惠 梓

建設(shè)開(kāi)放大學(xué)：天津遠(yuǎn)程教育的發(fā)展方向

惠 梓

（天津廣播電視大學(xué)，天津市 300191）

天津廣播電視大學(xué)作為“開(kāi)放大學(xué)”試點(diǎn)項(xiàng)目，依靠其原有成熟的辦學(xué)力量，正在積極地為籌建開(kāi)放大學(xué)而努力。文章就天津開(kāi)放大學(xué)的組建背景、意義、目標(biāo)、基本架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)天津開(kāi)放大學(xué)提出一些有效途徑。

開(kāi)放大學(xué)；組建方案；實(shí)現(xiàn)途徑

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）的出臺(tái)，關(guān)于建設(shè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的問(wèn)題迅速成為關(guān)注的焦點(diǎn)。2010年7月23日上海電視大學(xué)關(guān)于組建上海開(kāi)放大學(xué)的論證方案率先通過(guò)國(guó)家教育部門(mén)的審核后掛牌。隨后，教育部以“國(guó)家教育體制改革”試點(diǎn)項(xiàng)目的形式，批準(zhǔn)了北京、天津、江蘇、廣東等四省市進(jìn)行“開(kāi)放大學(xué)”試點(diǎn)。天津廣播電視大學(xué)作為試點(diǎn)，依靠其原有成熟的辦學(xué)力量、當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T(mén)的大力支持，正在積極地為籌建開(kāi)放大學(xué)而努力。

一、組建天津開(kāi)放大學(xué)的背景條件

（一）國(guó)家和天津教育發(fā)展的需要

為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興，黨十七大報(bào)告明確提出要構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，將人口大國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)?！兑?guī)劃綱要》也進(jìn)一步提出教育改革發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，即基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。

《天津市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》對(duì)教育改革和發(fā)展提出了更高要求，要站在更高起點(diǎn)、達(dá)到更高水平，進(jìn)一步面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，堅(jiān)持把人才培養(yǎng)和質(zhì)量提高擺在首位，把“辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”作為核心理念，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育發(fā)展水平，整合教育資源，建立天津開(kāi)放大學(xué)等。這為天津廣播電視大學(xué)的改革發(fā)展指明了方向。

（二）終身教育的需要

上世紀(jì)70年代初成立的英國(guó)開(kāi)放大學(xué)，標(biāo)志終身教育理念在世界范圍內(nèi)為人們廣泛接受，并得到聯(lián)合國(guó)教科文組織的大力推廣和普及。受其影響，1979年我國(guó)中央廣播電視大學(xué)成立，充分利用廣播電視手段，開(kāi)展高等學(xué)歷教育，促進(jìn)了我國(guó)高等教育的發(fā)展。

天津廣播電視大學(xué)（原名天津廣播函授大學(xué)）創(chuàng)建于1958年，是全國(guó)第一所運(yùn)用遠(yuǎn)程教育手段組織教學(xué)的成人高等學(xué)校，1979年更名為天津廣播電視大學(xué)。學(xué)校的發(fā)展壯大，始終伴隨著新中國(guó)建設(shè)和改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程，在不同歷史時(shí)期天津高等教育事業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮了獨(dú)特的作用。已累計(jì)培養(yǎng)本專(zhuān)科畢業(yè)生20萬(wàn)余人，開(kāi)展非學(xué)歷培訓(xùn)近300萬(wàn)人次。經(jīng)過(guò)53年的探索和實(shí)踐，天津廣播電視大學(xué)走出了一條綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的新路子，形成了開(kāi)放教育人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建覆蓋全市的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育辦學(xué)系統(tǒng)，形成專(zhuān)業(yè)化的遠(yuǎn)程教育隊(duì)伍，進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，為未來(lái)的改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，天津廣播電視大學(xué)在校學(xué)生6萬(wàn)余人，正在開(kāi)展的濱海新區(qū)外來(lái)務(wù)工人員素質(zhì)提升工程、農(nóng)青工程、黨員干部培訓(xùn)等項(xiàng)目，將培養(yǎng)8萬(wàn)人。通過(guò)承建天津終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)市民終身學(xué)習(xí)課程，將電大教育服務(wù)延伸到機(jī)關(guān)、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，電大教育進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。

二、組建天津開(kāi)放大學(xué)的意義

《天津市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》提出要“整合教育資源，建立天津開(kāi)放大學(xué)”，體現(xiàn)出市委、市政府從全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的實(shí)際需要出發(fā)，做出利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的天津開(kāi)放大學(xué)的英明決策，對(duì)于服務(wù)天津市終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

