秦小平,高 嵩

(黃岡師范學(xué)院 體育學(xué)院,湖北 黃岡 438000)

體育公共服務(wù)視野下的全運(yùn)會(huì)

秦小平,高 嵩

(黃岡師范學(xué)院 體育學(xué)院,湖北 黃岡 438000)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和專家訪談法,在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,基于體育公共服務(wù)視角對(duì)全運(yùn)會(huì)進(jìn)行分析,提出取消全運(yùn)會(huì)是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的需要,符合體育體制改革的需要,以使各級(jí)政府體育部門(mén)“有心”為人民服務(wù)、“有力”為人民服務(wù),符合最廣大人民的利益。

全運(yùn)會(huì);體育公共服務(wù);服務(wù)型政府

在第十一屆全運(yùn)會(huì)結(jié)束后,有些人對(duì)其進(jìn)行了評(píng)價(jià),認(rèn)為這屆全運(yùn)會(huì)是“和諧的運(yùn)動(dòng)會(huì)”、“全民參與的運(yùn)動(dòng)會(huì)”、“促進(jìn)了人的全面發(fā)展”。對(duì)于這樣的評(píng)價(jià),筆者認(rèn)為是值得商榷的。全運(yùn)會(huì)里什么事物和諧了?有多少群眾參加了?促進(jìn)了哪些人的全面發(fā)展?我們不能只關(guān)注開(kāi)幕式或閉幕式的盛大場(chǎng)面,而忽視了其背后存在的大量的矛盾和不和諧;不能只看到金牌的閃光,而無(wú)視被社會(huì)排斥的弱勢(shì)群體體育利益被侵占的現(xiàn)象。隨著體育的市場(chǎng)化和利益的多元化,賽制也需要改革。社會(huì)的公平與正義也要求體育事業(yè)應(yīng)該為最廣大的人民服務(wù),而不能成為某些人、某些部門(mén)謀取自身利益的工具。

十六大以來(lái),我國(guó)政府以高度的責(zé)任感提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重大歷史決策,并把堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀作為我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展之路,也為我國(guó)體育的發(fā)展方向以及如何發(fā)展提供了明確的答案[1]。首先,體育的發(fā)展要堅(jiān)持以人為本。即我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展是為了每一個(gè)公民的體育發(fā)展,必須明確:不是讓體育事業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)每一個(gè)人的發(fā)展,而是要以每一個(gè)人的體育發(fā)展使整個(gè)體育事業(yè)得到發(fā)展,每一個(gè)公民都應(yīng)該是體育發(fā)展的主體。其次,體育的發(fā)展要全面和協(xié)調(diào)。我國(guó)要成為體育強(qiáng)國(guó),就必須讓我國(guó)的體育,包括學(xué)校體育、群眾體育與競(jìng)技體育一起取得全面的繁榮。無(wú)論是競(jìng)技體育還是群眾體育,都是我國(guó)體育的組成部分,不能厚此薄彼,更不能厚此失彼。第三,體育的發(fā)展要有可持續(xù)性。即要讓更多的人參與到體育中來(lái),了解體育、支持體育、投身體育,以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而我國(guó)體育的現(xiàn)狀與科學(xué)發(fā)展觀的理念有著太多的沖突,現(xiàn)行的體育體制也不完全符合建設(shè)服務(wù)型政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,體育事業(yè)的著力點(diǎn)也不在“以人為本”的廣大公民身上。全民健身計(jì)劃的實(shí)施不是在全運(yùn)會(huì)閉幕式上表演一下廣播操,也不是偶爾在大街上為一些人量一下脈搏那么簡(jiǎn)單。服務(wù)型的體育體制需要各級(jí)政府放下全運(yùn)會(huì)的利益之爭(zhēng),擺脫錦標(biāo)主義,來(lái)到普通公民中間,走到弱勢(shì)群體中間,為他們提供實(shí)實(shí)在在的體育服務(wù)。而由于全運(yùn)會(huì)的存在,使各級(jí)政府“無(wú)心”、也“無(wú)力”實(shí)現(xiàn)體育為普通公民服務(wù)的功能。

