岳友熙，岳慶云，張錄強(qiáng)

(1．山東理工大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，山東淄博255049;2．山東理工大學(xué)商學(xué)院，山東淄博255012)

論生態(tài)現(xiàn)代化視閾下資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型
——以淄博市為例

岳友熙1，岳慶云1，張錄強(qiáng)2

(1．山東理工大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，山東淄博255049;2．山東理工大學(xué)商學(xué)院，山東淄博255012)

趨于資源枯竭的淄博市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著十分嚴(yán)峻的矛盾和問題，以“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”為特征的粗放型生產(chǎn)和資源密集型重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不但大量消耗和浪費(fèi)了資源，而且嚴(yán)重破壞了淄博的生態(tài)環(huán)境，這對淄博的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)無異于雪上加霜。資源枯竭已經(jīng)成為懸于淄博人民頭上的達(dá)摩克里斯之劍，嚴(yán)重制約和影響著淄博市生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。淄博市應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、社會、政府、機(jī)制、生態(tài)、文化等方面進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型，必須直面后備資源匱乏、儲采比例失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、接續(xù)產(chǎn)業(yè)弱小、管理體制不順、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力促各類資源的節(jié)約，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由資源枯竭城市向綜合型城市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會轉(zhuǎn)型。這是淄博市生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。惟有通過發(fā)揮淄博的生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)淄博的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的生態(tài)現(xiàn)代化目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)淄博市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)現(xiàn)代化;淄博市;資源枯竭城市;轉(zhuǎn)型

2009年為了有效地應(yīng)對國際金融危機(jī)，促進(jìn)我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國務(wù)院確定了我國第二批共32個(gè)資源枯竭城市。加上2008年首批確定的12個(gè)，我國的資源枯竭城市總量已經(jīng)達(dá)到44個(gè)。淄博市在這兩次資源枯竭城市的確定中都幸免入圍。然而，淄博市作為一個(gè)依賴資源開發(fā)起步、以重化工業(yè)為主的工業(yè)城市，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中，可利用資源已基本揮霍殆盡，90%的資源需要依賴從外地采購，再加上其以“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”為特征的生產(chǎn)粗放型和資源密集型重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源的大量消耗，淄博已經(jīng)成為一座不折不扣的資源枯竭城市。資源枯竭已經(jīng)成為懸于淄博人民頭上的達(dá)摩克里斯之劍，嚴(yán)重制約和影響著淄博市生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，使淄博的發(fā)展舉步維艱，瀕臨毀滅的邊緣。淄博為生存和發(fā)展而進(jìn)行資源枯竭城市轉(zhuǎn)型已勢在必行、迫在眉睫，因?yàn)檫@是淄博市生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。生態(tài)現(xiàn)代化是一種新的發(fā)展理念，主要是指通過發(fā)揮某區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢，以達(dá)到推進(jìn)該地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏之目的。

一、資源枯竭:淄博生態(tài)現(xiàn)代化頭上的達(dá)摩克里斯之劍

淄博市開發(fā)歷史悠久，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，是全國重要的資源型工業(yè)城市和重化工業(yè)基地。自20世紀(jì)90年代，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的較為成熟的時(shí)期，是魯中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。新世紀(jì)以來，淄博市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展保持持續(xù)快速增長。2003年，淄博地區(qū)的年生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，4個(gè)區(qū)縣進(jìn)入全省30強(qiáng)。2006年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1645．16億元。[1]2008年，淄博的生產(chǎn)總值已突破2000億元。然而，淄博的工業(yè)以重化工業(yè)為主，具有明顯的高度重工業(yè)化特征。其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是以消耗大量的資源為代價(jià)的，支柱資源有些已經(jīng)枯竭，有些面臨枯竭或相當(dāng)于枯竭，使淄博變成了一座不折不扣的資源枯竭城市。

(一)能源資源

煤炭、石油、天然氣資源基本枯竭。據(jù)《淄博市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》顯示，截止2006年底，淄博境內(nèi)煤炭可開采儲量5177．22萬噸;高青油田、金家油田合計(jì)原油儲量4640萬噸;高青縣花溝氣田天然氣地質(zhì)儲量17．26億立方米;原油和天然氣合計(jì)折合標(biāo)準(zhǔn)煤6997萬噸。因此，煤炭、石油、天然氣三者合計(jì)折合標(biāo)準(zhǔn)煤約12000萬噸。而2006年全市全社會能源消費(fèi)總量3353．49萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，據(jù)計(jì)算2010年全市能源消費(fèi)總量達(dá)到3984萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。[1]按照這個(gè)能源消費(fèi)速度，2007年《淄博市可持續(xù)發(fā)展能力研究報(bào)告》顯示，淄博市一次性能源(煤炭、石油、天然氣)儲量只能滿足全市能源消費(fèi)2～3年的需要。現(xiàn)在這些能源的供給主要依賴從外地購買。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析，占主體的原煤、原油、電力、焦炭等，都是一次性能源，可再生能源生產(chǎn)與消費(fèi)尚未占有一定比例。

