□王運(yùn)慧

（河南省社會(huì)科學(xué)院，鄭州 450002）

在我國，企業(yè)捐贈(zèng)是慈善事業(yè)的重要力量，它既是企業(yè)參與社會(huì)事業(yè)的傳統(tǒng)方式，也是我國企業(yè)為社會(huì)貢獻(xiàn)價(jià)值的最常見方式，它在推動(dòng)我國慈善事業(yè)、減輕政府負(fù)擔(dān)、提高社會(huì)福利方面具有重要作用。在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等突如其來的災(zāi)害面前，我國大大小小的企業(yè)所激發(fā)出來的捐贈(zèng)熱情和善舉確實(shí)讓人感動(dòng)，但遺憾的是，我國在企業(yè)捐贈(zèng)方面還存在很多制度瓶頸，尤其是對企業(yè)戰(zhàn)略性慈善的可持續(xù)發(fā)展缺少法律保障，這將極大制約企業(yè)以慈善方式參與社會(huì)建設(shè)的力度和信心，必須通過優(yōu)化法治環(huán)境，建構(gòu)企業(yè)戰(zhàn)略性慈善的制度保障體系，使得慈善不僅成為企業(yè)助推社會(huì)發(fā)展的方式，也將成為企業(yè)創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)價(jià)值的戰(zhàn)略選擇。

一、企業(yè)戰(zhàn)略性慈善的含義及其理論基礎(chǔ)

在外國文獻(xiàn)中，企業(yè)戰(zhàn)略性慈善通常被譯作Strategic Philanthropy，它最早出現(xiàn)在美國學(xué)者亨特（A.Hunt）在1986年發(fā)表的論文《戰(zhàn)略性企業(yè)慈善行為》。論文中作者盡管未能給企業(yè)戰(zhàn)略性慈善行為下一個(gè)明確的定義，但卻給人們明示了企業(yè)戰(zhàn)略性慈善行為的一些核心特征。之后，美國管理學(xué)者Wood認(rèn)為企業(yè)戰(zhàn)略性慈善行為是“一種蓄意將企業(yè)捐贈(zèng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)聯(lián)系起來的努力”（1990）；而另一位美國學(xué)者Roger Martin（2002）將企業(yè)戰(zhàn)略性慈善行為解釋為一種源于管理者內(nèi)在沖動(dòng)、并能兼容社會(huì)和股東利益的潛在工具性企業(yè)慈善行為?；谶@些眾說紛紜、各有側(cè)重的真知灼見，筆者認(rèn)為，所謂企業(yè)的戰(zhàn)略性慈善，是指企業(yè)不再把慈善行為當(dāng)作是一種權(quán)宜之計(jì)，也不再滿足于簡單的一次性或者偶然的捐款捐物，而是在企業(yè)互利性動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，把慈善行為作為一種改善企業(yè)的競爭環(huán)境、提升企業(yè)競爭優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，對企業(yè)公益事業(yè)進(jìn)行通盤考慮和系統(tǒng)籌劃，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)公益目標(biāo)與商業(yè)目標(biāo)的雙贏。

企業(yè)慈善捐贈(zèng)行為的理論基礎(chǔ)，有“企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論”、“利益相關(guān)者理論”等很多不同的觀點(diǎn)，其中，“企業(yè)公民”是目前得到廣泛傳播并且最有說服力的關(guān)于企業(yè)慈善行為的理論支撐。筆者也認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)把慈善行為與企業(yè)的運(yùn)營戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，作為事業(yè)來經(jīng)營，如同一個(gè)自然人把積德行善融入自己的人生理念一樣，都是為了自身更好地發(fā)展，都是主動(dòng)自覺的行為。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)被視為是社會(huì)的公民，承擔(dān)起對社會(huì)各方的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也應(yīng)該有它的權(quán)利。企業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，是履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，但首先是一種權(quán)利，是自愿的而非被強(qiáng)迫的。“企業(yè)公民”理論最基本的含義是指企業(yè)不僅僅只是法律范圍內(nèi)的獨(dú)立主體，也應(yīng)該是國家范圍內(nèi)的公民，是將公民觀引申到企業(yè)社會(huì)責(zé)任范疇，建立起關(guān)于企業(yè)、政府和社會(huì)的新的契約關(guān)系。用企業(yè)公民的理念指導(dǎo)和支撐企業(yè)的戰(zhàn)略性慈善行為，不僅意味著社會(huì)對企業(yè)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的訴求，更重要的是對其參與社會(huì)環(huán)境改造的權(quán)利和義務(wù)提供必需的制度保障。