1 對(duì)全運(yùn)會(huì)的爭(zhēng)議

全運(yùn)會(huì)的全稱是中華人民共和國(guó)全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì),是我國(guó)規(guī)模最大的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。建國(guó)之初,為了脫掉“東亞病夫”的帽子,增進(jìn)人民的身體健康,毛主席曾題詞:“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)”。1959年,為了迎接10周年大慶,繼續(xù)推動(dòng)體育在增強(qiáng)人民體質(zhì)方面的作用,黨中央決定在首都北京召開(kāi)首屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)?？梢钥闯?全運(yùn)會(huì)舉辦之初的目的是對(duì)“全民體育”的一次總檢閱,不是完全把它當(dāng)做競(jìng)技體育。而隨著1979年中國(guó)國(guó)際奧委會(huì)席位的恢復(fù),全運(yùn)會(huì)成為為奧運(yùn)爭(zhēng)光的練兵場(chǎng),成為我國(guó)最高層次競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,其目的由原先的“全民體育的檢閱”演變成“為奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃服務(wù)”,全運(yùn)會(huì)的宗旨已完全偏離了舉辦的初衷。

全運(yùn)會(huì)從第一屆到2009年的第十一屆,規(guī)模越來(lái)越大,其各種矛盾和弊端也日漸突顯。另外,舉國(guó)體制越來(lái)越受到體育界內(nèi)外人士的質(zhì)疑,全運(yùn)會(huì)作為舉國(guó)體制的核心,被推上風(fēng)口浪尖,成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。越來(lái)越多的人對(duì)全運(yùn)會(huì)有了更加理性的認(rèn)識(shí)。徐本力[2]、田春蘭[3]等人認(rèn)為,全運(yùn)會(huì)推進(jìn)了“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”的實(shí)施,保證和協(xié)調(diào)了以?shī)W運(yùn)會(huì)項(xiàng)目為重點(diǎn)的奧運(yùn)會(huì)戰(zhàn)略項(xiàng)目布局系統(tǒng)的形成與不斷完善,推動(dòng)了承辦城市形象的建設(shè),促進(jìn)了全民精神文明建設(shè),擴(kuò)大了我國(guó)在國(guó)際上的政治影響,推進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的進(jìn)程。但是全運(yùn)會(huì)形成的“奧運(yùn)低谷、全運(yùn)高峰”的反?，F(xiàn)象、過(guò)于集中的組織形式,削弱了全運(yùn)會(huì)的總體效益,而且還助長(zhǎng)了許多不正之風(fēng)。劉禮國(guó)、徐燁[4]等人認(rèn)為,全運(yùn)會(huì)參賽主體與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng),比賽缺乏可比性,地方搞全運(yùn)戰(zhàn)略影響國(guó)家?jiàn)W運(yùn)戰(zhàn)略的落實(shí),優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員及其比賽成績(jī)歸屬存在糾紛,地方體育部門(mén)把全運(yùn)會(huì)當(dāng)作政績(jī)工程,全運(yùn)會(huì)占用大部分體育經(jīng)費(fèi)影響了全民健身戰(zhàn)略,虛假比賽影響體育產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā),政府在全運(yùn)會(huì)上唱獨(dú)角戲。黃文敏[5]等人認(rèn)為,現(xiàn)行的全運(yùn)會(huì)體制功過(guò)并存、利弊共存,需要科學(xué)地加以認(rèn)識(shí)。張崇民[6]等人認(rèn)為,全運(yùn)會(huì)要與市場(chǎng)接軌,全運(yùn)會(huì)應(yīng)大眾化,提高市民的參與度、鼓勵(lì)社會(huì)培養(yǎng)競(jìng)技體育人才,參賽主體應(yīng)多元化,調(diào)整比賽時(shí)間,與奧運(yùn)會(huì)接軌;改革全運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

