李小妹,鐘書華

(華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院,湖北 武漢 430074)

網(wǎng)絡(luò)化治理視域下的省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)構(gòu)建研究

李小妹,鐘書華

(華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院,湖北 武漢 430074)

網(wǎng)絡(luò)化治理作為新的公共管理模式，決定了政府提供公共服務(wù)的模式與機(jī)制亦發(fā)生重要變革。作為我國(guó)科技管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略性創(chuàng)新，省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)是區(qū)域政府為產(chǎn)學(xué)研合作提供科技公共服務(wù)的有效載體，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要途徑。從網(wǎng)絡(luò)化治理理論的視角探討并指導(dǎo)省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的建設(shè)與完善，必須構(gòu)建多元主體供給模式，加強(qiáng)政府間合作，有效集成合作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)化治理能力。

網(wǎng)絡(luò)化治理；產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)；省部合作；多元供給模式

一、省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的緣起

“省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)”是新時(shí)期我國(guó)科技政策與管理領(lǐng)域中的一項(xiàng)戰(zhàn)略性創(chuàng)新。改革開放以來，以1995年和2006年兩次全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)特色的產(chǎn)學(xué)研合作在政府推動(dòng)下，經(jīng)歷了“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合”、“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”、“產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合”三個(gè)發(fā)展階段[1]。產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與科技的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

數(shù)十年的實(shí)踐表明，在產(chǎn)學(xué)研合作的政策選擇和制度安排中，仍然存在著諸多問題，諸如宏觀方面的管理體制(科技、經(jīng)濟(jì)、教育體制)、政策法規(guī)、政府職能，微觀方面的投融資、信用建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、中介體系建設(shè)等問題，學(xué)界亦對(duì)此進(jìn)行了大量的研究并提出完善的對(duì)策及建議。然而遺憾的是，目前的研究大多著力解決產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行中的問題，其中隱含了預(yù)設(shè)前提，即產(chǎn)學(xué)研合作各方尋找合作伙伴的渠道順暢、合作與交易信息透明、合作基本能夠建立，研究對(duì)合作創(chuàng)新進(jìn)程中技術(shù)、市場(chǎng)的不確定性以及產(chǎn)學(xué)研合作中的諸多偶然因素未予以充分重視，而現(xiàn)實(shí)產(chǎn)學(xué)研合作中仍不乏分散的、單打獨(dú)斗式的合作格局，往往出現(xiàn)信息不暢帶來的合作瓶頸。因此，如何發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，整合社會(huì)資源，為產(chǎn)學(xué)研各方提供交流、合作的平臺(tái)，成為有效促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作亟待解決的重要問題。

由政府主導(dǎo)構(gòu)建的省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)較好解決了這一難題，它將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合視野拓展至政府間合作，促進(jìn)全社會(huì)資源高效配置和綜合集成，依托平臺(tái)建立科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制，在推動(dòng)我國(guó)省部科技合作、增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，日益凸顯其重要作用。近年來，省部合作框架的迅速建立為省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。僅2007年，新達(dá)成的省部合作協(xié)議就超過15個(gè)，多個(gè)部委與地方聯(lián)合成立省部合作委員會(huì)，建立工作會(huì)商制度，在科技、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域展開戰(zhàn)略性合作[2]。在此大背景下，中央政府與地方政府高度重視省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)建設(shè)發(fā)展迅猛。在省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)過程中，省級(jí)政府注重將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家意志相結(jié)合，加強(qiáng)同國(guó)家部委溝通，尋求中央政府的理解與支持，加強(qiáng)區(qū)域間科技合作和公私部門合作，采取“一部多省”、“多部一省”和“多部多省”的方式，形成跨區(qū)域、跨部門的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，匯集技術(shù)、資金、人才、中介等要素，為產(chǎn)學(xué)研主體創(chuàng)造交流互動(dòng)條件，全面服務(wù)產(chǎn)學(xué)研合作。

二、基于網(wǎng)絡(luò)化治理視角構(gòu)建省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的基本策略

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來和網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)的崛起，使得社會(huì)治理模式發(fā)生了重大變革，網(wǎng)絡(luò)化治理應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)化治理不同于傳統(tǒng)的科層治理以及市場(chǎng)治理，在這種模式中，多元組織、多層級(jí)政府與多個(gè)部門組成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，政府不再作為公共服務(wù)的直接提供者，而是作為推動(dòng)者與促進(jìn)者，整合、集成屬于或不屬于自己的資源，在信任、協(xié)商、互動(dòng)的基礎(chǔ)上，以跨界合作的方式創(chuàng)造公共價(jià)值。

