朱其軍

（廣東醫(yī)學(xué)院圖書館，廣東 東莞 523808）

朱其軍 男，1973年生。本科學(xué)歷，館員。研究方向：數(shù)字圖書館。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅需要國家大力支持，更需要廣大農(nóng)民提高自身素質(zhì)。而農(nóng)民素質(zhì)的提高除實(shí)行教育之外，最重要的是提高其自我學(xué)習(xí)意識(shí)和提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所。因此，應(yīng)加強(qiáng)新農(nóng)村圖書館建設(shè)，發(fā)揮圖書館傳播知識(shí)與文化和提供信息服務(wù)的作用，進(jìn)而提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。然而，我國農(nóng)村圖書館底子薄、問題多，發(fā)展長(zhǎng)期滯后，新農(nóng)村圖書館面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。下面就新農(nóng)村圖書館的創(chuàng)新管理模式和長(zhǎng)效機(jī)制問題進(jìn)行探討。

1 新農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)

20多年的社會(huì)變革還未能根本改變城鄉(xiāng)的基本格局，為農(nóng)民提供文化服務(wù)的農(nóng)村圖書館事業(yè)舉步維艱。現(xiàn)有的農(nóng)村圖書館也因資源不足喪失了后續(xù)發(fā)展能力，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1.1 新農(nóng)村圖書館建設(shè)發(fā)展不平衡性

①東部沿海地區(qū)逐步成為新農(nóng)村圖書館發(fā)展的試驗(yàn)點(diǎn)和輻射源。珠三角地區(qū)城市圖書館的建設(shè)一般是以地市中心圖書館輻射基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為切入點(diǎn)，將新農(nóng)村圖書館作為一個(gè)分館納入公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和村圖書館以分館的形式成為圖書館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一分子，納入中心館的管理，實(shí)現(xiàn)了由單一管理向集群化管理模式轉(zhuǎn)變。如東莞市建成的集群化圖書館網(wǎng)絡(luò)是將農(nóng)村作為流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，利用流動(dòng)書車，定期將新書刊送到農(nóng)村，為當(dāng)?shù)刈x者服務(wù)。再如深圳市政府，不僅加大了對(duì)新農(nóng)村圖書館經(jīng)費(fèi)投入，還頒布了《深圳市社區(qū)（村）圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范》來規(guī)范圖書館建設(shè)，建成了深圳市、區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）4級(jí)高水平的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)。在長(zhǎng)三角地區(qū)，上海全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了農(nóng)村圖書館。江蘇省從上世紀(jì)80年代開始農(nóng)村圖書館的普及工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇州、無錫、常州3市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館得到了蓬勃發(fā)展，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)3級(jí)圖書館網(wǎng)絡(luò)，成功實(shí)現(xiàn)以“蘇南模式”創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。[1]

②欠發(fā)達(dá)中西部地區(qū)農(nóng)村圖書館建設(shè)少，成為新農(nóng)村圖書館發(fā)展不和諧的另一極，整體表現(xiàn)在：一是辦館經(jīng)費(fèi)不足；二是圖書館藏書不足；三是從業(yè)人員待遇差。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)：西部1070個(gè)縣（市、地）中，243個(gè)沒建圖書館，占總數(shù)的22%；在已建立的圖書館中，還有80個(gè)縣級(jí)館沒有館舍，只掛著空招牌；2001年全國有697個(gè)縣級(jí)圖書館沒有進(jìn)書，占總館數(shù)的25.9%，而且多數(shù)館藏是20世紀(jì)六七十年代的書。[1]如青海省的各州縣，從1989起，10年沒有購書的圖書館有6個(gè)，10年以上沒有購書的圖書館有5個(gè)；各州縣圖書館藏書量不達(dá)標(biāo)；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書站名存實(shí)亡。[2]造成這種局面的原因主要有3個(gè)方面：第一，中西部地區(qū)的廣大農(nóng)村受地理環(huán)境、交通通訊、居住分散等因素制約，長(zhǎng)期處于閉塞、貧困的狀態(tài)，圖書館事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為發(fā)展的弱勢(shì)群體，服務(wù)體系沒有得到全面展開。第二，地方政府對(duì)農(nóng)村圖書館的重要性認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)發(fā)展得不到必要的政策與資金支持。第三，農(nóng)村外出務(wù)工人員多，剩余人員對(duì)書籍的需求相對(duì)不足。

