鄭春燕

（阜陽(yáng)師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 阜陽(yáng)236000）

論就業(yè)歧視的法律規(guī)制

鄭春燕

（阜陽(yáng)師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 阜陽(yáng)236000）

最近幾年來(lái)，我國(guó)的就業(yè)歧視現(xiàn)象愈演愈烈，用人單位的就業(yè)歧視行為嚴(yán)重侵害了廣大勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。用法律來(lái)規(guī)制就業(yè)中的歧視行為是最根本的途徑。本文針對(duì)性地提出相關(guān)法律規(guī)制的原則，探討了就業(yè)歧視法律規(guī)制的具體措施，切實(shí)保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。

就業(yè)歧視；法律規(guī)制；措施

就業(yè)歧視是一個(gè)有世界性的問(wèn)題。就業(yè)歧視行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平與正義，而且也違背了我國(guó)《憲法》保障公民基本權(quán)利的精神。在當(dāng)前就業(yè)歧視現(xiàn)象愈演愈烈的情形下，禁止就業(yè)歧視已迫在眉睫。然而消除就業(yè)歧視并不是一蹴而就的，一方面，需要用人單位和公民個(gè)人的共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平正義；另一方面，更需要國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)立法規(guī)制就業(yè)歧視，這能徹底消除就業(yè)歧視，讓勞動(dòng)者的就業(yè)平等權(quán)落到實(shí)處。

一、就業(yè)歧視法律規(guī)制的原則

（一）維護(hù)公民基本生存權(quán)

在現(xiàn)實(shí)的生活中，那些殘疾人、患有受歧視的疾病者以及廣大的農(nóng)民工是社會(huì)中最弱勢(shì)的群體，因而他們往往也是人們最歧視的群體。公民首先必須要能夠擁有一個(gè)健康的身體，因?yàn)檫@是他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)，然而一個(gè)不健康的身體再加上用人單位在招聘過(guò)程中的歧視就必然會(huì)直接危及他們的生存與發(fā)展。所以對(duì)于對(duì)這類(lèi)弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)由政府對(duì)他們進(jìn)行組織培訓(xùn)，幫助他們介紹安排就業(yè)或者為他們提供相關(guān)法律援助，保障他們最基本的生存條件，從而有效地維護(hù)社會(huì)的公平與公正。

（二）嚴(yán)格遵守法律

就業(yè)歧視在社會(huì)中具有普遍性，世界上許多國(guó)家都存在著就業(yè)歧視問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，很多國(guó)家和地區(qū)都通過(guò)不斷的加強(qiáng)關(guān)于就業(yè)歧視這方面的立法工作以及建立專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)來(lái)保障勞動(dòng)者就業(yè)平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，關(guān)于就業(yè)歧視的訴訟很少。這不僅和公民的法律維權(quán)意識(shí)有關(guān)，法律制度的空乏也是更重要的一個(gè)因素。因此，要從根本上解決就業(yè)歧視問(wèn)題，我國(guó)也應(yīng)該依法加強(qiáng)在就業(yè)歧視領(lǐng)域內(nèi)的法律規(guī)制，補(bǔ)缺法律制度在這方面的空乏，并且設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)保障就業(yè)平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（三）恪守政府責(zé)任

在當(dāng)前就業(yè)歧視現(xiàn)象愈演愈烈的情況下，有些地方的政府卻在帶頭搞歧視，這極大破壞了政府在公民心中的形象。我們的政府應(yīng)當(dāng)是對(duì)公民負(fù)責(zé)任、保障公民實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的政府。而且我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)也將促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)規(guī)定為政府的責(zé)任與義務(wù)。因此，政府應(yīng)當(dāng)在保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)其平等就業(yè)權(quán)中發(fā)揮其積極的作用，履行其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。與此同時(shí)，我國(guó)各類(lèi)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)有能力而且也應(yīng)當(dāng)積極配合政府去解決勞動(dòng)者的就業(yè)歧視問(wèn)題。

