嚴 宏

(安徽師范大學(xué) 馬克思主義研究中心，安徽 蕪湖 241000)

中國共產(chǎn)黨基層黨建模式：轉(zhuǎn)型與重構(gòu)

嚴 宏

(安徽師范大學(xué) 馬克思主義研究中心，安徽 蕪湖 241000)

近90年來，中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設(shè)實踐中形成了以單位為載體，以政黨為本位，以傳達黨的文件為主要活動內(nèi)容的基層黨建模式。這種黨建模式對革命的勝利和建設(shè)取得成就起到了組織保障作用。但是隨著中國社會的轉(zhuǎn)型，這種黨建模式也越來越顯示出它的不適應(yīng)性，主要表現(xiàn)在以單位為載體不適應(yīng)現(xiàn)代社會黨員的流動性，以政黨為本位不適應(yīng)現(xiàn)代社會利益主體的多元化，以傳達黨的文件為主要活動內(nèi)容不適應(yīng)現(xiàn)代社會黨員思想的活躍性等方面，必須對之進行轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，建立服務(wù)型基層黨建模式。

中國共產(chǎn)黨；基層黨建模式；傳統(tǒng)；服務(wù)

自1921年成立以來，中國共產(chǎn)黨就采取一系列做法和措施來加強自身的基層組織建設(shè)。在近90年的歷史中，這些做法和措施形成一個模式。與當今世界上絕大多數(shù)執(zhí)政黨不同的是，中國共產(chǎn)黨在體制外產(chǎn)生，通過暴力革命途徑執(zhí)掌政權(quán)，并領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)。在這一過程中，經(jīng)歷了從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，隨之基層黨建模式也應(yīng)該轉(zhuǎn)型，但是由于基層黨建模式一旦形成，它就具有較強的惰性，并不會隨著政黨本身的轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，最終導(dǎo)致執(zhí)政黨也很難實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，基層黨建工作的效果也大打折扣。因此，探討基層黨建模式的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)是必要的。

一、傳統(tǒng)基層黨建模式的緣起與生成

傳統(tǒng)基層黨建模式的生成與把基層組織建設(shè)成為一個為武裝奪取政權(quán)戰(zhàn)斗堡壘的目標分不開。在列寧和俄共(布)指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨在成立之初就重視基層黨建工作的開展。1922年7月中共二大通過的中國共產(chǎn)黨歷史上第一個黨章就對基層組織作了規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長?！盵1]而對基層黨建模式影響較大的是1927年毛澤東的“三灣改編”。毛澤東在三灣改編中把“支部建在連上”，保證了黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。同時在革命時期，中國共產(chǎn)黨也重視在地方開展基層黨建工作，特別是農(nóng)村。在土地革命戰(zhàn)爭初期，湘贛邊界的黨支部恢復(fù)和發(fā)展較快，在邊界全盛時期，共有200余個支部。同時，中共中央在給湘東特委的信中明確規(guī)定：“支部的組織應(yīng)以鄉(xiāng)作為單位，不應(yīng)當數(shù)鄉(xiāng)聯(lián)合組織支部；區(qū)委的組織以區(qū)蘇維埃為范圍，成立區(qū)委?！盵2]184在各級蘇維埃政權(quán)機關(guān)和群眾機關(guān)中，單獨或聯(lián)合建立支部。在蘇區(qū)的國營企業(yè)中，也單獨建立支部。抗日戰(zhàn)爭時期基層黨建工作的開展一般采取的是自上而下的方式，即先建立區(qū)委或縣委等地方組織，再由這些地方組織負責建立基層組織。彭真指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，可以先建立縣工委、區(qū)工委。一個區(qū)委一般領(lǐng)導(dǎo)十五至二十五個支部，不宜過多，多了領(lǐng)導(dǎo)不過來?！盵3]19

當然也由通過黨員個人活動和工作團的方式領(lǐng)導(dǎo)建立中共基層組織。彭真指出，在積極分子培訓(xùn)班“里面發(fā)展黨員，把黨員即刻加以初步訓(xùn)練，再派回原地工作并發(fā)展黨組織。工作團亦可在村中直接發(fā)展黨員，建立黨組織”[3]19。不管以上哪一種形式，中共基層組織的建立總是“自上而下多于自下而上”[3]20。彭真總結(jié)的中共基層黨建模式也被推廣到其他根據(jù)地，如在泰西抗日根據(jù)地，各縣成立了工作團，大批干部分頭到各鄉(xiāng)、村向群眾進行抗日宣傳，建立自衛(wèi)隊、農(nóng)會、青救會、婦救會、兒童團等群眾組織。工作團首先協(xié)助縣委建立區(qū)、鄉(xiāng)兩級黨組織，吸收符合條件的積極分子入黨，建立村黨支部[4]。在1945年黨的七大上，劉少奇指出：“黨的基礎(chǔ)組織，按照生產(chǎn)單位、工作單位來建立，這是我們黨的一個組織原則。這個原則，使我們黨的組織基礎(chǔ)放在社會組織的細胞中。”[5]

