杜明翀

（中共池州市委黨校，安徽 池州 247000）

地方干部教育培訓(xùn)中存在的問題及對策探析

杜明翀

（中共池州市委黨校，安徽 池州 247000）

干部教育培訓(xùn)應(yīng)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的要求，形成以建設(shè)有中國特色社會主義理論為中心內(nèi)容的教學(xué)體系。當(dāng)前，地方干部教育培訓(xùn)取得了長足發(fā)展，干部教育培訓(xùn)的學(xué)制、定期培訓(xùn)制度等已基本確立，教學(xué)、科研、管理制度漸趨完善，但也存在學(xué)術(shù)乏力、教學(xué)與實踐脫節(jié)、培訓(xùn)內(nèi)容空泛等一些突出問題。解決這些問題的關(guān)鍵在于，淡化干部教育培訓(xùn)中的行政化色彩，回歸學(xué)校本色；同時，要完善相關(guān)人事管理和教師評價制度等。

地方干部教育；培訓(xùn)制度；路徑選擇

從中國共產(chǎn)黨成立的那一刻起，對干部的教育培訓(xùn)就始終是黨的核心工作。作為擔(dān)負著教育和培訓(xùn)基層干部重任的地方干部教育培訓(xùn)機構(gòu)，如何適應(yīng)新時期黨對干部教育培訓(xùn)工作的一系列明確要求，直接關(guān)系著黨和國家的長遠發(fā)展。當(dāng)前，地方干部教育培訓(xùn)機構(gòu)在干部教育培訓(xùn)方面取得了一定發(fā)展，但也存在著一些比較突出的問題。如何解決這些問題，直接關(guān)系到黨的干部教育事業(yè)能否蓬勃發(fā)展、關(guān)系到地方干部教育培訓(xùn)機構(gòu)能否真正完成自己所肩負的光榮歷史使命。

1 干部教育培訓(xùn)的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨建立后的第一個決議案就明確指出要建立工人學(xué)校，加強對工人的教育，并使工人學(xué)校逐漸成為工人政黨的中心機構(gòu)。1923年，劉少奇、任弼時同志創(chuàng)辦了第一所黨校——安源黨校。全國解放以后，不僅黨校的建設(shè)有了長足發(fā)展，逐步形成了中央、省、地、縣四級黨校教育體系，而且還建立了許多各級各類干部培訓(xùn)學(xué)校。同時，為了學(xué)習(xí)國外發(fā)展經(jīng)驗和先進的科技知識，中共中央和國務(wù)院開始有計劃地派遣一些干部到國外進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使廣大干部的知識體系得到了及時更新，理論視野也進一步開闊。

中國共產(chǎn)黨在逐漸健全與完善黨的干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的同時，非常重視干部教育培訓(xùn)制度的建設(shè)。尤其是在文化大革命結(jié)束后，干部教育培訓(xùn)制度漸趨完善，包括干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)制、定期培訓(xùn)制度以及教學(xué)、科研、管理制度等等。1983年第二次全國黨校工作會議后,中央下發(fā)執(zhí)行了《關(guān)于實現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》。黨校的教育模式由過去的短期輪訓(xùn)為主發(fā)展為正規(guī)化培訓(xùn)為主，逐漸形成了中央黨校和省一級黨校相對穩(wěn)定的班次類型,調(diào)整了相應(yīng)的學(xué)制,使黨校干部輪訓(xùn)培訓(xùn)工作初步走上制度化、規(guī)范化的道路，辦學(xué)規(guī)模迅速擴大。1994年3月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于新形勢下加強黨校工作的意見》，指出，黨校改革的重點是教學(xué)和科研改革，根本的問題是根據(jù)新的情況進一步貫徹好理論聯(lián)系實際的方針，逐步建立與完善具有中國特色的黨校教學(xué)體制、科研機制、管理體制。為逐步建立適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展要求的黨校教育體系，1995年9月頒布實施了 《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》，明確指出，教學(xué)改革的目標(biāo)是，以建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨員基本路線為指導(dǎo)，建立能夠體現(xiàn)黨校教育方針的，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的黨校教學(xué)體制，逐步形成以建設(shè)有中國特色社會主義理論為中心內(nèi)容的教學(xué)體系。2006年1月21日，中共中央頒布實施的了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，提出干部教育培訓(xùn)工作的基本原則是以人為本、按需施教，全員培訓(xùn)、保證質(zhì)量，全面發(fā)展、注重能力，聯(lián)系實際、學(xué)以致用，與時俱進、改革創(chuàng)新。

