●胡 芳

我國教師資格制度存在的四大問題及其完善

●胡 芳

教師資格制度是國家對教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可制度，該制度的全面實(shí)施對教師隊(duì)伍建設(shè)以及教育事業(yè)的發(fā)展都有深遠(yuǎn)的意義。但該制度本身在教師資格種類與適用、教師資格條件、教師資格考試以及教師資格認(rèn)定方面還存在一些問題，對此本文提出相關(guān)建議予以完善。

教師資格制度；問題；完善

教師資格制度是國家對教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可制度，它的全面實(shí)行對我國教師隊(duì)伍建設(shè)和教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大作用。有學(xué)者用 “調(diào)高”、“調(diào)優(yōu)”和“調(diào)動”六個字概括了教師資格制度對我國教師隊(duì)伍建設(shè)的意義[1]。所謂“調(diào)高”，一是通過嚴(yán)把教師入職關(guān)口，調(diào)高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，二是提高教師的社會地位；“調(diào)優(yōu)”指教師資格面向全體公民開放，有利于豐富教師隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)類型，從而優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；“調(diào)動”，一方面能調(diào)動更多的社會資源（非師范專業(yè)）用于教師教育，另一方面還能調(diào)動師范院校教師教育改革的積極性。另外也有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)行教師資格制度使教師的任用走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化[2]，是國家依法治教的表現(xiàn)，同時有助于實(shí)現(xiàn)教師的專業(yè)化發(fā)展。但是，在全面實(shí)施教師資格制度的過程中，存在制度規(guī)定上的一些問題，諸如教師資格分類與適用、教師資格條件、教師資格考試以及教師資格認(rèn)定方面，只有厘清這些問題的本質(zhì)，并找到解決的策略，才能充分發(fā)揮教師資格制度的應(yīng)有價值。

一、我國教師資格制度存在的問題

我國教師資格制度以專門條例的形式始自1995年頒布的 《教師資格條例》，它主要由資格分類與適用、資格條件、資格考試以及資格認(rèn)定四個要件構(gòu)成。然而，隨著時間的推移，上述四個要件產(chǎn)生了一些問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）教師資格分類與適用方面的問題

1．教師資格種類設(shè)置不齊全

我國《教師資格條例》將教師資格分為幼兒園教師資格、小學(xué)教師資格、初級中學(xué)教師資格、高級中學(xué)教師資格、中等職業(yè)學(xué)校教師資格、中等職業(yè)學(xué)校指導(dǎo)教師資格以及高等學(xué)校教師資格七類。但隨著社會的快速發(fā)展和受教育群體規(guī)模的擴(kuò)大，社會教育機(jī)構(gòu)越來越多，其對我國教育發(fā)展的作用不可小視，而現(xiàn)行的教師資格制度中缺少對社會教育機(jī)構(gòu)的教師資格要求[3]；同時，隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，一方面弱勢群的教育越來越受到人們的關(guān)注，另一方面也吸引了很多外籍人員到我國任教，但已有教師資格制度中也沒有特殊教育教師和外籍教師的相關(guān)證書。

2．教師資格適用性規(guī)定不合理

我國《教師資格條例》第五條規(guī)定：“取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師……高級中學(xué)教師資格與中等職業(yè)學(xué)校教師資格相互通用?！奔锤呒墑e教師資格自然向低級別融通。眾所周知每個級別的學(xué)校都有自己特定的受教育群體，他們處于不同的年齡水平，在認(rèn)知、思維、情感等方面都存在著很大的差異性，這就意味著對于不同年齡層次的受教育群體，教師在課堂用語、教學(xué)方法以及班級管理等諸多方面都應(yīng)該有所區(qū)別，而目前這種教師資格自然向下融通的規(guī)定，忽視了受教育者身心發(fā)展的階段性特征。

