大的變化：與上一代農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)的情況不同，新生代農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，新生代農(nóng)民工在選擇行業(yè)時(shí)，不僅看重崗位的工資水平，也很看重企業(yè)提供的工作環(huán)境和職業(yè)前景。

二、河南農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)及走向分析

新時(shí)期河南農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)在具備以上新特點(diǎn)的同時(shí)，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。主要有以下幾點(diǎn)：

1“.十二五”期間，河南農(nóng)村勞動(dòng)力總量供大于求的局面不會(huì)改變，轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模和增長(zhǎng)速度將逐漸趨向平穩(wěn)

首先，在未來5年的時(shí)間內(nèi)，河南農(nóng)村勞動(dòng)力的供給總量仍然處于過剩狀態(tài)，農(nóng)村仍有大量富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，河南總?cè)丝?967萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口6209萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力總量4882人，其中，從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的2765人。用農(nóng)村勞動(dòng)力總量減去從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力人數(shù)，可以看出，有2117萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。這樣規(guī)模巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)將會(huì)客觀存在；同時(shí)，隨著新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，農(nóng)村耕地面積進(jìn)一步減少，將有更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中分離出去。由此可以判斷，今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，河南農(nóng)民工仍將保持較大規(guī)模，農(nóng)村勞動(dòng)力總量供大于求的局面不會(huì)改變。其次，經(jīng)過今后若干年的轉(zhuǎn)移流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力的富余程度將大大降低，轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模和增長(zhǎng)速度將逐漸趨向平穩(wěn)。一是，隨著城市化的發(fā)展，進(jìn)城農(nóng)民工在城市中沉淀的數(shù)量逐步增加，自然減少了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模；二是，在勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的條件下，仍然存在的富余勞動(dòng)力已經(jīng)與以往有了巨大的差異，其中大部分已經(jīng)是40歲以上的勞動(dòng)力。這些年齡較大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在向外轉(zhuǎn)移的過程中，由于人力資本和家庭等方面的原因，比年輕人會(huì)遇到更大的障礙。

2“.劉易斯拐點(diǎn)”即將出現(xiàn)

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯（W.A.Lewis）在《勞動(dòng)無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中提出的“二元經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式分為兩個(gè)階段：一是勞動(dòng)力無限供給階段，此時(shí)勞動(dòng)力過剩，工資取決于維持生活所需的生活資料的價(jià)值；二是勞動(dòng)力短缺階段，此時(shí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動(dòng)力被現(xiàn)代工業(yè)部門吸收完畢，工資取決于勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力。由第一階段轉(zhuǎn)變到第二階段，勞動(dòng)力由剩余變?yōu)槎倘?，相?yīng)的勞動(dòng)力供給曲線開始向上傾斜，勞動(dòng)力工資水平也開始不斷提高。經(jīng)濟(jì)學(xué)把連接第一階段與第二階段的交點(diǎn)稱為“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”或稱“劉易斯拐點(diǎn)”。在“劉易斯拐點(diǎn)”之前，是人求工作，不漲工資也會(huì)有源源不絕的勞動(dòng)力；在“劉易斯拐點(diǎn)”之后，是工作求人，不漲工資就找不到合適的員工。從全國(guó)大局看，自2004年開始，珠江三角洲地區(qū)普遍出現(xiàn)了“民工荒”，近年，這一現(xiàn)象不僅沒有消失或緩解，反而蔓延到全國(guó)其他地區(qū)，這個(gè)現(xiàn)象已經(jīng)不是短期的或周期性的，而是成為具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的現(xiàn)象。這說明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”的跡象，農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)告別了無限供給的時(shí)期，農(nóng)村已經(jīng)不再是用之不竭的勞動(dòng)力“倉(cāng)庫(kù)”。根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)理論，一旦農(nóng)村富余勞動(dòng)力的“庫(kù)存”被完全消耗，就標(biāo)志著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征開始轉(zhuǎn)變。這時(shí)，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力還具有可以轉(zhuǎn)移的潛力，但是，如果沒有工資水平的提高，或者其他等值的激勵(lì)手段的加強(qiáng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就不再能夠像典型的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期那樣，輕而易舉地得到所需的勞動(dòng)力供給。就河南現(xiàn)實(shí)情況看，由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，與已經(jīng)出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)的沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，劉易斯拐點(diǎn)的到來時(shí)間會(huì)相對(duì)推遲，但是，推遲出現(xiàn)的時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)。

