王 建 增

(新鄉(xiāng)學(xué)院 管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

論城鄉(xiāng)一體化利益協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建

王 建 增

(新鄉(xiāng)學(xué)院 管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化作為國家徹底解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略安排，既是一個過程，又是這一過程的目標(biāo)；在其推進(jìn)過程中涉及政府、企業(yè)和居民等利益主體的利益，政府利益是經(jīng)濟利益與政治利益的結(jié)合，企業(yè)利益表現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化政策的實施帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的擴大方面，居民利益則表現(xiàn)為個人總體效用的提升，它們之間的利益既具有一致性又具有矛盾；在探討它們之間利益一致性與矛盾的基礎(chǔ)上，應(yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以農(nóng)為本為基本原則，用制度創(chuàng)新與宏觀手段推動、調(diào)控城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使社會利益體系保持大體上合理與穩(wěn)定的格局；重視農(nóng)民話語權(quán)，構(gòu)建農(nóng)民利益訴求與表達(dá)機制，建立由廣大群眾參與的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)決策機制與評價機制，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的順利進(jìn)行。

城鄉(xiāng)一體化；利益；協(xié)調(diào)機制

長期以來，在二元結(jié)構(gòu)體制、城市偏好制度、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略影響下，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距擴大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟變得不協(xié)調(diào)。這嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。因此，消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系及其相互之間的作用是經(jīng)濟社會高度發(fā)展的一種必然趨勢。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化作為國家徹底解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略安排，既是一個社會整體利益增進(jìn)的過程，又是涉及政府、企業(yè)、居民等利益主體利益關(guān)系協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)，就在于消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，使全民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。本文通過對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中政府、企業(yè)、居民等利益主體利益的一致性與矛盾性的分析，探討城鄉(xiāng)一體化利益協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建，以期對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的順利推進(jìn)有所裨益。

一、城鄉(xiāng)一體化利益主體分析

城鄉(xiāng)一體化是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它在內(nèi)容上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化等方面的全方位融合；在手段上是城鄉(xiāng)的優(yōu)勢互補、互相促進(jìn)；在空間上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展格局的形成。它既是一個過程，又是這一過程的目標(biāo)，是由政府、企業(yè)、居民等多個行為主體共同參與完成的。三者在城鄉(xiāng)一體化過程中的角色不同，利益也存在很大差別。

(一)政府利益：經(jīng)濟利益與政治利益的結(jié)合

政府是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化制度和資源的供給者。公共選擇學(xué)派認(rèn)為非市場主體如政府也是“經(jīng)濟人”，所有的政府機構(gòu)及其官員都是追求利益最大化的經(jīng)濟主體。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化戰(zhàn)略的實施中，政府作為制度的供給者，其追求目標(biāo)是實現(xiàn)其自身利益的最大化。政府自身利益既包括政府本身作為一個組織自身的經(jīng)濟利益，又包括政府作為最廣大社會公眾的利益代表的政治利益。政府利益是公共利益與政府自身利益的結(jié)合。

政府自身的經(jīng)濟利益既包括政府稅收等在內(nèi)的財政收入的增加，也包括國家生產(chǎn)力總體水平的提高等。政治利益包括群眾對政府滿意度的提升，對穩(wěn)定、良好的社會環(huán)境的追求，也包括國家國際社會的形象和地位的提高。我國前改革時代，政府經(jīng)濟利益所得大于政治利益所得。非均衡發(fā)展的改革戰(zhàn)略和城市偏好政策，帶來了經(jīng)濟的快速增長，但社會經(jīng)濟發(fā)展卻沒有同經(jīng)濟增長同步實現(xiàn)，使原有的一些矛盾加深，新的問題又不斷出現(xiàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段必須正視并不斷解決這些矛盾和問題。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的目的就是要處理好經(jīng)濟增長與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，處理好工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，從而形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，使政府在保證經(jīng)濟利益的同時也獲取更多的政治利益。具體而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進(jìn)程中政府的經(jīng)濟利益包括既有的財政收入和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進(jìn)程中政府經(jīng)營城市和農(nóng)村、直接投資、批租土地、設(shè)立試驗區(qū)等帶來的新的財政收入。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化對政府具有更多的政治利益，特別是讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民和農(nóng)民工享有平等的發(fā)展機會，使弱勢群體的利益得到維護和提高，使全民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，對于社會和諧發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