(二)礦產(chǎn)資源

淄博市礦產(chǎn)資源種類較多，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有49種，已探有不同地質(zhì)儲量的礦產(chǎn)資源有34種(含亞礦種)，占全市已發(fā)現(xiàn)礦種總數(shù)的70.83%。然而，除了上文提到的煤炭資源基本枯竭外，鋁土礦可開采量77萬噸，礦石質(zhì)量低劣，自給率低，且現(xiàn)在已經(jīng)基本枯竭，90%以上的礦石需求量來自外省或進(jìn)口。陶瓷原料(陶瓷土、高嶺石、長石、石英等)盡管種類比較豐富，但探明儲量不多，陶瓷土基本枯竭，建筑、日用陶瓷生產(chǎn)原料基本由外地供應(yīng)?；ぴ系V產(chǎn)十分緊缺，生產(chǎn)硫酸用的硫磺、硫鐵礦，以及制燒堿用的原鹽等均靠從外地購進(jìn)。[1]據(jù)2007年《淄博市可持續(xù)發(fā)展能力研究報(bào)告》顯示，全市600家礦山企業(yè)中，可持續(xù)生產(chǎn)少于5年的有217家，5～10年的有132家。礦產(chǎn)資源基本枯竭。

(三)水資源

淄博市嚴(yán)重缺水。大氣降水是全市地表水和地下水的主要補(bǔ)給源。境內(nèi)多年平均水資源可利用總量13．44億立方米，其中地下水9．99億立方米，地表水3．45億立方米，人均占有可利用水資源335立方米，是全國人均占有水資源量2220立方米的14．56%，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的水資源緊張警戒線1700立方米/人，也低于國際公認(rèn)的絕對缺水標(biāo)準(zhǔn)500立方米/人。到2005年，一般年份，包括客水資源(引黃)在內(nèi)，全市可供水量為126135萬立方米，需水量158674萬立方米，缺水量達(dá)32538萬立方米;干旱年份，更不能滿足淄博的總需水量。[1]根據(jù)《淄博生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃(2005)》對全市中、長期水資源平衡預(yù)測分析，2010年、2020年在保證率為75%的條件下，水資源將分別短缺5億噸和7．95億噸。

(四)土地資源

淄博市土地總面積5938平方公里。其中，土壤面積5174平方公里，土地利用率78．47%。全市農(nóng)業(yè)用地4161平方公里，非農(nóng)業(yè)用地827平方公里，未利用土地95平方公里。淄博土地資源人均占有量少，為1．25畝，低于全省平均水平2．7畝。耕地尤其短缺，全市人均耕地面積0．75畝，張店是人均占有耕地量最少的區(qū)，僅0．35畝，低于全省1．07畝、全國1．41畝的平均水平，也低于國際公認(rèn)的人均耕地0．85畝的食品安全警戒線;耕地面積逐年減少，耕地后備資源少，未利用土地主要分布在南部山區(qū)，開發(fā)難度大，而且水土流失嚴(yán)重，平原風(fēng)沙區(qū)的風(fēng)力侵蝕又導(dǎo)致砂礫化，水土大量流失使土壤貧瘠、持水力下降。耕地資源亟需保護(hù)。

其實(shí)，資源枯竭城市主要是指依托不可再生資源(煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)等)的開發(fā)而發(fā)展起來，但目前資源已經(jīng)耗盡、枯竭的城市，淄博就是屬于這樣的城市。盡管淄博嚴(yán)重缺水，土地資源尤其是耕地資源也嚴(yán)重短缺，但還不至于滴水未有，片土不存。然而，在淄博市的能源資源和礦產(chǎn)資源中，除了少量不能開采的資源外，其余的可開采資源，尤其那些曾作為淄博市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要支柱的一次性資源，如煤炭、原油、天然氣、鋁土、陶瓷土等，已經(jīng)消耗揮霍殆盡，基本枯竭。有些資源的開采雖然還在勉強(qiáng)茍延殘喘，但相對淄博經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨額需求量來說，已是杯水車薪，無濟(jì)于事。淄博經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源90%以上嚴(yán)重依賴外地輸入或進(jìn)口。淄博市已經(jīng)是一座不折不扣的資源枯竭城市。資源枯竭已成為淄博生態(tài)現(xiàn)代化頭上的達(dá)摩克里斯之劍，嚴(yán)重制約和影響著淄博市生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

二、粗放落后:淄博生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的雪上之霜

資源的匱乏和枯竭，已經(jīng)使淄博的發(fā)展舉步維艱，瀕臨毀滅的邊緣。而其以“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”為特征的粗放型生產(chǎn)和資源密集型重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源的大量消耗，更使淄博的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)雪上加霜。