3.未來一段時(shí)間內(nèi)，河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)就業(yè)的形式仍以流動(dòng)型和定居型存在，以在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)為主，定居型所占比例逐步增大

未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，外出就業(yè)仍然是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑，轉(zhuǎn)移就業(yè)的形式仍以流動(dòng)型和定居型存在，以在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)為主，定居型所占比例逐步增大。劉易斯理論認(rèn)為，勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市的決策取決于城鄉(xiāng)實(shí)際收入差異。只要城鄉(xiāng)收入差距的實(shí)際存在或預(yù)期存在，都會(huì)促使農(nóng)民工做出流向城市的決策。但農(nóng)民工最終是否選擇定居城市的意愿并不是在最初就形成的，最初往往是就業(yè)型流動(dòng)。是否定居城市是農(nóng)民工流動(dòng)的結(jié)果，是農(nóng)民工在城市的不斷磨煉和奮斗中逐漸形成的。從農(nóng)民工自身角度講，只有那些在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)交往和心理上等都適應(yīng)了城市生活的農(nóng)民工，才能夠最終選擇定居城市；而那些城市生存能力較低、長(zhǎng)時(shí)間難以適應(yīng)城市社會(huì)文化環(huán)境的農(nóng)民工群體只能夠選擇以在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)；以在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)為主是目前及今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要形式。其主要原因是，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移限于城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，職業(yè)與身份相分離。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移到城市定居就業(yè)的比例逐步增大。一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)展，戶籍政策和城市公共服務(wù)政策逐步改革開放，為農(nóng)民工進(jìn)城定居創(chuàng)造了政策條件和環(huán)境；另一方面，新生代農(nóng)民工隊(duì)伍不斷成長(zhǎng)壯大，他們文化和務(wù)工技能水平普遍較高，職業(yè)固定，工資收入多，具備定居城市的基本條件，再加之，土地情結(jié)淡化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式日趨城市化，大多數(shù)愿意放棄土地到城市定居。

4.從長(zhǎng)期看，到“十三五”末，河南農(nóng)村勞動(dòng)力供給將進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”的第二階段，勞動(dòng)人口將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力將由結(jié)構(gòu)性短缺發(fā)展到全面短缺

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村勞動(dòng)力的供給的總量有逐漸下降的趨勢(shì)，1995年河南農(nóng)村勞動(dòng)力總量3578人，2000年農(nóng)村勞動(dòng)力總量4712人，從1995—2000年，5年間農(nóng)村勞動(dòng)力總量增加了1134萬(wàn)人，到了2009年農(nóng)村勞動(dòng)力總量4882萬(wàn)人，從2000—2009年，10年間農(nóng)村勞動(dòng)力總量增加了170萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為0.36%；后10年農(nóng)村勞動(dòng)力總量的增加數(shù)量?jī)H為前5年增加數(shù)量的七分之一。農(nóng)村新增勞動(dòng)力的數(shù)量和速度有巨大幅度的下降，這說明，從長(zhǎng)期看，農(nóng)村勞動(dòng)力將在6—10年內(nèi)告別無限供給的時(shí)期，農(nóng)村已經(jīng)不再是富余勞動(dòng)力的“蓄水池”。根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)理論，一旦農(nóng)村富余勞動(dòng)力的“蓄水池”被淘干，就標(biāo)志著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征開始轉(zhuǎn)變。這時(shí)，作為勞動(dòng)力無限供給的一個(gè)源泉，人口因素不再助長(zhǎng)勞動(dòng)力供給的增長(zhǎng)。一旦勞動(dòng)人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力將由結(jié)構(gòu)性短缺發(fā)展到全面短缺。伴隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除、工業(yè)化和城市化水平的提高、城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距的縮小，農(nóng)民工問題將得到解決，農(nóng)民工也終將在現(xiàn)代化中完成自身的歷史使命。

三、對(duì)策思路

綜上，當(dāng)前，河南農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已進(jìn)入總體上仍然過剩，但結(jié)構(gòu)性供求矛盾開始突出，農(nóng)村勞動(dòng)力供求關(guān)系正從長(zhǎng)期“供過于求”轉(zhuǎn)向“總量過剩，結(jié)構(gòu)短缺”的新階段。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)難度進(jìn)一步加大，制約農(nóng)民工流動(dòng)、就業(yè)和市民化的一些深層次問題日漸突出。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍將是河南省中長(zhǎng)期的重要任務(wù)。歸結(jié)對(duì)策建議如下：