建設(shè)天津開(kāi)放大學(xué)將有利于促進(jìn)電大教育更新思想觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；有利于加快現(xiàn)代科技與現(xiàn)代教育的深度融合，促進(jìn)教育信息化，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化；有利于推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，提升遠(yuǎn)程開(kāi)放教育能力，提高教育教學(xué)質(zhì)量和教育管理水平，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要。天津開(kāi)放大學(xué)的建立，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到全市城鄉(xiāng)、社區(qū)、家庭、基層、農(nóng)村，為全體社會(huì)成員提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，滿足他們“學(xué)有所教”的需求，對(duì)于促進(jìn)教育公平，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，建成學(xué)習(xí)型城市具有重大意義。

三、天津開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)

（一）建設(shè)新型大學(xué)

天津開(kāi)放大學(xué)是市政府舉辦、市教委主管、獨(dú)立設(shè)置的高等學(xué)校。天津開(kāi)放大學(xué)是一所利用現(xiàn)代教育技術(shù)，整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，以學(xué)歷繼續(xù)教育為主體、集普通高等教育、高職教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育和終身教育服務(wù)于一體，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市城鄉(xiāng)，辦學(xué)方式靈活多樣，面向全社會(huì)成員的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育新型大學(xué)。

在學(xué)歷繼續(xù)教育方面，主要面向在職從業(yè)人員開(kāi)展各層次高等學(xué)歷教育，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。在非學(xué)歷繼續(xù)教育方面，主要開(kāi)展各種類(lèi)型的崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)以及為本市全民終身學(xué)習(xí)提供多樣化、個(gè)性化教育服務(wù)。

（二）形成新型大學(xué)理念

1．開(kāi)放化。以促進(jìn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)形成為宗旨，強(qiáng)調(diào)教育觀念的開(kāi)放、辦學(xué)方式的開(kāi)放、學(xué)習(xí)對(duì)象的開(kāi)放、培養(yǎng)模式的開(kāi)放、管理方式的開(kāi)放和優(yōu)質(zhì)資源的開(kāi)放。

2．公平化。以促進(jìn)教育公平為價(jià)值取向，主動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)成員學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)基層、農(nóng)村教育需求的高度關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體和特殊群體教育需求的特殊關(guān)注。

3．質(zhì)量化。以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的針對(duì)性、應(yīng)用性和適應(yīng)性，強(qiáng)調(diào)多樣化的人才觀和質(zhì)量觀，為學(xué)習(xí)者提供多樣化教育服務(wù)，著力提升學(xué)習(xí)者的基本素質(zhì)、職業(yè)技能、學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

4．國(guó)際化。以提升學(xué)校國(guó)際影響力為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)教育理念和經(jīng)驗(yàn)，注重與國(guó)際同類(lèi)學(xué)校、機(jī)構(gòu)開(kāi)展廣泛的交流與合作，增強(qiáng)國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、天津開(kāi)放大學(xué)的基本架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制

（一）基本架構(gòu)

在市教委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，天津開(kāi)放大學(xué)以天津廣播電視大學(xué)及其辦學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合相關(guān)資源組建。天津開(kāi)放大學(xué)實(shí)行校本部和區(qū)縣（行業(yè)）學(xué)院二級(jí)管理，并根據(jù)需要下設(shè)學(xué)習(xí)中心，組成開(kāi)放的辦學(xué)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)運(yùn)作、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制。

1．校本部

天津開(kāi)放大學(xué)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的治理結(jié)構(gòu)，校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人。校本部設(shè)立理事會(huì)（校務(wù)委員會(huì)）、專(zhuān)家咨詢委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教代會(huì)，以及相關(guān)職能部門(mén)。校本部主要職責(zé)是：制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度，以及區(qū)縣（行業(yè)）學(xué)院和學(xué)習(xí)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)、課程、人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；組織區(qū)縣（行業(yè)）學(xué)院共同開(kāi)展特色專(zhuān)業(yè)、課程和教學(xué)資源建設(shè)，以及教學(xué)、管理、服務(wù)、科研與國(guó)際合作等工作；組織開(kāi)展對(duì)各類(lèi)人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查和評(píng)估等工作。