網(wǎng)絡(luò)化治理模式已被廣泛接受并被訴諸政府管理實(shí)踐，如發(fā)端于1997年英國(guó)新一屆工黨政府實(shí)施的整體政府運(yùn)動(dòng)，逐漸成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的第二輪政府改革。正如有學(xué)者研究指出，當(dāng)前有關(guān)政府創(chuàng)新的討論已不在于政府服務(wù)外包或官僚制等問題，最為重要的是如何通過多元化的網(wǎng)絡(luò)來創(chuàng)造更多的價(jià)值。政府的組織、管理、人事制度仍然是為傳統(tǒng)科層制政府模式設(shè)計(jì)的，如何在全新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下設(shè)計(jì)并管理由更多網(wǎng)絡(luò)組成的政府，成為政策研究者及實(shí)務(wù)界亟待解決的重要問題。

基于網(wǎng)絡(luò)化視角構(gòu)建省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)實(shí)際上就是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化治理理論跨越地域與組織界限，構(gòu)建一個(gè)多元主體供給、省部協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、公私合作的網(wǎng)絡(luò)化省部產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)，整合離散在科技系統(tǒng)、教育系統(tǒng)以及產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的各類資源，為產(chǎn)學(xué)研合作各方提供長(zhǎng)效的科技公共服務(wù)。

(一)構(gòu)建多元主體供給模式

如何更好地搭建為企業(yè)、大學(xué)、科研院所服務(wù)的平臺(tái)，關(guān)鍵在于提供一種良好的制度安排，選擇一種適當(dāng)?shù)恼卫砉ぞ?。在政府職能等同于提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的前提下，公共服務(wù)的供給是一個(gè)多元主體互動(dòng)、協(xié)同的合作過程。埃莉諾·奧斯特羅姆在對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的利維坦模式和私人供給模式深入剖析的基礎(chǔ)上，充分肯定了一種理論及經(jīng)驗(yàn)的替代解決方案，即自主組織和自主治理[3]，由此形成了準(zhǔn)公共物品的多元供給模式。省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了供給主體多元化，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)與第三部門聯(lián)合供給的多元模式。

1.政府供給。公共產(chǎn)品多元供給機(jī)制是以政府為調(diào)控中心的多元供給模式，由政治權(quán)威設(shè)計(jì)并在其監(jiān)督、指導(dǎo)下運(yùn)行。在平臺(tái)建設(shè)過程中，政府的主要職能包括：(1)完善同中央政府部門、省級(jí)政府之間的對(duì)接協(xié)商，為平臺(tái)提供協(xié)調(diào)和保障等公共服務(wù)。突破原有科技管理體制上的部門自成體系、職能交叉、資源分散等體制制約，加大資源配置引導(dǎo)力度。(2)強(qiáng)化政策扶持力度。重視對(duì)項(xiàng)目的后期跟蹤服務(wù)，建立評(píng)價(jià)體系，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)秀項(xiàng)目予以政策傾斜，如可通過安排專項(xiàng)資金、貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式給予重點(diǎn)扶持。(3)創(chuàng)新平臺(tái)組織模式和運(yùn)行機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚度高的地區(qū)，主要采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，政府發(fā)揮實(shí)施管理和協(xié)調(diào)功能；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府起主導(dǎo)、調(diào)控作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研各方積極參與平臺(tái)。