1.深化戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化

現(xiàn)行戶籍管理制度區(qū)分的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，戶口遷移限制過多，難以滿足公民正常遷移的需要，阻礙了勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)化配置。深化戶籍制度改革，亦即逐漸淡化城鎮(zhèn)常住戶口優(yōu)先就業(yè)和對(duì)非城鎮(zhèn)戶口限制就業(yè)的政策取向。并將以身份和出生地劃分人口類型的傳統(tǒng)戶籍制度，改變成以職業(yè)和居住地劃分人口類型的新型戶籍制度，承認(rèn)已有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)地位，保障其擁有與城鎮(zhèn)居民同等的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)市民在平等環(huán)境中實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。改變現(xiàn)存的以戶籍身份為基礎(chǔ)建立起來的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民工再就業(yè)、健康及勞動(dòng)報(bào)酬等方面基本權(quán)益造成損害的狀況。改革現(xiàn)有勞動(dòng)就業(yè)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，消除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的體制和政策障礙。在就業(yè)政策上使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者同等待遇。前期，可以借鑒上海、廣州等地的做法，放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶的相關(guān)政策，采取積分制落戶辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，改變農(nóng)民工“入籍”無門的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。

2.完善農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)

公共就業(yè)服務(wù)是指由政府出資，向勞動(dòng)者提供的公益性就業(yè)服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供下列服務(wù)：（1）就業(yè)政策法規(guī)咨詢；（2）職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；（3）職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；（4）對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助；（5）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；（6）其他公共就業(yè)服務(wù)。國(guó)際勞工組織在《就業(yè)服務(wù)公約》中規(guī)定：各國(guó)應(yīng)建立一個(gè)全國(guó)性的公共的、無償?shù)穆殬I(yè)介紹體系。公共就業(yè)服務(wù)在全球已有一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷史。實(shí)踐表明，公共就業(yè)服務(wù)是提高市場(chǎng)信息透明度，確保市場(chǎng)公平，防止就業(yè)歧視并使各類弱勢(shì)群體得到幫助的重要力量。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，河南的公共就業(yè)服務(wù)體系還存在較大的差距，制約了公共就業(yè)服務(wù)基本功能的發(fā)揮。其中，公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)均等是一個(gè)十分突出的問題。在全省公共服務(wù)總體投入不足的情況下和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)架構(gòu)下的公共就業(yè)服務(wù)供給嚴(yán)重失衡。與城市相比，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)在基礎(chǔ)建設(shè)、覆蓋范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平等方面還很落后，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工在享受公共就業(yè)服務(wù)方面還存在明顯的不足，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化方面問題十分突出。要解決好廣大農(nóng)民工就業(yè)問題，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)更加充分的目標(biāo)，必須堅(jiān)持大力發(fā)展基層公共就業(yè)服務(wù)，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多更好的公益服務(wù)，這是保持農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展的重要手段，是各級(jí)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。在健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)上多渠道多形式促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。（1）加大農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，合理引導(dǎo)農(nóng)民工到大中城市務(wù)工就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條和積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極接納沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，為農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移。（3）在信貸、稅收、用地等方面實(shí)施優(yōu)惠措施，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，形成促進(jìn)輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性互動(dòng)局面。