“企業(yè)公民”理論的形成并非空穴來風(fēng)，它秉承了“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”的理論基礎(chǔ)，并對之加以匡正，在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了一種超越。首先，企業(yè)公民合理承載了“公民”的核心理念，蘊(yùn)涵了人的自由和解放的根本價(jià)值意蘊(yùn)，與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)有著根本的一致性。其次，從國外企業(yè)公民理念的形成和企業(yè)公民運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)公民是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境密切聯(lián)系的一種理念，是企業(yè)處理企業(yè)與環(huán)境、企業(yè)與社會(huì)各方面關(guān)系的一種價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。因此，僅僅用“責(zé)任”二字簡單概括企業(yè)回報(bào)社會(huì)的慈善行為并不科學(xué)，尤其是企業(yè)的慈善戰(zhàn)略行為已經(jīng)匯聚成企業(yè)文化、貫穿在企業(yè)管理制度和企業(yè)發(fā)展的每一步實(shí)踐當(dāng)中。再次，世界著名管理學(xué)家霍曼·梅納德說過：“未來屬于企業(yè)，社會(huì)中心將是企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)是社會(huì)的中堅(jiān)力量、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、左右世界的主要力量?！保?］因此，從企業(yè)在未來公共生活中的地位來看，企業(yè)愈來愈成為公共生活的一個(gè)基本樣式和公民個(gè)人表達(dá)其個(gè)人意志的主要途徑，“企業(yè)公民”較之于“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”，在精神表達(dá)、行為展示和責(zé)任履行上更具有公民意味，也更符合企業(yè)的社會(huì)存在本質(zhì)和存在特性，使企業(yè)的社會(huì)功能從被動(dòng)性變?yōu)橹鲃?dòng)性，拓寬了企業(yè)的發(fā)展路徑，具有很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值和意義。

二、我國企業(yè)戰(zhàn)略性慈善發(fā)展的制度約束

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯說“制度構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，因而經(jīng)濟(jì)和政治制度是經(jīng)濟(jì)績效的根本性決定因素”［2］。同樣，法律作為管理人類行為事業(yè)的規(guī)則和制度，應(yīng)該有利于人們道德感的理性表達(dá)和合理表現(xiàn)。企業(yè)戰(zhàn)略性慈善行為的主旨在于尋求企業(yè)利益與社會(huì)利益之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的兼容。但是，由于我國目前并沒有與之相適應(yīng)的制度環(huán)境或者說存在很多制度約束，使得這種兼容很難具有普遍性和有效性。

1.企業(yè)的內(nèi)部治理缺乏法律的指導(dǎo)性規(guī)定

以公司法為例，修改后的公司法只籠統(tǒng)規(guī)定公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并沒有給出具體性規(guī)定。相反，如果公司法針對有限責(zé)任公司、股份公司在捐贈(zèng)決策上給出具體指導(dǎo)意見，可以在法治的框架內(nèi)更好地規(guī)范、引導(dǎo)和激勵(lì)公司的戰(zhàn)略性慈善捐贈(zèng)，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性慈善事業(yè)依法健康發(fā)展。

2.民間慈善組織缺失合法身份

長期以來，我國對社會(huì)組織一直實(shí)施雙重管理體制，也就是說社會(huì)組織必須先找到業(yè)務(wù)主管單位，才能向民政部門申請登記。近年，隨著自然災(zāi)害頻發(fā)，許多應(yīng)運(yùn)而生的民間組織事實(shí)上已經(jīng)成為慈善事業(yè)的一部分，但因找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法進(jìn)行民政登記，只得進(jìn)行商業(yè)注冊或干脆不注冊。企業(yè)的戰(zhàn)略性慈善活動(dòng)需要尋找合適的慈善組織作為合作伙伴，共同開發(fā)慈善產(chǎn)品，而由于草根NGO很難獲得合法的民政注冊形式，一定程度上妨礙了它們之間合作的擴(kuò)大和深入。

