史 全 新

(華中師范大學(xué) 政法學(xué)院，湖北 武漢 430079)

市民社會培育對和諧社會構(gòu)建的意義探析

史 全 新

(華中師范大學(xué) 政法學(xué)院，湖北 武漢 430079)

研究和借鑒市民社會理論，對于充分發(fā)揮市民社會的作用、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。市民社會的發(fā)育與完善有助于建立穩(wěn)定有效的良性的社會結(jié)構(gòu)，從而使社會的各個領(lǐng)域能平穩(wěn)運行，協(xié)調(diào)發(fā)展；市民社會的發(fā)育與完善有助于達成合理價值理性的共識，而這種共識的形成對和諧社會的建構(gòu)有著重要的意義；市民社會的發(fā)育與完善有助于使社會風險、沖突與危機得到有效及時的化解；市民社會的發(fā)育與完善有助于促進公民文化的形成，增強民眾的公民意識，為和諧社會的建構(gòu)提供精神支持。

市民社會；和諧社會；建構(gòu)；意義

改革開放以來，尤其是社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，使我國社會資源的占有和控制已逐漸呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，個人受組織、身份的限制趨于減弱，尋求自身發(fā)展的選擇余地不斷增加，新的社會力量和角色群體發(fā)展壯大，經(jīng)濟、社會、文化領(lǐng)域的非營利經(jīng)濟組織日益成為國家不能忽視的社會主體。所有這些，為市民社會的發(fā)育和成長創(chuàng)造了必不可少的條件。但與西方公民社會的發(fā)展相比，我國的公民社會還處在形成與發(fā)展之中。目前，我國政治領(lǐng)域權(quán)力過強，經(jīng)濟領(lǐng)域相對獨立，而社會領(lǐng)域相對弱小，沒有實現(xiàn)政治、經(jīng)濟和社會三大領(lǐng)域各司其職、相互影響、相互獨立。因此，研究和借鑒市民社會理論，對于充分發(fā)揮市民社會的作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造條件，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、市民社會的發(fā)育與完善有助于建立穩(wěn)定有效的良性的社會結(jié)構(gòu)，從而使社會的各個領(lǐng)域能平穩(wěn)運行，協(xié)調(diào)發(fā)展

良性的社會結(jié)構(gòu)在宏觀上主要是指國家、經(jīng)濟、市民社會三者之間合理互動關(guān)系的形成,進而言之,它還包括國家機構(gòu)之間、市民社會內(nèi)部個人之間、群體之間、個人與群體之間關(guān)系的建構(gòu)。改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、政府職能以及人們的價值觀念等都發(fā)生了深刻的變化，從而催生了多元化的利益群體和社會需求。這些變革的直接結(jié)果是促進了社會分化的進一步加快和新的社會結(jié)構(gòu)要素的不斷產(chǎn)生，這勢必打破原來的社會穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，使社會階層間的新的社會鴻溝開始形成。然而目前，我們政府管理職能的轉(zhuǎn)變并不能跟上時代發(fā)展的步伐，加之市場機制本身的局限性，這就使分化后的社會出現(xiàn)了治理上的“盲區(qū)”，從而給社會的良性運行帶來潛在危機。另外，中國加入世界貿(mào)易組織和全球經(jīng)濟一體化的時代背景，也客觀上對中國更好地融入世界提出了更高要求。所有這些，都把市民社會的發(fā)育與完善推到社會舞臺的前臺。

第一，隨著市民社會的發(fā)育，從其體系中離析出來的公共領(lǐng)域在社會和諧中的作用日益顯現(xiàn)。一方面，這種公共領(lǐng)域能夠滿足日趨分化的社會結(jié)構(gòu)中的多元利益需求，為公民自我服務(wù)甚至參政議政提供通道，從而擴大公民治理社會事務(wù)的空間，推動具有廣泛社會基礎(chǔ)的信念和利益的建立，使作為民主社會重要價值的自由和多元化價值得以實現(xiàn)；另一方面，這種公共領(lǐng)域能與政府和市場形成一個三足鼎立而又良性協(xié)調(diào)的交互關(guān)系，在政府和市場都無法有效發(fā)揮其職能的時候，它能夠動員和支配大量社會資源，及時處理各種公共事務(wù)和向社會提供服務(wù)，化解因政府和市場失靈可能帶來的社會危機，保障社會穩(wěn)定有序、高效發(fā)展。同時，它還有利于降低國家管理成本，緩解政府壓力，加快社會整合。