3.加強(qiáng)社會(huì)福利制度建設(shè)，保障農(nóng)民工享受子女入學(xué)、就醫(yī)、參保和住房權(quán)益

現(xiàn)行社會(huì)保障制度依然是影響農(nóng)民工工作穩(wěn)定的主要障礙。要盡快完善社會(huì)保障措施，促進(jìn)農(nóng)民工在城市的生存與發(fā)展。農(nóng)民工社會(huì)保障措施要涵蓋農(nóng)民工工作、生活的各方面，努力解決農(nóng)民工繼續(xù)教育、子女就學(xué)、醫(yī)療、參保和住房等主要問題。第一，切實(shí)保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。堅(jiān)持農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育由流入地公辦學(xué)校為主解決的原則。地方各級(jí)政府要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入公共教育體系。根據(jù)農(nóng)民工子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢(shì)等情況，合理規(guī)劃學(xué)校布局和發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)以全日制公辦中小學(xué)為主，同等條件接收農(nóng)民工子女入學(xué)接受義務(wù)教育。進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)民工子女的入學(xué)程序，堅(jiān)決糾正向農(nóng)民工子女收取借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等各種費(fèi)用的歧視性做法，使絕大部分農(nóng)民工子女能夠順利進(jìn)入公辦學(xué)校就讀。第二，進(jìn)一步做好農(nóng)民工疾病防控、適齡兒童免疫和計(jì)劃生育等各項(xiàng)衛(wèi)生服務(wù)工作，切實(shí)保障農(nóng)民工依法享有與本地人口同等的公共衛(wèi)生服務(wù)。第三，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度的覆蓋面，將農(nóng)民工納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系。第四，從制度上和規(guī)劃上整體考慮農(nóng)民工群體的住房問題。城市政府要把解決農(nóng)民工住房問題納入城市住房保障目標(biāo)責(zé)任，在城市規(guī)劃和建設(shè)中整體考慮農(nóng)民工住房的需要。針對(duì)農(nóng)民工的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件，運(yùn)用政府支持、市場(chǎng)融資和農(nóng)民工集資等多種手段來建造廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，逐步解決新生代農(nóng)民工在城市的居住問題。

4.促進(jìn)建立和完善反農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律制度

法律是消除就業(yè)歧視的最重要的手段。我國(guó)沒有專門的反就業(yè)歧視、促進(jìn)平等就業(yè)的法律。已有的法律規(guī)范，對(duì)什么是就業(yè)歧視，由誰(shuí)來認(rèn)定就業(yè)歧視，受就業(yè)歧視侵害的人如何獲得救濟(jì)，實(shí)施就業(yè)歧視的用人單位應(yīng)該承擔(dān)何種法律責(zé)任都未規(guī)定。因此，國(guó)家有必要制定專門的《反就業(yè)歧視法》以保障基本人權(quán)。農(nóng)民工問題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。不能把農(nóng)民工排斥在工業(yè)化、城市化進(jìn)程之外，不能將農(nóng)民工現(xiàn)象看成是一種長(zhǎng)期固化的社會(huì)現(xiàn)象而對(duì)其權(quán)益受損視而不見，不能把農(nóng)民工問題看成是農(nóng)民工自己的問題而放棄政府與社會(huì)的責(zé)任，不能對(duì)農(nóng)村土地的生活保障功能估計(jì)過高而忽視農(nóng)民工及其家屬的經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至政治權(quán)利訴求，不能再?gòu)?qiáng)調(diào)財(cái)力不足而對(duì)農(nóng)民工問題繼續(xù)漠視，更不能繼續(xù)在制度安排與政策實(shí)踐中固守城鄉(xiāng)分割、分治的思維模式。針對(duì)農(nóng)民工問題的復(fù)雜性、過渡性，國(guó)家在解決農(nóng)民工問題時(shí)應(yīng)當(dāng)有近、中、長(zhǎng)期對(duì)應(yīng)之策。在近期，各級(jí)政府要認(rèn)真清理歧視農(nóng)民工的政策法規(guī)；變農(nóng)民工維權(quán)為政府維權(quán)；同時(shí)，政府部門使用農(nóng)民工要率先垂范。在中長(zhǎng)期，國(guó)家要建立和完善反歧視立法，建立反歧視專業(yè)機(jī)構(gòu)處理歧視問題。

［1］《我國(guó)農(nóng)民工工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要研究》課題組.中國(guó)農(nóng)民工問題總體趨勢(shì)：觀測(cè)“十二五”［J］.改革，2010，（8）.

［2］河南省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì).2010年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2011年3月.

［3］河南省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì).河南省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)），2008年7月.

［4］吳海峰.我國(guó)農(nóng)民工問題的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2009，（9）.

［5］河南省人民政府.河南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見豫政［2006］23號(hào).

［6］河南省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì).河南六十年（1949—2009）［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

［7］河南省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì).河南統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

［8］河南省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì).河南統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

［9］人力資源和社會(huì)保障部專題研究組.完善公共就業(yè)服務(wù)體系研究報(bào)告［R］.2009年5月.