(一)主要自然資源供需矛盾突出，淄博發(fā)展受到硬約束

淄博工業(yè)生產(chǎn)粗放落后，資源供需矛盾加劇，保障水平下降，生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展受到硬約束。淄博勞動生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國家的1/40，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是發(fā)達(dá)國家的2～5倍，每一萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值原材料投入與發(fā)達(dá)國家相比，鋼材是2～4倍，水泥是2～11倍，化肥是2～13倍。礦產(chǎn)品消費(fèi)迅速增長，超過了生產(chǎn)增長速度;礦產(chǎn)品進(jìn)口量和進(jìn)口額迅速增長，對外依存度不斷提高;礦區(qū)開采由易到難、由淺到深、由豐到貧，主要礦產(chǎn)資源儲量不斷減少，產(chǎn)能急劇下降，保障程度大大降低;主要礦山產(chǎn)能減少，供需矛盾加劇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源密集型產(chǎn)業(yè)比重大。從能源產(chǎn)出效率分析，2005年，淄博市萬元GDP綜合能耗為2．1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別高于全省和全國平均水平0．82噸和0．88噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與廣東、江蘇、上海、浙江四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比差距更大。2006年，萬元GDP綜合能耗雖然下降了3．66%，但與同年全省、全國平均水平以及四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比，差距仍然很大。[1]目前全市生產(chǎn)總值的增長是在付出了極大的資源成本的基礎(chǔ)上取得的。水資源嚴(yán)重短缺，水生態(tài)平衡失調(diào)。人均水資源量不足全國人均水平的1/6，嚴(yán)重制約了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)，生態(tài)用水無法保證。土地墾殖率高，耕地后備資源匱乏，人均耕地占有率低，而且耕地面積逐年持續(xù)減少。從1949年到2000年，耕地面積減少956334畝，平均每年減少7500．66畝。(淄博市人民政府:《淄博生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，2005)。城鄉(xiāng)建設(shè)中超標(biāo)占地現(xiàn)象屢有發(fā)生，土地利用率低;在工礦企業(yè)建設(shè)中，有些項(xiàng)目重復(fù)上馬，產(chǎn)出率低下，造成閑置浪費(fèi)，人多地少的矛盾日趨突出。總之，生產(chǎn)的粗放所導(dǎo)致的大量自然資源的消耗，對資源枯竭的淄博無異于雪上加霜。

(二)重工業(yè)化明顯，經(jīng)濟(jì)模式與技術(shù)水平落后，產(chǎn)業(yè)鏈短

2006年全市規(guī)模以上重工業(yè)增速高出輕工業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)，輕重工業(yè)增加值之比達(dá)到17．8:82．2，工業(yè)重型化特征明顯，這對節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)形成巨大壓力。淄博的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是依托當(dāng)?shù)刭Y源的開采、加工而形成的，原材料、初加工工業(yè)占全市工業(yè)總量的45%左右;全市工業(yè)產(chǎn)品中，70%以上屬于上游產(chǎn)品，特別是化工、醫(yī)藥、紡織、冶金等行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短的矛盾十分突出。同時(shí)，原材料、初加工產(chǎn)業(yè)屬于資源依賴性產(chǎn)業(yè)，煤、電、油等能源消耗量大，致使淄博的煤、電、油等能源消耗總量均列全省前幾位，重點(diǎn)用能企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗遠(yuǎn)高于全省和全國平均水平。在全省統(tǒng)一調(diào)度的1000家重點(diǎn)耗能企業(yè)中，淄博占148家。原材料、初加工的產(chǎn)業(yè)體系還容易由于產(chǎn)品附加值低，企業(yè)難以投入大量資金進(jìn)行技術(shù)改造和新設(shè)備、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，造成管理粗放和技術(shù)、工藝落后，形成惡性循環(huán)。[1]

(三)固體廢棄物處理問題突出，任務(wù)艱巨

長期的資源開采和初加工，在淄博境內(nèi)形成了大量固體廢棄物，其中粉煤灰、煤矸石、赤泥被形象地稱為“壓在淄博人頭上的三座大山”。1998年，煤矸石堆存量1．2億噸，占地5460畝;粉煤灰堆存量1690萬噸，占地2289畝;赤泥1640萬噸，占地720畝。近幾年，我市加大了固體廢棄物特別是粉煤灰、煤矸石的綜合利用，取得了明顯成效，但固廢存量每年仍分別以250萬噸、75萬噸的規(guī)模增長，赤泥的綜合利用還停留在研究階段。2006年，全市工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量、綜合利用量、固體廢物儲存量同比均有所上升，工業(yè)固體廢棄物儲存量同比上升12%。[1]目前，隨著城市建設(shè)的加速，建筑垃圾及城市垃圾處理又成為亟待解決的突出問題。

(四)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有根本遏制，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻

淄博環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢沒有得到根本遏制。主要污染物排放總量居高不下，與環(huán)境容量的矛盾依然突出。二氧化硫等主要污染物排放總量居全國前列。造紙釀造行業(yè)化學(xué)需氧量排放量、電力燃煤行業(yè)二氧化硫排放量、水泥建材行業(yè)粉塵排放量分別占全省工業(yè)排放總量的76.7%、58.6%和85.6%。2005年全市二氧化硫排放量23.10萬噸，煙塵排放量7.22萬噸，工業(yè)粉塵排放量3.11萬噸，化學(xué)需氧量排放量4.5萬噸。其中二氧化硫和煙塵排放未完成“十五”總量控制指標(biāo)，二氧化硫、化學(xué)需氧遠(yuǎn)超出環(huán)境容量，二氧化硫超出15萬噸，化學(xué)需氧量超出3.82萬噸。2006年全市二氧化硫排放總量22.11萬噸，同比下降4.28%;COD排放總量4.26萬噸，同比下降5.3%;工業(yè)粉塵排放量2.69萬噸，同比下降13.5%;而煙塵排放總量7.57萬噸，同比上升4.85%?？偲饋砜?，淄博市環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢得到了一定程度的緩解。但大部分重點(diǎn)區(qū)域、流域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量沒有明顯改善，結(jié)構(gòu)性污染仍未得到根本解決，城市環(huán)境空氣質(zhì)量污染水平較重，總體上以煤煙型污染為主，并開始向煤煙—機(jī)動車尾氣混合型污染的趨勢發(fā)展，淄博市特別是中心城區(qū)東部化工廢氣污染嚴(yán)重。

水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化，河流污染繼續(xù)加重。2005年，河流水質(zhì)符合V類水質(zhì)的斷面僅占34%，水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為21%。2006年全市市控10條河流46個(gè)斷面中，符合或優(yōu)于國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)斷面僅為5個(gè)，占11%，劣于Ⅴ類水質(zhì)斷面達(dá)41個(gè)，占89%。馬踏湖夏七監(jiān)測點(diǎn)和魚塘監(jiān)測點(diǎn)的水質(zhì)，“十五”期間均為劣Ⅴ類，2006年兩個(gè)觀測點(diǎn)的營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)再度反彈。同時(shí)，城市污水管網(wǎng)和污泥脫除處理設(shè)施配套不完善、運(yùn)行費(fèi)用不足、運(yùn)營管理市場化水平低。水環(huán)境污染使水資源的短缺進(jìn)一步加劇。

生活垃圾無害化處理滯后，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理處置率低，對環(huán)境和人體健康造成潛在威脅大。垃圾堆放場防滲措施不到位，垃圾滲水對周圍地下水構(gòu)成污染危害。大量有機(jī)、無機(jī)垃圾暴露于空氣中，衛(wèi)生條件差，僅有少量有機(jī)垃圾經(jīng)過堆肥后作為農(nóng)用肥料。農(nóng)業(yè)面源污染持續(xù)擴(kuò)大和日益突出，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染、污水灌溉及不合理使用化肥農(nóng)藥等，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，破壞了生態(tài)環(huán)境。建設(shè)用地占用生態(tài)用地，未能“占一補(bǔ)一”，造成生態(tài)功能的損失;同時(shí)，淄博市仍然是山東省水土流失嚴(yán)重的地區(qū)之一，南部山區(qū)因礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)而導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，平原風(fēng)沙區(qū)的風(fēng)力侵蝕又導(dǎo)致砂礫化，水土大量流失導(dǎo)致土壤貧瘠、持水力下降，造成生態(tài)環(huán)境的惡化。

三、城市轉(zhuǎn)型:淄博生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的必由之路

資源的枯竭，嚴(yán)重制約和影響著淄博市生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，使淄博的發(fā)展舉步維艱。再加上以“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”為特征的粗放型生產(chǎn)和資源密集型重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不但大量消耗和浪費(fèi)了資源，而且嚴(yán)重破壞了淄博的生態(tài)環(huán)境，使淄博的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)雪上加霜。淄博為生存和發(fā)展而進(jìn)行資源枯竭城市轉(zhuǎn)型已勢在必行，迫在眉睫。淄博要實(shí)現(xiàn)由資源枯竭城市向綜合型城市轉(zhuǎn)型，必須直面后備資源不足、儲采比例失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、接續(xù)產(chǎn)業(yè)弱小、管理體制不順、生態(tài)環(huán)境破壞等問題。淄博市應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)、社會、政府、機(jī)制、生態(tài)、文化等幾個(gè)方面進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型。

(一)淄博進(jìn)行資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，首要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

淄博市要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，首先應(yīng)當(dāng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由重型轉(zhuǎn)向輕型和服務(wù)型，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。淄博市2005年三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例為4.19∶66.80∶29.10，2006年三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例為3.81∶65.59∶30.60，而2006年以后三次產(chǎn)業(yè)也基本維持這個(gè)比例(淄博市人民政府:《淄博生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，2005)?？梢?，三大產(chǎn)業(yè)比例分配很不合理，農(nóng)業(yè)比較落后;第二產(chǎn)業(yè)比重很大，但地方工業(yè)中規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的大項(xiàng)目不多，且耗費(fèi)了大量資源;第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，還有待于進(jìn)一步發(fā)展。淄博產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁不足。面對經(jīng)濟(jì)比例失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是淄博城市轉(zhuǎn)型的重要途徑和首要任務(wù)。首先根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境以資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)和非資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正確發(fā)揮城市政策對需求結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持資源條件的可行性、產(chǎn)銷雙方的一致性、經(jīng)濟(jì)效益的擇優(yōu)性，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的方向，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。在鞏固和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，制定適當(dāng)?shù)姆龀终?，加快改組改造和大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是彰顯資源枯竭型城市特色，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的重要手段。尤其景觀規(guī)劃可以使淄博資源枯竭城市煥發(fā)新生。景觀規(guī)劃必須涵蓋七大因素:人、動物、植物、水、土、氣候、空氣。淄博作為資源枯竭型城市具有與其他城市不同的特點(diǎn)，其旅游資源具有壟斷性和獨(dú)特性，具有發(fā)展旅游業(yè)的潛力和優(yōu)勢。一方面，淄博不但擁有具有豐富的歷史、文物價(jià)值的資源枯竭的工業(yè)遺產(chǎn)，而且是齊國的古都、聊齋的故里、足球的故鄉(xiāng)，這都是豐富的旅游資源;另一方面，旅游業(yè)本身具有廣闊發(fā)展空間，是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，綜合帶動能力強(qiáng)。發(fā)展淄博的旅游業(yè)，可以把這兩方面的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，有利于勞動力就業(yè)、城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等，最終實(shí)現(xiàn)淄博市的可持續(xù)發(fā)展。