第二，各國實踐已經(jīng)證明，只有形成社會主體合理分工、相互制約的社會結(jié)構(gòu)，建立國家、市民社會、市場之間良性互動的伙伴關(guān)系，社會才能更加和諧。隨著市民社會的發(fā)育和健全，一些非政府組織、基層自治組織在社會治理中的主體地位日益增強，這些新型社會治理主體大大改變了社會的治理結(jié)構(gòu)，使社會行動主體結(jié)構(gòu)的相關(guān)度和和諧性不斷增強。事實證明，沒有社會行動主體與社會結(jié)構(gòu)的和諧，社會和諧就會失去前提和基礎(chǔ)。就我國當前市民社會而言，隨著一些新型社會主體在社會治理中作用的增加，公民對現(xiàn)行體制的政治認同感也在一定程度上得以增強，這對于我國今后市民社會的發(fā)育成熟以及和諧社會的構(gòu)建，其積極作用都是不言而喻的。當然，目前在我國，這些組織的力量還相對薄弱，基本處于各自為政的游離狀態(tài)，還無法在本質(zhì)上形成制衡政府權(quán)力、推動民主政治、實行治道變革的社會力量。不過令人可喜的是，隨著改革開放以來尤其是近十年來市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，這些組織呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，在我國社會生活中的重要價值也日益凸顯。只要政府和社會加以扶持和培育，其在市民社會和和諧社會構(gòu)建中的作用也會得到充分發(fā)揮。

第三，市民社會還是監(jiān)督政府的一種重要力量，這種監(jiān)督有助于政府權(quán)力為公共利益服務(wù)，防止權(quán)力的濫用，從而促進一個廉潔、高效、為公共利益服務(wù)的好政府的形成。政府和市民社會的關(guān)系是權(quán)力的受托者、執(zhí)行者和權(quán)力的授予者的關(guān)系。根據(jù)市民社會的要求，政府作為人民權(quán)力的執(zhí)行者，必須按照人民的意志履行職責，在制定與執(zhí)行公共政策過程中要盡量體現(xiàn)社會的共同利益和人民意志。當然，如果政府都是按照公共利益行事，監(jiān)督就沒有多少必要。但根據(jù)公共選擇理論的觀點，掌握公共權(quán)力的政府并不是完全按照公共利益行事的主體，其本身也是有其個體或集團利益的理性經(jīng)濟人，因此對政府的監(jiān)督就非常必要。眾所周知，由于政府手中掌握著能帶來很多資源和利益的公共權(quán)力，其行為對整個國家和社會影響重大，因此，對政府的監(jiān)督單靠自律是不完全、不可靠的，必須有一種他律的機制和力量。市民社會的各種組織代表著市民社會各個方面的利益，并且對政府的合法性有根本性的影響，因此這些組織有愿望也有能力監(jiān)督政府，是監(jiān)督政府的有效主體。

二、市民社會的發(fā)育與完善有助于達成合理價值理性的共識，而這種共識的形成對和諧社會的建構(gòu)有著重要的意義

構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央根據(jù)國內(nèi)政治經(jīng)濟社會發(fā)展狀況作出的一項重大戰(zhàn)略部署，某種程度上也是一種社會危機感的反映。在各種觀念沖突與融合的今天，和諧社會的建構(gòu)不可能再像傳統(tǒng)社會那樣，靠倫理化的意識形態(tài)與政治權(quán)力的配套壓抑來實現(xiàn)。這是因為，如果內(nèi)在的價值與利益沖突不能得到根本的釋放，就會出現(xiàn)由權(quán)力強加的假話和謊言所形成的眾口一詞，這樣的社會只能形成一種虛假和諧的表象。要實現(xiàn)和諧社會，需要有一個對和諧社會一系列問題加以討論的社會空間，并通過討論達成理性的共識。這個允許公眾討論和達成共識的社會空間，就是我們所說的市民社會。

