周才云

（華東交通大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江西 南昌 330013）

一、引言

20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立的人力資本理論，開(kāi)辟了人類(lèi)關(guān)于人的生產(chǎn)能力分析的新思路。之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)界也越來(lái)越重視人力資本的作用，分別從不同層面對(duì)教育在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用進(jìn)行了理論與實(shí)證上的研究。Osipian（2007）建立線性方程和對(duì)數(shù)方程研究了俄羅斯和烏克蘭的初等教育和高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，結(jié)果顯示，從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著接受教育人口的增多，GDP的數(shù)量不斷增長(zhǎng)。近些年來(lái)，伴隨著我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的逐步推進(jìn)，其資源配置問(wèn)題已經(jīng)得到國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和決策層越來(lái)越多的重視。畢正宇（2004）從教師資源合理配置層面對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了探討，認(rèn)為要打破教師資源的地區(qū)條塊分割，實(shí)現(xiàn)教師資源共享；同時(shí)要完善教師聘任制，建立教師人才市場(chǎng)，制定城鄉(xiāng)教師定期流動(dòng)機(jī)制。謝華（2006）指出，要切實(shí)領(lǐng)會(huì)初等教育投資運(yùn)行中的優(yōu)點(diǎn)和不足，完善現(xiàn)有的義務(wù)教育的投資體制；制定有關(guān)教育投資的法律法規(guī)，切實(shí)保障教育投資穩(wěn)定的來(lái)源；在義務(wù)教育階段施行免收學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)；制定國(guó)家扶持貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)的長(zhǎng)期計(jì)劃，建立貧困地區(qū)教育發(fā)展基金。段曉芳（2009）分別從師資配備、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)配備三個(gè)方面分析了我國(guó)義務(wù)教育資源配置的現(xiàn)狀，提出了建立公共教育資源的統(tǒng)一配置機(jī)制、建立城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)機(jī)制等措施。

總的來(lái)看，目前學(xué)術(shù)界對(duì)義務(wù)教育資源配置方面問(wèn)題的探討大多數(shù)還只是停留在定性分析方面，此外對(duì)于各地區(qū)義務(wù)教育資源配置效率的分析幾乎沒(méi)有涉及?；谝陨蠁?wèn)題的反思，我運(yùn)用DEA方法對(duì)“十一五”期間中的4年（2006—2009年）全國(guó)各地區(qū)義務(wù)教育資源配置的效率進(jìn)行分析和比較，并在此基礎(chǔ)上演繹出相應(yīng)的破解途徑，以為優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)健康、均衡發(fā)展提供一定的理論支持和決策參考。

二、實(shí)證研究

1.DEA方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（Data Envelopment Analysis，DEA）是由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes和W.W.Cooper于1978年提出來(lái)的。DEA方法是以相對(duì)效率概念為基礎(chǔ)，以凸分析和線形規(guī)劃為工具的一種評(píng)價(jià)方法，應(yīng)用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型計(jì)算比較決策單元之間的相對(duì)效率，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象作出評(píng)價(jià)。運(yùn)用DEA方法和模型評(píng)價(jià)各省市及自治區(qū) “十一五”階段義務(wù)教育資源配置效率的過(guò)程中，首先要確定各項(xiàng)投入和產(chǎn)出指標(biāo)。

（1）投入指標(biāo)。分別選取各地區(qū)義務(wù)教育階段的普通小學(xué)經(jīng)費(fèi)總額(X1)、初級(jí)中學(xué)經(jīng)費(fèi)總額(X2)、普通小學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)量(X3)和初級(jí)中學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)量(X4)作為投入指標(biāo)。

（2）產(chǎn)出指標(biāo)。義務(wù)教育的基本職能是培養(yǎng)合格的中小學(xué)畢業(yè)生，以提高全民素質(zhì)，因此選取各地區(qū)普通小學(xué)合格畢業(yè)生(Y1)和初級(jí)中學(xué)合格畢業(yè)生(Y2)作為產(chǎn)出指標(biāo)。

