曾 羽

(四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,四川 成都 610074)

我國高等教育資源配置問題研究

曾 羽

(四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,四川 成都 610074)

教育資源作為社會資源的必要組成部分，既是公共物品，又是稀缺資源。教育資源的使用效率取決于教育資源的配置方式。回顧高等教育的歷史，為了解決教育資源的配置問題，資源的配置方式無外乎就是行政計劃分配與市場機(jī)制兩種。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟，我國現(xiàn)有的教育資源分配上的缺陷也逐漸暴露出來。要實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)果的公平即每個人效用最大化，就需要政府發(fā)揮作用，實(shí)施弱勢補(bǔ)償原則，使高等教育可持續(xù)發(fā)展處于公平與效率均衡追求的社會最優(yōu)化位置。

高等教育;資源配置;方式

一、高等教育的資源配置

教育資源作為社會資源的必要組成部分，是指滿足社會發(fā)展需求與個體發(fā)展需求所必需的人力、財力、物力等所有相關(guān)資源，如資金、科技成果、畢業(yè)生、師資力量、教育科研設(shè)備、圖書資料等。

(一)高等教育資源實(shí)際上就是公共物品

根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·A.薩繆爾森關(guān)于公共物品的定義，公共物品就是一種效用擴(kuò)展于他人的成本為零，而且無法排除與他人參與分享的一種物品，這種物品還具有非競爭性與非排他性的特點(diǎn)。不論國內(nèi)還是國外，教育在傳統(tǒng)上均被視為公共物品。《21世紀(jì)的高等教育：展望和行動世界宣言》中的第十四條便是“高等教育這一項(xiàng)公共服務(wù)的資金問題”，其中指出，“高等教育需要國家和私營部門的資金，但國家的資金是主要的”。公共物品的非競爭性和排他性決定了市場不能成為其有效的提供主體。政府作為公共權(quán)力主體，也只能是市場規(guī)則的制定者和執(zhí)行者。

(二)高等教育資源是稀缺資源

一定存量的教育資源，如資金、師資力量、圖書資料、教育科研設(shè)備等是確保教育有效運(yùn)行的前提條件，但同時投入到某一地區(qū)、部門、行業(yè)或?qū)W校的教育資源的增加必然導(dǎo)致投入到其他地區(qū)、部門、行業(yè)或?qū)W校的教育資源的減少。有限的教育資源與日益龐大的社會發(fā)展需求、個體發(fā)展需求之間的缺口使教育資源成為一種稀缺的資源，一種不可取代的有限資本。由于教育資源具有稀缺性，提高教育資源的使用效率就顯得尤其重要，教育資源的有效利用程度直接決定著教育的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。教育資源的使用效率又取決于教育資源的使用方式，或者說教育資源如何配置[1]。

(三)高等教育資源的資源配置

高等教育資源配置是社會資源配置中的一個方面。資源是稀缺的，就更需要社會在滿足各種社會需求的前提下作出對高等教育資源的最佳分配，以產(chǎn)生最好的效益和最高的效率。這實(shí)質(zhì)上就是高等教育制度變遷過程中對稀缺資源使用的選擇問題。

由于資源是有限的，所以要實(shí)現(xiàn)在等量資源的分配基礎(chǔ)上使人的需要得到最大的滿足，就必須遵循最優(yōu)化原則。對于高等教育資源來說，就是要在社會分配給予有限資源的前提下，提供所能提供的最多、最好的教育產(chǎn)品。目前，高等教育資源配置已經(jīng)處于權(quán)力和市場的雙輪驅(qū)動之下，如何對配置模式進(jìn)行選擇，影響到高等教育資源分配中的公平、效率，以及各個利益主體的利益。目前，能夠在一定程度上解決我國高等教育投入不足，在最大程度上爭取到最大的社會資源的方式就是通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。這種機(jī)制既保證了高等教育資源配置的有效性，更制約了當(dāng)前存在的社會人對高等教育過度消費(fèi)的問題。

二、我國高等教育資源配置方式選擇對比

在我國高等教育資源配置方式選擇對比上，要想使其盡可能地滿足社會的需要，解決資源調(diào)節(jié)方式是首要選擇。回顧我國高等教育的歷史，為了解決教育資源的配置問題，資源的配置方式無外乎就是行政計劃分配與市場機(jī)制兩種。這兩種配置方式受國家經(jīng)濟(jì)體制的影響。行政計劃分配的方式主要在計劃經(jīng)濟(jì)時代，市場機(jī)制分配的方式在市場經(jīng)濟(jì)體制下更為適用。

(一)行政計劃分配資源的特點(diǎn)