全運(yùn)會(huì)作為舉國(guó)體制的重要標(biāo)志,其歷史功績(jī)應(yīng)該得到承認(rèn)。在建國(guó)之初,作為“舉國(guó)體制”的重要組成部分,全運(yùn)會(huì)充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府的積極性,使各級(jí)政府的人力、物力和財(cái)力能集中起來(lái)迅速發(fā)展國(guó)家的競(jìng)技體育事業(yè),實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化?！皧W運(yùn)金牌”作為公共產(chǎn)品,在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,由全國(guó)人民來(lái)“買(mǎi)單”是歷史決定的,具有合理性。但這種歷史性的選擇不能成為改革的借口與擋箭牌。首先,取消全運(yùn)會(huì),讓項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化,能促使其主動(dòng)尋找市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng),改變以往“等、靠、要”的思維及行為方式(美國(guó)是最典型的例證,美國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的運(yùn)動(dòng)會(huì),僅有選拔賽,其市場(chǎng)化的方式讓奧運(yùn)金牌更易讓普通群眾接受)。其次,取消全運(yùn)會(huì),使財(cái)政資金用于改善與最廣大人民群眾生活息息相關(guān)的體育需要,可以更好地保護(hù)最廣大人民群眾的利益,同時(shí)也可使更多的人了解體育,進(jìn)而支持體育;再次,取消全運(yùn)會(huì),可以減少各級(jí)政府在服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中的失位、缺位與錯(cuò)位現(xiàn)象。2009年12月7日楚天都市報(bào)報(bào)道,武漢有兩只健身隊(duì)因爭(zhēng)場(chǎng)地而大打出手,這說(shuō)明群眾的體育需要日益上升,而公共體育場(chǎng)地設(shè)施不足,政府在這一功能上存在失位現(xiàn)象。筆者認(rèn)為,全運(yùn)會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、政府的轉(zhuǎn)型以及和諧社會(huì)目標(biāo)的確立,依據(jù)以人為本,在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,在體育應(yīng)該為公共服務(wù)理念的指引下,取消全運(yùn)會(huì)有利于體育為公共服務(wù)。

2 從體育公共服務(wù)視角看全運(yùn)會(huì)

