李新剛

(中共淄博市委黨校政法教研部，山東淄博255033)

論民生與法治的辯證關(guān)系

李新剛

(中共淄博市委黨校政法教研部，山東淄博255033)

一個(gè)國家的民生狀況與其法治狀況密切相關(guān)，保障民生需要充分發(fā)揮法治的功能。同時(shí)，民生理念融入法治之中，也為法治發(fā)展注入新的活力，對法治建設(shè)提出更高更新的要求。加強(qiáng)民生法治建設(shè)，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，確保民生立法的科學(xué)性、民主性和公平性;政府要切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持依法行政和公正執(zhí)法，為改善民生提供切實(shí)保障;司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從保護(hù)民生權(quán)利、救濟(jì)民生利益的角度進(jìn)行理念設(shè)計(jì)和制度安排，不斷提高司法保障民生的水平。

民生;法治;公平

隨著我國改革開放的不斷深入，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，民生問題日益凸顯，黨的十七大報(bào)告適時(shí)提出了“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”的方針。關(guān)注民生、改善民生逐漸成為當(dāng)代中國發(fā)展的關(guān)鍵詞，如何保障和改善民生也成為學(xué)界的熱點(diǎn)話題。從法律上看，加強(qiáng)民生領(lǐng)域的法治建設(shè)是改善民生的重要手段，把民生理念融入法治之中，構(gòu)建民生法治，既為我國的法治發(fā)展注入了新的活力，也對我國的法治建設(shè)提出了更高更新的要求。本文試從分析民生與法治辯證關(guān)系的角度，探索解決民生問題、實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展的根本路徑。

一、民生是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展的概念

民生問題由來已久，它起源于人類對于自身生存和發(fā)展的認(rèn)知，并受到特定的社會(huì)歷史條件制約?！懊裆币辉~最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，“民生在勤，勤則不匱?！币馑际抢习傩罩灰谟谏a(chǎn)，生活就會(huì)富裕。這里的“民”是指百姓的意思，這里的民生也只局限在物質(zhì)資料的生產(chǎn)生活方面。民生一詞，在中國古代更多的時(shí)候是和“民本”話語緊密聯(lián)系在一起的。

重視民生、以民為本的思想，在我國古代政治思想史上源遠(yuǎn)流長。早在西周時(shí)期，樸素的民本意識就開始萌發(fā)，人們已經(jīng)開始認(rèn)識到人心向背與政權(quán)之間的關(guān)系，不再單純強(qiáng)調(diào)“君權(quán)神授”，而是提出了“以德配天”、“敬天保民”的思想。春秋戰(zhàn)國時(shí)期《尚書·五子之歌》記載“民惟邦本，本固邦寧”，這是對民本思想最早的精辟概括。后來，創(chuàng)立儒家學(xué)說的孔子極力宣揚(yáng)周公的“敬天保民”思想，并把“保民”、“惠民”、“恤民”、“養(yǎng)民”、“富民”作為其主張的“德政”的重要內(nèi)容。荀子在繼承孔孟思想的基礎(chǔ)上提出“君者，舟也;庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”(《荀子·王制》)。后來，歷朝的許多思想家和有為的統(tǒng)治者又對民本思想不斷地進(jìn)行豐富和發(fā)展。比如，宋朝的程頤提出“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾為本”。唐太宗李世民非常重視君民之間的關(guān)系。他認(rèn)為為君之道，必須以民為本，要輕徭薄賦、藏富于民，他正是以這種思想為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了唐初的“貞觀之治”。