2．區(qū)縣（行業(yè)）學(xué)院

區(qū)縣（行業(yè)）學(xué)院實(shí)行準(zhǔn)入制。以各區(qū)縣、行業(yè)所屬?gòu)V播電視大學(xué)為基礎(chǔ)，整合相關(guān)資源，由當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T(mén)申報(bào)，經(jīng)天津開(kāi)放大學(xué)審核同意，報(bào)市教委批準(zhǔn)，成為天津開(kāi)放大學(xué)區(qū)縣（行業(yè)）學(xué)院，應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，行政上隸屬當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，教學(xué)業(yè)務(wù)接受開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)一管理。區(qū)縣（行業(yè)）學(xué)院的主要職責(zé)是：制定具體發(fā)展規(guī)劃和制度，組織招生、考試和相關(guān)教學(xué)、管理、服務(wù)和教學(xué)質(zhì)量檢查工作，組織開(kāi)展學(xué)生文化活動(dòng)，結(jié)合學(xué)院所在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)需要，開(kāi)展學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。

3．學(xué)習(xí)中心

校本部制定學(xué)習(xí)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)辦學(xué)和就近服務(wù)需要，設(shè)立或授權(quán)區(qū)縣（行業(yè)）學(xué)院設(shè)立學(xué)習(xí)中心。學(xué)習(xí)中心主要職責(zé)是：在校本部或區(qū)縣（行業(yè)）學(xué)院指導(dǎo)下，開(kāi)展招生、考試和教學(xué)管理、教學(xué)輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作，組織實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目和開(kāi)展終身學(xué)習(xí)服務(wù)等工作。

4．國(guó)家開(kāi)放大學(xué)天津分部

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)天津分部及所屬學(xué)院、學(xué)習(xí)中心，按照國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制定的設(shè)置辦法、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行設(shè)置和管理。

（二）運(yùn)行機(jī)制

1．統(tǒng)籌規(guī)劃。天津開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、體制架構(gòu)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)運(yùn)作，統(tǒng)一管理，合作共贏，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)辦學(xué)系統(tǒng)和社會(huì)各方面積極性，促進(jìn)教學(xué)資源共享，保證教學(xué)質(zhì)量。

2．分步入軌。天津開(kāi)放大學(xué)先行成立，制定條件和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣電大分校和工作站具備條件后，經(jīng)評(píng)審分批建設(shè)天津開(kāi)放大學(xué)區(qū)縣（行業(yè)）學(xué)院。暫不具備條件的，可以暫時(shí)保留天津廣播電視大學(xué)分校、工作站的牌子，經(jīng)2－3年仍不具備條件的，報(bào)請(qǐng)市教委予以撤銷(xiāo)。

3．統(tǒng)一管理。天津開(kāi)放大學(xué)制定制度措施，統(tǒng)一管理開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)的教學(xué)、管理、服務(wù)、資源、科研與合作等工作。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建技術(shù)先進(jìn)、功能強(qiáng)大的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，滿足天津開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)、社會(huì)化服務(wù)、科學(xué)研究和繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)證需要，建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化工作機(jī)制。

4．合作共贏。天津開(kāi)放大學(xué)制定制度措施，鼓勵(lì)區(qū)縣（行業(yè)）學(xué)院參與特色專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)課程共建，數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共建，基于網(wǎng)絡(luò)的專(zhuān)業(yè)和課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)及科研團(tuán)隊(duì)共建，共同打造天津開(kāi)放大學(xué)的專(zhuān)業(yè)和課程品牌，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共建共享，提高質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，降低成本。

5．形成特色。天津開(kāi)放大學(xué)適應(yīng)本市社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人才需要，積極推進(jìn)與普通高校的本科專(zhuān)業(yè)、課程共建，打造天津開(kāi)放大學(xué)專(zhuān)業(yè)特色品牌，爭(zhēng)辦國(guó)家開(kāi)放大學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)院或共享專(zhuān)業(yè)；積極推進(jìn)與高職院校合作，開(kāi)發(fā)建設(shè)特色和適用的專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)和課程，繼續(xù)共享國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和其他兄弟學(xué)校的專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)資源；探索學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式，探索終身學(xué)習(xí)服務(wù)模式，形成天津開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)特色。

五、天津開(kāi)放大學(xué)的實(shí)現(xiàn)途徑

依托廣播電視大學(xué)組建開(kāi)放大學(xué)已經(jīng)成為國(guó)家層面共識(shí)。開(kāi)放大學(xué)不是廣播電視大學(xué)的翻牌，而是體制機(jī)制的創(chuàng)新，是在學(xué)習(xí)型社會(huì)背景下電大功能和作用的拓展。為此，建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，必須發(fā)揮電大的主體作用，解決好以下問(wèn)題：