其次，采取多元發(fā)展戰(zhàn)略，跳出產(chǎn)業(yè)衰退循環(huán)。淄博資源型產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，利潤率很低，資源的消耗使城市的積累能力弱化，生產(chǎn)成本不斷提高，對資源的強(qiáng)烈依賴又導(dǎo)致在市場分工中只生產(chǎn)初級產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于低級化的惡性循環(huán)。鑒于此，淄博產(chǎn)業(yè)要以“減量化、再利用、資源化”為原則，走多元化之路，創(chuàng)建多元化的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行深加工，高效循環(huán)的利用資源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為市場優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，進(jìn)而形成特色的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，并將利潤轉(zhuǎn)移到關(guān)聯(lián)行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)、化工、食品、紡織、醫(yī)藥、骨瓷等其他支柱產(chǎn)業(yè)。從以煤炭、化工、陶瓷為中心的資源型生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦禾?、化工、陶瓷生產(chǎn)為基礎(chǔ)、多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。

再次，實(shí)施集約整合戰(zhàn)略。現(xiàn)階段，淄博市的一個(gè)顯著特征是資源型企業(yè)過多過小，地方小企業(yè)和國家大型資源企業(yè)兩者互相封閉，形成了明顯的兩元結(jié)構(gòu)，造成了資源管理難，資源浪費(fèi)大，經(jīng)濟(jì)效益低，安全隱患多的現(xiàn)象。鑒于此，政府應(yīng)該鼓勵集約化經(jīng)營開發(fā)，提高資源采收率技術(shù)，發(fā)展精深開采和精深加工，在深部和周邊挖掘資源潛力，充分利用剩余資源和共伴生資源，在資源開采的基礎(chǔ)上，利用資源優(yōu)勢，發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展增加產(chǎn)品的加工深度，提高資源的產(chǎn)出價(jià)值，擺脫對原來不可再生的耗竭性資源的依賴，由原來以資源產(chǎn)業(yè)為主向非資源產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力提高機(jī)械、化工、陶瓷等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)?？梢杂蓡我坏馁Y源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過產(chǎn)業(yè)多元化布局，強(qiáng)化改造淄博市加工制造業(yè)中心地位。并利用周邊資源，甚至利用國外資源繼續(xù)延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。植入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將其作為淄博接續(xù)產(chǎn)業(yè)的主要手段，促進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級換代。新型產(chǎn)業(yè)植入要遵循兩個(gè)原則:一是產(chǎn)業(yè)高級化，二是產(chǎn)業(yè)輻射力強(qiáng)。制定相關(guān)鼓勵政策，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)再造和城市轉(zhuǎn)型的目的。通過改組改制和改造，整合一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次參與國際競爭，通過外向型經(jīng)濟(jì)的牽動加速與國際接軌。

(二)淄博進(jìn)行資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，必須加快政府轉(zhuǎn)型

目前，淄博市政府存在著新舊體制轉(zhuǎn)換不到位的體制性矛盾。淄博如何把資源枯竭型城市轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌母挥形?、凝聚力和輻射力的城市，對淄博市政府是極大的考驗(yàn)。淄博市政府必須認(rèn)真搞好調(diào)查研究和科學(xué)定位，避免決策的隨意性。淄博市是老工業(yè)城市，有很多歷史積淀的問題，需要政府統(tǒng)一的行動規(guī)劃。淄博市應(yīng)該以政府行為去矯正市場失靈，通過轉(zhuǎn)型目標(biāo)的確定和轉(zhuǎn)型計(jì)劃的制訂去規(guī)范城市轉(zhuǎn)型行為。城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是主動的而不是被動的，應(yīng)該有長遠(yuǎn)規(guī)劃而不是盲目的，政府行動是敏捷的而不是遲鈍的。只有政府主動安排城市改造和轉(zhuǎn)型，未雨綢繆，企業(yè)發(fā)展才不慌亂，礦業(yè)社區(qū)發(fā)展才能平穩(wěn)。