2.1 取消全運(yùn)會(huì)是轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府的需要

轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府是目前世界各國(guó)政府改革的目標(biāo)。人類社會(huì)的管理從農(nóng)業(yè)社會(huì)的管制到工業(yè)社會(huì)的管理,再到后工業(yè)社會(huì)的服務(wù),是人類發(fā)展和進(jìn)步的趨勢(shì)。人類公共行政走向“服務(wù)行政模式”成為歷史的必然[7]。建國(guó)以后,我國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人都把“服務(wù)”作為政府行政的宗旨,從毛澤東的“為人民服務(wù)”、鄧小平的“三個(gè)有利于”、江澤民的“三個(gè)代表”,到今天以胡錦濤同志為中心的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體,堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,都把最廣大人民群眾放在核心的地位。我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都應(yīng)該以最廣大的人民群眾為中心,都應(yīng)該體現(xiàn)最廣大人民群眾的需要,特別是普通群眾和弱勢(shì)群體的需要。試看全運(yùn)會(huì)的參與主體,包括教練員、運(yùn)動(dòng)員、體育官員、政府官員和為競(jìng)技體育發(fā)展服務(wù)的科研人員等,他們屬于利益“圈子”內(nèi)的人士,當(dāng)然也屬于人民群眾的范疇。而最廣大的普通人民群眾只能充當(dāng)看客、消費(fèi)群體、服務(wù)人員等。由此來(lái)看,全運(yùn)會(huì)只是屬于政府的、競(jìng)技體育的全運(yùn)會(huì),普通群眾只是處于全運(yùn)會(huì)的邊緣而已。并且,由于全運(yùn)會(huì)僅在一省甚至是一城舉辦,更多的普通群眾不但不能感受全運(yùn)會(huì)的氣氛,甚至連全運(yùn)會(huì)是什么也不知道。這樣的全運(yùn)會(huì)花費(fèi)巨額的財(cái)政資金,還沒(méi)能達(dá)到國(guó)內(nèi)練兵、一致對(duì)外的目的,這從很大一部分運(yùn)動(dòng)員代表本省市參加全運(yùn)會(huì)后退役就可以證明,他們只是各省市取得佳績(jī)、賺得政績(jī)的工具,甚至是一些官員“升官”的重要砝碼。曾有某省體育領(lǐng)導(dǎo)因在全運(yùn)會(huì)表現(xiàn)不佳剛下飛機(jī)便被就地免職,也有人在全運(yùn)會(huì)比賽之前因壓力太大向總局領(lǐng)導(dǎo)遞上辭呈,體育事業(yè)的功能被全運(yùn)體制完全異化了。而對(duì)于舉辦城市來(lái)說(shuō),雖說(shuō)是舉辦全運(yùn)會(huì)有助于改善城市環(huán)境,但改善環(huán)境無(wú)需如此巨大的財(cái)政資金,而且所建場(chǎng)館與體育公共服務(wù)便利性、公共性的要求也有差距。所以,全運(yùn)會(huì)并沒(méi)有起到為最廣大人民群眾服務(wù)的作用,和現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的理念相悖。如果只是把全運(yùn)會(huì)當(dāng)做一個(gè)練兵的機(jī)會(huì),大可以走市場(chǎng)化的道路,多舉行各種形式的單項(xiàng)比賽,讓政府不再背負(fù)如此之大的包袱,讓政府職能早日回到為人民提供體育公共服務(wù)的道路上來(lái),如此也將提升政府的公信力[8]。從國(guó)外情況來(lái)看,以美國(guó)為例,其在競(jìng)技體育上的投入主要靠民間,而政府的體育財(cái)政資金主要用于體育公共服務(wù)方面,沒(méi)有像我國(guó)這樣規(guī)模巨大、耗資巨大的全運(yùn)會(huì),有的只是奧運(yùn)會(huì)前夕的選拔賽,從而避免了各種問(wèn)題的發(fā)生。

2.2 全運(yùn)會(huì)的取消,符合體育體制改革的需要

體育體制改革,其目標(biāo)是促進(jìn)競(jìng)技體育、群眾體育和學(xué)校體育的和諧發(fā)展。其實(shí)質(zhì)是要促使我國(guó)體育市場(chǎng)化、社會(huì)化,讓體育事業(yè)成為人民的體育事業(yè),更好地為人民服務(wù)。而競(jìng)技體育的體制改革是我國(guó)體育體制改革最核心、最關(guān)鍵的部分。競(jìng)技體育體制改革的步伐和效果,直接關(guān)系到學(xué)校體育和群眾體育的發(fā)展。目前,競(jìng)技體育的發(fā)展仍然依靠的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“舉國(guó)體制”。政府不計(jì)成本的投入使競(jìng)技體育取得了豐碩的成果,但普通公民對(duì)這種成績(jī)的認(rèn)識(shí)更加理性。鄭也夫認(rèn)為:“現(xiàn)在的運(yùn)動(dòng)會(huì),不外幾個(gè)意圖,一是老百姓找樂(lè)子,二是國(guó)家找面子?，F(xiàn)在的全運(yùn)會(huì)根本沒(méi)這方面的功能了,那就不該再辦了。至于選拔體育人才,那是單項(xiàng)體育比賽的功能,在我看來(lái),全運(yùn)會(huì)根本沒(méi)有再辦下去的必要?！盵9]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,“市場(chǎng)化”的思想使體育事業(yè)中的矛盾亦不能靠金牌來(lái)掩飾。體育體制的改革雖然早已起步,但在“為國(guó)爭(zhēng)光”的國(guó)家利益庇護(hù)下,并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)分層的深入、利益群體的多元化和公民利益意識(shí)的覺(jué)醒,體育體制必將真正走上改革的道路。