從中國古代的民生話語中可以看出，所謂民生就是人們最低限度的吃飯、穿衣等物質(zhì)生活需求。在生產(chǎn)力水平相對落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，解決了民眾的溫飽問題就是對民生的最大改善，就可以稱得上開明政治。中國古代的政治家、思想家也已經(jīng)把“民”之地位放到了較高的位置，民生疾苦成為衡量統(tǒng)治合法性和穩(wěn)固政權(quán)的重要因素。但是，古代民生話語中的“民”只能是“臣民”而非“公民”，關(guān)注民生和改善民生都是以維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治和等級特權(quán)制度為目的。當(dāng)時(shí)的民生也只是局限于對基本的物質(zhì)生活的滿足，政治統(tǒng)治的權(quán)力資源是不可能被分享的。休養(yǎng)生息和恤民養(yǎng)民也往往只是在新朝代建立之初才被統(tǒng)治者重視，一旦政權(quán)鞏固，更多的時(shí)候是對百姓進(jìn)行奴役和剝削，以維持其奢侈腐化的生活，社會(huì)公平和貧富均衡的民生訴愿在皇權(quán)統(tǒng)治下是不可能實(shí)現(xiàn)的。

近代民生思想以孫中山為代表，他提出了“民族、民權(quán)、民生”的“三民主義”，孫中山認(rèn)為:“民生就是人民的生活，社會(huì)的生存，國民的生計(jì)，群眾的生命?！盵1]167針對當(dāng)時(shí)社會(huì)實(shí)際，他還提出民生建設(shè)的具體措施，認(rèn)為只有“節(jié)制資本”、“平均地權(quán)”，民生才能落到實(shí)處。孫中山民生思想具有一定的合理性，但由于受到歷史局限，孫中山的民生理想在中國未能獲得真正實(shí)現(xiàn)。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益為目標(biāo)，努力探索社會(huì)主義建設(shè)的前進(jìn)道路。特別是改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人更加重視和關(guān)注民生問題，經(jīng)過三十多年的努力，不但成功解決了十幾億人民的溫飽問題，而且正在初步向小康生活邁進(jìn)。在這一時(shí)期，改善民生就是要通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。

當(dāng)前，在改革開放一個(gè)時(shí)期以后重申民生問題，則蘊(yùn)含著更為豐富和深刻的內(nèi)容，它不只局限于人們基本生活水平的改善，更多地體現(xiàn)了人民群眾要求縮小貧富差距、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和自身全面發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，民生狀況不僅直接地反映著人民的基本生存、生活和發(fā)展的狀況，而且也在很大程度上折射著一個(gè)國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序和社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整與建設(shè)的合理化與優(yōu)化程度。[2]而這些問題的解決，僅僅依靠黨和國家的政策指導(dǎo)是無法完全實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)槲覀冃枰⒁徽追€(wěn)定的、公正的制度體系，以此來合理地配置國家權(quán)力、合理地分配利益，協(xié)調(diào)好復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系。對此，作為治國基本方略的法治擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。民生問題不僅是一個(gè)社會(huì)問題，也是一個(gè)重大的法治問題，法治缺失或不健全是阻礙民生改善的制度根源，深入分析和理解民生與法治的辯證關(guān)系顯得尤為必要。

二、民生理念豐富了法治的價(jià)值內(nèi)涵，為法治發(fā)展注入新的活力

(一)民生理念豐富了法治的價(jià)值內(nèi)涵

法治是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，自由、平等、人權(quán)以及公平正義等均是其重要價(jià)值，特別是人權(quán)保障和公平正義的價(jià)值取向與民生理念具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，民生問題反應(yīng)到法律上，主要就體現(xiàn)為社會(huì)公眾平等地享有全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)。通過人權(quán)保障和促進(jìn)社會(huì)公平的法治實(shí)踐，自然會(huì)實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展的許多目標(biāo)。盡管如此，傳統(tǒng)法治的價(jià)值內(nèi)涵卻不能完全涵蓋民生理念的全部內(nèi)容。法治是“依靠正義之法來治理國政與管理社會(huì)從而使權(quán)力和權(quán)利得以合理配置的社會(huì)狀態(tài)”。[3]241權(quán)力制約是現(xiàn)代法治的基本立足點(diǎn)，傳統(tǒng)法治所倡導(dǎo)的人權(quán)保障和公平正義更多地是強(qiáng)調(diào)把國家權(quán)力限定在合理的法律范圍內(nèi)，避免對人權(quán)的肆意侵犯和對公共利益的任意損害，“人權(quán)的主流精神始終是防止和抵抗公權(quán)力走向惡政”。[4]371而民生發(fā)展則更多地要求國家和政府通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加對公共事業(yè)的投入，合理調(diào)整收入分配以及完善社會(huì)保障等積極的干預(yù)行為，來不斷提高人們的物質(zhì)文化生活水平。法治中的人權(quán)保障理念對國家和政府而言，側(cè)重于規(guī)范和制約，確保不“越權(quán)”;民生理念側(cè)重于賦予國家和政府增進(jìn)人民福祉的積極行為職責(zé)，確保不“失職”。