雖然在1949年10月之后，黨才開始在全國執(zhí)政，但是之前的幾年里，黨也在老解放區(qū)局部執(zhí)政。在這些老解放區(qū)，黨進行土地改革。土地改革不僅改變土地所有制，即把封建地主土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制，也是對農(nóng)村社會的一次改造。隨著土地改革的進行，出現(xiàn)一些黨支部及其在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織，如民兵組織、婦聯(lián)、農(nóng)會等，黨對農(nóng)村的控制取代傳統(tǒng)社會組織和宗族對農(nóng)村的控制。雖然新中國成立之初，在一些地區(qū)農(nóng)村，宗族仍有較大影響，但是在短短幾年時間內(nèi)黨通過社會主義改造的方式對社會進行徹底整合。中國農(nóng)村長期以來是家族和宗族作為社會的整合力量，土地改革后，黨員也是作為個體勞動者存在，而在社會主義改造中，共產(chǎn)黨以階級動員的方式建立農(nóng)業(yè)合作社和手工業(yè)合作社，在其中建立黨小組，這樣以執(zhí)政黨的整合代替?zhèn)鹘y(tǒng)的家族和宗族的整合。手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造則是實現(xiàn)了公有制一統(tǒng)天下的局面，同蘇聯(lián)一樣，社會被改造成一個個單位，執(zhí)政黨控制了單位就控制了社會。在長期基層黨建的實踐中，以單位為載體，以政黨為本位，以傳達黨的文件為主要活動內(nèi)容的基層黨建模式得以形成。

二、傳統(tǒng)基層黨建模式不適應(yīng)現(xiàn)代社會的主要表現(xiàn)

不可否認，傳統(tǒng)基層黨建模式為建立一個堅強的戰(zhàn)斗堡壘作出了重要的貢獻，進而為革命的勝利和建設(shè)取得成就奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。不過傳統(tǒng)基層黨建模式畢竟生成于戰(zhàn)爭環(huán)境和計劃經(jīng)濟時期，隨著改革開放以來中國社會的轉(zhuǎn)型，這種黨建模式也越來越顯示出它的不適應(yīng)性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)以單位為載體不適應(yīng)現(xiàn)代社會黨員的流動性

在計劃經(jīng)濟時期，單位成為中國共產(chǎn)黨整合社會的主要載體。在一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制下，中國共產(chǎn)黨直接控制國家政權(quán)，政府成為中國共產(chǎn)黨的一個隸屬部門，這樣就出現(xiàn)黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象。國家控制單位實質(zhì)上演變成執(zhí)政黨控制單位。執(zhí)政黨控制所有社會資源，在社會中處于絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位，也形成對單位的領(lǐng)導(dǎo)和控制，單位控制著成員所需的政治、經(jīng)濟、文化和社會活動的資源。離開單位，一個人將一無所有，因此單位對成員有絕對優(yōu)勢，形成對成員的領(lǐng)導(dǎo)與控制。這樣就生成了如下的一種邏輯關(guān)系：執(zhí)政黨控制單位，單位控制個人，進而執(zhí)政黨控制個人。執(zhí)政黨控制單位的途徑有多種，其中最重要的一種就是在單位中建立基層組織，代表執(zhí)政黨的意志，貫徹執(zhí)政黨的路線、方針和政策，這樣單位就成為執(zhí)政黨控制個人的主要載體。同時由于單位制囊括了所有社會成員，因此整個社會幾乎是靜止的，社會流動性較小。

在社會主義市場條件下，傳統(tǒng)單位制開始解體，出現(xiàn)了大量相對獨立于執(zhí)政黨和政府的組織，如新經(jīng)濟組織和新社會組織。政府不再壟斷所有社會資源，單位也不是社會成員獲取資源的唯一途徑。一些社會成員開始脫離單位，他們可以自由地選擇工作單位和地點，其中一些是黨員。這樣就形成了以固定單位為載體開展黨建工作與黨員的流動性之間的尖銳矛盾。因此開展基層黨建工作，有必要對工作載體進行變革與創(chuàng)新。