2.市場(chǎng)供給。公共產(chǎn)品的政府提供與政府生產(chǎn)并不是同一個(gè)概念，即使是最傳統(tǒng)的純公共產(chǎn)品如國(guó)防，亦可由私營(yíng)企業(yè)提供。在公共產(chǎn)品及服務(wù)的生產(chǎn)中廣泛引入市場(chǎng)機(jī)制，可以改善公共產(chǎn)品由政府單一權(quán)威主體直接生產(chǎn)所造成的壟斷和低效。省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的市場(chǎng)機(jī)制引入是一個(gè)由弱到強(qiáng)、循序漸進(jìn)的過程，并根據(jù)平臺(tái)建設(shè)的不同時(shí)期、不同地域以及不同形式而有所不同。(1)在平臺(tái)建設(shè)初期以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，平臺(tái)建設(shè)的市場(chǎng)主體并未成型，不適宜引入市場(chǎng)機(jī)制。平臺(tái)建設(shè)需要一定產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，因此，依靠自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制，不可能集聚平臺(tái)建設(shè)所需要資源；此外，由于產(chǎn)學(xué)研各方信息不對(duì)稱，社會(huì)誠(chéng)信體系不健全，政府的引導(dǎo)、支持與監(jiān)督作用尤為重要。(2)在平臺(tái)運(yùn)行中后期以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于平臺(tái)已具有一定品牌效應(yīng)和社會(huì)基礎(chǔ)，政府應(yīng)逐步從平臺(tái)運(yùn)作過程中有計(jì)劃地淡出，引入市場(chǎng)機(jī)制，即通過市場(chǎng)配置與平臺(tái)建設(shè)相關(guān)的各種資源和各項(xiàng)配套服務(wù)。(3)對(duì)于單一對(duì)接的平臺(tái)，如小型對(duì)接會(huì)、專業(yè)論壇等，可由政府職能部門具體運(yùn)作，無需引入市場(chǎng)機(jī)制；另外，網(wǎng)上虛擬平臺(tái)可將具體的網(wǎng)站建設(shè)外包給專業(yè)技術(shù)公司。

3.第三部門供給。作為政府與市場(chǎng)之間、政府與公民之間的重要橋梁，第三部門與政府間的合作“并非僅限于公共服務(wù)的邊緣地帶，而是更多地發(fā)生在諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣的公共服務(wù)核心領(lǐng)域”[4]。省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)中涉及諸多利益相關(guān)者，為保證對(duì)政府行動(dòng)方案的必要支持，必須得到利害相關(guān)者的全力支持或至少是默許，因此最好的辦法是將它們納入到政府項(xiàng)目的運(yùn)作中來，分給它們“一部分行動(dòng)”[5]。為使省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的建設(shè)更具專業(yè)化，第三部門的支持必不可少。平臺(tái)建設(shè)中所涉及的第三部門主要有行業(yè)管理組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心等各類科技中介組織等。通過第三部門參與平臺(tái)建設(shè)，一是可以有效地動(dòng)員并組織本行業(yè)所屬單位積極參與，二是有利于提升平臺(tái)的專業(yè)性與權(quán)威性，三是依托第三部門原有的信息技術(shù)資源與網(wǎng)絡(luò)，可以方便、快捷地整合各種供求信息。具體做法是可將第三部門納入到平臺(tái)的主辦單位中，或以協(xié)辦、承辦方的角色負(fù)責(zé)具體工作。

(二)加強(qiáng)政府間合作

“一個(gè)政府在封閉和安靜的環(huán)境中專注于自己事務(wù)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，當(dāng)今社會(huì)是互相依存的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，需要行動(dòng)者之間循環(huán)往復(fù)的聯(lián)系(recurringcontacts)”[6]。而且“單一層級(jí)的政府很少在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、管理、交付上有單獨(dú)的能力和影響力”[7]。因此，現(xiàn)代治理需要廣泛開展政府間合作，以達(dá)到政策目標(biāo)。作為省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的建設(shè)主體，政府在平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行中起著任何供給主體不可替代的作用。省級(jí)政府位于以中央政府、本省下級(jí)政府為縱軸，其他同級(jí)政府為橫軸的“十字博弈”交匯處[8]。只有強(qiáng)化省級(jí)政府與中央政府之間以及與同級(jí)政府之間的合作，才能更好整合資源、完善平臺(tái)建設(shè)。

1.省部協(xié)同，實(shí)現(xiàn)源頭合作。由于條塊分割行政管理體制下的地方政府與中央政府之間巨大的資源勢(shì)差，地方政府在與中央政府博弈中所獲取資源要素的多少直接影響地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。因此，地方政府與中央政府在博弈中日益形成伙伴型的合作關(guān)系。