（四）處罰與賠償并用

我們認(rèn)為對(duì)用人單位的就業(yè)歧視行為，應(yīng)當(dāng)采用“雙罰制”。首先，由主管部門(mén)對(duì)是否屬于就業(yè)歧視現(xiàn)象進(jìn)行鑒定并依此作出是否進(jìn)行處罰的決定；其次，可以由被歧視者提出損害賠償?shù)姆椒?，此?lèi)賠償包括兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)者因用人單位的就業(yè)歧視而受到的財(cái)產(chǎn)損害賠償，二是因勞動(dòng)者的人身權(quán)受到侵害的精神損害賠償。這樣，我們就可以打破用人單位在就業(yè)歧視領(lǐng)域中的“零成本”，懲罰了用人單位的歧視行為。這既有利于凈化社會(huì)的就業(yè)環(huán)境、提高用人單位在招聘勞動(dòng)者中的社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)也有利于構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)法律關(guān)系。

二、完善反就業(yè)歧視立法的途徑

立法的健全和完善是反對(duì)就業(yè)歧視的前提和基礎(chǔ)，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)途徑來(lái)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)歧視立法的健全與完善。

（一）修訂現(xiàn)有的法律法規(guī)

這也是解決就業(yè)歧視之根本方法。具體包括以下幾個(gè)方面：

第一，廢除相關(guān)法律中的不合理規(guī)定。有些地方政府注重局部利益、眼前利益，而忽視了整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，出臺(tái)了許多影響勞動(dòng)者能夠平等就業(yè)的歧視性法規(guī)、規(guī)章和決定。我們的法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，不允許含有不合理的就業(yè)歧視規(guī)章制度通過(guò)。對(duì)于已有的、與我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益精神相違背的就業(yè)歧視性規(guī)定，一定要有條不紊、毫不保留的消除這些不合理的規(guī)定。另外，我國(guó)《勞動(dòng)法》中的關(guān)于禁止就業(yè)歧視的條款是沒(méi)有具體列舉出來(lái)的，建議對(duì)其應(yīng)當(dāng)從原來(lái)的封閉式列舉改為開(kāi)放式列舉，增加法律的透明度，從而讓受害者對(duì)法條能夠一目了然，明確自己的權(quán)益，從而更加有效地維護(hù)自身的合法權(quán)利。

第二，加強(qiáng)執(zhí)法以及司法力度，使法律更具有現(xiàn)實(shí)的可適用性。應(yīng)對(duì)專(zhuān)門(mén)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益以及弱勢(shì)群體的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和不斷完善，使這些法律法規(guī)更加透明化、具體化。同時(shí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，司法機(jī)關(guān)在對(duì)于就業(yè)歧視案件中要嚴(yán)格司法，公正司法，對(duì)于用人單位的就業(yè)歧視行為不僅要加大處罰力度，更重要的是要落到實(shí)處，讓用人單位或者雇主會(huì)因他們的就業(yè)歧視行為而給受害者帶來(lái)的損害付出更多的成本。

第三，制定一部特別法，用以專(zhuān)門(mén)規(guī)制就業(yè)歧視，從而使就業(yè)歧視得到更加充分的規(guī)制。我國(guó)的立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以我國(guó)《憲法》之公民基本權(quán)利之保障為原則，以現(xiàn)行的我國(guó)《勞動(dòng)法》為參考，以社會(huì)之常見(jiàn)就業(yè)歧視之現(xiàn)象為背景，同時(shí)吸收國(guó)外關(guān)于禁止就業(yè)歧視的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的具體實(shí)情，盡快制定出一部能夠?qū)ｉT(mén)保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)其平等就業(yè)的禁止就業(yè)歧視的法律，從而讓勞動(dòng)者在反對(duì)就業(yè)歧視的過(guò)程中有了一個(gè)更加可靠而準(zhǔn)確的法律武器。