2 當(dāng)前地方干部教育培訓(xùn)中亟待解決的問題

2.1 干部教育培訓(xùn)機構(gòu)臃腫，人浮于事

目前，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置是以行政級別來命名的，其特點是過于強調(diào)行政級別的對等，上下一致，這就造成教育培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量設(shè)置不盡合理、不夠科學(xué)，沒能體現(xiàn)教學(xué)的中心作用。另外，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置沒有充分考慮到所在地的實際情況，比如在一些人口稀少、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，培訓(xùn)內(nèi)容空泛，形式化嚴重，造成人力、物力以及財力的浪費。相反，在一些人口眾多、經(jīng)濟發(fā)達、培訓(xùn)任務(wù)異常繁重的地區(qū)，出現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)接不暇之地步。

2.2 干部教育培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部管理“兩條腿”，挫傷了教師的積極性

長期以來，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)一直實行兩種人事管理制度，這種制度的不足在于它忽視了干部教育培訓(xùn)機構(gòu)也是學(xué)校這一客觀事實，以行政手段代替學(xué)校管理。但學(xué)校有它自身的特點及其運行方式，管理學(xué)校是一門科學(xué)，是一門學(xué)問，學(xué)校管理是“管理者在一定社會環(huán)境條件下，遵循教育規(guī)律，采用一定的手段和措施，帶領(lǐng)師生員工，充分利用校內(nèi)、外資源，有效實現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)而進行的一種組織活動”[1]。因此，學(xué)校管理工作要講方法，沒有科學(xué)方法，目標(biāo)很難以實現(xiàn)。而這正是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)機構(gòu)管理致命的弱點。

2.3 缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的教師評價體系，不利于教師專業(yè)化成長

對于學(xué)校而言，師資隊伍是最重要的資源，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)也不例外。那么，如何確保師資隊伍的質(zhì)量呢？這就涉及到對教師的評價問題，教師評價就是根據(jù)學(xué)校的教育目標(biāo)和教師的工作任務(wù)，運用恰當(dāng)?shù)脑u價理論和方法手段對教師個體的工作進行價值判斷。客觀公正的教師評價對教師的心里健康發(fā)展、專業(yè)化水平的提升以及實現(xiàn)自我價值有著極其重要的影響。相比較普通學(xué)校而言，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)在教師評價體系建設(shè)中還處于較原始階段，在一些地方，基本上無教師評價而言。

2.4 行政化色彩濃厚，培訓(xùn)課程設(shè)置缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性

在干部教育培訓(xùn)中，黨校、行政學(xué)院等行政色彩較強，學(xué)術(shù)氛圍不濃。目前，地方干部教育培訓(xùn)課程設(shè)置的基本依據(jù)是行政級別，培訓(xùn)目標(biāo)較模糊，課程設(shè)置缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。比如，縣處級干部進修班、科級干部培訓(xùn)班等。這是有明顯弊端的，它在客觀上強化了政府官員的權(quán)力意識，不利于實踐胡錦濤總書記提出的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。筆者認為，實際上并不存在一整套系統(tǒng)的針對行政級別而開設(shè)的教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容只能針對不同人在不同時期的不同需求，有針對性的進行教育培訓(xùn)。那種以級別定內(nèi)容是無科學(xué)依據(jù)的，只能使教學(xué)流于形式，損害地方干部培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)形象。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以不同，不是他們的身份不同，也不是行政級別的高低，而是他們的學(xué)習(xí)背景、知識結(jié)構(gòu)、社會閱歷以及處理問題的方式方法不同。

2.5 教學(xué)與實踐脫節(jié)，教師不了解實際，紙上談兵

教學(xué)與實踐脫節(jié)是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)中較為普遍的現(xiàn)象，尤其是在地方干部教育培訓(xùn)中更為嚴重。教學(xué)內(nèi)容側(cè)重于理論性和知識性的比較多，由于培訓(xùn)內(nèi)容不切實際，導(dǎo)致學(xué)非所用，對以后的工作起不到真正的作用，不能真正達到提高解決實際問題的能力，導(dǎo)致干部參加培訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)效果不佳。究其原委，在于教師不太了解實際情況，無法有針對性的就某類問題作深入、系統(tǒng)、全面的闡述。只能紙上談兵，泛泛而談，最終是講者無味，聽者無趣。