此外，本文的數(shù)據(jù)均來(lái)自 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007—2010）、《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007—2009）、《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007—2009）及相關(guān)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站，其中2009年各地區(qū)義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)額為推算值。

2.實(shí)證研究結(jié)果

通過(guò)運(yùn)用DEA方法對(duì)我國(guó)各地區(qū)“十一五”階段義務(wù)教育資源配置效率研究，得出如下幾點(diǎn)結(jié)論：（1）從總體來(lái)看，我國(guó)各地區(qū)義務(wù)教育資源配置效率趨于下降，2008年和2009年CRS的均值為0.822和0.835， 而2006年和2007年的為0.846和0.896。 （2）從地區(qū)層面來(lái)看，東部地區(qū)的北京、天津和上海三市義務(wù)教育資源配置效率較低，中部地區(qū)的黑龍江省效率也較低，西部地區(qū)的內(nèi)蒙古、青海和新疆三地義務(wù)教育資源配置效率不高。此外，安徽、河南、湖北、廣東和貴州五省義務(wù)教育資源配置效率最高，達(dá)到1.000。

三、破解地區(qū)義務(wù)教育資源配置效率差異的政策建議

義務(wù)教育的發(fā)展關(guān)乎整個(gè)民族素質(zhì)的提高和民族的復(fù)興，對(duì)整個(gè)教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠(yuǎn)的歷史作用。2010年中央國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議明確指出，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。按照這一精神，我認(rèn)為可以從以下三方面著手。

1.強(qiáng)化義務(wù)教育的法律保障機(jī)制

義務(wù)教育作為一種基礎(chǔ)性教育形式，具有強(qiáng)制性、普及性、統(tǒng)一性、免費(fèi)性等特征。然而，截止2008年底，我國(guó)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為99.5%，還沒(méi)有達(dá)到理想的100%的目標(biāo)。因此，要強(qiáng)化義務(wù)教育的法律保障機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育的實(shí)施與管理，尤其是要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村義務(wù)教育在新農(nóng)村建設(shè)中的作用和意義，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平和素養(yǎng)。

2.深化效率低下地區(qū)義務(wù)教育機(jī)制改革

從DEA檢驗(yàn)結(jié)果可以看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，以及北京、天津和上海三市義務(wù)教育資源配置效率較低，說(shuō)明義務(wù)教育不能只靠增加投入，更應(yīng)注重提高資源配置效率，因此要逐步深化效率義務(wù)教育機(jī)制改革。一方面，學(xué)校要加強(qiáng)管理，大力實(shí)施素質(zhì)教育的同時(shí)，對(duì)教師的能力和數(shù)量提高要求、進(jìn)行適度控制。另一方面，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到真正需要的地方。

3.轉(zhuǎn)變地方政府職能

長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致了我國(guó)政府過(guò)度干預(yù)實(shí)體部門(mén)的發(fā)展，義務(wù)教育發(fā)展也不例外。從根本上講，政府部門(mén)的全部責(zé)任和追求應(yīng)當(dāng)是公共效益，全心全意為人民服務(wù)，所以，政府不能成為某個(gè)利益集團(tuán)的代言人，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員不可能做到公正執(zhí)法。因此，政府要盡可能簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范行為，提高部門(mén)的辦事效率，盡量減少對(duì)中小學(xué)辦學(xué)思路和辦學(xué)理念的直接干涉，給予他們一定程度的自由發(fā)展空間，為義務(wù)教育的良性健康發(fā)展?fàn)I造寬松的制度環(huán)境。

［1］Ararat Osipian.Role of education in economic growth in the Russian federation and Ukraine［J］.Working Paper Series，2007：1-33.

［2］畢正宇.論教師資源合理配置與義務(wù)教育均衡發(fā)展之關(guān)系［J］.天中學(xué)刊，2004，（3）：95-97.

［3］謝華.關(guān)于我國(guó)義務(wù)教育資源配置與教育公平關(guān)系的思考［J］.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2006，（2）：4-7.

［4］段曉芳.均衡發(fā)展視域下的義務(wù)教育資源配置［J］.基礎(chǔ)教育，2009，（1）：35-37.