③城鄉(xiāng)地區(qū)差異明顯，需要統(tǒng)籌兼顧，幫扶協(xié)同，形成和諧共生的一體化發(fā)展格局。在廣東省珠三角的廣州、深圳和東莞等發(fā)達(dá)地區(qū)基本上建成了完整的農(nóng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)；而欠發(fā)達(dá)的廣東省西部和北部地區(qū)少有農(nóng)村圖書館，如高要市有9成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立圖書館，已建的21個(gè)館中，僅有9個(gè)可以勉強(qiáng)開放，另外12個(gè)有房無書。為扭轉(zhuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村圖書館建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，2006年起，廣東省財(cái)政主導(dǎo)投入建設(shè)的廣東流動(dòng)圖書館，試點(diǎn)了“書香新農(nóng)村”惠農(nóng)工程。[3]江蘇省的蘇州市到1994年底，有152個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建成了萬冊(cè)圖書館，總藏量達(dá)190萬冊(cè)，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)3級(jí)圖書館網(wǎng)絡(luò)。而經(jīng)濟(jì)比較薄弱的蘇北鹽城市，針對(duì)農(nóng)村圖書館少的局面，提出“窮辦圖書，辦圖書治窮”的口號(hào)，努力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。[1]

1.2 新農(nóng)村圖書館理論研究的局限性

①缺乏基礎(chǔ)理論研究，未形成完整的研究體系。我國新農(nóng)村圖書館研究在發(fā)文量和研究深度上雖然有了明顯進(jìn)步，但還很落后：一是農(nóng)村圖書館基礎(chǔ)理論文獻(xiàn)很少，實(shí)踐總結(jié)和理論分析也有限，研究?jī)?nèi)容空泛，深度不夠，缺少創(chuàng)新思維和理論突破；二是圖書館的資源建設(shè)和服務(wù)問題雖然是圖書館工作和研究的核心內(nèi)容，但在研究中卻得不到重視，研究文獻(xiàn)量有限。[4]雖然基礎(chǔ)理論研究是研究工作的基礎(chǔ)，但農(nóng)村圖書館的基礎(chǔ)理論研究顯著滯后，原因之一是圖書館學(xué)界對(duì)此重視程度不夠，尚未形成完整的研究體系。

②社會(huì)公共資源分配不均，新農(nóng)村圖書館研究人員水平偏低。圖書館作為一種社會(huì)公共資源，長(zhǎng)期以來被大城市占據(jù)主導(dǎo)地位，而廣大農(nóng)村卻難于獲得這種公共資源的支配。最為顯著的是農(nóng)村圖書館工作環(huán)境差、文獻(xiàn)信息資源不足和從業(yè)人員待遇低，很難獲得高素質(zhì)的人才。因此，農(nóng)村圖書館管理人員整體素質(zhì)差，其研究水平也就偏低。從文獻(xiàn)研究來看，農(nóng)村圖書館研究者主要是市縣圖書館管理人員，但由于受文獻(xiàn)資源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源等分配不均的制約，他們很難獲得同行研究的理論成果，其研究成果也就缺乏繼承性和權(quán)威性，因而研究水平低。表現(xiàn)為個(gè)案研究較多，整體研究不足；工作經(jīng)驗(yàn)較多，基礎(chǔ)理論研究不足。另外作為社會(huì)公共資源嚴(yán)重匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，幾乎沒有任何科研人員與科研成果。

③受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，研究主體區(qū)域分布不均。同農(nóng)村圖書館建設(shè)分布一樣，農(nóng)村圖書館研究者主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)研究者較少。因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平較高，新農(nóng)村圖書館的建設(shè)水平也較高，一些地方還建成了現(xiàn)代化的大型圖書館，其管理人員素質(zhì)自然比較高，他們成了新農(nóng)村圖書館理論研究和實(shí)踐的主體。其次，由于經(jīng)濟(jì)原因，較高學(xué)術(shù)水平的研討會(huì)也多在東部地區(qū)召開，致使東部地區(qū)的研究人員更易獲得研究的前沿信息，這在一定程度上加劇了農(nóng)村圖書館研究區(qū)域分布的不均。

④處于弱勢(shì)的農(nóng)村圖書館，缺乏高校等研究主力的支持。農(nóng)村圖書館問題具有復(fù)雜性，需要進(jìn)行多視角、多層次的深入研究。作為研究主體的農(nóng)村圖書館研究人員由于自身素質(zhì)的原因，不具備獨(dú)立研究和解決自身發(fā)展問題的能力。但作為智力高地的高校和信息研究所對(duì)此也認(rèn)識(shí)不足，沒有固定從事新農(nóng)村圖書館研究的群體。所以高校和信息研究所應(yīng)調(diào)動(dòng)一切積極因素，加強(qiáng)與農(nóng)村基層圖書館的聯(lián)系，建立切實(shí)可行的研究體系，有計(jì)劃有組織地進(jìn)行新農(nóng)村圖書館的研究，為新農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展提供理論指導(dǎo)，為管理者科學(xué)決策提供參考。