3 完善地方干部教育培訓(xùn)的路徑選擇

3.1 根據(jù)各地實際情況，合理設(shè)置培訓(xùn)機構(gòu)

干部培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置需要應(yīng)時、應(yīng)地而異，不能講究上下統(tǒng)一、首尾呼應(yīng)。因為干部培訓(xùn)機構(gòu)首先是學(xué)校，而學(xué)校的設(shè)置是按照一定的科學(xué)程序進行的。筆者所在的池州市，在這方面就進行了改革，把原來的貴池區(qū)委黨校和市委黨校合二為一，成立了新的市委黨校。這樣做的好處，一是把分散的教育資源進行了整合，提高了教育資源的利用效率；二是加強了師資力量，促進了科研水平的提高。

3.2 淡化行政化色彩，回歸學(xué)校本色

何謂干部培訓(xùn)機構(gòu)？干部培訓(xùn)機構(gòu)是學(xué)校嗎？干部培訓(xùn)機構(gòu)主要是指黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機構(gòu)體系。它是是中國共產(chǎn)黨對黨員和黨員干部進行培訓(xùn)、教育的機構(gòu)。其任務(wù)是，通過有計劃地培訓(xùn)，提高學(xué)員用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和處理問題的能力。干部教育培訓(xùn)機構(gòu)必須貫徹黨和國家的干部教育培訓(xùn)方針政策，堅持社會主義的辦學(xué)方向。干部教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)需求，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次和學(xué)制，完善學(xué)科結(jié)構(gòu)和課程設(shè)計，提高教學(xué)水平[2]。從以上定義不難看出，干部培訓(xùn)機構(gòu)有教師、學(xué)生（學(xué)員），有教學(xué)計劃、教學(xué)目標(biāo)還承擔(dān)著一定的科研任務(wù)，具備了學(xué)校應(yīng)具有的性質(zhì)。干部培訓(xùn)機構(gòu)是學(xué)校應(yīng)該不是個問題。但由于干部培訓(xùn)機構(gòu)的“半機關(guān)化”，使得它的行政色彩異常濃厚，學(xué)術(shù)科研成了空中樓閣，導(dǎo)致干部教育培訓(xùn)不是有目的、有計劃、有系統(tǒng)，而是機械化的、一成不變的。這不僅損害了干部培訓(xùn)機構(gòu)的形象，敗壞了學(xué)風(fēng)，也最終危及到黨的根本利益。因此，淡化干部培訓(xùn)機構(gòu)的行政化色彩，恢復(fù)其作為學(xué)校的本質(zhì)，是當(dāng)前急需解決的急迫問題之一。

3.3 改革現(xiàn)行人事管理體制，提高教師積極性

干部培訓(xùn)機構(gòu)的靈魂體現(xiàn)在它的教學(xué)和科研上，而教師是教學(xué)和科研的生力軍，沒有教師的積極參與，干部培訓(xùn)機構(gòu)的生機與活力就不能充分彰顯。為此，需要對現(xiàn)行的人事管理制度進行必要的改革。首先，改變“兩條腿”管理為“一條腿”，建立科學(xué)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，管理的原則是有利于凸顯教學(xué)與科研，促進教師的工作熱情，體現(xiàn)人文關(guān)懷。其次，建立科學(xué)的獎勵激勵機制，促進教師不斷提高教學(xué)水平和科研水平，為教師專業(yè)化發(fā)展提供良好的制度保障。

3.4 建立系統(tǒng)、科學(xué)、完備的教師評價體系

構(gòu)建完善的教師評價機制，對于建設(shè)高水平師資隊伍，促進干部教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。鑒于當(dāng)前地方干部教育培訓(xùn)中教師評價的缺失與不完善，適當(dāng)借鑒普通學(xué)校的經(jīng)驗和先進的教育評價理論不失為一項較為合理的選擇。現(xiàn)代教育評價理論認為，根據(jù)評價目的不同，教師評價可分為發(fā)展性評價和獎懲性評價。獎懲性教師評價，是以獎勵和懲處為最終目的的終結(jié)性評價，通過對教師工作表現(xiàn)的評價，作出解聘、晉升、調(diào)動、降級、加薪、減薪等決定，是一種傳統(tǒng)的評價制度。發(fā)展性教師評價，是以 “促進教師發(fā)展為根本目的，以明確合理的評價內(nèi)容和科學(xué)的評價標(biāo)準為依據(jù)，突出教師在評價中的主體地位，促進教師積極參與到評價中，并力求體現(xiàn)教師的個體差異”。其實質(zhì)是把教師評價從傳統(tǒng)的單純治理監(jiān)督手段，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M教師個人專業(yè)發(fā)展的手段，從簡單的鑒定、選拔手段提升為集激勵、引導(dǎo)和教育為一體的專業(yè)服務(wù)；通過評價活動對教師的專業(yè)發(fā)展予以有效的幫助和支持，引導(dǎo)教師自我規(guī)劃、自我反思，主動從多種渠道獲取評價信息，不斷調(diào)控和完善自己的教育、教學(xué)行為，提升專業(yè)素養(yǎng)，實現(xiàn)真正意義上的全面發(fā)展。