盡管隨著人權(quán)理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展，人權(quán)保障的范圍不斷擴(kuò)大，政府的積極保障義務(wù)也早已被確認(rèn)。但是，人權(quán)保障畢竟不能完全涵蓋民生發(fā)展的所有內(nèi)容，同時(shí)，民生問題也不單純是一個(gè)法治問題，健全法治雖然是民生發(fā)展的主要途徑和重要手段，卻不是惟一手段，黨和國家的政策、經(jīng)濟(jì)手段、財(cái)政手段，甚至道德都可以成為促進(jìn)民生的重要因素。也并非涉及民生的所有社會(huì)問題都與法治相關(guān)，例如人的幸福指數(shù)可視為民生問題，但很難與法治建立直接聯(lián)系。因此，不能把民生理念與法治價(jià)值中的某些部分等同，民生理念在法治的價(jià)值體系中有一定的獨(dú)立存在意義，民生理念豐富了法治的價(jià)值內(nèi)涵。

(二)民生為法治發(fā)展注入新的活力

以法治來促進(jìn)民生，構(gòu)建民生法治，可以強(qiáng)化國家和政府的民生職責(zé)，使黨和國家的一系列民生政策通過穩(wěn)定的制度化形式得以貫徹。社會(huì)公眾切實(shí)的民生利益在立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)得到有效的保障，這必然會(huì)極大地增強(qiáng)人們普遍守法的自覺性，增強(qiáng)人們對法治的認(rèn)同感和信心。在法律對民生關(guān)注的邏輯關(guān)系中，社會(huì)公眾由于自身的切實(shí)的民生利益得到了法律的終極關(guān)照，由此可以產(chǎn)生社會(huì)普遍的對法律的信仰，人民也相信法律的權(quán)威，那么這種關(guān)系所帶來的法治民生意義的效果也會(huì)得到很大提升。[5]

尤其是對我們這樣一個(gè)處于深化法治建設(shè)的國家，在經(jīng)過了1999年確立依法治國方略的一段法治熱潮之后，面對現(xiàn)實(shí)中大量的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，人們對法律權(quán)威性的認(rèn)同感、信任感有所淡化，法治再次成為遠(yuǎn)離普通民眾的專業(yè)術(shù)語，成為人們遙不可及的夢想。而通過法治對民生的關(guān)注，構(gòu)建民生法治，無疑為我國的法治發(fā)展注入了新的活力，尤其是對我國現(xiàn)階段的立法完善和法治政府建設(shè)能夠起到較好的推動(dòng)作用。

三、完善法治是民生發(fā)展的根本保證

(一)完善法治可以為改善民生提供制度保障，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)民生權(quán)利

民生權(quán)利是對民生現(xiàn)象的抽象和概括，是主體主張從事社會(huì)物質(zhì)文化生活活動(dòng)，以謀求生存和發(fā)展利益的權(quán)利。具體而言，民生權(quán)利包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利以及科技權(quán)利等。隨著社會(huì)情勢的變遷，民生權(quán)利的內(nèi)涵和外延也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。近年來，為保障民生權(quán)益，改善民生狀況，黨和國家制定了一系列的政策。政策具有決策迅速、針對性和適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，但是，政策往往缺乏長期性、穩(wěn)定性和明確的可操作性。必須將民生保障法治化，用法律的形式將民生保障的內(nèi)容和形式以及所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系固定下來，才可以實(shí)現(xiàn)民生保障的持久與穩(wěn)定。[6]一切與人的生存和發(fā)展有關(guān)的權(quán)益均可以納入民生權(quán)益的范疇，這其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)益，也包括自由、平等的權(quán)利等。通過加強(qiáng)法治建設(shè)，有效地保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等權(quán)利，這種保障不僅具有長期性和穩(wěn)定性，而且能夠提供較為有效的權(quán)益訴求機(jī)制作為后盾，是改善民生的基本手段。