（一）樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念

建設(shè)為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)服務(wù)的開(kāi)放大學(xué)，必須取得社會(huì)各界的關(guān)心和支持。當(dāng)前，社會(huì)成員對(duì)電大的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)電大的入學(xué)政策、辦學(xué)形式和遠(yuǎn)程教育的教學(xué)模式還存有偏見(jiàn)，認(rèn)為遠(yuǎn)程教育不如傳統(tǒng)教育，忽視遠(yuǎn)程教育的作用。廣播電視大學(xué)在一些地方的高校格局中處在定位不明確、辦學(xué)自主權(quán)利不到位、財(cái)政投入少等邊緣化狀態(tài)。廣播電視大學(xué)要立足國(guó)家構(gòu)建終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的大背景，主動(dòng)宣傳，讓社會(huì)更加了解電大教育、開(kāi)放教育、遠(yuǎn)程教育、終身教育和開(kāi)放大學(xué)，幫助社會(huì)成員更新教育觀念，樹(shù)立人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)的終身學(xué)習(xí)理念。

（二）改革教學(xué)管理模式

以學(xué)習(xí)者為中心，建立以完全學(xué)分制為核心、實(shí)施隨時(shí)注冊(cè)、寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度和教學(xué)管理制度。為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)方案，設(shè)置多層次、多樣化課程，單科課程、職業(yè)培訓(xùn)課程等，允許同時(shí)修讀多個(gè)專(zhuān)業(yè)課程，給學(xué)習(xí)者以更大的自主學(xué)習(xí)和自我管理空間。實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者隨時(shí)注冊(cè)、隨時(shí)學(xué)習(xí)、隨時(shí)考試、隨時(shí)畢（結(jié)）業(yè)。學(xué)習(xí)者可以轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)和異地借讀、借考。全面推進(jìn)管理信息化進(jìn)程，滿足學(xué)習(xí)者在線完成報(bào)名、注冊(cè)、選課、繳費(fèi)、學(xué)習(xí)討論、提交作業(yè)、考試、畢業(yè)設(shè)計(jì)、學(xué)分互認(rèn)、獲取證書(shū)等需要。適應(yīng)成人在職學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程開(kāi)放教育特點(diǎn)，改革考核內(nèi)容和評(píng)分制度，創(chuàng)新考核形式，促進(jìn)教與考的互動(dòng)。大力推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)無(wú)紙化的考核方式，探索形成性考核、終結(jié)性考核等多樣化的課程考核方式。改進(jìn)測(cè)評(píng)制度，構(gòu)建個(gè)性化、信息化考試管理模式，推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)的題庫(kù)資源建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)題庫(kù)化的完全網(wǎng)絡(luò)考試。

（三）探索學(xué)分銀行制度

天津開(kāi)放大學(xué)實(shí)行“學(xué)分銀行”制度，學(xué)分銀行通過(guò)學(xué)分認(rèn)證、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、檢索和教育券兌換等功能，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育之間學(xué)分互認(rèn)，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育間的溝通與不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的銜接。學(xué)分銀行為每個(gè)注冊(cè)學(xué)習(xí)者建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案，提供學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育，知識(shí)、能力與技能相貫通的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。學(xué)習(xí)者在其他高等院校和教育機(jī)構(gòu)獲得的課程學(xué)分，可以積累為開(kāi)放大學(xué)的學(xué)分；在各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或終身學(xué)習(xí)獲得的非學(xué)歷課程學(xué)分，可以換算成一定學(xué)分；在工作、學(xué)習(xí)中取得知識(shí)、技能等學(xué)習(xí)成果，可以“認(rèn)定”為一定的學(xué)分。學(xué)習(xí)者可以按照規(guī)則累積學(xué)分，并申請(qǐng)獲取對(duì)應(yīng)的課程結(jié)業(yè)證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)。市政府出臺(tái)相關(guān)政策，分步推進(jìn)天津開(kāi)放大學(xué)與同類(lèi)型高校、普通高校，以及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)之間學(xué)分與學(xué)習(xí)成果互認(rèn)；推進(jìn)全市企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)對(duì)各類(lèi)學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)分銀行積累的學(xué)習(xí)成果的承認(rèn)，為搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”探索經(jīng)驗(yàn)和奠定基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