3.稅收優(yōu)惠措施尚有提升空間

目前我國的稅收優(yōu)惠政策只是在免稅額度上有一些突破，對除現(xiàn)金之外的實(shí)物捐贈(zèng)和勞務(wù)捐贈(zèng)是否有優(yōu)惠政策、如何優(yōu)惠、如何評估都沒有具體的規(guī)定和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一方面，稅收優(yōu)惠的范圍過窄，不通過公益組織而是直接捐助的直接捐贈(zèng)不在免稅范圍之內(nèi)；而且這些優(yōu)惠資格只限于中華慈善總會(huì)、中國法律援助基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中國福利會(huì)、中國殘疾人福利基金會(huì)等十幾家慈善組織享有，這種限制性規(guī)定不利于激發(fā)企業(yè)的捐贈(zèng)熱情，阻礙了企業(yè)戰(zhàn)略性慈善的可持續(xù)發(fā)展［3］。另一方面，稅收優(yōu)惠程序過于煩瑣。正如我國民政部救濟(jì)司司長王振耀曾說過：“如果稅法中有一個(gè)更合理的規(guī)定，如果免稅程序落實(shí)得更快，中國的慈善捐贈(zèng)很可能發(fā)展到相當(dāng)高的地步?！笨梢姡?dāng)前的慈善稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)成為中國慈善事業(yè)快速發(fā)展的阻力，稅法修改的攻堅(jiān)目標(biāo)將是捐款稅收抵扣的程序簡化問題。

4.非公募基金會(huì)管理制度不健全

在我國，非公募基金會(huì)還是一個(gè)比較新的概念，它是指由私人或企業(yè)出資成立、不得面向公眾募捐的基金會(huì)。非公募基金會(huì)的興起，為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，開展戰(zhàn)略性慈善活動(dòng)提供了廣闊的平臺(tái)。然而，非公募基金會(huì)目前還面臨很多挑戰(zhàn)和困難，最突出的就是自身管理制度不健全。由于非公募基金會(huì)嚴(yán)重依賴于出資企業(yè)，先天獨(dú)立性不足，專業(yè)化意識(shí)因此比較薄弱，也不重視管理層的專業(yè)人才配備，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)管理混亂、資金使用粗放、關(guān)于機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略定位和公益項(xiàng)目及品牌管理不在章法等。

5.公益項(xiàng)目的社會(huì)效果評估機(jī)制缺失

近年，陸續(xù)出現(xiàn)了多個(gè)企業(yè)慈善排行榜，如胡潤企業(yè)慈善排行榜、福布斯慈善排行榜、南方周末企業(yè)慈善排行榜等。通過分析不難發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)慈善榜的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是一個(gè)，那就是捐款額。即對于上榜企業(yè)來講，只要你捐得越多，你的排名就越靠前，你的慈善行為就越值得推崇。但是，對于企業(yè)慈善行為的社會(huì)效果，捐款額只是諸多因素里面的一個(gè)因素，單純以一個(gè)因素為標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)企業(yè)慈善行為并進(jìn)行排榜，無疑具有很大的局限性。如果一個(gè)企業(yè)在對外宣傳公益項(xiàng)目時(shí)，只能說自己捐助了多少錢，而不能說取得了什么效果，這的確是一件比較遺憾的事情，這種社會(huì)效果評估機(jī)制的缺失，對于企業(yè)通過慈善捐贈(zèng)突出企業(yè)形象、通過開展戰(zhàn)略性慈善活動(dòng)增強(qiáng)企業(yè)競爭力是十分不利的。

三、我國企業(yè)戰(zhàn)略性慈善發(fā)展的制度保障

從現(xiàn)實(shí)的角度來看，與慈善事業(yè)相關(guān)的制度缺失嚴(yán)重制約了中國慈善事業(yè)的發(fā)展，與慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的英美國家相比，無論從慈善資源的供給、慈善事業(yè)的理論發(fā)展和慈善事業(yè)的制度設(shè)計(jì)等方面來看，都還存在相當(dāng)大的差距。而筆者認(rèn)為，法治環(huán)境的優(yōu)化，是激發(fā)企業(yè)活力和增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要制度驅(qū)動(dòng)，因此，加強(qiáng)制度供給，確保法治框架內(nèi)的體制與機(jī)制的和諧統(tǒng)一，是我國企業(yè)戰(zhàn)略性慈善走向成熟的基本保障。