(二)以政黨為本位不適應(yīng)現(xiàn)代社會利益主體的多元化

基層組織是執(zhí)政黨與社會聯(lián)系的紐帶，因此基層黨組織不可避免帶有執(zhí)政黨與社會的雙重特性，即政治性和社會性。但是在傳統(tǒng)基層黨建模式下，基層黨組織的政治性色彩較濃，而社會性則比較淡，這主要是源于執(zhí)政黨與社會的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨不僅一黨長期執(zhí)政，而且也長期領(lǐng)導(dǎo)社會。在執(zhí)政條件下，這種領(lǐng)導(dǎo)方式主要是通過政治權(quán)力，而不是政黨權(quán)威來實現(xiàn)的，因此中國共產(chǎn)黨用權(quán)力吸引社會、改造社會，使社會政黨化，整個社會按照政黨的意愿，以政黨為榜樣塑造起來，社會失去了自主性，完全依附于政黨。因此在政黨與社會的關(guān)系中，政黨是本位，基層黨組織是政黨的傳聲器，而不是社會意志的代表者。

但是改革開放以來，在政黨、國家和社會相對分離的情況下，政黨和國家不是社會獲取利益的唯一渠道，并且社會利益也出現(xiàn)高度分化，在全國人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，各個社會群體和組織存在各自不同的具體利益。在這種情況下，每個階層和利益群體在社會政治生活中總是要維護自身的利益。如果政黨在開展基層黨建工作中仍然單純地以自身為本位，而不考慮它們的具體利益，這種的基層黨建模式引起不了一些社會成員的共鳴，會影響黨建工作的成效。

(三)以傳達黨的文件為主要活動內(nèi)容不適應(yīng)現(xiàn)代社會黨員思想的活躍性

以傳達黨的文件為主要活動內(nèi)容是與《中國共產(chǎn)黨章程》對基層黨組織規(guī)定的任務(wù)分不開的。中共五大以來規(guī)定的支部任務(wù)的兩個核心內(nèi)容本質(zhì)上并未改變，一個要在群眾中宣傳黨的主張，擴大黨的影響，另一個是吸收和教育黨員。1928年黨的六大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定支部任務(wù)是，“用有計劃的共產(chǎn)主義的宣傳和鼓動，在無黨的工農(nóng)群眾中，實行黨的口號與決議，使工農(nóng)站到黨方面來”，“征收和教育新黨員，散布黨的出版物，在黨員及無黨工農(nóng)中進行文化和政治教育的工作”。在1956年召開黨的八大上通過的黨章，對基層組織任務(wù)的規(guī)定也沒有本質(zhì)上的變化，“在群眾中進行宣傳和組織工作，實行黨的主張和上級組織的各種決議”，“組織黨員學(xué)習馬克思列寧主義，學(xué)習黨的經(jīng)驗和政策，提高黨員的思想水平和政治水平”。黨章為何要規(guī)定基層組織承擔這樣任務(wù)？一個重要因素是中共黨員的成分主要是由工農(nóng)群眾構(gòu)成的，這兩個階級的成員大多不識字，不能完全自覺領(lǐng)會馬克思主義和黨的經(jīng)驗與政策，因此基層組織必須擔負教育的重任，教育的內(nèi)容大多來自黨的文件，因為黨的文件包括了馬克思主義和黨的一系列政策、主張與綱領(lǐng)。毫無疑問，開展基層黨建工作，就是要傳達黨的聲音，貫徹落實黨的路線、方針、政策，使社會接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。如何貫徹落實黨的路線、方針、政策，是簡單地讀讀報紙和文件還是其他？簡單的讀報紙，這種方式比較單一、枯燥，顯然這種活動內(nèi)容無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的基層黨建工作?，F(xiàn)代社會中的黨員思想比較活躍，而枯燥的學(xué)習內(nèi)容是無法激起他們學(xué)習和貫徹黨的精神的熱情的。同時由于不少黨員工作方式的流動性，這種集中學(xué)習的方式也不適應(yīng)他們的工作方式，因此這種活動內(nèi)容無法適應(yīng)黨員的實際情況，必須進行變革。