(二)運(yùn)用法治手段協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，有利于促進(jìn)社會(huì)公平

從根本上來說，民生保障不僅限于廣大民眾獲得充足的物質(zhì)財(cái)富和精神享受，還要求社會(huì)財(cái)富分配的公平正義;不僅要求國家對民生發(fā)展提供制度性保障，而且要求民生保障制度符合公平正義的精神。美國著名政治倫理學(xué)家羅爾斯在《正義論》中認(rèn)為，“公正是社會(huì)制度的首要價(jià)值”。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)，中國特色的社會(huì)公平正義觀“就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”。[7]因此，保障和改善民生既需要擴(kuò)大財(cái)富積累，更需要協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系，縮小收入差距，化解社會(huì)矛盾，以維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一部分人先富起來”的目標(biāo)。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)差距、貧富懸殊、地區(qū)間發(fā)展不平衡等問題也浮出了水面，在就業(yè)、教育、收入分配等關(guān)系人民群眾切身利益的民生建設(shè)方面，矛盾較為突出，群眾的滿意度較低。比如，沿海新興工業(yè)城市的外來務(wù)工人員，在本城市不能享有完整的公民權(quán)利，其工資待遇、子女受教育權(quán)保障以及養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇都與本地的城市居民不同，這完全是制度環(huán)境導(dǎo)致的收入和待遇差距。因此，通過完善法治，才能“依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”。[7]

(三)完善法治有利于明確政府的民生保障職責(zé)，防止政府在民生問題上的越權(quán)和失職

依法行政是對政府行為的總體要求，我們推行多年取得了一定成效，但是違法行政事件并沒有完全杜絕，政府行為不當(dāng)損害百姓利益的情況也時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步完善政府法治，可以促使政府依法履行職責(zé)，切實(shí)貫徹各項(xiàng)民生法律法規(guī)，使法律確認(rèn)的民生權(quán)益在現(xiàn)實(shí)中得以實(shí)現(xiàn);可以促使政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)民生發(fā)展中亟待解決的突出問題，有效地運(yùn)用法律規(guī)范調(diào)整涉及人民群眾的最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為人民群眾排憂解難。通過完善法治，逐步在政府績效評價(jià)體系和行政問責(zé)制度中，把著力改善民生作為實(shí)現(xiàn)政府職能的核心評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保政府在改善民生問題上不失職。另一方面，通過法治手段劃定政府權(quán)力的邊界，界定和規(guī)范政府的職權(quán)范圍，杜絕以權(quán)代法、以權(quán)壓法，甚至濫用職權(quán)損害民生利益等問題，確保政府“不越權(quán)”，不背離為人民謀利益的根本目的。[6]

(四)完善法治有利于化解社會(huì)矛盾和沖突，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

改善民生需要安定有序的社會(huì)環(huán)境，而社會(huì)的和諧與穩(wěn)定必須依靠法治。法治是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的基本手段，只有在法律上明晰公民的權(quán)利和義務(wù)以及國家機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，才能為各種社會(huì)主體的行為提供明確的規(guī)范模式;建立和完善有效的權(quán)利沖突解決機(jī)制，才能及時(shí)地化解社會(huì)矛盾;通過確認(rèn)和保護(hù)合法行為、制裁違法犯罪行為，才能保證社會(huì)主體合法有序的參與社會(huì)活動(dòng)，確保社會(huì)秩序井然、百姓安居樂業(yè)。

四、構(gòu)建民生法治是民生發(fā)展對我國法治建設(shè)的新要求

“民生法治”是黨的十七大召開后法學(xué)界提出的一個(gè)新的研究課題。所謂民生法治，是指在維護(hù)國家法治統(tǒng)一的前提下，充分運(yùn)用法律手段管理各項(xiàng)民生事務(wù)，以維護(hù)和保障廣大人民群眾的正當(dāng)利益，進(jìn)而為民生問題的解決提供強(qiáng)有力的法律保障。[8]