1.盡快頒布具有慈善事業(yè)統(tǒng)一法或者基本法性質(zhì)的《慈善法》或《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，系統(tǒng)化完善我國慈善事業(yè)的法律法規(guī)體系［4］

《慈善法》將統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、組織形式和具體的運(yùn)作程序，進(jìn)一步明確捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的權(quán)利、義務(wù)，慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機(jī)制、慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的程序，明確規(guī)范慈善事業(yè)的準(zhǔn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出等行為，界定和明晰慈善基金的捐贈(zèng)來源、用途、運(yùn)作方式等。此外，《慈善法》應(yīng)該明確慈善機(jī)構(gòu)的法人地位，取消成立時(shí)必須掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定，使其成為一個(gè)獨(dú)立的民事行為主體；規(guī)范和引導(dǎo)國有企業(yè)的慈善捐贈(zèng)行為，從而避免國有資產(chǎn)的不當(dāng)使用；對股權(quán)捐贈(zèng)和非公募基金會(huì)等新生事物也應(yīng)當(dāng)有原則上的規(guī)定。

2.地方積極開展慈善立法，彌補(bǔ)全國性慈善法規(guī)的空缺

在全國性的《慈善法》出臺(tái)之前，地方也應(yīng)積極參與慈善立法，破解在法律層面長期困擾和制約企業(yè)戰(zhàn)略性慈善發(fā)展的制度瓶頸，為企業(yè)慷慨解囊參與社會(huì)建設(shè)提供更加寬松和規(guī)范的法律環(huán)境。地方性慈善立法可以側(cè)重賦予企業(yè)捐贈(zèng)人的法定監(jiān)督權(quán)，從制度上劃清政府權(quán)力和企業(yè)權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的界限，解決一些地方和部門出現(xiàn)的行政干預(yù)慈善法律關(guān)系、損害企業(yè)慈善捐贈(zèng)權(quán)益的行為等。目前，《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》已經(jīng)頒布施行，珠海市也在躍躍欲試，力推本土慈善立法，開發(fā)慈善新模式［5］，這些地方慈善立法的先行、先試，將為全國慈善立法積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)我國慈善事業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的法治軌道。

3.完善企業(yè)內(nèi)部制度，建立全面系統(tǒng)的公益管理體系

企業(yè)戰(zhàn)略性慈善主要是為了使企業(yè)慈善活動(dòng)與自身商業(yè)目標(biāo)相互兼容、互相促進(jìn)，因此必須想方設(shè)法將企業(yè)慈善活動(dòng)與企業(yè)自身商業(yè)目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，這就必須加強(qiáng)企業(yè)組織建設(shè)和制度建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)職能部門或?qū)T對企業(yè)捐贈(zèng)進(jìn)行管理，從事前計(jì)劃、事中監(jiān)控到事后評估、總結(jié)，建立起全面系統(tǒng)的企業(yè)公益管理體系。更為重要的是要賦予企業(yè)慈善管理者在企業(yè)管理層的話語權(quán)，防止慈善捐贈(zèng)的決策、管理被個(gè)別高層領(lǐng)導(dǎo)壟斷。同時(shí)，捐贈(zèng)項(xiàng)目的管理者要與其他公司產(chǎn)品管理者一樣，認(rèn)真對捐贈(zèng)項(xiàng)目進(jìn)行必要性和可行性分析研究，要與企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)共同商討制定發(fā)展方案，把捐贈(zèng)項(xiàng)目同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，使得慈善不再是企業(yè)的額外成本，而是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)雙贏的核心戰(zhàn)略。