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，所有社會資源的配置嚴(yán)格按計劃進(jìn)行，教育資源也不例外。由于國家和教育行政管理部門是辦學(xué)的主體，所有學(xué)校的工作都要圍繞上級行政管理部門開展。在這樣的情況下，行政計劃分配教育資源的特點(diǎn)就是：(1)權(quán)力高度集中。辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)都由國家和上級教育行政管理部門獨(dú)攬，決策機(jī)制自上而下。學(xué)校、學(xué)生和用人單位之間沒有任何選擇的權(quán)利，資源配置的各方面主體是錯位的。(2)高校與社會發(fā)展需要脫節(jié)。高校的人才培養(yǎng)與社會的需要相脫節(jié)，一切人才培養(yǎng)目標(biāo)以政府計劃為主。同時，在行政機(jī)構(gòu)中，條塊分割明顯，直接造成高校的人才培養(yǎng)沒有任何特點(diǎn)，辦學(xué)效率低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。上世紀(jì)80年代這種現(xiàn)象最為嚴(yán)重。(3)過分統(tǒng)一。由于權(quán)力高度集中，學(xué)校在該行政區(qū)內(nèi)的行動、運(yùn)行模式甚至管理制度等都由行政管理部門下達(dá)指令性計劃，高校間沒有競爭，制約了高校的發(fā)展[2]。如前所述，資源配置本來是社會經(jīng)濟(jì)作用于高等教育的一個重要杠桿，但在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，這根杠桿沒有使用好。它未能使經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求深入到教育內(nèi)部去，反而梗阻了高等教育與社會經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系[3]。換句話來說，它妨礙了高等教育的改革和發(fā)展。

(二)市場配置資源的特點(diǎn)

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：(1)高校擁有自主性。高校脫離了原來有行政機(jī)構(gòu)命令的人才培養(yǎng)模式，根據(jù)市場需要，培養(yǎng)各種人才，人才市場的需求才是高校人才培養(yǎng)的核心，高校成為自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體。(2)高校與社會的聯(lián)系增強(qiáng)。隨著人才培養(yǎng)模式與社會的需求相接軌，高校辦學(xué)的能動性大大增強(qiáng)，高校與社會的聯(lián)系日益增強(qiáng)，以求達(dá)到雙贏。(3)高校各具特點(diǎn)。由于不受行政命令的影響，與社會發(fā)展需求緊密聯(lián)系，在不同的行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)市場、行業(yè)的不同需求，不同的高校在辦學(xué)過程中擁有各自不同的特點(diǎn)，并且這種特點(diǎn)與優(yōu)勢將成為不同的高校在發(fā)展競爭中追求的目標(biāo)。

(三)不同的資源配置方式比較

不同資源配置方式特點(diǎn)各不相同。計劃經(jīng)濟(jì)時代的資源配置方式效率低，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相悖；在市場經(jīng)濟(jì)時代，以市場的需求為主，市場的間接調(diào)控產(chǎn)生了高效率的與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的資源配置方式。計劃性的產(chǎn)生，恰恰是市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)運(yùn)動的結(jié)果，或者說是價值規(guī)律運(yùn)動的結(jié)果。如果說完全排斥市場的計劃經(jīng)濟(jì)體制是對價值規(guī)律的嚴(yán)重扭曲，那么完全排斥計劃的市場經(jīng)濟(jì)同樣是對價值規(guī)律的嚴(yán)重扭曲。我們在搞了幾十年計劃經(jīng)濟(jì)體制之后是不會拋掉計劃手段而去走早期市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)發(fā)展的老路的。因此分析我們要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制資源配置的特點(diǎn)時，就不應(yīng)該把計劃視為這個經(jīng)濟(jì)體制之外的東西。市場不是計劃，但市場經(jīng)濟(jì)體制是包含計劃的，只不過一種手段處在基礎(chǔ)層次上，另一種手段處在宏觀層次上。

三、現(xiàn)行高等教育資源配置的缺陷

當(dāng)前，高等教育資源主要由國家對其投入的大量的人力、財力、物力構(gòu)成。隨著改革開放以來國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，國家對高等教育的投入也與日俱增，高等教育的發(fā)展才能如此迅猛。然而，隨著國家社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟，國家對高等教育的要求也不斷提高，我國現(xiàn)有的教育資源分配上的缺陷也逐漸暴露出來。