全運(yùn)會(huì)是我國(guó)目前競(jìng)技體育體制中的一環(huán),有人說(shuō),取消了全運(yùn)會(huì),就等于取消了舉國(guó)體制。筆者認(rèn)為,這種看法是錯(cuò)誤的,持這種觀點(diǎn)的人只是站在既得利益的位置上。因?yàn)槿∠巳\(yùn)會(huì),使各級(jí)政府,特別是省級(jí)以下政府失去了發(fā)展競(jìng)技體育的動(dòng)力,和借發(fā)展競(jìng)技體育以獲得經(jīng)濟(jì)利益和政績(jī)的機(jī)會(huì)。但取消全運(yùn)會(huì),同時(shí)可以使各級(jí)政府減少對(duì)競(jìng)技體育的直接投入,促使體育真正走向市場(chǎng),采取誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則,能避免投入大于產(chǎn)出的風(fēng)險(xiǎn),也避免政府投入,若沒(méi)有產(chǎn)出卻沒(méi)有人負(fù)責(zé)的情況,能有效地保護(hù)納稅人的利益,并有效維護(hù)政府的公信力,而舉國(guó)體制賴以生存的三級(jí)訓(xùn)練體制亦可保留。由此可見(jiàn),取消全運(yùn)會(huì),是進(jìn)行體育體制改革,讓體育走向市場(chǎng)、讓體育事業(yè)真正服務(wù)人民的第一步。筆者認(rèn)為,全運(yùn)會(huì)取消以后,可以明確中央一級(jí)政府和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。中央一級(jí)政府代表國(guó)家,主要管理競(jìng)技體育,以?shī)W運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃為主,各項(xiàng)目實(shí)行協(xié)會(huì)制管理,投入主要以市場(chǎng)為主,中央財(cái)政可以提供必要的事業(yè)性經(jīng)費(fèi)做保障。地方政府代表人民利益,主要管理大眾體育,以提供體育公共服務(wù)為主,投入主要由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān),在現(xiàn)階段,還可以積極吸納社會(huì)體育資源。同時(shí)中央財(cái)政在體育公共服務(wù)的投入上,應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,促進(jìn)體育公共服務(wù)的均等化。

2.3 取消全運(yùn)會(huì),使各級(jí)政府體育部門(mén)“有心”為最廣大的人民服務(wù)

中國(guó)人在交往中講究“有心”在對(duì)方“身”上,這種現(xiàn)象不光出現(xiàn)在人與人之間,還出現(xiàn)在組織或政府與人、組織與組織、政府與政府之間。中國(guó)人的這種“有心”在對(duì)方“身”上的做法,實(shí)際上就是通過(guò)人情達(dá)到控制或者依靠對(duì)方的目的。中國(guó)共產(chǎn)黨人就是通過(guò)這種與民眾“交心”的做法,取得了民眾的信任,得到了民眾的支持,并取得了革命的勝利。

自新中國(guó)成立以來(lái),中央領(lǐng)導(dǎo)人、政府及體育行政部門(mén)在體育事業(yè)發(fā)展方向的確立、各項(xiàng)體育政策的制定上,可以說(shuō)都是基于“心”在民“身”上。在建國(guó)之初,為了迅速擺脫東亞病夫的帽子,使國(guó)人在世界舞臺(tái)上能揚(yáng)眉吐氣,制訂了競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展的策略,這不是某一個(gè)人的選擇,這是人民的選擇、歷史的選擇,符合當(dāng)時(shí)廣大人民群眾的意愿。此時(shí),在學(xué)校體育和群眾體育的發(fā)展上,也取得了豐碩的成果,像工間操這種有組織的體育活動(dòng)等都曾被外國(guó)民眾羨慕和驚嘆。改革開(kāi)放以后,我國(guó)的競(jìng)技體育取得了飛速的發(fā)展,從奧運(yùn)會(huì)金牌零的突破到2008年北京奧運(yùn)會(huì)登上金牌榜的第一,讓世界看到了中國(guó)競(jìng)技體育的崛起。然而,群眾體育的發(fā)展卻沒(méi)有跟上競(jìng)技體育發(fā)展的步伐,甚至有被邊緣化的趨勢(shì)。