4.科學(xué)合理完善稅法，建立健全稅收激勵(lì)機(jī)制

在我國，慈善組織發(fā)展相對滯后，公民和企業(yè)的慈善捐贈(zèng)意識(shí)相對淡薄，因此稅收激勵(lì)機(jī)制顯得尤為重要。新的企業(yè)所得稅法，將企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出稅前扣除優(yōu)惠比例從原來的3%提高到12%，這是一個(gè)不小的進(jìn)步，但如果能像許多國家那樣把捐款額在稅前百分百扣除，或至少提高到50%—60%的比例，將會(huì)極大調(diào)動(dòng)企業(yè)從事慈善捐贈(zèng)事業(yè)的積極性，激勵(lì)其開拓戰(zhàn)略性慈善道路，把慈善事業(yè)做大做強(qiáng)。再者，從減免稅政策本身而言，政策設(shè)計(jì)的初衷是為了維持納稅的公正性，而不是為了激勵(lì)。對慈善捐贈(zèng)減免稅的原因在于對志愿捐贈(zèng)的征稅不符合社會(huì)公平原則，為此，慈善事業(yè)的稅收優(yōu)惠措施應(yīng)該對事不對人，只要是捐給合法登記注冊的非營利的慈善公益性組織就應(yīng)給稅收優(yōu)惠，只要是慈善捐贈(zèng)就應(yīng)該統(tǒng)一稅收標(biāo)準(zhǔn)，做到地域優(yōu)惠無差別和企業(yè)優(yōu)惠無差別。此外，要嘗試?yán)枚愂崭軛U傾斜，開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅乃至特別消費(fèi)稅等新稅種，以實(shí)現(xiàn)對公益事業(yè)參與者的稅收照顧和優(yōu)惠，不僅有利于直接激發(fā)富有階層加大對慈善事業(yè)的投入，而且有利于緩解我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期貧富差距懸殊的矛盾。

5.在法律上明確企業(yè)慈善捐贈(zèng)的有權(quán)性，切實(shí)保護(hù)企業(yè)相關(guān)者的合法權(quán)益

從各國慈善立法經(jīng)驗(yàn)來看，通過立法明確地確認(rèn)企業(yè)捐贈(zèng)的合法性和有權(quán)性，是企業(yè)得以進(jìn)行捐贈(zèng)，并保障戰(zhàn)略性慈善活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，不受其他任何非法干涉的前提條件和首要保障措施［6］。我國企業(yè)在慈善捐贈(zèng)上第一次得到法律有權(quán)性承認(rèn)是在《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的第二條規(guī)定中：“自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于公益事業(yè)的，適用本法。”此外，《公司法》應(yīng)當(dāng)為進(jìn)一步確定企業(yè)慈善捐贈(zèng)的合法性，提供理論依據(jù)，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)在章程中明確對外捐贈(zèng)的決策主體、捐贈(zèng)形式、捐贈(zèng)領(lǐng)域、捐贈(zèng)金額、以及違反規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)，等等，以期最大限度地保護(hù)企業(yè)的利益以及保護(hù)股東和債權(quán)人的利益。

6.修訂《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，推進(jìn)非公募基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展

企業(yè)的戰(zhàn)略性慈善事業(yè)，離不開非公募基金會(huì)的發(fā)展和壯大，隨著2009年財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈(zèng)股權(quán)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的通知》明確了股權(quán)捐贈(zèng)的合法性，我國的非公募基金會(huì)必將迎來規(guī)?；l(fā)展的高潮期。目前，法治范圍內(nèi)支持和鼓勵(lì)非公募基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展的措施，應(yīng)主要集中在稅收優(yōu)惠方面和門檻設(shè)置的調(diào)整［7］。前者主要是實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)的稅前扣除以及免稅資格自動(dòng)獲得，還應(yīng)給予基金會(huì)投資等營利性收入一定范圍內(nèi)的稅收優(yōu)惠，與國際社會(huì)接軌；后者應(yīng)將目前200萬的注冊資金門檻提高到5000萬以上，保證基金會(huì)的獨(dú)立性而不過度依賴創(chuàng)辦人的繼續(xù)捐款，同時(shí)還必須降低非公募基金會(huì)的支出比例，考慮將目前的8%降低到5%以下，這樣有利于基金會(huì)的長期運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。

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［3］孫群，鄭穎.現(xiàn)行捐贈(zèng)行為稅收政策解讀［J］.中國稅務(wù)，2006，（11）.

［4］王運(yùn)慧.論我國慈善事業(yè)的法律保障機(jī)制［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（5）.

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