首先，公平與效益不能兼顧。由于國家對高校的經(jīng)費(fèi)撥款中，學(xué)校經(jīng)常性費(fèi)用所占比例最大，而這部分費(fèi)用又是根據(jù)每所高校的規(guī)模，即在校生人數(shù)與教職工人數(shù)的總量來劃撥的，那些學(xué)校大、綜合人數(shù)多的學(xué)校就可以爭取到較多的撥款，并申請更多的基建費(fèi)用。于是，一些學(xué)校為了爭取這部分經(jīng)費(fèi)，為了擴(kuò)大規(guī)模，不顧自身師資力量及條件，想盡一切辦法設(shè)置新專業(yè)，爭取更大的生源及師資，這樣的直接后果，就是導(dǎo)致教育投資分散、教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下降，最終影響人才的培養(yǎng)。其次，資源的動態(tài)效果被忽視。當(dāng)前，教育行政管理部門在配置資源的觀念上不能與社會的發(fā)展相適應(yīng)。人們往往認(rèn)為資源一旦分配給誰，資源就歸誰所有，而不考慮該資源在一定的區(qū)域內(nèi)是可以為更多的有需求的個體服務(wù)的。往往有的高校只是一味地追求資源的歸屬，而不考慮自身真正需要什么樣的資源。資源的分配往往存在重復(fù)分配的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生了浪費(fèi)。高校間是可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的，一些資源可以根據(jù)高校的不同情況作適當(dāng)調(diào)整，把資源的分配放在一個區(qū)域內(nèi)去考慮，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源的動態(tài)效果，從而提高資源的利用效率。三是高校辦學(xué)層次不清晰。國民經(jīng)濟(jì)對人才需求的層次決定了高等教育的層次。為了增加學(xué)校的收入，一些學(xué)校只顧提升自身的規(guī)模，如中專升專科、專科申請本科、本科申請碩士點(diǎn)等，而與之相反的卻是忽略了搞好自身學(xué)科建設(shè)，一切以效益為主，各自的教學(xué)質(zhì)量得不到保障。高校辦學(xué)層次的不清晰直接影響各個教育層次的教育質(zhì)量，從而使得有限的教育資源不能發(fā)揮最大作用，阻礙了高等教育的發(fā)展。以上幾種不足是就現(xiàn)有公立高校資源配置中存在的問題而言的，我認(rèn)為現(xiàn)行的高等教育資源配置方式最大的不足還不僅于此，更大的不足是將高等教育資源配置僅僅局限于政府對高等教育的投入和高等教育系統(tǒng)如何充分利用有限的資源，這樣就阻礙了社會上的有效資源流向高等教育領(lǐng)域。因?yàn)楝F(xiàn)代高等教育需要龐大的開支，“即使是最富裕的國家也無力承擔(dān)全部的高等教育支出”[4]，所以吸引各方有效資源流向高等教育是世界各國的普遍選擇。我國隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，利益主體的多元化格局已經(jīng)形成，社會各個層面存在著巨大的資源，其中不乏很多組織、團(tuán)體及個人有投資高等教育的意向，現(xiàn)行的配置機(jī)制不利于這些資源流向高等教育，所以必須改革這種配置方式。

四、高等教育資源配置方式新思考

高等教育資源合理配置的問題，簡單地說，就是一個國家用于高等教育的資源“蛋糕”如何做大與這塊“蛋糕”如何在公民中合理分配的問題。但是，要實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)果的公平即每個人效用最大化，要求將更多的高等教育資源投入到能力較差的學(xué)生身上，就需要政府發(fā)揮作用，實(shí)施弱勢補(bǔ)償原則，使高等教育可持續(xù)發(fā)展處于公平與效率均衡追求的社會最優(yōu)化位置。

1.依靠政府的宏觀管理。要實(shí)現(xiàn)管辦分離，政府與高校的關(guān)系應(yīng)以法律為基礎(chǔ)，政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)，政府將更多的精力放到對學(xué)校宏觀發(fā)展的指導(dǎo)上，如為學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃的提供顧問支持，為學(xué)校提供相關(guān)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)等。要最大限度地保證學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，以市場規(guī)律為主，做好規(guī)則的制定，放權(quán)給學(xué)校，以公平與效率兼顧的原則實(shí)現(xiàn)政府的宏觀管理。

2.實(shí)現(xiàn)教育體制創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)教育體制創(chuàng)新，就要改變原來政府單一行政管理的局面，使市場在教育資源配置過程中的作用發(fā)揮到最大。市場的調(diào)節(jié)作用是在政府的宏觀管理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，既要發(fā)揮政府的作用，又要使市場的調(diào)節(jié)作用在政府的宏觀管理基礎(chǔ)上得以最大發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)教育體制的創(chuàng)新。

3.高校自主辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)。在政府的宏觀管理基礎(chǔ)上，在相關(guān)法律制度的約束下，結(jié)合市場作用的發(fā)揮，高校內(nèi)部一旦實(shí)現(xiàn)一套與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及教育發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的機(jī)制，高校自主辦學(xué)就將得以實(shí)現(xiàn)，這一實(shí)現(xiàn)將為高校的發(fā)展提供新的動力，更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

4.提高高等教育資源供給效率。目前，我國高等教育資源的主要供給形式仍然是“行政壟斷+內(nèi)生規(guī)制”，要打破這一局面，需要很長時間，取決于供給方式的變革能否成功。這就要求通過市場規(guī)律的調(diào)節(jié)來提高高等教育資源的供給，通過高等教育資源的供給主體選擇機(jī)制來提高高等教育資源供給的效率。

[1]王銳蘭.教育資源配置及優(yōu)化配置初探[J].吉林教育科學(xué)·高教研究,1995(2).

[2]劉鐵.中國高等教育辦學(xué)體制研究[D].廈門：廈門大學(xué),2003.

[3]包袆.高等教育改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].法制與社會，2007(1).

[4]胡仁東.權(quán)力與市場:兩種高等教育資源配置模式[J].高等工程教育研究，2006(2).

[責(zé)任編輯迪爾]

F062.6

A

1000-2359(2011)02-0113-03

曾羽(1962-)，男，四川簡陽人，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，凱里學(xué)院院長、教授,主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)分析研究。

2010-08-15