(二)企業(yè)利益:城鄉(xiāng)一體化政策的實施帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間擴大

各地城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的實踐表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和動力源。各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，通過產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化以及資源配置的效率化，使城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇等方面形成一體化政策。其實施過程帶來大量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。企業(yè)作為城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)者和資本、技術(shù)的供給者，從中可獲得大量的投資機會，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、新型社區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化中的道路、交通、通信、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等。

(三)居民利益：個人總體效用的提升

居民，包括城市居民和農(nóng)村居民，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的參與者和體驗者。作為過程與目標(biāo)結(jié)果，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化為城市居民和農(nóng)村居民帶來的利益有所差異，但總體上說，二者個人效用都會隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進(jìn)程的推進(jìn)和目標(biāo)的實現(xiàn)而提高，尤其是農(nóng)村居民。城市居民個人效用的提高表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展為城市提供了更多更好的生產(chǎn)資料、健康高效環(huán)保的食品，“三農(nóng)”問題的解決帶來的國民經(jīng)濟健康快速增長使城市居民的收益增長，以及城鄉(xiāng)互促互動、共同發(fā)展提高、城鄉(xiāng)關(guān)系和諧帶來的精神上的愉悅與享受。農(nóng)村居民的所得利益是：長期困擾農(nóng)村發(fā)展二元體制的破除，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)政策的實施和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化過程的推進(jìn)使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)展加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高；農(nóng)民人均純收入翻番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；農(nóng)村居民和城市居民地位平等，機會一體化；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、城鄉(xiāng)一體化利益主體利益的一致性與矛盾性

(一)城鄉(xiāng)一體化利益主體利益的一致性

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中各經(jīng)濟主體的利益是一致的。政府的經(jīng)濟利益與政治利益是一致的。只有工農(nóng)互促互補、城鄉(xiāng)互動，全民共同參與改革、共享改革發(fā)展成果，才有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會和諧，才能推動經(jīng)濟快速健康發(fā)展，政府才能實現(xiàn)更多的財政收入。財力增強之后，政府才有更大的力量開展公共建設(shè)，增加公共福利。企業(yè)利潤最大化的實現(xiàn)也要建立在社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)一步繁榮發(fā)展，農(nóng)民收入增加，就業(yè)機會增多，物質(zhì)生活水平得到提高；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會保障體系覆蓋面擴大，體系健全，農(nóng)民身份市民化，農(nóng)村落后面貌得到改變，文化生活不斷豐富，精神文明建設(shè)不斷發(fā)展；農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民土地進(jìn)一步集中經(jīng)營，規(guī)模效益進(jìn)一步提升。企業(yè)在城鄉(xiāng)一體化過程中通過政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為企業(yè)發(fā)展提供新的商機，企業(yè)發(fā)展則繁榮地方經(jīng)濟，使政府財政收入增加，為社會提供更多的就業(yè)機會，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了更多機會。所以，“政府、企業(yè)、居民之間的博弈過程是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的帕累托改進(jìn)的過程”[1]。

(二)城鄉(xiāng)一體化利益主體利益的矛盾性

人們在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中形成的不斷強化的共同的社會目標(biāo)和追求，不斷增強城鄉(xiāng)相互依存關(guān)系，可視為城鄉(xiāng)一體化所帶來的共同利益。而城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中處在不同社會地位、有著不同分工的人們所形成的不同社會目標(biāo)和追求、不同的價值觀和不同的處事方式和行為方式，可視為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的特殊利益。追求特殊利益導(dǎo)致的矛盾與沖突有破壞性沖突和建設(shè)性沖突兩種情況[2]。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進(jìn)程中的利益沖突就是一種建設(shè)性沖突，即在利益差別和利益矛盾中能夠通過當(dāng)事人之間的協(xié)商解決、化解的沖突。這種沖突是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中各利益主體利益矛盾的外在表現(xiàn)，它客觀存在于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中[3]，它是在城鄉(xiāng)一體化過程中引發(fā)的，也在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中不斷得到化解。