省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)的一個(gè)重要維度是省級(jí)政府與中央政府的合作。在聯(lián)邦制國(guó)家，各種形式的部長(zhǎng)會(huì)議、政府委員會(huì)等政府間結(jié)構(gòu)與安排更加有利于地方政府與中央政府的交流與合作，這種結(jié)構(gòu)和安排不是憲法規(guī)定或要求的，而是彼此之間基于實(shí)際情況的一種共識(shí)與行動(dòng)[9]。地方政府應(yīng)積極創(chuàng)新省部協(xié)同方式，主動(dòng)與中央政府有關(guān)部委開展對(duì)接并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研源頭合作。所謂源頭合作，是指以平臺(tái)為載體，通過與中央相關(guān)部委對(duì)接，吸納高端創(chuàng)新資源，將產(chǎn)學(xué)研合作鏈條向上游拓展。為實(shí)現(xiàn)這一目的，首先要求省級(jí)政府實(shí)施“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的資源引入戰(zhàn)略，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的地吸納高端科技創(chuàng)新資源，大力發(fā)展符合區(qū)域戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，將平臺(tái)建設(shè)成為區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策宣傳平臺(tái)、成果展示平臺(tái)、技術(shù)合作與交流平臺(tái)、人才引進(jìn)與資本對(duì)接平臺(tái)。其次要使引入的科技資源與地方產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，建立以技術(shù)成果供應(yīng)、新技術(shù)共同開發(fā)、信息共享、人才培養(yǎng)或柔性引進(jìn)為內(nèi)容的長(zhǎng)期穩(wěn)定戰(zhàn)略合作關(guān)系，如各種形式的校省合作、院地合作、校企合作等，加大早期合作力度，使企業(yè)從純粹的成果接受者角色向直接參與項(xiàng)目研究和實(shí)施角色轉(zhuǎn)換，使科研機(jī)構(gòu)從獨(dú)立生產(chǎn)科技成果的模式向以市場(chǎng)需求為指導(dǎo)、與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。

2.立足區(qū)位及資源狀況，加強(qiáng)區(qū)域政府間科技合作?！肮貫?zāi)難”和“囚徒困境”形象地說明了基于理性經(jīng)濟(jì)人地方政府之間的零和博弈，地方政府間無序競(jìng)爭(zhēng)必然造成不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、貿(mào)易壁壘等不良后果，為實(shí)現(xiàn)利益最大化，必須加強(qiáng)地方政府間的橫向交流與合作，營(yíng)造和諧府際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏。

不同行政區(qū)域地方政府間協(xié)作成為省部產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)的又一重要維度，這種協(xié)作主要體現(xiàn)在通過平臺(tái)搭建實(shí)現(xiàn)科技資源的共享、交換與合理配置方面。一方面，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局的國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為區(qū)域合作提出了要求，另一方面，地方的地域局限性和資源局限性，客觀上迫使省級(jí)政府在更寬廣的視野下思考本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,省級(jí)政府通過區(qū)域合作，整合資源，形成區(qū)域間經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[10]。

省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的區(qū)域合作主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的合作，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，三是具有較高產(chǎn)業(yè)相關(guān)度的區(qū)域合作。三種合作均不同程度地體現(xiàn)出科技資源的交換、產(chǎn)業(yè)間的集聚與擴(kuò)散以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)互補(bǔ)。通過加強(qiáng)科技合作與交流，一方面提高了發(fā)達(dá)區(qū)域(城市)的創(chuàng)新能力，另一方面，也改善了相對(duì)落后地區(qū)的技術(shù)同化能力，市場(chǎng)力量產(chǎn)生的“雙贏”是科技合作與交流內(nèi)在的動(dòng)力[11]。如深圳高交會(huì)引導(dǎo)各地參展團(tuán)組突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型國(guó)家和創(chuàng)新型城市建設(shè)的組展特色，促進(jìn)區(qū)域間資本、技術(shù)、人才等資源的有效流動(dòng)與整合，推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展；中部六省采用申辦制輪流舉辦中部博覽會(huì)，借此形成東西互動(dòng)、相互促進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)大會(huì)輪流在國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地所在城市和生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)城市舉辦。

(三)集成平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，提高政府網(wǎng)絡(luò)化治理能力

為更好地整合離散在政府組織、企業(yè)組織和中介組織中的優(yōu)勢(shì)資源，有效服務(wù)于產(chǎn)學(xué)研合作需要，省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的構(gòu)建采用了多元主體參與合作的網(wǎng)絡(luò)化模式，這就要求政府必須有效集成網(wǎng)絡(luò)并不斷提高網(wǎng)絡(luò)化治理能力。