3.5 做好教學(xué)前調(diào)研，提高干部教育培訓(xùn)的實效性

主體班教學(xué)應(yīng)作長期規(guī)劃，不能短期行為。盡量避免“縣處級班”、“科干班”字眼，在開班之前，要做好問卷調(diào)查，了解培訓(xùn)對象的需求、想法，只有這樣，教學(xué)才有針對性，才能實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。在設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容時，要綜合考慮干部教育培訓(xùn)的普遍性要求以及不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要。避免不分對象、統(tǒng)一設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容的做法，科學(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，調(diào)動干部的積極性和主動性，增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性，提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。最終目的是要要讓教育培訓(xùn)成為學(xué)員內(nèi)心的迫切需要，而不是被迫接受的一項政治任務(wù)。

3.6 鼓勵教師走出課堂，倡導(dǎo)互動對話式教學(xué)

干部教育培訓(xùn)的對象都是有著豐富實踐經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)，他們對從實際工作中產(chǎn)生的問題有很深的感性和理論認識，這對教師來說是一個嚴峻挑戰(zhàn)。首先，教師不能再固守書齋、緊握書本，必須走出課堂、走出書本，邁向?qū)嵺`的第一線，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。要從實踐中發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合理論，在實踐中深化理論，從理論高度把握實踐。池州市委曾召開常委會議，同意在市委黨校選派教師到基層掛職鍛煉。筆者認為，掛職只是教師了解實際的一種形式，還不能從根本上解決教師對實踐的需求，應(yīng)從制度上多做文章，因為“制度化通常以一種神化或超自然的形式使某種行為方式獲得長久的合法性”[3]。其次，教師應(yīng)與學(xué)員之間建立民主友好的對話合作機制。保羅·弗萊雷認為，教育具有對話性，教學(xué)應(yīng)是對話式的，“沒有了對話，就沒有交流；沒有了交流，也就沒有真正的教育”[4]。同時，對話強調(diào)民主、平等，所謂對話“就是指主體間以語言符號系統(tǒng)為中介進行的交往，它的基本特征就是主體間的在場相遇，平等交流”[5]?？傊?，只有相互學(xué)習(xí)，揚長避短，發(fā)揮各自的長處，教學(xué)雙方才能在相互碰撞與爭論中加深對問題的認識，共同提高，實現(xiàn)“教學(xué)相長”。

4 結(jié)語

幾千年來，受“官本位”思想的影響，社會各個領(lǐng)域都偏好行政級別、官職大小，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)也不例外。因此，祛除地方干部培訓(xùn)機構(gòu)的行政化色彩和權(quán)力意識，回歸學(xué)校本色，是當(dāng)務(wù)之急。只有這樣，才能使教學(xué)成為壓倒一切的中心工作，才能讓學(xué)術(shù)彰顯活力，才有可能逐步實現(xiàn)干部教育事業(yè)的長遠發(fā)展。

[1] 淺談學(xué)校管理 [DB/OL].（2009-03-30）[2010-09-20].http://www.chinaqking.com/%D4%AD%B4%B4%D7%F7%C6%B7/2009/30802.html.

[2]干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）[DB/OL].（2006-03-30）http://politics.people.com.cn/GB/1026/4251754.html.

[3]周雪光.組織社會學(xué)十講[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003.

[4]保羅·弗萊雷.被壓迫者教育學(xué)[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2001.

[5]徐朝旭.從建構(gòu)到對話中的建構(gòu)——認識本質(zhì)的重新審視[J].廈門大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2003(4):85-91.

D267

A

1674-1102(2011)04-0043-03

2011-06-10

池州市社科聯(lián)2010年度課題（2010005）。

杜明翀（1970-），男，安徽池州人，中共池州市委黨校講師，碩士研究生，研究方向為教育社會學(xué)。

[責(zé)任編輯：韓志才]