(一)堅(jiān)持民生立法的科學(xué)性、民主性和公平性

首先，加強(qiáng)民生法治建設(shè)必須完善民生保障法律體系。鑒于民生內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性，民生立法要從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)之上。對于民生發(fā)展的主要內(nèi)容、民生改善的主要途徑等問題都不能脫離或超越社會(huì)主義初級階段這個(gè)中國最大的實(shí)際。在立法實(shí)踐中，既要統(tǒng)籌考慮，又不能搞拼盤和照顧關(guān)系的平衡，要把握立法規(guī)律和立法時(shí)機(jī)，處理好中央立法與地方立法、人大立法與行政立法等關(guān)系?？茖W(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，避免權(quán)利和義務(wù)不對等、權(quán)利和責(zé)任不對等的現(xiàn)象。

其次，堅(jiān)持問計(jì)于民，使人民群眾有機(jī)會(huì)通過多種途徑參與立法活動(dòng)。在立法過程中，要不斷擴(kuò)大公眾參與范圍，通過組織聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等多種方式集思廣益，對直接涉及人民群眾切身利益的法律議案要向社會(huì)公布并充分聽取群眾意見，提高立法透明度和立法質(zhì)量。只有確保人民在立法進(jìn)程中的主體地位，民生立法才能更好地體現(xiàn)人民群眾的意志，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益。[9]當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)更加重視有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法，特別是對于合理分配教育資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度、食品藥品質(zhì)量安全、城市管理等問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定或完善切實(shí)有效的法律法規(guī)。[10]

再次，在立法中，要準(zhǔn)確地反映不同利益群體對生存與發(fā)展、自由與平等、財(cái)產(chǎn)與安全等方面利益訴求，通過法律構(gòu)建公平正義的制度，更加有效地實(shí)現(xiàn)人民群眾最根本、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。要通過立法完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，深化收入分配制度改革，突出社會(huì)公平原則。例如，在收入分配方面，國家應(yīng)采取多項(xiàng)舉措，逐步完善已有的分配制度，縮小收入差距的“數(shù)字鴻溝”。要建立職工收入正常增長機(jī)制，逐步提高個(gè)稅起征點(diǎn)，適時(shí)增加退休人員養(yǎng)老金，讓更多人擁有財(cái)產(chǎn)性收入。[11]此外，在立法中還應(yīng)當(dāng)充分考慮我國當(dāng)前存在的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的發(fā)展，對廣大的農(nóng)村及其它落后地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對城鄉(xiāng)弱勢群體和貧困群體的生活狀況給予更多的關(guān)注。從總體上協(xié)調(diào)好國家利益和個(gè)人利益、公共利益和私人利益的關(guān)系，從而使每一個(gè)公民的生存和發(fā)展都能獲得強(qiáng)有力的法治保障。[12]

(二)民生法治的完善需要民主推動(dòng)

民主與法治是相互依存的，社會(huì)主義民主越發(fā)展，民主渠道越暢通，越是能確保法律為民所立，民生法制才能不斷健全。如果人民當(dāng)家作主的地位不能保證，那么政府的民生保障行為只能是一種恩惠和施舍，難以成為義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。對公民而言，民生訴求是一種對人的自由、平等和全面發(fā)展的追求，構(gòu)建民生法治，不能僅僅停留在滿足公民的物質(zhì)文化需求上，還要使人民獲得民主的參政權(quán)利，形成一種人民當(dāng)家作主的有尊嚴(yán)的現(xiàn)代政治文明生活方式，這也是當(dāng)下民生話語的要義所在。[2]