三、基層黨建模式轉(zhuǎn)型與重構(gòu)的主要路徑

顯然，以政黨為本位、以單位為依托、以傳達黨的文件為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)基層黨建模式已無法適應(yīng)社會對基層黨建工作的要求，必須進行轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，問題是應(yīng)該構(gòu)建一個什么樣的基層黨建模式。筆者認為，應(yīng)該構(gòu)建一個服務(wù)型基層黨建模式，之所以提出服務(wù)型基層黨建模式是基于以下幾點考慮：一是黨的十七大新黨章對基層組織原有職能的擴充，增加了“服務(wù)”的職能。二是在開展基層黨建工作實踐中，一些東部地區(qū)的基層組織已逐漸形成了服務(wù)型黨建模式，如“2003年，中共浦東新區(qū)委員會在基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)中引入了服務(wù)的理念，通過服務(wù)基層組織、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾，激發(fā)基層黨組織的活力，發(fā)揮黨員的主體作用”[6]。三是隨著市場在資源配置中的作用日益增強，社會上出現(xiàn)了越來越多的無行政依托的組織，黨對這類組織“不可能再用傳統(tǒng)的手段和方式體現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)作用,而必須以新的形象,即服務(wù)的姿態(tài)進行活動”[7]。因而筆者認為構(gòu)建服務(wù)型基層黨建模式是必要的，具體來說，就是要樹立服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，擴大服務(wù)覆蓋面，拓寬服務(wù)渠道。

首先，樹立服務(wù)意識。在開展黨建工作過程中，黨組織應(yīng)該為本地區(qū)、本地單位人民群眾服務(wù)。從黨派界別來劃分，一個地區(qū)和單位的群眾可分為普通黨員、民主黨派成員和非黨群眾。因此在開展基層黨建過程中，黨組織不僅要為中共黨員服務(wù)，也要為民主黨派成員和非黨群眾服務(wù)。由于現(xiàn)代社會民眾面臨的壓力較大，組織必須以服務(wù)精神給為本地區(qū)、本單位人民群眾減壓而不是增負。現(xiàn)在為什么有些地區(qū)和單位的黨員覺得黨組織不僅沒有起到減壓的作用，反而覺得參加黨組織活動是一種負擔呢？其中一個重要原因是黨組織沒有樹立服務(wù)意識，集中表現(xiàn)在，在看待自身與黨員的關(guān)系上，不少黨組織認為黨員應(yīng)該服從組織，這是民主集中制的重要內(nèi)容，但是很少有黨組織認為黨組織應(yīng)該為黨員服務(wù)。在轉(zhuǎn)型時期，隨著利益的分化，不少黨員是相對獨立的利益主體，每個黨員為黨的目標奮斗的同時，也要維護自己的利益，因而不能要求黨員一味地服從組織，組織也要關(guān)心、愛護和服務(wù)黨員，實現(xiàn)黨組織與黨員二者互動，使黨員對黨組織具有較強的歸屬感和認同感，因此，在開展基層黨建過程中，黨組織樹立服務(wù)意識是必要的。

其次，創(chuàng)新服務(wù)方式?？紤]到現(xiàn)在社會中黨員的流動性較大，筆者認為，可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進基層黨建工作的信息化。2009年黨的十七屆四中全會指出“要推進基層黨建工作的信息化”。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展給人們的工作和生活帶來深遠的影響。網(wǎng)絡(luò)和手機的廣泛運用使中國共產(chǎn)黨組織工作的開展突破時間和地點的限制，使新社會組織黨建工作的信息化成為可能。筆者應(yīng)該從以下幾個方面推進基層黨建工作的信息化。首先，要建立黨建網(wǎng)站。黨建網(wǎng)站的內(nèi)容應(yīng)該有以下幾個方面：一是黨的基本理論，即馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等；二是關(guān)于中國共產(chǎn)黨的新聞報道，包括領(lǐng)導(dǎo)人的活動、全黨的一些重要活動、本地區(qū)和本單位黨組織的活動；三是一些時事熱點問題，這部分內(nèi)容設(shè)立討論區(qū)，可以對一些熱點問題展開思想交鋒，使新社會組織黨員對一些重大問題有正確的認識。其次，建立網(wǎng)絡(luò)黨組織。考慮到現(xiàn)代社會一些黨員的流動性較強，很少參加組織活動，不利于教育與管理，可以建立一個網(wǎng)絡(luò)黨組織。網(wǎng)絡(luò)黨組織使組織生活不受時間、空間的限制，可通過手機短信、QQ群、網(wǎng)上留言板和電子郵箱等方式與那些流動黨員聯(lián)系，讓他們持續(xù)不斷接受黨組織的教育與管理，增強黨性觀念。同時，利用網(wǎng)絡(luò)的交互性特點，組織支部成員，不管是流動黨員還是非流動黨員進行黨內(nèi)活動，包括討論、匯報、民主評議，乃至組織的民主選舉等。第三，建立黨務(wù)信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)由黨員的基本信息管理、基層組織建設(shè)基本情況、黨員及黨內(nèi)活動的統(tǒng)計與分析、數(shù)據(jù)交換傳輸以及黨內(nèi)文件的查詢等多個相互聯(lián)系的系統(tǒng)組成，應(yīng)該包括黨務(wù)工作的日常管理、統(tǒng)計分析、信息傳輸?shù)榷喾N功能的黨務(wù)管理信息系統(tǒng)。