一個由“公民”身份者構(gòu)成的社會并不是我們所講的市民社會，我們所講的市民社會是一個所有人都能發(fā)揮公民作用的社會。它必須為每一個人的參與敞開大門，“公民社會由那些在不同程度上自發(fā)出現(xiàn)的社團、組織和運動所形成。這些社團、組織和運動關(guān)注社會問題在私域生活中的反響，將這些反響放大并集中和傳達到公共領(lǐng)域之中。公民社會的關(guān)鍵在于形成一種社團的網(wǎng)絡(luò)，對公共領(lǐng)域中人們普遍感興趣的問題形成一種解決問題的話語機制”[1]。這種話語機制使社會生活處于公共真實之中，而這種公共真實是社會和諧的基礎(chǔ)，社會和諧則是這種公共真實的結(jié)果。因此，一個成熟的市民社會是營造和諧社會的必要條件。與西方具有歷史悠久的政治批判精神相比,中國大眾傳媒長久以來被國家所控制，成為國家政治傳播、意識形態(tài)滲透、維持政治權(quán)威的工具，公民社會缺少話語權(quán)，具有批判意識的理性共識也就難以形成。改革開放以后,我國私有經(jīng)濟獲得飛速發(fā)展，個人自由和權(quán)利意識覺醒，市民社會組織廣泛興起,這一系列重大變化都大大促進了社會結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型，推動了我國市民社會的孕育成長,大大拓展了私人領(lǐng)域和社會公共空間,也促進了政府角色轉(zhuǎn)型和社會生活的多元化、自由化、民主化，進而推動了公共領(lǐng)域的興起，市民社會的話語權(quán)有了一定的施展空間。與此同時，政府積極推進市民社會的發(fā)展，逐步放松了對一些大眾傳媒的控制，促進了公民對公共政策的民主參與，因此在一定程度上有利于具有理性批判精神的理性共識的形成與發(fā)展。當然，跟西方比較完善的市民社會相比較，我國的市民社會還有待于進一步成熟和完善，公民社會的話語權(quán)還有待于進一步的擴展。

三、市民社會的發(fā)育與完善有助于使社會風險、沖突與危機得到有效及時的化解

對和諧社會的向往往往意味著現(xiàn)實社會的不和諧。不論是著眼于世界歷史的發(fā)展階段,還是從國內(nèi)國際的現(xiàn)狀來看,當代社會都是一個充滿矛盾與沖突的風險社會,雖然不同地域可能有程度上的差異。就當代中國而言，我國社會不和諧問題日益顯現(xiàn)，社會矛盾和社會沖突不斷加劇。這些問題，是社會加速轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的必然結(jié)果。這種不和諧現(xiàn)象具體表現(xiàn)在四個方面：一是社會階層結(jié)構(gòu)的分化。改革開放30多年來，我國社會階層發(fā)生了急劇分化，產(chǎn)生了許多新的階層。其中，每一個階層都代表著一部分人的利益和需求。而不同階層的利益之間并不相同，甚至存在著較大矛盾。即使一個階層內(nèi)部，也會出現(xiàn)一定程度的利益分歧。對于這些矛盾和分歧，如果處理不當，就會逐步升級為一定領(lǐng)域、一定群體之間的矛盾和沖突。二是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。近些年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟與社會之間、經(jīng)濟增長與就業(yè)之間發(fā)展不平衡的問題也日益突出，不同階層之間的收入差距呈現(xiàn)逐步拉大的態(tài)勢。凡此種種，必然會帶來社會矛盾和問題，造成社會發(fā)展中事實上的不協(xié)調(diào)。三是我國已經(jīng)進入社會矛盾“凸顯期”。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的一般原理，當人均GDP從1000美元到3000美元時，人們的消費需求開始由過去的溫飽型轉(zhuǎn)向多樣化。如果這些新的需求不能得到滿足，人們的不滿情緒就必然產(chǎn)生。此外，人們參政議政的政治訴求不斷增強，如果得不到滿足，也會增加人們對黨和政府的不滿。四是改革的深入發(fā)展必然影響到一些人的利益。目前，我國的改革事業(yè)已經(jīng)進入“深水區(qū)”，隨著利益受阻群體的增加，改革的難度和各方面的阻力也會越來越大，而改革的不斷深化是社會發(fā)展的大勢所趨，因而在這一過程中必然會帶來新的矛盾和沖突。要實現(xiàn)社會和諧，化解社會矛盾和沖突，需要做好經(jīng)濟、政治、文化和社會等各方面工作。市民社會作為現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)中一個不可或缺的要素，它的發(fā)育和完善，對及時有效地化解各種社會矛盾和沖突有著重要作用。

公民社會化解社會矛盾和危機事件，主要在四個方面發(fā)揮作用：一是利用內(nèi)部發(fā)展起來的契約性規(guī)則、自治能力和利益格局，對一定范圍內(nèi)社會群體的行為進行規(guī)范、約束和指導(dǎo)，并對其他社會群體產(chǎn)生輻射和影響；二是收集民眾的意見，實現(xiàn)自下而上的溝通和自上而下的傳遞，以化解社會矛盾和防止危機事件的發(fā)生；三是作為連接政府與民眾的中介，可以避免政府直接面對民眾，從而使各種矛盾得到一定的緩沖，為政府有效化解社會矛盾和應(yīng)對危機事件提供更大的空間；四是動員社會力量，以提供資金、技術(shù)和信息等方式，實施社會援助，解決社會問題，增進社會福利，從而緩解社會矛盾[2]。