首先，各級政府自身利益的矛盾。如果政府追求公共利益，各級政府的目標(biāo)是一致的，它們之間不會存在利益的沖突。但是，由于各級政府都有自身的利益，它們在自身利益方面存在著矛盾。這些矛盾影響到各級政府的政令通暢，也極易導(dǎo)致地方保護主義。在自上而下的政績考核制度下，出于滿足“政績”與官員自己“升遷”的需要，地方政府在制定推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化具體政策中具有短期性和較強的本位色彩，這會導(dǎo)致中央城鄉(xiāng)一體化政策的執(zhí)行效果與目標(biāo)不一致的現(xiàn)象。

其次，地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了快速發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，突出政績，往往通過以地生財、以地興鎮(zhèn)等土地制度安排獲取建設(shè)資金，致使農(nóng)地被占、房屋拆遷，失地農(nóng)民增多，大量農(nóng)民失去最穩(wěn)定的生活保障、最穩(wěn)定的工作崗位和最熟悉的自然社會環(huán)境。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部因拆遷補償資金的分配也極易引起利益沖突。

受傳統(tǒng)的戶籍制度、教育就業(yè)制度的影響，城鄉(xiāng)一體化中失地農(nóng)民身份盡管變成了居民(市民)但他們并沒有和城市居民平等享受福利和生活保障。由于農(nóng)民自身的文化素質(zhì)和勞動技能偏低，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)后所從事的職業(yè)層次低，收入低，沒有致富，反而致貧。 因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進(jìn)程中的利益矛盾與沖突是客觀的社會存在，在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進(jìn)程中必須盡快建立能夠激勵社會各階層成員獲取正當(dāng)利益的利益協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的健康發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化利益協(xié)調(diào)機制構(gòu)建

城鄉(xiāng)一體化利益協(xié)調(diào)機制是指在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中協(xié)調(diào)不同利益主體之間相互關(guān)系的制度安排和發(fā)揮其功能的作用方式。其目的是保障不同社會群體的權(quán)利平等，讓大多數(shù)群眾能夠平等地參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，分享城鄉(xiāng)一體化成果，獲得共同的發(fā)展，以維護穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。

盡管城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，不是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，不是犧牲城市發(fā)展農(nóng)村，但從現(xiàn)實國情出發(fā)，我們認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化利益協(xié)調(diào)機制構(gòu)建的基本原則應(yīng)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以農(nóng)為本。農(nóng)業(yè)大國的國情和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，要求我們一切政策方針的制定都要以解決“三農(nóng)”問題為出發(fā)點和最終的落腳點。所以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化利益協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建要以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為根本前提，要以最大限度地增加農(nóng)民利益為基本標(biāo)準(zhǔn)，要以能改變農(nóng)村落后面貌、提升農(nóng)民素質(zhì)為基本內(nèi)容，要以城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、政治、文化等方面的融合為目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不同利益主體利益的利益協(xié)調(diào)機制應(yīng)從以下幾方面構(gòu)建。

宏觀上，在制度框架內(nèi)構(gòu)建協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化利益矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、平等發(fā)展的長效機制[4]。用制度創(chuàng)新與宏觀手段推動、調(diào)控城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使社會利益體系保持大體上合理與穩(wěn)定的格局。

二元結(jié)構(gòu)舊體制的弊端是形成目前城鄉(xiāng)失衡的重要原因。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的利益矛盾，往往也是由制度政策不到位、制度政策貫徹不力或走樣所引發(fā)的。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化利益協(xié)調(diào)機制，要著眼于體制、制度、政策的完善與創(chuàng)新。建立健全與生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制，用制度協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮市場機制的作用。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動就業(yè)制度，消除城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民就業(yè)困難、工資及勞保待遇過低、個人合法權(quán)益難以保障等制度性歧視因素；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，取消城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民身份的差別；構(gòu)建創(chuàng)新土地制度，探索實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，合理配置城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的土地資源，并讓農(nóng)民依法受益；構(gòu)建創(chuàng)新社會保障制度，建立、擴大面向全體居民的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度，解除城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中失地農(nóng)民的后顧之憂；構(gòu)建創(chuàng)新行政管理制度，使政府的行為更經(jīng)濟、更陽光；構(gòu)建創(chuàng)新投融資制度，引導(dǎo)資本從城市流向農(nóng)村，調(diào)動社會各個投資主體，形成政府、城市金融機構(gòu)、民間資本共同對農(nóng)村的資金支持；全面落實農(nóng)村義務(wù)教育制度，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強大的智力支持；構(gòu)建創(chuàng)新財政稅收制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，把財政支農(nóng)的重點放在為農(nóng)村提供基本公共服務(wù)上面。

