黃 浩

民警招錄培養(yǎng)體制改革是加強(qiáng)和改進(jìn)公安職業(yè)教育的正確方向

黃 浩

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津市 300382）

民警招錄培養(yǎng)體制改革要求公安院校逐步由普通學(xué)歷教育向公安職業(yè)教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不但是公安院校在招生對象、人才培養(yǎng)方式等方面的重大變化，并且對于突出公安職業(yè)特色，優(yōu)化配置公安教育資源，提高公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和公安隊(duì)伍整體素質(zhì)將起到重要作用。

招錄培養(yǎng)體制改革；公安院校；公安職業(yè)教育

近年來，公安職業(yè)教育工作中長期存在的體制性、機(jī)制性、保障性障礙日益凸顯，阻礙了公安職業(yè)教育的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。公安職業(yè)教育工作作為提高公安隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)的重要途徑，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的合格人民警察的重任。當(dāng)前，復(fù)雜的維穩(wěn)工作形勢和不斷變化的執(zhí)法環(huán)境，給公安職業(yè)教育工作提出了新的更高的要求。為了切實(shí)提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、公信力，掌握駕馭復(fù)雜社會治安形勢的能力，必須把公安職業(yè)教育工作置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位來抓，著力構(gòu)建符合時(shí)代特征、具有公安特色的“大教育、大培訓(xùn)”工作體系。為此公安部2009年10月14日下發(fā)了《中共公安部委員會關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》（以下簡稱《意見》），就公安職業(yè)教育訓(xùn)練工作的發(fā)展方向作出了全面部署，提出了公安院校民警招錄培養(yǎng)體制改革的要求，明確了公安院校由普通學(xué)歷教育向警察職業(yè)教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的方向。

一、民警招錄培養(yǎng)體制改革的核心內(nèi)容

《意見》針對長期困擾公安教育訓(xùn)練工作的體制性、機(jī)制性和保障性障礙，提出公安院校要努力轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，調(diào)整職能定位和辦學(xué)重心，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制和學(xué)歷教育模式，以能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為宗旨，以實(shí)際需要為導(dǎo)向，實(shí)行“按崗位招錄、分崗位施訓(xùn)、定崗位使用”訂單式培養(yǎng)模式，其核心內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：

（一）招生對象變化

實(shí)行民警招錄培養(yǎng)體制改革后，改變現(xiàn)行公安院校普通學(xué)歷教育以高中起點(diǎn)考生為招生對象的模式，公安院校將逐步壓縮高中起點(diǎn)普通學(xué)歷教育的招生規(guī)模，擴(kuò)大面向高等學(xué)校畢業(yè)生和退役士兵的招生規(guī)模。

（二）公務(wù)員考試前提

實(shí)行民警招錄培養(yǎng)體制改革后，招生考試中采取公安院校入學(xué)考試、公務(wù)員錄用考試和人民警察招錄測試的“三考合一”，特別是實(shí)行公務(wù)員錄用考試與公安院校入學(xué)考試同步進(jìn)行的“關(guān)口前移”，實(shí)現(xiàn)公安院?！罢猩c招警”并軌，培養(yǎng)人數(shù)對應(yīng)公安機(jī)關(guān)招錄計(jì)劃，解決一些公安院校學(xué)生“入警難”的問題，也解決了學(xué)員在校學(xué)習(xí)期間忙于公務(wù)員考試復(fù)習(xí)，忽視公安業(yè)務(wù)課學(xué)習(xí)的問題。

（三）學(xué)歷形式變化

民警招錄培養(yǎng)體制改革并不是取消公安院校學(xué)歷教育，而是變普通學(xué)歷教育為第二學(xué)歷教育。公安本科院校進(jìn)行第二學(xué)士學(xué)位（簡稱二學(xué)位）教育，公安?？?、高職院校進(jìn)行第二專科學(xué)歷教育。