四、市民社會的發(fā)育與完善有助于促進公民文化的形成，增強民眾的公民意識，為和諧社會的建構(gòu)提供精神支持

一方面，市民社會的發(fā)育和完善使公民個體獲得了政治共同體和市民社會的雙重組織生活，從而擺脫王權(quán)、神權(quán)的附庸和狹隘的群體本位，以及政治社會生活一體化對人的束縛，個性獲得了空前的解放，主體自由得到了充分確認和空前發(fā)展，大大促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，加速了人從社會關(guān)系中解放出來的歷史進程。另一方面，在國家生活中，公民要積極廣泛地參與政治生活而主張其政治權(quán)利，塑造公共精神和社會責任感。這種公共精神和社會責任感構(gòu)成了市民社會的文化，它展現(xiàn)了公民在國家和市民社會的雙重組織生活中的個性與共性、自由和責任、權(quán)利和義務(wù)的和諧統(tǒng)一，因而在根本上呈現(xiàn)的是一種主體自由自覺的現(xiàn)代文化。這種公民文化表現(xiàn)為主體自主自律、自由自覺的主體價值取向，平等、開放、橫向的權(quán)利、利益紐帶的有機聯(lián)結(jié)，個性、參與、創(chuàng)造、開拓的行為模式，高度的角色意識、社會責任感和公共精神。這種公民文化的形成過程也就是公民意識的建構(gòu)過程。這種公民意識本質(zhì)上是與市場經(jīng)濟和民主政治相適應(yīng)的，是以平等、自由為軸心的正義價值追求和理性自律精神相統(tǒng)一的。

作為一種內(nèi)驅(qū)力和精神支撐，這種文化無疑對和諧社會的建構(gòu)有著重要的意義。第一，公民意識的增強使權(quán)力制約和權(quán)利保障更為有效。公民具有強烈的維護自身權(quán)利的意識，他們認識到只有通過自身的積極行為，才能將國家權(quán)力限制在一定的“邊界”內(nèi)，將國家權(quán)力對自身權(quán)利的威脅減少到最低限度，從而更好地保障和維護自身權(quán)利。第二，公民意識造就的法制觀念能夠促進普遍有效法治社會秩序的實現(xiàn)。良好的法制社會秩序的實現(xiàn)需要各種努力，它既包括制度性要素的建立和完善，也離不開非制度性要素的參與。這種非制度性要素就表現(xiàn)為公民的法制意識。所謂的公民法制意識是指公民對法律制度的認識水平、應(yīng)用法律制度維護自身權(quán)利、約束國家權(quán)力等主觀意志。應(yīng)該說，當代中國并不缺少成形的、規(guī)定細致的法律制度，但它們在運用過程中卻往往不盡如人意。究其原因就在于缺少法制意識，在缺乏法制意識的環(huán)境中，任何完美的法律都只能成為一種裝飾。而市民社會中的公民意識可以促進社會成員的不同價值判斷與制度價值規(guī)范的整合，增強公民的法制意識，從而發(fā)揮法制在構(gòu)建和諧社會中的作用。社會成員、社會組織和社會力量只有具備了法制意識，才可能自覺地運用法律武器去制約國家權(quán)力，維護自身權(quán)利，平衡和協(xié)調(diào)市民社會和政治國家的關(guān)系，使法治社會秩序平穩(wěn)運行。第三，公民意識的反思機制能夠不斷適應(yīng)社會發(fā)展的客觀要求，從而對現(xiàn)有的社會秩序不斷地加以修正，為和諧社會的發(fā)展提供一種動態(tài)的發(fā)展機制。和諧社會所說的和諧，是動態(tài)的和諧而不是僵死的和諧，它是一個不斷運動和發(fā)展的過程。公民意識的反思機制，不斷引導(dǎo)著公民對未來社會發(fā)展的理想和對現(xiàn)有社會的審視、批判與反思，從而為和諧社會的發(fā)展不斷提供精神支撐。

[1]Jurgen Habermas,Between Facts and Norms[M].Cambridge:Polity Press,1996：367.

[2]馮必揚.社會和諧與第三部門的發(fā)展[J].江海學(xué)刊，2005(2).

[責任編輯許昌]

D616

A

1000-2359(2011)01-0041-03

史全新(1966-)，男，河南武陟人，華中師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生，主要從事政治學(xué)研究。

2010-04-16