政府要組建專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)淄博市的可持續(xù)發(fā)展。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，單純依靠市場機(jī)制很難完成資源型城市的轉(zhuǎn)型。為做好資源型城市轉(zhuǎn)型，很多國家設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，制定了城市或地區(qū)轉(zhuǎn)型的長期規(guī)劃。美國、法國、英國、德國等許多國家的政府部門中，都有管理礦業(yè)城市發(fā)展的職能，政府職能到位，行政行為積極，認(rèn)真履行社會事務(wù)管理的職責(zé)，對指導(dǎo)資源枯竭城市的發(fā)展收到了良好的效果。淄博市也應(yīng)該總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，研究淄博市產(chǎn)業(yè)替代發(fā)展和重組改造的戰(zhàn)略、規(guī)劃和促進(jìn)淄博市經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展的具體政策，指導(dǎo)淄博市的可持續(xù)發(fā)展;尊重礦業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，正確認(rèn)識資源枯竭城市發(fā)生和發(fā)展的基本規(guī)律，修改完善礦產(chǎn)資源法律法規(guī);充分調(diào)動礦山企業(yè)的積極性，盡早確定接替資源;充分調(diào)動礦業(yè)城市社區(qū)內(nèi)外更廣泛的積極性，用資助和零利率貸款等優(yōu)惠和激勵政策引導(dǎo)社會資本進(jìn)入老礦業(yè)地區(qū)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)尋求接替產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)和高新科技產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)替代，建立現(xiàn)代礦業(yè)體系;政府對剩余資源重新評價(jià)并加以經(jīng)濟(jì)利用，達(dá)到資源效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一;限制某些礦業(yè)的開發(fā)，扶持礦業(yè)的接替產(chǎn)業(yè)，政府主動承擔(dān)礦業(yè)開發(fā)造成的社會和環(huán)境的歷史責(zé)任;建立資源枯竭城市轉(zhuǎn)型基金，建立資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，如價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、資源收購、礦工補(bǔ)貼(主要是退休金補(bǔ)貼)、環(huán)保資助、研究與發(fā)展補(bǔ)助等;實(shí)施淄博生態(tài)環(huán)境整治工程，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù);誰污染、誰治理;誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，加快各種生態(tài)災(zāi)害的綜合治理，著力整治環(huán)境污染。通過環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，凈化“污濁的空氣，污染的水體，充滿煤灰的土壤”，讓淄博的水清起來，讓淄博的天藍(lán)起來，將那些破敗不堪的工業(yè)廠區(qū)以環(huán)境優(yōu)美的公園綠地、特殊氛圍產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舒適的高檔居住區(qū)取而代之，讓人民群眾呼吸新鮮空氣，喝上安全水，用上清潔能源，在良好的環(huán)境中工作生活;實(shí)施人居環(huán)境和民生保障工程，建立資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，確立礦城救哺機(jī)制，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制，建立實(shí)現(xiàn)“生態(tài)淄博”的長效機(jī)制，綜合運(yùn)用命令控制型政策和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)礦業(yè)的環(huán)保稅收管理和產(chǎn)權(quán)管理;實(shí)施“綠色淄博”工程，抓好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、植樹造林、封山育林、退耕還林和土地復(fù)墾，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

(三)淄博進(jìn)行資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，必須加快社會轉(zhuǎn)型

淄博市作為一個(gè)資源枯竭型、化工型(已經(jīng)沒有再發(fā)展的環(huán)境容量)歷史文化名城(潛力尚待挖掘)，其發(fā)展面臨著嚴(yán)重的資源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)模式制約。只有采取科學(xué)、理性、符合區(qū)域?qū)嶋H的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展戰(zhàn)略，向區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會轉(zhuǎn)型，才有可能擺脫當(dāng)前困境，實(shí)現(xiàn)淄博市經(jīng)濟(jì)與社會又好又快的持續(xù)發(fā)展。中共十六屆四中全會、五中全會決議均明確提出:大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略選擇。淄博市應(yīng)從“為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造適宜的社會環(huán)境”的角度出發(fā)，全面推進(jìn)區(qū)域循環(huán)型社會建設(shè)，以確保淄博市循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

日本最早注意到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以超越經(jīng)濟(jì)本身的社會環(huán)境為保障，因此，日本自始自終把建設(shè)循環(huán)型社會作為基本目標(biāo)，有效推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本也因此成為最早把循環(huán)型社會理念付諸實(shí)踐，并通過立法引導(dǎo)循環(huán)型社會建設(shè)成效最為顯著的國家。1997年日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)會首次提出“循環(huán)型社會構(gòu)想”。隨后，日本政府將建立循環(huán)型社會上升為國家戰(zhàn)略予以大力推動。日本第一個(gè)《促進(jìn)循環(huán)型社會形成基本計(jì)劃》于2003年3月公布。該計(jì)劃明確提出了到2010年建立循環(huán)型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。日本各級政府根據(jù)《促進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》和《基本計(jì)劃》的要求，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和日常管理之中，成為國民經(jīng)濟(jì)和社會管理的一個(gè)重要組成部分，對推進(jìn)日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。通過完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、綜合政策與管理體系，系統(tǒng)推進(jìn)循環(huán)型社會建設(shè)，營造與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，是日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，這也同時(shí)保證了日本成為當(dāng)今世界資源循環(huán)利用率最高的國家。而我國部分地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)初期，通過技術(shù)改造、政策扶持短期內(nèi)取得了較為顯著的成效，但其隨后的發(fā)展就遭遇了制度、文化、行政區(qū)劃等社會環(huán)境因素的瓶頸制約。為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的短視性發(fā)展戰(zhàn)略遭遇現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在這個(gè)方面，我們有必要向日本學(xué)習(xí)，盡快全面推進(jìn)我國循環(huán)型社會建設(shè)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。