因此，我們應(yīng)當(dāng)用民主的制度安排來推動(dòng)民生法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保障和改善民生的目標(biāo)。具體來講，就是要以民主的理念和程序，通過民主參與、民主決策和民主監(jiān)督的方式，來解決面臨的民生難題。民生決策要做到科學(xué)、合理，就必須暢通民意表達(dá)渠道，在充分吸納民生民意的基礎(chǔ)上，通過民主協(xié)商，讓各種不同的利益訴求都得到充分表達(dá)，這樣才能有效達(dá)成以公共利益為基礎(chǔ)的共識。民生法制的落實(shí)效果則需要民主監(jiān)督來保障，沒有監(jiān)督的民生執(zhí)法往往會(huì)產(chǎn)生不規(guī)范、不到位的問題，會(huì)降低法律法規(guī)的社會(huì)效果。[13]通過充分發(fā)揚(yáng)民主來促進(jìn)民生法治建設(shè)，讓民主成為民生發(fā)展的動(dòng)力之源，才能使人民真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠與成果。

(三)堅(jiān)持依法行政和公正執(zhí)法，為改善民生提供切實(shí)保障

在我國，政府是主要的執(zhí)法主體，要切實(shí)有效地貫徹落實(shí)改善民生的法律法規(guī)，政府各部門必須把服務(wù)民生作為工作的著眼點(diǎn)，嚴(yán)格依照法律履行自己的職責(zé)。在行政活動(dòng)中，平等地對待各種行政相對人，嚴(yán)格遵循法定程序辦事，努力提高辦事效率。積極主動(dòng)地貫徹落實(shí)民生法律法規(guī)的同時(shí)，對民眾提出的民生權(quán)利主張和要求，要及時(shí)有效地給予必要的救助，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種利益沖突和矛盾要依法及時(shí)有效地解決。同時(shí)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好政績考核評價(jià)體系的作用。把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益以及生態(tài)權(quán)益作為政績考核評價(jià)體系的基本內(nèi)容，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量干部政績的最終標(biāo)準(zhǔn)，把定期組織老百姓對政府部門及公務(wù)員的評議活動(dòng)作為政績考評的重要方法和手段。[14]

不斷加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。通過加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，確保各級行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法。特別是要規(guī)范和強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法、教育執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、食品藥品安全執(zhí)法以及城管執(zhí)法等，切實(shí)保障公民的勞動(dòng)權(quán)、教育權(quán)、生命健康權(quán)等民生權(quán)益。在執(zhí)法活動(dòng)中，要堅(jiān)持公開透明、快捷高效，避免因利益驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致有法不依或者執(zhí)法不公損害群眾利益的問題。面對群眾的各種利益訴求，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善行政復(fù)議制度和信訪制度，以制度來保證人們利益訴求渠道的暢通。

(四)堅(jiān)持司法為民，筑牢民生保障的最后一道防線

司法手段是民生權(quán)益保障的最后一道關(guān)口，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把民生利益的保護(hù)和民生權(quán)益的有效救濟(jì)作為司法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從保護(hù)民生權(quán)利、救濟(jì)民生利益和化解民生矛盾的角度進(jìn)行理念設(shè)計(jì)和制度安排，提高司法保障民生的水平。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持司法公正，把維護(hù)人民權(quán)益作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為人民安居樂業(yè)提供更加有力的法治保障和法律服務(wù)?！睘榇?，最高人民法院2008年3月發(fā)出了《關(guān)于充分發(fā)揮行政審判職能作用為保障和改善民生提供有力司法保障的通知》，要求各級法院把保障和改善民生貫徹到行政審判和非訴行政案件執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要求以積極的態(tài)度救濟(jì)民權(quán)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減輕民負(fù)，以快捷的審理解除民憂，以公正的裁判保障民利，以有力的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)民愿。2009年3月25日最高人民法院公布的《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2009～2013)》也特別強(qiáng)調(diào)要“妥善解決司法工作中涉及民生的熱點(diǎn)問題”。