以本市社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，密切與行業(yè)、企業(yè)的合作，科學(xué)、合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，增設(shè)關(guān)注民生和服務(wù)特殊人群的專(zhuān)業(yè)，形成天津開(kāi)放大學(xué)人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置特色。以應(yīng)用性人才培養(yǎng)為目標(biāo)，以職業(yè)能力為核心，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容改革，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)課程和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的機(jī)制創(chuàng)新，建立科學(xué)、多樣化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建知識(shí)與能力并重、專(zhuān)業(yè)教育與職業(yè)教育結(jié)合的課程體系。搭建模塊化、多層次、多通道的立體化課程平臺(tái)。以學(xué)習(xí)者為中心，改革以教為主的學(xué)習(xí)模式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式的針對(duì)性、多樣性、實(shí)用性，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者自行安排學(xué)習(xí)計(jì)劃、進(jìn)度、時(shí)間、地點(diǎn)與方式，自主選擇課程和網(wǎng)上輔導(dǎo)教師。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，探索以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)為主，與遠(yuǎn)程交互、面授輔導(dǎo)相結(jié)合的新型教學(xué)模式。

（五）完善質(zhì)量保證體系

加強(qiáng)質(zhì)量保障制度及管理規(guī)范建設(shè)。建立健全專(zhuān)業(yè)、課程、教學(xué)、管理、服務(wù)、考試、評(píng)價(jià)等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。建立質(zhì)量預(yù)警機(jī)制和快速響應(yīng)機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息資源庫(kù)，利用信息技術(shù)對(duì)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。建立自我評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者參與質(zhì)量監(jiān)控。引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，成立外部評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，建立與合作單位及社會(huì)共同參與的教學(xué)過(guò)程管理與質(zhì)量監(jiān)控制度，建立對(duì)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育質(zhì)量和對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)效果的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。

（六）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

校本部主體遷入海河教育園，按照4000名全日制在校生規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃，占地300畝（其中，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)天津分部100畝）以上，并以此為依據(jù)規(guī)劃學(xué)校的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、體育、生活、辦公等配套設(shè)施。引入并應(yīng)用國(guó)家開(kāi)放大學(xué)基于互聯(lián)網(wǎng)的一站式、開(kāi)放性遠(yuǎn)程教學(xué)與管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)縣學(xué)院、行業(yè)學(xué)院、學(xué)習(xí)中心的網(wǎng)絡(luò)連接，形成通暢的網(wǎng)上校園。擴(kuò)充并完善天津市終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，能夠成為各級(jí)各類(lèi)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育資源共建共享的樞紐，延伸到各級(jí)各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織、社區(qū)和家庭，支持開(kāi)放式接入，為所有注冊(cè)學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)賬戶，支持學(xué)分的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，成為天津構(gòu)建終身教育體系的骨干網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（七）統(tǒng)籌教育資源

天津開(kāi)放大學(xué)通過(guò)新建、整合、引進(jìn)和共享等方式，建設(shè)滿足本市學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育需要的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫(kù)，充分利用各種數(shù)字化圖書(shū)、音像、期刊等資源，為開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)、管理和科研服務(wù)。選擇適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要和遠(yuǎn)程教育特點(diǎn)的特色專(zhuān)業(yè)，如本科信用管理、會(huì)展、職業(yè)教育等專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)科信用管理、生活科學(xué)、化工等專(zhuān)業(yè)，采取共建、自建和聘請(qǐng)知名教授專(zhuān)家領(lǐng)銜等多種方式，重點(diǎn)建成100個(gè)優(yōu)質(zhì)課程和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，充分發(fā)揮國(guó)家終身學(xué)習(xí)數(shù)字化資源庫(kù)天津分中心作用，充分利用國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)及其他遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)資源，共享優(yōu)質(zhì)學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源容量達(dá)l000 TB，其中優(yōu)質(zhì)課程不少于20000門(mén)，為本市普通高校及網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、中高職院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)及個(gè)人學(xué)習(xí)者等提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源公共服務(wù)，成為天津市終身學(xué)習(xí)數(shù)字化資源中心。

［1］任為民，施志毅．建設(shè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的幾點(diǎn)思考［J］．現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2010，（03）．

［2］張德明．為什么要組建上海開(kāi)放大學(xué)［J］．現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2010，（05）．

［3］建設(shè)開(kāi)放大學(xué)：西部電大的路徑選擇［J］．現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2010，（06）．

Building Open Universities：The Develop ment Direction for Tianjin Distance Education

HUI Zi

（Tianjin Radio and TV University，Tianjin 300191 China）

As a pilot project，Tianjin Television and Radio Broadcasting University has been trying to buil d t he Open University．This thesis points out so me effective ways on t he constr ucting background of Tianjin Open University，its significance，target，basic structure，operating mechanis m，etc．

open university；t he constr uction planning；effective ways

G728

A

1673－582X（2011）09－0027－05

2011－05－20

惠梓（1985－），女，河北省人，天津廣播電視大學(xué)教務(wù)處，主要從事教育管理方面的研究工作。