目前，我國學(xué)者已經(jīng)開始注意到建立循環(huán)型社會的重要性。有學(xué)者認(rèn)為，必須構(gòu)建循環(huán)型社會，才能為推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式提供必要的社會環(huán)境條件和支撐體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不是單純的循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題，而是超越循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)型社會問題。借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院在《我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》(2005)提出了到2050年把我國建設(shè)成為循環(huán)型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國在建設(shè)循環(huán)型社會的道路上已經(jīng)邁出了可貴的第一步。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐正按照“政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、法律規(guī)范、公眾參與”的管理機(jī)制和運(yùn)行模式如火如荼地展開，生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)蓬勃發(fā)展，極大地豐富了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論體系和社會實(shí)踐。建設(shè)循環(huán)型社會是我國未來40余年經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，也必將成為淄博市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的升級戰(zhàn)略和必然趨向。淄博市有必要及早認(rèn)清形勢，盡快選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的升級戰(zhàn)略(建立區(qū)域循環(huán)型社會)，借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過全面推進(jìn)區(qū)域循環(huán)型社會建設(shè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造適宜的社會環(huán)境，促進(jìn)淄博市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展(少走或不走彎路);同時(shí)也為淄博市在新一輪以“資源循環(huán)利用和提高資源效率”為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中長期保持優(yōu)勢地位、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。淄博作為資源枯竭型城市，必須把著力點(diǎn)放在整個(gè)社會的和諧發(fā)展上，包括城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展，以及生存環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的改善等方面。為了推進(jìn)淄博市的城市社會轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加快和諧發(fā)展，我們建議確定社會建設(shè)的四條路徑:一是在社會體制機(jī)制建設(shè)方面，建立有效的安全閥機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會沖突能量的釋放;二是在社會組織建設(shè)方面，開發(fā)公益性崗位，推進(jìn)公益組織發(fā)展;三是在社會制度建設(shè)方面，針對不同需求，構(gòu)建合理的社會保障制度;四是在社會服務(wù)建設(shè)方面，培育社會資本，形成良好的社會發(fā)展環(huán)境。

(四)淄博進(jìn)行資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，必須加快文化轉(zhuǎn)型

目前，淄博市存在著現(xiàn)代觀念與陳舊意識碰撞的文化性矛盾，這嚴(yán)重妨礙了淄博生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。要改變這一現(xiàn)狀，必須將傳統(tǒng)文化向生態(tài)文化轉(zhuǎn)型。只有創(chuàng)建生態(tài)文化，讓生態(tài)文化深入人心，改變?nèi)藗兊睦砟?，進(jìn)而改變?nèi)藗兊男袆?，形成良好的生態(tài)文化氛圍和生態(tài)型社會，才能徹底達(dá)到淄博資源枯竭城市轉(zhuǎn)型之目的。具體說來，淄博市應(yīng)當(dāng)大力利用和挖掘本市的人才智力資源(如山東理工大學(xué)的生態(tài)文化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心)，建立生態(tài)文化輿論宣傳、傳播、教育的專門機(jī)構(gòu)，對廣大市民加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳、教育和專業(yè)培訓(xùn)，使全體市民從根本上改變傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)生態(tài)觀念，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會提供廣泛的社會文化支持，推動全民參與循環(huán)型社會建設(shè)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)、管理骨干進(jìn)行普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念性質(zhì)的輪流培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決策能力;對直接參與生產(chǎn)管理、技術(shù)開發(fā)的人員進(jìn)行清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)和政府部門組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合能力;開發(fā)地方教材，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(與環(huán)境教育相結(jié)合)進(jìn)課堂，使學(xué)生牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好理念，并成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的志愿參與者和推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備力量;積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，引導(dǎo)公眾和機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購和使用可再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，在全社會形成良好的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)氛圍;充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)功能，各種媒體開設(shè)專欄和專題大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高公眾發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)自覺意識，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供廣泛的社會文化支持。