1.集成平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。作為省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)搭建主體的政府，應(yīng)以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系為目標(biāo)導(dǎo)向，以伙伴關(guān)系為治理工具，整合同一政策領(lǐng)域不同利益主體結(jié)成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)來提供無縫隙、高質(zhì)量的科技公共服務(wù)。省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)多元供給模式?jīng)Q定了多個(gè)合作伙伴的存在，政府必須合理運(yùn)用治理工具，集成、整合與其“一起工作”的伙伴以形成合作網(wǎng)絡(luò)，保證平臺(tái)順利運(yùn)行。(1)創(chuàng)新平臺(tái)組織結(jié)構(gòu)。組織設(shè)計(jì)沒有普世規(guī)則，這意味著公共管理學(xué)不僅是科學(xué)，而且具有藝術(shù)價(jià)值[12]。為實(shí)現(xiàn)特定利益，政府必須以結(jié)果和目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)公共組織形態(tài)。為建設(shè)省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，政府作為不同提供主體之間的黏合劑，應(yīng)以充分協(xié)商、整合政策和資源為目標(biāo)，建立專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)參與主體，改變?cè)斐晒卜?wù)“碎片化”以及部門各自為政的組織結(jié)構(gòu)。由于現(xiàn)代技術(shù)所提供的所有信息共享優(yōu)勢(shì)都比不上舊時(shí)的面對(duì)面互動(dòng)式溝通[13]84，因此目前大型省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)一般采取組委會(huì)的組織形式負(fù)責(zé)平臺(tái)組建及運(yùn)轉(zhuǎn)工作，針對(duì)此類平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)建立由政府職能部門、會(huì)展公司以及中介組織派駐代表共同組成的復(fù)合組委會(huì)，形成平臺(tái)的整體工作團(tuán)隊(duì)。如杭州西湖博覽會(huì)就成立了由一辦、十部、會(huì)展公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同組成的復(fù)合型組委會(huì)，吸納政府、企業(yè)、社會(huì)等組織相互嵌入、協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同參與公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作。(2)處理平臺(tái)參與者之間的理念差異。不同的平臺(tái)參與者之間存在理念差異，如市場(chǎng)機(jī)制下的私營(yíng)會(huì)展公司出于利潤(rùn)最大化的要求，會(huì)盡力開發(fā)可以商品化的平臺(tái)資源，從而造成參與平臺(tái)門檻過高的情況發(fā)生，致使有技術(shù)需求而經(jīng)濟(jì)狀況欠佳的企業(yè)不能參與平臺(tái)，而政府則會(huì)鼓勵(lì)所有符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的企業(yè)或地方積極參與，這種理念差異必須借助于在合作者之間建立更多的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，最好形式就是簽訂協(xié)議，包括省級(jí)政府在縱向上與中央部委、在橫向上與其他地方政府以及眾多的平臺(tái)參與者就合作事宜達(dá)成正式或非正式協(xié)議，針對(duì)共同關(guān)心的問題進(jìn)行充分協(xié)商達(dá)成一致，盡早處理各利益主體間的理念差異，建立信任關(guān)系，為后期合作奠定基礎(chǔ)。(3)建立科技信息服務(wù)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)的集成離不開數(shù)字化的支持，完備的信息服務(wù)平臺(tái)可以促使合作各方形成更加緊密、信任的合作關(guān)系?？萍夹畔⒎?wù)平臺(tái)以政府投入為主，以省部產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)網(wǎng)站為載體，以產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)參與者為基本信息源，建立產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、研發(fā)成果、技術(shù)需求、科研人員以及投融資需求信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，面向區(qū)域內(nèi)外開放。政府職能部門應(yīng)同時(shí)成為科技信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)主體，不斷增強(qiáng)信息匯集和加工能力，形成信息采集——加工整理——系統(tǒng)發(fā)布——在線服務(wù)——跟蹤反饋的信息服務(wù)鏈。