第四，擴(kuò)大反就業(yè)歧視法的適用范圍，我們可以將用人單位提出的那些與職業(yè)自身需求無(wú)關(guān)的要求視為就業(yè)歧視行為。比如說(shuō)，我們可以把用人單位在戶(hù)籍、身份、性別、年齡、容貌、身高等方面的對(duì)勞動(dòng)者提出的要求可以看成是就業(yè)歧視，并把它納入到法律的調(diào)整范圍內(nèi)，以概括或者列舉的方式進(jìn)行填補(bǔ)。當(dāng)然，我們也允許有關(guān)用人單位有其自身的例外規(guī)定。但是對(duì)于這種例外規(guī)定，我們必須要求它符合現(xiàn)階段我國(guó)的具體國(guó)情，而不能讓用人單位憑借其主觀隨意捏造這種例外規(guī)定。概括地說(shuō)，對(duì)人單位關(guān)于就業(yè)歧視的例外規(guī)定必須有其合理性。具體來(lái)講：首先，這種例外規(guī)定必須是合理的，必須根據(jù)其職業(yè)本身之具體要求；其次，例外規(guī)定必須是客觀的，無(wú)法回避的，而不是用人單位主觀臆造的；第三，例外規(guī)定必須為實(shí)現(xiàn)一個(gè)合法性法益。對(duì)于用人單位基于以上合理理由的例外規(guī)定，是可以接受的，不在就業(yè)歧視適用范圍之內(nèi)。

（二）建立認(rèn)定和解決就業(yè)歧視的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

現(xiàn)階段，我國(guó)是通過(guò)中央到地方的各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的就業(yè)管理。雖然它們?cè)诼氊?zé)分工上具體明確，但是單單依靠勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)來(lái)完成，各項(xiàng)工作將在很大程度上難以落到實(shí)處，整個(gè)環(huán)節(jié)缺乏法律的維護(hù)與救濟(jì)。因此，為了使勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)有法律這個(gè)強(qiáng)大的后盾作為保障，我們建議由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)者的各類(lèi)就業(yè)歧視問(wèn)題的投訴。具體表現(xiàn)為：首先，規(guī)定那些在就業(yè)中受到歧視的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)投訴，向他們申請(qǐng)，請(qǐng)求他們進(jìn)行處理。其次，當(dāng)勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的處理不服的，可以在一定期限內(nèi)再向法院提起訴訟。等到我國(guó)有關(guān)就業(yè)歧視之相關(guān)法律成熟以后，再在政府中建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的規(guī)制就業(yè)歧視之機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)解決就業(yè)歧視的認(rèn)定和解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)司法資源的優(yōu)化，也有利于更加及時(shí)、有效地保障勞動(dòng)者特別是普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)，解決我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題。

（三）落實(shí)政府責(zé)任，作好反就業(yè)歧視工作

政府在很多時(shí)候作為法律的補(bǔ)充，當(dāng)法律不夠健全時(shí)，政府就必須充分的履行其職責(zé)，盡可能的對(duì)法律之漏洞進(jìn)行補(bǔ)充。首先，政府必須加強(qiáng)執(zhí)法力度，加大普法宣傳力度，做好禁止就業(yè)歧視的宣傳工作，提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)。其次，政府應(yīng)該在不與憲法、法律相抵觸的情形下制定符合本地區(qū)的行政法規(guī)和規(guī)章，讓用人單位意識(shí)到他們就業(yè)歧視行為應(yīng)當(dāng)付出的代價(jià)，積極地創(chuàng)造一個(gè)有利于平等就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。最后，當(dāng)勞動(dòng)者在受到就業(yè)歧視后，政府應(yīng)當(dāng)為他們提供相應(yīng)的救濟(jì)措施。依當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好以下幾個(gè)方面的作用和職責(zé)：

第一，制定相關(guān)的特殊規(guī)定，用以特別保護(hù)社會(huì)上的弱勢(shì)勞動(dòng)者群體。制定這些政策和措施，是為了讓弱勢(shì)群體在社會(huì)中所提供的機(jī)遇都能夠得到有效地參與。政府應(yīng)該加大投入，規(guī)范弱勢(shì)群體培訓(xùn)制度，使他們學(xué)到相關(guān)的知識(shí)和技能，從而能夠維持基本的生活所需。