1.3 新農(nóng)村圖書館發(fā)展機(jī)制缺失性

①農(nóng)村圖書館建設(shè)制度不完整。我國農(nóng)村圖書館長(zhǎng)久以來缺乏良性的、持續(xù)的發(fā)展，很重要的原因就是缺乏相關(guān)制度的支持和保障。與國外圖書館建設(shè)相比，我國長(zhǎng)期以來只有正式制度，缺乏非正式制度的保障，相當(dāng)于單腳走路。要建立一個(gè)廣泛的農(nóng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)體系，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，不僅有賴于政府，更有賴于廣大農(nóng)村居民和其他組織的自覺性和自主性來開展非政府組織的圖書館建設(shè)。[5]因此，我國社會(huì)應(yīng)該在自愿互利基礎(chǔ)上形成正式與非正式的組織制度，支撐新農(nóng)村圖書館建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

②農(nóng)村圖書館服務(wù)機(jī)制不完善。農(nóng)村圖書館事業(yè)的發(fā)展，很大程度上取決于圖書館工作機(jī)制的完善。而我國農(nóng)村許多圖書館建設(shè)發(fā)展落后，很多農(nóng)村基層圖書館根本無法開展服務(wù)工作，更談不上服務(wù)機(jī)制的完善。原因有：一是我國很多縣級(jí)圖書館都面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困境，農(nóng)村基層圖書館的經(jīng)費(fèi)更難以保證，服務(wù)得不到保障；二是農(nóng)村圖書館工作人員的文化水平和專業(yè)素質(zhì)偏低，專職圖書管理員少，大部分為兼職或代管，造成圖書館服務(wù)水平和服務(wù)能力低下；三是受農(nóng)村教育發(fā)展水平的限制，村民的信息意識(shí)差，導(dǎo)致了村民對(duì)信息需求不足，服務(wù)工作無法展開；四是村民居住分散，信息獲取成本較高，造成了信息獲取服務(wù)障礙。

③農(nóng)村圖書館統(tǒng)計(jì)機(jī)制不健全。我國農(nóng)村圖書館有關(guān)發(fā)展數(shù)據(jù)極其缺乏，其癥結(jié)主要在于農(nóng)村圖書館統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制不健全。原因有：一是農(nóng)村圖書館分散，協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)工作有難度；二是縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的行政管理脫節(jié)，無人負(fù)責(zé)農(nóng)村圖書館的實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作；三是上級(jí)部門少有統(tǒng)計(jì)要求，下級(jí)缺乏主動(dòng)性，缺乏組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)部門；四是縣圖書館人力不足，地市圖書館財(cái)力有限，省圖書館鞭長(zhǎng)莫及。[6]

2 新農(nóng)村圖書館持續(xù)發(fā)展的保障原則

可持續(xù)發(fā)展最早緣起于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，其核心是促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的全面、協(xié)調(diào)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。作為新農(nóng)村文化建設(shè)的主要陣地，農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展路徑很多，下面從保障性方面探討新農(nóng)村圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 建筑節(jié)能性原則

在全社會(huì)積極倡導(dǎo)節(jié)能降耗的環(huán)境下，圖書館同樣承受著能源消耗帶來的壓力。目前，國內(nèi)圖書館普遍存在能耗較高的問題，有著較大的潛在節(jié)能空間。對(duì)于經(jīng)費(fèi)緊張的農(nóng)村圖書館，進(jìn)行更系統(tǒng)、更專業(yè)的圖書館節(jié)能改造，具有現(xiàn)實(shí)的意義。農(nóng)村圖書館建筑節(jié)能的途徑主要包括體形節(jié)能、墻體與窗節(jié)能、照明系統(tǒng)節(jié)能和水循環(huán)節(jié)能等。[7]降低圖書館建筑能耗、減少能耗支出、打造節(jié)約型農(nóng)村圖書館已經(jīng)成為圖書館界的新課題。因此，對(duì)老舊的農(nóng)村圖書館的節(jié)能改造，對(duì)新建的農(nóng)村現(xiàn)代化大型圖書館的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)是減輕新農(nóng)村圖書館運(yùn)營(yíng)成本最有效的手段，是可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。

2.2 機(jī)制創(chuàng)新性原則

為保障全體農(nóng)村居民的文化權(quán)益，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村圖書館長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工作機(jī)制，以更好支持農(nóng)村圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