以全運(yùn)會(huì)為中心的競(jìng)賽體制,成為各體育行政部門(mén)謀取自身利益的工具,而人民需要的群眾體育在他們眼中成為看不見(jiàn)、摸不著的事物,使其為人民服務(wù)的“心”沒(méi)有了動(dòng)力。要想行動(dòng),首先得有動(dòng)機(jī)。各級(jí)體育部門(mén)為了在全運(yùn)會(huì)上獲得政治資本,便“無(wú)心”顧及沒(méi)有納入考核體系中的體育公共服務(wù)。這說(shuō)明,體育事業(yè)決策者們需要轉(zhuǎn)變政績(jī)觀,將更多的“心”放在廣大人民群眾身上。

2.4 取消全運(yùn)會(huì),使各級(jí)政府體育部門(mén)“有力”為最廣大的人民服務(wù)

現(xiàn)階段我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展,主要靠中央財(cái)政和地方財(cái)政的撥款。由于金牌戰(zhàn)略的存在,使各級(jí)財(cái)政資金投入大部分用于競(jìng)技體育,并且不計(jì)成本,從而導(dǎo)致即使地方政府想為人民服務(wù)、想大力發(fā)展群眾體育也只能停留在口頭上,因?yàn)槿狈ω?cái)政支持。而價(jià)值性和政治口號(hào)式的利益,替代了現(xiàn)實(shí)的、具體的利益,人們逐漸習(xí)慣甚或滿足于教條化的政治利益。筆者認(rèn)為,作為中央一級(jí)政府,其站在國(guó)家高度考慮體育戰(zhàn)略,可以以?shī)W運(yùn)金牌為導(dǎo)向。而作為地方政府,卻應(yīng)該以本地區(qū)居民的體育需要為導(dǎo)向,以服務(wù)本地區(qū)居民為宗旨,以體育公共服務(wù)為主。我國(guó)可以實(shí)行以?shī)W運(yùn)會(huì)為代表的競(jìng)技體育和群眾體育分別由中央政府和地方政府分層管理的體制模式。

全運(yùn)會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的地方服務(wù)于中央、全國(guó)一盤(pán)棋、高度集權(quán)等行政文化,使各級(jí)政府的目標(biāo)高度統(tǒng)一。各級(jí)財(cái)政也不得不把資金的絕大部分投入到競(jìng)技體育中,這既不符合利益主體多元化的發(fā)展方向,也不符合群眾利益是最根本利益的價(jià)值取向。有些地方政府為了在全運(yùn)會(huì)得到更多的金牌,為了自己的政績(jī),必然重視對(duì)本地區(qū)競(jìng)技體育的投入,并且在項(xiàng)目設(shè)置上采取大而全方式,不考慮比較優(yōu)勢(shì)以及進(jìn)行成本—收益分析,形成了項(xiàng)目結(jié)構(gòu)趨同、資源配置效率低下的局面,有研究指出,我國(guó)許多省市尤其是西部一些地區(qū),多年來(lái)在競(jìng)技體育的投入上效益較低,為國(guó)家?jiàn)W運(yùn)戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)十分有限[10]。試想,各地方政府如果不為全運(yùn)戰(zhàn)略,而是每年把資金投入到群眾需要的體育設(shè)施的建設(shè)上,投入到體育公共服務(wù)上,那么如今的城市和農(nóng)村的體育應(yīng)該是另外一番景象。所以取消全運(yùn)會(huì),改變地方政府的體育政績(jī)觀,體育為人民服務(wù)才能得到“有力”的保障。