2.增強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)化治理能力?！霸趨f(xié)作環(huán)境中成功運(yùn)作的能力不同于成功管理單個(gè)組織的能力，公共行政實(shí)踐的經(jīng)典理論對(duì)跨組織、跨政府以及跨部門的治理形成沒有直接的指導(dǎo)作用”[14]160。政府作為省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的“集成者”，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)的治理能力直接關(guān)系到平臺(tái)的成功組建與正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高政府的網(wǎng)絡(luò)化治理能力應(yīng)重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：(1)強(qiáng)化政府主導(dǎo)權(quán)。權(quán)力是一種資產(chǎn)，它可以促進(jìn)或抑制協(xié)作行為[14]170。傳統(tǒng)公共行政建立在合理合法的權(quán)威之上，管理者基于權(quán)威對(duì)下屬實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，是一種縱向壓制式權(quán)力；合作網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力是一種橫向式權(quán)力，目的是為了更好地協(xié)作。盡管從某種意義上講，協(xié)作是對(duì)權(quán)力的共享，但由于參與者對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源依賴程度不同所造成的權(quán)力差異，在協(xié)作中仍存在著主導(dǎo)性權(quán)力，它決定協(xié)作是否可行以及能否成功。如前文所述，我國(guó)省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)的市場(chǎng)化主體發(fā)育不成熟，政府必須起到主導(dǎo)作用，重點(diǎn)要在平臺(tái)伙伴選擇、激勵(lì)政策制定、合作責(zé)任確定等方面正確履行職能，約束、引導(dǎo)平臺(tái)參與者有序、高效合作。(2)建立平臺(tái)參與者協(xié)商對(duì)話機(jī)制。合作參與者之間是平等的伙伴關(guān)系，在平等協(xié)商與對(duì)話基礎(chǔ)上展開合作。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行順暢很大程度上取決于協(xié)商對(duì)話機(jī)制的建立。這就要求省級(jí)政府在平臺(tái)伙伴關(guān)系的組織框架中，與眾多的平臺(tái)參與者在相互尊重、協(xié)商對(duì)話基礎(chǔ)上建立穩(wěn)固、協(xié)調(diào)的合作關(guān)系，將外部與結(jié)果協(xié)調(diào)分別轉(zhuǎn)化為內(nèi)部與過程協(xié)調(diào)，最常見的方式是簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、登門洽談對(duì)接等。(3)培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)化管理人才。網(wǎng)絡(luò)化管理人才是指為實(shí)現(xiàn)特定公共目標(biāo)，能夠在公共部門、私營(yíng)部門以及非營(yíng)利部門之間建立廣泛聯(lián)系、調(diào)整價(jià)值觀念，力促形成“利益共榮體”的新型治理人才。管理一種網(wǎng)絡(luò)模式需要管理者所擁有的態(tài)度和行為脫離典型公共管理者的態(tài)度和行為[13]141。傳統(tǒng)的金字塔式的官僚機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，而網(wǎng)絡(luò)化治理要求行政通才與行政專才的并重。要進(jìn)一步完善省部產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行，必須著力培養(yǎng)并任用更多了解網(wǎng)絡(luò)伙伴關(guān)系并能駕馭與管理的“多面手”，要求政府工作人員在持續(xù)更新科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理知識(shí)的基礎(chǔ)上，逐步提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力和具體項(xiàng)目運(yùn)作能力。

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[責(zé)任編輯迪爾]

StudyofConstructionofProvinceandMinistryPlatformofIndustry-university-researchInstituteintheViewofTheoryofGoverningbyNetwork

LI Xiao-mei，et al

(Huazhong University of Science and Technology，Wuhan 430074，China)

Governing by network is a new public administration mode, it brings a significant change of the mode and mechanism of public service provided by government. As a strategic innovation in the field of S﹠T management, Province and ministry platform of industry-university-research institute is a effective carrier which provide public sci-tech service for industry, university and research institute cooperation. It is also an important way to realize the science and technology development strategy of our country, promote the construction of regional innovation system. Investigating the construction from the perspective of the theory of governing by network , we must construct the supply model of multiple subjects, strengthen intergovernmental cooperation, integrate the cooperation network, and enhance the government capacity of governing by network.

governing by network;platform of industry-university-research Institute;cooperation between provinces and ministries;multiple supply mode

F124.3

A

1000-2359(2011)01-0122-05

李小妹(1971-)，女，河南南陽(yáng)人，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要從事技術(shù)創(chuàng)新、科技行政管理與科技政策研究。鐘書華(1957-)，男，貴州畢節(jié)人，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，主要從事技術(shù)創(chuàng)新、科技行政管理與科技政策研究。

教育部科技委戰(zhàn)略研究重點(diǎn)項(xiàng)目(教技委〔2008〕14號(hào))

2010-09-15