①創(chuàng)新管理體制。由于大多數(shù)農(nóng)村圖書館體系建設(shè)實(shí)行的是市、鎮(zhèn)、村三級(jí)體制，各館實(shí)質(zhì)上是各自獨(dú)立，互不相屬，在產(chǎn)權(quán)、管理、經(jīng)費(fèi)、人員等方面難以實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一配置，造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)，發(fā)揮不出整體的經(jīng)濟(jì)效益。這種狀況迫切需要通過制度創(chuàng)新，把各種資源充分調(diào)動(dòng)起來服務(wù)于農(nóng)村圖書館的建設(shè)。因此，需要采用技術(shù)突破、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌優(yōu)先的策略，繞開體制因素的束縛，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)籌管理和資源共享，同時(shí)又不至于影響到市、鎮(zhèn)、村繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展的積極性。所以，在實(shí)施扁平管理保證個(gè)體發(fā)展積極性的同時(shí)，也應(yīng)實(shí)施最大限度的垂直管理促進(jìn)資源共建共享，充分發(fā)揮信息資源的效能。從東莞市圖書館實(shí)施的集群化管理來看，聯(lián)盟辦館、業(yè)務(wù)協(xié)同管理體制能有效突破現(xiàn)有農(nóng)村圖書館管理機(jī)制障礙。

②創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村圖書館都是以借閱為主，服務(wù)單一，沒有高附加值的其他服務(wù)方式。因此需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，建立新的服務(wù)機(jī)制，以更好地支持新農(nóng)村文化建設(shè)。而創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，最重要的是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念就是以提高圖書館服務(wù)能力為重心，推動(dòng)圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第一，以圖書館現(xiàn)代化建設(shè)為重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣邎D書館服務(wù)能力為重心，樹立“讀者第一，服務(wù)為本”的發(fā)展理念。第二，以閱覽、外借為主的一般化服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜娜诵曰?wù)，樹立“以讀者為本，人性化服務(wù)”的理念。第三，以館內(nèi)利益為重轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰x者利益為重，樹立“公益性事業(yè)，免費(fèi)服務(wù)”的理念。[8]其次，應(yīng)建立幫扶服務(wù)機(jī)制。組織高校志愿者去農(nóng)村作特色支農(nóng)服務(wù)，開展知識(shí)講座，推介科學(xué)種植和養(yǎng)殖等技術(shù)，幫助農(nóng)民提高信息意識(shí)，培養(yǎng)和激勵(lì)農(nóng)民利用圖書館的興趣和能力；同時(shí)，通過志愿者幫、傳、帶來培育農(nóng)村圖書館人的服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村圖書館的可持續(xù)建設(shè)。

2.3 資源共享性原則

要保證新農(nóng)村圖書館的可持續(xù)發(fā)展，信息資源建設(shè)是個(gè)重要因素。由于文獻(xiàn)信息資源匱乏，農(nóng)村圖書館無法提供優(yōu)質(zhì)文獻(xiàn)信息資源服務(wù)，用戶滿意度自然就低。因此，農(nóng)村圖書館之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合，嚴(yán)格規(guī)范管理，合理流動(dòng)文獻(xiàn)信息資源，最終實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源共建共享。當(dāng)前，全國各地正在開展文化信息資源共享工程，農(nóng)村圖書館應(yīng)與信息資源共享工程結(jié)合起來，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取信息資源，開展惠民服務(wù)活動(dòng)，讓農(nóng)民及時(shí)了解和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。因此，新農(nóng)村圖書館要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極參加全國性的信息資源共建共享的實(shí)踐活動(dòng)，建立農(nóng)村圖書館信息資源保障體系，推動(dòng)農(nóng)村圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 業(yè)務(wù)協(xié)同性原則

公共圖書館的業(yè)務(wù)流程大致可分為采編、流通、閱覽、參考咨詢、信息服務(wù)和技術(shù)保障等方面。[9]在獨(dú)立辦館模式下，農(nóng)村圖書館業(yè)務(wù)大多是相同或相似的。首先，由于經(jīng)費(fèi)緊張，文獻(xiàn)資源采購量少，工作人員閑置多；其次，文獻(xiàn)采購的重點(diǎn)與范圍類似，資源同質(zhì)化嚴(yán)重，都是科技興農(nóng)的多，信息素質(zhì)培訓(xùn)少；再次，傳統(tǒng)借閱服務(wù)方式多，深層次特色服務(wù)少，缺乏生存核心競(jìng)爭(zhēng)力；最后，缺乏合縱聯(lián)盟戰(zhàn)略思想，協(xié)同意識(shí)差，資源共享少。為了克服這種局面，應(yīng)該拋棄“大而全”、“小而全”的建設(shè)思想，以效益為導(dǎo)向，推動(dòng)合縱聯(lián)盟辦館模式，實(shí)施業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。[10]從東莞集群化建設(shè)實(shí)踐來看，通過業(yè)務(wù)整合，集中優(yōu)勢(shì)力量，發(fā)展重點(diǎn)業(yè)務(wù)，能有效發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，提高整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

3 結(jié)語

新農(nóng)村圖書館的發(fā)展面臨難得機(jī)遇，同時(shí)也面臨許多困難與挑戰(zhàn)。各地區(qū)新農(nóng)村圖書館應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，從可持續(xù)發(fā)展角度，有針對(duì)性地選擇適合自己的模式進(jìn)行管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，以支持新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化和精神文明建設(shè)。

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