第二，積極開(kāi)展相關(guān)普法活動(dòng)，加強(qiáng)普法宣傳，特別是在相關(guān)勞動(dòng)群體之中宣傳有關(guān)就業(yè)歧視之法規(guī)，提高普通勞動(dòng)者的法律維權(quán)意識(shí)。政府應(yīng)該通過(guò)這些途徑進(jìn)行宣傳和教育，使勞動(dòng)者了解就業(yè)歧視中的各種不同的表現(xiàn)形式，認(rèn)識(shí)到就業(yè)歧視所嚴(yán)重侵害了他們的合法權(quán)利以及國(guó)家禁止就業(yè)歧視的相關(guān)規(guī)定，從而提高那些受到歧視勞動(dòng)者的法律維權(quán)意識(shí)。

（四）在保證用人單位用人自主權(quán)的同時(shí)，明確就業(yè)歧視的法律責(zé)任

用人單位基于某些特定的工作崗位對(duì)勞動(dòng)者有特別的要求，可以在一定程度上對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行差別對(duì)待，這也是法律賦予用人單位一定用人自主權(quán)的體現(xiàn)。但是，用人單位用人自主權(quán)的行使，不應(yīng)該侵害公民的勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。為了明確用人單位的用人自主權(quán)，法律應(yīng)該對(duì)用人自主權(quán)作出確定的規(guī)定。在此，我們必須要求用人單位所設(shè)立的那些對(duì)于勞動(dòng)者資格的限制必須要與工作的特性有必要的關(guān)聯(lián)性。用人單位可以根據(jù)工作的特性、需求以及勞動(dòng)者的實(shí)際工作能力等相關(guān)因素對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行篩選和評(píng)價(jià)，這些都在用人自主權(quán)的范圍之內(nèi)。否則，便是構(gòu)成就業(yè)歧視。用人單位有就業(yè)歧視的行為，就是違法行為，因而他們就必須為此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，必須明確規(guī)定用人單位要為其就業(yè)歧視的行為負(fù)法律責(zé)任。只要用人單位一旦具備了就業(yè)歧視的構(gòu)成要件，就必須對(duì)其給予制裁與懲罰，打破用人單位在就業(yè)歧視領(lǐng)域中的“零成本”，對(duì)被歧視者的損失進(jìn)行相應(yīng)的賠償。這樣才能從根本上解決社會(huì)中普遍存在的就業(yè)歧視行為，樹(shù)立良好的用人風(fēng)氣。

（五）建立反就業(yè)歧視的司法救濟(jì)制度

筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該通過(guò)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)受理有關(guān)勞動(dòng)者的就業(yè)歧視之糾紛，這就需要建立有關(guān)禁止就業(yè)歧視的仲裁制度，為解決就業(yè)歧視之問(wèn)題提供明確的指引。那么，究竟該制定怎樣的司法仲裁制度和程序呢？我認(rèn)為可以從以下方面進(jìn)行具體設(shè)制，首先，我們必須從立法上明確就業(yè)歧視可以而且應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議之程序提起仲裁或訴訟，由勞動(dòng)仲裁委員會(huì)受理和解決勞動(dòng)者的就業(yè)歧視之問(wèn)題。同時(shí)，由于普通勞動(dòng)者在應(yīng)聘時(shí)，與用人單位相比往往處于弱勢(shì)地位，為了更加充分的保護(hù)勞動(dòng)者之權(quán)益，應(yīng)該實(shí)行舉證責(zé)任倒置，通過(guò)舉證責(zé)任的倒置，平衡雙方的權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。其次，在立法中規(guī)定建立專(zhuān)門(mén)的消除就業(yè)歧視的救濟(jì)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使其成為法定的訴訟外的救濟(jì)機(jī)構(gòu)，這同時(shí)也是節(jié)約訴訟成本，提高解決就業(yè)歧視問(wèn)題的效率，從而更好的保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

［1］吳宏玲.就業(yè)歧視的成因及法律規(guī)制研究［J］.北方經(jīng)濟(jì)，2010，（7）.

［2］胡擁軍.論大學(xué)生就業(yè)歧視的法律規(guī)制［J］.邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（4）.

鄭春燕（1977－），女，碩士，阜陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院講師，主要從事大學(xué)生思想政治教育、經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究。