再次，擴大服務(wù)覆蓋面。在傳統(tǒng)基層黨建模式中，黨組織與黨員的關(guān)系主要涉及政治和思想方面，黨組織所關(guān)心的是政治立場是否堅定，是否擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，是否信仰共產(chǎn)主義和馬克思主義，對其他方面如生活、工作特別是個人心理方面則關(guān)心相對較少，因為1978年之前中國的社會是一個政治社會，政治身份和政治立場特別重要，同時在傳統(tǒng)單位中，個人的工作和生活的方方面面單位都統(tǒng)統(tǒng)包下來，黨員的工作和生活壓力相對較小。改革開放以來，中國逐漸從一個政治社會轉(zhuǎn)型為一個經(jīng)濟社會，黨員和工作單位的關(guān)系不像傳統(tǒng)單位那樣是依附與被依附關(guān)系，不少黨員相對獨立于工作單位。許多黨員也要為工作和生計奔波，特別是一些“兩新”組織的黨員，在激烈的市場競爭面前，工作壓力更大。面對這種新的情況，有的學(xué)者指出，基層黨組織的功能要從以前的組織動員轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣P(guān)懷，“社會關(guān)懷包括方方面面，有精神關(guān)懷(思想工作)、利益關(guān)懷(弱勢關(guān)懷)、政治關(guān)懷(參與自治)、生活關(guān)懷(參與社會生活)等”[8]。2007年黨的十七大提出“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制”。2009年黨的十七屆四中全會再次指出，要“從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制”。在上述三種關(guān)懷中，筆者認為，工作關(guān)懷、生活關(guān)懷是前提和基礎(chǔ)，因為這些關(guān)懷關(guān)系到黨員個體的切身利益，但是目前黨組織對黨員的思想關(guān)懷較多，工作、生活關(guān)懷較少，因此必須堅決糾正黨內(nèi)關(guān)懷不均衡現(xiàn)象，擴大黨內(nèi)關(guān)懷的覆蓋面。

最后，拓寬服務(wù)渠道。黨組織不僅要從思想、工作、生活和心理上關(guān)懷黨員，也要為一些黨員，特別是一些新社會階層黨員，拓寬政治參與的渠道，使他們擁有更多參政議政的機會。在計劃經(jīng)濟時期，單位與黨員的利益捆綁在一起，單位作為一個整體組織(實際上是單位主要負責人)參與政治。今天，由于現(xiàn)代公民意識的增強和利益的分化，黨員作為一個獨立個體參與政治意識較強，特別是一些新社會階層(如“兩新”組織)的黨員，他們有自己的利益。利益與政治息息相關(guān)，他們渴望直接參與政治。就當下中國而言，“兩新”組織從業(yè)人員個體直接政治參與的制度化途徑有選舉、加入政黨(包括中共和民主黨派)、當選各級人大代表和當選各級政協(xié)委員等。理論上，加入中國共產(chǎn)黨是“兩新”組織從業(yè)人員政治參與的最佳途徑。因此，中國共產(chǎn)黨要推薦一些優(yōu)秀的“兩新”組織黨員當選各級人大代表和各級政協(xié)委員。

[1]中共中央文件選集：1[M]．北京：中共中央黨校出版社，1982：59-60．

[2]中共中央文件選集：4[M]．北京：中共中央黨校出版社，1989：184．

[3]彭真文選[M]．北京：人民出版社，1990．

[4]中共山東黨史資料征集研究委員會．山東抗日根據(jù)地[M]．北京：中共黨史資料出版社，1989：29．

[5]中國共產(chǎn)黨黨章匯編[M]．北京：人民出版社，1979．

[6]顧燕峰．三服務(wù)：社會變革中的基層黨建創(chuàng)新[J].上海黨史與黨建，2009(7)．

[7]高新民．論黨的基層組織的功能轉(zhuǎn)換[J]．理論學(xué)刊，2003(4)．

[8]林尚立．從基層組織開掘黨建資源[J]．探索與爭鳴，2002(7)．

[責任編輯孫景峰]

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1000-2359(2011)01-0072-04

嚴宏(1981-)，男，安徽繁昌人，安徽師范大學(xué)馬克思主義研究中心講師，法學(xué)博士，主要從事中共黨史黨建研究。

安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(AHSKF07-08D32)

2010-07-21