2.5 取消全運(yùn)會(huì),符合最廣大人民群眾的根本利益

“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,不是以一部分人為本,而是以所有的人為本。體育是人全面發(fā)展的重要方式,體育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該以所有人的發(fā)展為目標(biāo)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,多種體育利益主體開(kāi)始形成。體育的社會(huì)目標(biāo)和價(jià)值取向出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì),體育利益逐漸分化。但無(wú)論利益如何分化,根據(jù)“三個(gè)代表”的精神,體育的發(fā)展應(yīng)代表最廣大人民的根本利益。舉國(guó)體制的形成,全運(yùn)會(huì)的出現(xiàn),是歷史的選擇,有其必然性,在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,可以說(shuō)也符合最廣大人民的利益。但時(shí)代發(fā)展到今天,實(shí)現(xiàn)體育利益從國(guó)家政治利益到人民利益的回歸,是歷史的選擇。但由于全運(yùn)會(huì)的存在,使得各級(jí)政府的行政目標(biāo)不得不與中央政府保持一致,公共利益與政績(jī)觀的沖突使各級(jí)官員不得不考慮自身的烏紗帽,不得不維護(hù)與自身利益息息相關(guān)的“圈子”的利益。再加上行政人員的角色沖突、權(quán)利沖突,自身行政倫理主體性的欠缺,以及缺乏對(duì)其行政裁量權(quán)的監(jiān)督,使得他們很難把體育公共利益和最廣大人民的體育利益納入他們的政策體系之中。所以,要讓各級(jí)政府能最大限度地代表最廣大人民的利益,讓政府“有心”、“有力”為人民服務(wù),取消全運(yùn)會(huì),讓金牌的實(shí)現(xiàn)路徑多元化,已刻不容緩。當(dāng)然,在取消全運(yùn)會(huì)以后,部分項(xiàng)目的市場(chǎng)化路程可能比較艱辛,但這段艱辛的路程是非走不可的。另外,對(duì)于體制的改革,政府不能因?yàn)椤绑w制迷戀”或者“惰性”等原因放緩改革的速度,以致不能滿足或侵害最廣大人民群眾的根本利益。

3 結(jié)語(yǔ)

加速政府轉(zhuǎn)型、建設(shè)服務(wù)型政府,是今后我國(guó)政府工作的重點(diǎn)。我國(guó)所有事業(yè)的發(fā)展都應(yīng)該在這一目標(biāo)模式下進(jìn)行定位,這也是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展,政府的職能同樣應(yīng)定位在服務(wù)上,為群眾提供公共體育服務(wù)、為競(jìng)技體育提供發(fā)展環(huán)境服務(wù)等。目前,全運(yùn)會(huì)是一切矛盾的聚焦點(diǎn)。我們要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),站在科學(xué)發(fā)展觀的高度,取消全運(yùn)會(huì),促進(jìn)各項(xiàng)目實(shí)體化,多舉行各種單項(xiàng)的全國(guó)比賽或者選拔賽,也可以避免各種腐敗的發(fā)生。另外,要把體育公共服務(wù)職能指標(biāo)納入政府體育事業(yè)的考核體系中,并逐漸加大其權(quán)重。把體育公共服務(wù)均等化納入到體育公共服務(wù)的考核體系當(dāng)中,一方面能使政府體育職能得到轉(zhuǎn)換,另一方面也能使每一位公民都公平地享受到體育福利。取消全運(yùn)會(huì)是促進(jìn)我國(guó)體育和諧發(fā)展的第一步,使各級(jí)政府既“有心”、又“有力”地為大眾提供體育公共服務(wù),這也符合最廣大人民的根本利益。

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National Games from Perspective of Public Sport Service

Q IN Xiao-ping,GAO Song

(Sport College,Huanggang Normal University,Huanggang 438000,China)

National Gameswas analyzed from the perspectiveof public sport service on the scientific concep t focusing on“peop leoriented”development by adop ting app roaches of literature review and expert interview.Advice was to transfo rm the government’s function,build a service-o riented government,aiming to comp ly w ith demands of the refo rm of spo rt system,enabling the sport administrative agency to serve people“w ith a sincere heart”and“w ith total power”and in accordance with the interests of people.

National Games;public spo rt service;service-oriented government

G80-051

A

1008-3596(2011)02-0014-04

2010-11-10

秦小平 (1979-),男,湖北宜昌人,在讀博士,研究方向?yàn)閷W(xué)校體育與社會(huì)體育。