（二）教師資格條件方面的問題

1．教師資格學(xué)歷要求過低

根據(jù)我國1993年頒布的《教師法》，小學(xué)教師要求是中等師范學(xué)校畢業(yè)，初、高中教師分別為高等師范?？坪透叩葞煼侗究茖W(xué)校畢業(yè)?？疾煊⒚栏鲊鴮處煹膶W(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，具備學(xué)士學(xué)位已成為中小學(xué)教師最為基本的要求。教師的學(xué)歷水平代表著一個國家的教育水平，沒有一定的學(xué)歷要求，也就無法保證教師的基本質(zhì)量，因此學(xué)歷要求是教師資格制度的一個重要方面。目前我國已進(jìn)入高等教育大眾化階段，這種發(fā)展趨勢不僅對教師的起點(diǎn)學(xué)歷提出了更高的要求，而且也為提高教師的起點(diǎn)學(xué)歷提供了現(xiàn)實(shí)可能，而《教師法》中對各級教師的學(xué)歷要求顯然偏低。

2．教育教學(xué)能力規(guī)定籠統(tǒng)

《教師法》第十條規(guī)定：“國家實(shí)行教師資格制度。中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格?！?000年9月23日教育部發(fā)布的《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》第八條對教育教學(xué)能力中的普通話水平(達(dá)到國家語言文字工作委員會頒布的《普通話水平測試等級標(biāo)準(zhǔn)》二級乙等以上標(biāo)準(zhǔn))、學(xué)歷以及身體條件（無傳染性疾病，無精神病史，適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格）等“外顯性”條件做出了具體規(guī)定，對于教育教學(xué)能力的“內(nèi)隱性”條件——教育教學(xué)所必需的基本素質(zhì)和能力（它是評估一個教師是否能勝任教育教學(xué)工作的最重要的指標(biāo)，也是影響教育質(zhì)量好壞的重要因素之一），則沒有詳細(xì)加以說明。

（三）教師資格考試方面的問題

1．教師資格考試對象包含不全

《實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定：“各級各類學(xué)校師范教育類專業(yè)畢業(yè)生可以持畢業(yè)證書，向任教學(xué)校所在地或戶籍所在地教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請直接認(rèn)定相應(yīng)的教師資格。”也就是說師范教育類專業(yè)畢業(yè)生可以不經(jīng)過教師資格考試直接申請資格認(rèn)定，教師資格考試只是為那些想進(jìn)入教師行業(yè)的非師范類專業(yè)畢業(yè)設(shè)置的，這雖然能夠極大地降低考試成本，但對于教育整體的質(zhì)量確實(shí)一個巨大的挑戰(zhàn)?！懊褡宓恼衽d在于教育，而教育的振興在于教師”，教師的質(zhì)量在一定程度上決定了教育的質(zhì)量，而就我國目前的師范教育來看，各師范院校在師資、課程設(shè)置以及評價標(biāo)準(zhǔn)等方面都大不相同[4]，這勢必影響其培養(yǎng)的師范生的素質(zhì)，所以單純的一刀切——師范類專業(yè)畢業(yè)生不需參加教師資格考試便可直接申請教師資格，極大地威脅到教師“入口關(guān)”的把守，不利于保證教師隊(duì)伍的初始素質(zhì)。

2．教師資格考試內(nèi)容要求狹窄

目前我國的教師資格考試可以說是針對非師范類專業(yè)畢業(yè)生的一種“補(bǔ)償型”考試，考試內(nèi)容主要是他們所欠缺的教育學(xué)和心理學(xué)方面的理論知識。然而教育需要理論聯(lián)系實(shí)際，教育觀念需要與時俱進(jìn)，教師需要準(zhǔn)確把握受教育對象的特征，需要掌握特定學(xué)科的教學(xué)方法……，僅僅局限于書本上關(guān)于教育學(xué)和心理學(xué)的理論知識的檢測，內(nèi)容范圍狹窄，不能全面考察教師資格申請者是否具備了成為教師所必須擁有的知識和技能。