依照這些規(guī)定和要求，司法機(jī)關(guān)工作人員在處理涉及民生的案件時(shí)，必須把公正司法與服務(wù)民生有機(jī)地結(jié)合起來，在公正司法中體現(xiàn)服務(wù)民生，在服務(wù)民生中強(qiáng)化公正司法。具體來講，應(yīng)當(dāng)努力做到以下幾點(diǎn)。1．切實(shí)把握好法理與情理的關(guān)系，破除對情與法關(guān)系的片面理解，懷著對人民群眾的深厚感情、帶著良知辦理案件，要相信群眾、依靠群眾、走群眾路線;2．在司法實(shí)踐中暢通利益表達(dá)和訴求渠道，平等保護(hù)各種主體的合法權(quán)益，不斷完善司法服務(wù)措施，簡化辦案程序，提高審判效率;3．要努力構(gòu)建多元化的糾紛解決機(jī)制，協(xié)調(diào)不同利益群體的民生利益沖突，在民生案件審理中堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，把調(diào)解工作貫穿于民生案件立案、審判、執(zhí)行的全過程;4．在行政立案工作中，通過組織各方當(dāng)事人協(xié)商、溝通，在不違反法律，不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，積極促成行政案件的各方當(dāng)事人自愿和解;[15]5.加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化法院依職權(quán)查找被申請執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的義務(wù)，擴(kuò)大執(zhí)行中疑難案件的公開聽證范圍，提高執(zhí)行中各個(gè)流程與環(huán)節(jié)的透明度與公信度，加大對執(zhí)行案件中逃避執(zhí)行義務(wù)、設(shè)置執(zhí)行障礙的相關(guān)人員的懲處力度，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，破解執(zhí)行難問題，實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

[1] 孫中山．三民主義[M]．長沙:岳麓書社，2000．

[2] 付子堂，常安．民生法治論[J]．中國法學(xué)，2009，(6)．

[3] 張文顯主編．法理學(xué)[M]．北京:法律出版社，1997．

[4] 張文顯主編．法理學(xué)[M]．北京:高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，2003．

[5] 陳濤，李彥斌．民生問題的時(shí)代價(jià)值——從法律的視角解讀[J]．法制與經(jīng)濟(jì)，2008，(12)．

[6] 曹達(dá)全．論民生保障法治建設(shè)的基本要求[J]．中州大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(5)．

[7] 胡錦濤．在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話[N]．人民日報(bào)，2005-06-26(1)．

[8] 王官成．論民生法治的法律救濟(jì)[J]．山東社會(huì)科學(xué)，2010，(6)．

[9] 王濤．論民生保障的法治措施[J]．山東社會(huì)科學(xué)，2010，(5)．

[10] 栗曉宏．試論建設(shè)以民生為本的法治型政府——以吉林省為例[J]．行政與法，2009，(4)．

[11] 閆莉，蔣錦洪．當(dāng)代中國民生問題的制度審視[J]．理論建設(shè)，2010，(1)．

[12] 何士青．通過法治邁向民生保障[J]．政治與法律，2008，(5)．

[13] 胡德平．民生改善需要民主推動(dòng)與法治保障[J]．上海人大月刊，2011，(3)．

[14] 劉國軍．構(gòu)建“民生為本”發(fā)展觀的制度保障[J]．廣東經(jīng)濟(jì)，2009，(9)．

[15] 北京市第一中級人民法院課題組．關(guān)于加強(qiáng)民生司法建設(shè)的調(diào)研報(bào)告[J]．人民司法，2010，(7)．

The Dialectic Relationship between Livelihood and Rule of Law

Li Xingang
(The department of Politics and Law，the Party School of Zibo Committee of CPC，Zibo 255033，China)

Close relationship exists between the people’s livelihood condition and that of rule of law in a country．The guarantee of livelihood needs full play of rule of law．Meanwhile，the integration of the idea of livelihood into rule of law adds new energy into the development of rule of law，and also puts forward new and higher demand for the construction of rule of law．To strengthen the construction of livelihood rule of law requires full development of democracy to ensure livelihood legislation to be scientific，democratic and just．Government should take the responsibility feasibly and adhere to administration by law and judicial justice in order to provide practical guarantee for improving livelihood．Judicial organizations should carry out idea designing and mechanism arrangement from the perspective of protecting livelihood right and remedy livelihood interest in order to improve the level of judicial protection of livelihood．

livelihood;rule of law;justice

DF0

A

1672-0040(2011)05-0021-05

2011-06-08

李新剛(1974—)，男，山東淄博人，中共淄博市委黨校政法教研部講師、法學(xué)碩士，主要從事法理學(xué)研究。

(責(zé)任編輯 楊爽)