（四）培養(yǎng)方式變化

實(shí)行民警招錄培養(yǎng)體制改革后，在學(xué)員培養(yǎng)方式上，改變原有教材陳舊，課堂講授與實(shí)踐脫節(jié)的情況，重點(diǎn)進(jìn)行公安專業(yè)教育和警務(wù)技能訓(xùn)練，不設(shè)文化基礎(chǔ)課，突出公安職業(yè)特色，立足實(shí)際工作需要，以能力培養(yǎng)為核心，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，精講多練，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，探索“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式，真正做到“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”。培養(yǎng)學(xué)員警察職業(yè)素養(yǎng)和履行職責(zé)的實(shí)踐能力，為基層公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)輸送高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才。

二、民警招錄培養(yǎng)體制改革對于加強(qiáng)和改進(jìn)公安職業(yè)教育的重要作用

民警招錄培養(yǎng)體制改革明確了提出了公安職業(yè)教育的發(fā)展方向，公安院校必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，逐步由普通學(xué)歷教育向警察職業(yè)教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”工作體系，克服長期困擾公安教育訓(xùn)練工作的體制性、機(jī)制性、保障性障礙，從根本上規(guī)范育人、進(jìn)人制度，從源頭上提升公安隊(duì)伍整體素質(zhì)，優(yōu)化公安教育資源，這是加強(qiáng)和改進(jìn)公安職業(yè)教育工作的正確方向。民警招錄培養(yǎng)體制改革對于加強(qiáng)和改進(jìn)公安職業(yè)教育的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）民警招錄培養(yǎng)體制改革有利于突出公安職業(yè)特色

公安職業(yè)特色是公安職業(yè)教育的本質(zhì)，在公安教育中應(yīng)當(dāng)把公安職業(yè)特色作為亮點(diǎn)著力進(jìn)行突出。但是在公安院校辦普通學(xué)歷教育過程中，由于過多的開設(shè)非公安專業(yè)，以及公共基礎(chǔ)課占比過重等原因，使公安教育失去了公安職業(yè)特色，弱化了公安職業(yè)教育功能。民警招錄培養(yǎng)體制改革要求公安院校逐步由普通學(xué)歷教育向警察職業(yè)教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，使教師和學(xué)員都能從繁重的公共基礎(chǔ)課中擺脫出來，把精力集中投入到公安專業(yè)課和警務(wù)技能訓(xùn)練中，做到以警察職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)為宗旨，科學(xué)調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)訓(xùn)練評價(jià)體系，探索“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式，有利于突出公安職業(yè)特色。

（二）民警招錄培養(yǎng)體制改革有利于優(yōu)化配置公安教育資源

公安院校辦普通學(xué)歷教育需要大規(guī)模的資金投入，新建基礎(chǔ)設(shè)施、購買教學(xué)設(shè)備、配置基礎(chǔ)課教師和管理干部等，造成了公安教育資金的短缺和公安院校人員臃腫的問題。民警招錄培養(yǎng)體制改革要求逐步由普通學(xué)歷教育向警察職業(yè)教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，公安院校減少了公共基礎(chǔ)教育投入的負(fù)擔(dān)，可以集中有限的資金和現(xiàn)有師資力量，加大對警察職業(yè)教育訓(xùn)練的投入，建設(shè)訓(xùn)練場館，購買試驗(yàn)和訓(xùn)練器材裝備，優(yōu)化合理配置教育資源。此外，基礎(chǔ)課教師也可以通過進(jìn)修、深造等渠道，使自己具備相關(guān)專業(yè)課教學(xué)能力或掌握一定警務(wù)訓(xùn)練技能，之后充實(shí)到在警察職業(yè)教育訓(xùn)練的工作中，起到優(yōu)化配置公安教育資源的作用。

（三）民警招錄培養(yǎng)體制改革有利于提高公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量

公安院校普通學(xué)歷教育中，普遍存在著課堂教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)，重理論灌輸輕實(shí)際操作，教學(xué)評價(jià)體系不科學(xué)等問題，使教學(xué)質(zhì)量長期難以提高。民警招錄培養(yǎng)體制改革使公安院校由普通學(xué)歷教育向警察職業(yè)教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，為提高教學(xué)訓(xùn)練質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。在警察職業(yè)教育訓(xùn)練中，根據(jù)學(xué)員畢業(yè)后公安崗位的實(shí)際需要，打破常規(guī)課程設(shè)置模式，開展模塊式教學(xué)訓(xùn)練，科學(xué)有針對性的設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，做到“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”，采用模擬教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)演練等方法，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、實(shí)戰(zhàn)等手段，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，推進(jìn)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式，貼近實(shí)戰(zhàn)、精講多練、學(xué)以致用，能夠有效提高公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）民警招錄培養(yǎng)體制改革能夠有效提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)