做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，各級政府都做出了重大改革，實行了一些重大舉措，進(jìn)行了大量投資。在推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、勞動就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等方面取得了長足進(jìn)展。但從各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實踐來看，凡是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進(jìn)程順利、效果顯著的地方，都是抓住抓好了“規(guī)劃”這一推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的龍頭。在區(qū)域內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本抓手就是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展。推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、工作部署，包括很多具體的工作要求，從根本上講，都要通過規(guī)劃去體現(xiàn)出來。只有認(rèn)真貫徹落實規(guī)劃法，強化城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、勞動就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，才能綜合部署、調(diào)控和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各項建設(shè)活動，保證城鄉(xiāng)各系統(tǒng)、各地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，才能正確處理局部與整體、近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展與土地保護、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。

微觀上重視農(nóng)民話語權(quán)，構(gòu)建農(nóng)民利益訴求與表達(dá)機制。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化是一個涉及我國城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系以及農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整。在這一過程中，無論是錢從哪里來、人往哪里去，還是資往哪里投，都會從不同方面涉及農(nóng)民的利益。農(nóng)民是城鄉(xiāng)一體化的主體，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民利益，是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的核心動力[6]。我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，以往的政策多是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，城市剝奪農(nóng)村，所以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進(jìn)程中要強化對農(nóng)民利益的保障。要對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會保障、教育實行多補少收，切實把國家的惠民政策落到實處。放寬勞動就業(yè)、戶籍管理。充分尊重和鼓勵農(nóng)民首創(chuàng)精神，調(diào)動他們參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化建設(shè)的積極性，讓他們在不斷分享城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化建設(shè)成果的同時，支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化具體操作的過程中涉及農(nóng)民個人或村集體利益的所有事項都必須征求村民的意見與建議，建立由廣大群眾參與的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)決策機制與評價機制，不搞政績工程、形象工程，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中確實得到實惠。

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[4]陳曉莉.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會矛盾及治理思路[J].求實，2009(5).

[5]胡軍華.實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化[J].決策探索，2005(9).

[6]毛曉剛.城鄉(xiāng)一體化要以保障農(nóng)民利益為核心[J].前線，2010(4).

[責(zé)任編輯孫景峰]

OnEstablishmentofInterestCoordinationMechanisminUrbanandRuralIntegration

WANG Jian-zeng

(Xinxiang University,Xinxiang 453003，China)

As a strategic arrangement of totally solving “Three Agriculture Problems ”, Urban and rural integration in economy and society is not only a process but also the goal of this process; the process of integration involves the interests of the government, enterprises and residents, and the interests of government is the combination of economic and political interest. The enterprise's interests is expressed through enlargement of developmental space; and the residents' interests is expressed through improvement of their overall efficiency. All of their interests have consistent and contradiction at the same time. In this case, take “overall urban and rural” and “agriculture first” as the basic principles, emphasize innovation and marco-control, in order to keep the social interest system stable. Pay attention to peasants’ opinions, construct the system of peasants' interests appeal and expression and establish decision-making and evaluation mechanism which the majority of peasants can attend in order to promote integration go smooth.

urban and rural integration;interest;coordination mechanism

D616

A

1000-2359(2011)01-0049-04

王建增(1964-)，男，河南長垣人，河南新鄉(xiāng)學(xué)院管理學(xué)院副教授，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的研究。

河南省政府決策研究招標(biāo)課題(A086)

2010-06-25