（四）教師資格認(rèn)定方面的問題

1．教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)單一

《實(shí)施辦法》規(guī)定：“依法受理教師資格認(rèn)定申請的縣以上地方人民政府教育行政部門(或受委托的高等教育學(xué)校)，為教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)?！奔雌渌麢C(jī)構(gòu)或人員不得成為教師資格的認(rèn)定者，教師資格的認(rèn)定者只能是教育行政部門或受委托的高校。一方面，教育行政機(jī)構(gòu)與辦學(xué)單位或?qū)W校之間的關(guān)系是一種“教育同盟”關(guān)系，單純由“教育同盟”的一方——教育行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教師資格的認(rèn)定，就可能會由于它們認(rèn)定教師資格視角的單一性，而排斥他們單方面認(rèn)為不夠條件的教師資格申請者[5]。另一方面，受委托的高等教育學(xué)校往往既是教師的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)又是教師資格的認(rèn)定機(jī)構(gòu)，其中的公平公正性難以得到保證，從而影響了教師資格認(rèn)定的權(quán)威性和可信度。

2．已認(rèn)定的教師資格使用范圍界定不當(dāng)

《教師資格條例》第十六條規(guī)定：已認(rèn)定的“教師資格證書在全國范圍內(nèi)適用，教師資格證書由國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一印制?！币簿褪钦f全國教師資格的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，只要取得了教師資格證書，資格證持有者就可以在全國各個地方任教。這在一定程度上便于地方之間教師的流動，但卻沒有考慮到我國各地區(qū)之間教育發(fā)展的差異性：東中西部由于經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的差異使本地區(qū)的教育發(fā)展水平不一，相應(yīng)地對教師的素質(zhì)要求也有所不同。另外，教師資格全國通用使教師可以隨意流動，不利于地方教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

二、我國教師資格制度的完善

教師資格制度是國家選拔教師的重要參考依據(jù)，它的完善與否直接影響到教師培育質(zhì)量的高低，進(jìn)而對整個國家的教育、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等方面造成影響。所以，基于以上問題，筆者提出以下建議以期能完善我國現(xiàn)行的教師資格制度。

（一）教師資格分類與適用方面的完善

1．科學(xué)設(shè)置教師資格種類

社會教育機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校對我國教育的發(fā)展具有重要的作用：一方面為受教育者提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，另一方面還會影響我國教育的整體質(zhì)量以及文化的廣泛傳播，所以應(yīng)在現(xiàn)行的教師資格分類中增加社會教育機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校教師資格證。另外，隨著國與國之間交流的增多，一批外籍人士涌入中國，其中不乏有志在我國從教者，也需要對其資格進(jìn)行審查，所以，建議設(shè)置外籍教師資格證，并對其資格條件、認(rèn)定內(nèi)容、形式等方面做出明確的規(guī)定，以便實(shí)際操作。

2．合理規(guī)定教師資格的適用性

不同教師資格證書在融通時應(yīng)充分考慮不同年齡階段受教育者的生理和心理特點(diǎn)，原則上取得某一級別及學(xué)科的教師資格僅限于本級別本學(xué)科任教。在師資極端貧乏的地區(qū)，不同級別學(xué)科的教師資格也可以融通，但需要考察持證者是否具備其他級別和學(xué)科所需的教育教學(xué)能力，只有考察合格才能任教；同一級別教師資格中，性質(zhì)相近的不同學(xué)科間可以相互融通[6]。

（二）教師資格條件方面的完善

1．提高教師資格學(xué)歷要求

伴隨高等教育大眾化，提高各級各類學(xué)校教師的學(xué)歷層次已成為教師隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展趨勢。我國目前對申請認(rèn)定各類教師資格人員的相應(yīng)學(xué)歷要求，已經(jīng)不適應(yīng)一些地區(qū)特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市教育發(fā)展的實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)逐步提高學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。建議將小學(xué)教師資格的學(xué)歷提高到大學(xué)?？?，初中教師資格的學(xué)歷提高到大學(xué)本科，高校教師資格學(xué)歷提高到碩士研究生學(xué)歷，適當(dāng)提高中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格的學(xué)歷[7]。這樣，既有利于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，又適當(dāng)兼顧一些經(jīng)濟(jì)文化、教育發(fā)展相對滯后地區(qū)的實(shí)際情況，使全國各地的教育得到均衡發(fā)展。

2．細(xì)化教育教學(xué)能力指標(biāo)