公安院校普通學(xué)歷教育的生源質(zhì)量參差不齊，造成公安隊(duì)伍整體素質(zhì)難以盡快提高。在民警招錄培養(yǎng)體制改革后，公安院校面向已經(jīng)通過公務(wù)員資格考試的高等學(xué)校畢業(yè)生和退役士兵擇優(yōu)招生?？忌邮苓^正規(guī)的大學(xué)教育或者部隊(duì)這所大熔爐的磨練，基礎(chǔ)知識掌握牢固，知識覆蓋面寬，綜合素質(zhì)高。并且其中相當(dāng)一部分考生具有外語、計(jì)算機(jī)、中文、法律、財(cái)會等專業(yè)技能，能夠滿足公安工作中對某些專業(yè)技能的特殊需要。經(jīng)過公安院校警察職業(yè)教育訓(xùn)練，能夠成為公安工作急需的復(fù)合型、應(yīng)用型警務(wù)人才，有效提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)。

我國公安高等教育經(jīng)過三十多年發(fā)展，目前基本形成以研究生、本科、?？平逃驮诼毭窬逃?xùn)練相結(jié)合的規(guī)模較大，層次類型較全的教育訓(xùn)練體系，為各級公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)了大批具有一定職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的合格人民警察，緩解了公安機(jī)關(guān)警力短缺的實(shí)際問題。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，公安院校現(xiàn)行的以普通學(xué)歷教育為主的辦學(xué)模式與公安隊(duì)伍對高素質(zhì)、實(shí)用型、復(fù)合型專門人才需求不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)。在公安隊(duì)伍中普遍存在著民警整體素質(zhì)不高，少數(shù)民警宗旨意識和法制觀念淡薄，執(zhí)法不公以及不作為亂作為等問題時(shí)有發(fā)生損害了公安隊(duì)伍的整體形象，解決這些問題必須從改進(jìn)和改善公安教育訓(xùn)練工作這一基礎(chǔ)和源頭抓起。公安教育訓(xùn)練工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，為普通學(xué)歷教育不是公安職業(yè)教育發(fā)展的方向。公安院校必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)，積極貫徹執(zhí)行民警招錄培養(yǎng)體制改革，構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”工作體系，這是加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育工作的正確方向。

［1］袁玉蘭，付金珠．調(diào)整教育理念發(fā)展公安教育［C］．第十四屆三北公安院校教育研討會優(yōu)秀論文集，2004，（07）．

［2］邵曉楓．論確立我國公安院校培養(yǎng)目標(biāo)的依據(jù)［J］．公安教育，2005，（03）．

［3］周鋼．公安教育可持續(xù)發(fā)展若干問題的理論思考［J］．公安教育論壇，2005，（07）．

［4］李捷．淺議如何實(shí)現(xiàn)公安院校的可持續(xù)發(fā)展［J］．公安教育論壇，2005，（07）．

［5］李春生．深入貫徹落實(shí)全國公安廳局長座談會精神堅(jiān)定不移的推動公安民警招錄培養(yǎng)體制改革［J］．公安教育，2009，（12）．

The Research on the Refor m of Police Recruiting System

HUANG Hao

（Tianjin Public Security Prof essional College，Tianjin 300382 China）

The refor m of policy recruiting system has changed fro m diploma program to vocational education．This refor m is not only a big change in t he mode of personnel training for t he police schools，but also plays an i mportant role in opti mizing police educational resources，enhancing t he quality of t he personnel training and t he overall quality of t he police team．

refor m of police recr uiting system；police schools；vocational education for police

D631．15

A

1673－582 X（2011）09－0020－03

2011－03－10

黃浩（1975－），男，天津市人，天津公安警官職業(yè)學(xué)院偵查系講師，主要從事刑事偵查教學(xué)及研究工作。