淄博市有著古老的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，歷史文化資源非常豐富，從傳統(tǒng)文化中大力挖掘生態(tài)文化資源，對促進(jìn)淄博市生態(tài)文化建設(shè)和推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型具有重要意義。淄博市可以通過發(fā)展旅游業(yè)，在深入挖掘淄博的歷史文化、民俗文化、節(jié)慶文化、工業(yè)文化、革命傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，收集淄博城市工業(yè)發(fā)展歷程中工人階級艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)的事跡，整合成革命傳統(tǒng)教育資源，開展工業(yè)旅游或工業(yè)遺產(chǎn)旅游，顯現(xiàn)淄博這座資源枯竭城市的旅游特色、優(yōu)勢和亮點(diǎn)。還可以通過建設(shè)、改造城市雕塑、圖書館、影劇院、博物館、城市性標(biāo)志建筑等，提升淄博市的文化品位，創(chuàng)造淄博市嶄新的生態(tài)文化，促進(jìn)淄博資源枯竭城市的社會、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建淄博區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會，促進(jìn)淄博市的生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和淄博社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，資源枯竭的淄博市面臨的矛盾和問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為資源枯竭與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長需求之間的矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理與綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾、市場化因素先天不足與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的矛盾、以礦山企業(yè)為主體的區(qū)域封閉與對外開放的矛盾、環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)惡化與城市人居環(huán)境改善的矛盾、職工下崗失業(yè)增加群眾生活困難與社會穩(wěn)定的矛盾等。尤其以“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”為特征的粗放型生產(chǎn)和資源密集型重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不但大量消耗和浪費(fèi)了資源，而且嚴(yán)重破壞了淄博的生態(tài)環(huán)境，這對淄博的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)無異于雪上加霜。資源枯竭已經(jīng)成為懸于淄博人民頭上的達(dá)摩克里斯之劍，嚴(yán)重制約和影響著淄博市生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。淄博為生存和發(fā)展而進(jìn)行資源枯竭城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)刻不容緩。淄博市應(yīng)該主要從經(jīng)濟(jì)、社會、政府、機(jī)制、生態(tài)、文化等方面進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型，必須直面后備資源匱乏、儲采比例失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、接續(xù)產(chǎn)業(yè)弱小、管理體制不順、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力促各類資源的節(jié)約，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由資源枯竭城市向綜合型城市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會轉(zhuǎn)型。這是淄博市生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。惟如此，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)淄博資源枯竭城市轉(zhuǎn)型之目標(biāo):一是保證市民充分就業(yè)，二是使社會經(jīng)濟(jì)充滿發(fā)展后勁，三是創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的根本在于要“以人為本”，“急群眾之所急，想群眾之所想”，把解決因資源開采和枯竭帶來的關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題放在突出的位置，從根本上改善礦區(qū)人居環(huán)境，大力建設(shè)淄博生態(tài)文明，提高淄博人民群眾的生活水平和質(zhì)量，最終達(dá)到通過發(fā)揮淄博生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)淄博的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的生態(tài)現(xiàn)代化之目的，實(shí)現(xiàn)淄博社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 山東省淄博市人民政府．淄博市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案[EB/OL]．http://www．zbeic．gov．cn/art/2008/5/27/art_2310_ 82530．html．

The Transition of Resource-exhausted Zibo City Viewed from Ecological Modernization

Yue Youxi1，Yue Qingyun1，Zhang Luqiang2
(1．School of Chinese Literature and Journalism，Shangdong University of Technology，Zibo 255049，China 2．School of Commerce，Shandong University of Technology，Zibo 255012，China)

Resource-exhausted Zibo city is faced with very serious contradictions and problems．The resourceintensive heavy chemical industrial structure and the extensive production characterized by“mass production，mass consumption，and mass waste”have not only consumed and wasted much resource，but also seriously undermined the ecological environment of Zibo，which has made sustainable development and the ecological modernization construction of Zibo even worse．Resource exhaustion has become the Sword of Damocles，which has been suspending over the heads of Zibo people and seriously constrained and impacted the process of the sustainable development and the ecological modernization construction of Zibo city．Zibo city should carry on urban transformation from such aspects as economy，society，government，mechanisms，ecology，culture and so on，and Zibo must face such problems as the lack of reserve resources，reserve-production ratio imbalance，deformity of the industrial structure，weak follow-up industries，unsmooth management system and ecological environment damage，etc，and vigorously develop recycling economy，optimize industrial structure，urge the conservation of a variety of resources，accelerate the fundamental change of economic growth mode，and finally realize social transition from resource-exhausted city to comprehensive and recycling economy society．This is the only way to sustainable development and ecological modernization construction of Zibo city．Only to bring into the play of the ecological advantages of Zibo，promote its modernization process，and achieve the ecological modernization goal of the double wins of the whole city’s economic development and environmental protection，can the sustainable socio-economic development be achieved in Zibo．

ecological modernization;Zibo city，resource-exhausted city;transition

F124．5

A

1672-0040(2011)05-0005-08

2011-06-28

本文系山東省生態(tài)文化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)軟科學(xué)研究基地研究計(jì)劃項(xiàng)目“資源枯竭型城市生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制與對策研究”(2009RKB178)的階段性研究成果。

岳友熙(1967—)，男，山東濰坊人，山東理工大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院、山東省生態(tài)文化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)軟科學(xué)研究基地副教授，碩士生導(dǎo)師，博士后，哈佛大學(xué)訪問學(xué)者，主要從事生態(tài)文化、美學(xué)和文藝學(xué)教學(xué)與研究。

(責(zé)任編輯 楊爽)