教師是教育理論的實(shí)踐者，所以關(guān)于教師的教育教學(xué)能力既要包括教育理論素養(yǎng)又要涵蓋教育實(shí)踐性知識，這就要求在評價教育教學(xué)能力的指標(biāo)設(shè)計方面要二者兼?zhèn)?。同時教師又是從事教育教學(xué)工作的專職人員，也就是說教師是專業(yè)人士，所以在考察申請者的教育教學(xué)能力的時候應(yīng)依照專業(yè)教師的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并將各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為各個指標(biāo)，明確各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，以保證實(shí)際操作的可行性和可靠性。

（三）教師資格考試方面的完善

1．明確教師資格考試對象

教師是影響教育質(zhì)量的重要因素，而教師資格考試是選拔合格教師的重要途徑，為保證教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量，必須要嚴(yán)把教師“入口”關(guān)；取消對師范類專業(yè)畢業(yè)生教師資格自然認(rèn)定的保護(hù)政策，規(guī)定凡是有意愿進(jìn)入教育行業(yè)的師范類專業(yè)和非師范類畢業(yè)生都必須參加國家或地方舉行的教師資格考試。

2．完善教師資格考試內(nèi)容

教師資格考試的內(nèi)容不能僅僅局限于教育學(xué)和心理學(xué)相關(guān)理論知識的考察，還應(yīng)與教師資格申請者所申請的學(xué)科要求相聯(lián)系，與當(dāng)時的教育改革相匹配，考試題目要有層次性，能夠檢測申請者的實(shí)際能力。另外隨著信息時代的到來，以及計算機(jī)在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，教師對教學(xué)媒體等方面的知識和操作也應(yīng)納入考試的范圍。同時輔之以心理測試量表[8]，測出教師的氣質(zhì)、性格等是否與教師職業(yè)相匹配。

（四）教師資格認(rèn)定方面的完善

1．健全教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)

成立獨(dú)立于教育行政部門和受委托高等師范學(xué)校的第三方教師資格專業(yè)委員會(包括國家和地方兩級)。該教師資格專業(yè)委員會是由教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師和高校權(quán)威的教育理論工作者組成，兩者的比例大致持平。他們主要負(fù)責(zé)對教師資格的認(rèn)定內(nèi)容、程序等進(jìn)行規(guī)定。教育行政部門對教師資格的認(rèn)定只有建議權(quán)，而最終的決定權(quán)屬于教師資格專業(yè)委員，這樣有利于教師資格認(rèn)定的客觀、公平和公正。

2．設(shè)置國家地方兩級教師資格證書

獲得地方教師資格證書的教師只能在本地方任教，教育水平相當(dāng)?shù)牡胤街g可以組成“教育聯(lián)盟”，這樣“聯(lián)盟”內(nèi)部的教師可以相互流動，地方教師資格的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)本地區(qū)的教育實(shí)際情況制定。國家教師資格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，其資格要求(如學(xué)歷、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、任教時間、口碑等)應(yīng)普遍高于地方，同時相應(yīng)地建立國家地方兩級教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，并細(xì)化其各項(xiàng)認(rèn)定指標(biāo)，注意國家地方兩級資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之間的有效銜接。

[1]吳全華．意義與問題——對我國教師資格制度的解讀[J]．華南師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2001，（4）.

[2][5]王柳生．教師資格制度簡評[J]．基礎(chǔ)教育研究，2002，(12)．

[3]李軼芳．我國教師資格制度問題分析[J]．長江大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010，(2)．

[4]王奇．關(guān)于中國教師資格制度的幾點(diǎn)思考[J]．首都師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010，(S2)．

[6]魯素鳳，楊建華，沈惠君．我國教師資格有效性存在的問題及其對策[J]．教師教育研究，2005，（1）.

[7]季凌蕓，沈惠君，魯素風(fēng)．完善中國教師資格制度的建議[J]．教育發(fā)展研究，2005，(13)．

[8]趙紅，我國教師資格制度實(shí)施中存在的問題及其完善[J]．陜西教育學(xué)院學(xué)報，2008，(3)．

胡 芳/華東師范大學(xué)教育管理學(xué)系

（責(zé)任編輯：劉吉林）