張 華 平

(華北水利水電學(xué)院，河南 鄭州 450011)

基于SWOT分析的河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

張 華 平

(華北水利水電學(xué)院，河南 鄭州 450011)

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是河南省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力的有效方式。本文在對河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析的基礎(chǔ)上，對河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所處的環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)剖析，試圖提出適合河南省情的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以期促進(jìn)河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

河南??；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)； 發(fā)展戰(zhàn)略

“十一五”期間，河南省人均GDP逼近3000美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變化，面臨日益突出的資源和環(huán)境矛盾制約，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展已迫在眉睫。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，其發(fā)展水平反映一個區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度。對于河南省而言，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是突破資源約束瓶頸、減輕環(huán)境壓力、推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，同時有利于吸納就業(yè)、提升人們生活質(zhì)量、加快構(gòu)建和諧社會，對實(shí)現(xiàn)中原崛起具有十分重要的意義[1]。因此，采取適合省情的發(fā)展戰(zhàn)略大力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，是升級優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、搶占競爭優(yōu)勢和確立中西部地區(qū)領(lǐng)跑地位的必然選擇。

一、河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

近年來，河南省服務(wù)業(yè)總規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為擴(kuò)大就業(yè)和增加稅收的重要渠道。2009年，全省服務(wù)業(yè)完成增加值5629.66億元，增長10.9%，高于全國平均增速。隨著服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，其吸納的就業(yè)人數(shù)不斷增加，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)逐步增大。2009年，全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)1509.2萬，增長6.0%，占全省就業(yè)人數(shù)的25.4%；實(shí)現(xiàn)地稅收入335.44億元，增長18.5%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為29.9%。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，河南省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不斷提高。尤其是現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。2009年，全省物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值685.73億元，年均增長14.5%，高出同期生產(chǎn)總值增速4.5個百分點(diǎn)。全年金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值474.35億元，增長15.6%。全年接待國內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)達(dá)到2.3億人次，旅游總收入1985億元，增長24.7%。與此同時，河南省現(xiàn)代物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及信息服務(wù)業(yè)等發(fā)展勢頭旺盛，成為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

盡管全省部分現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)保持較快增長，但從總體上看，還存在一些問題：一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平落后。2009年，河南省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為29.06%，低于全國平均水平13.5個百分點(diǎn)，居全國末位；人均服務(wù)業(yè)增加值5856.3元，遠(yuǎn)低于全國人均10707.6元的水平。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化、信息化水平和產(chǎn)業(yè)集中度不高，新型業(yè)態(tài)發(fā)展不足。物流專業(yè)化水平低，第三方物流發(fā)展不足，文化產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、創(chuàng)意能力弱，旅游鏈條延伸度低、整體營銷水平不高，這些都嚴(yán)重制約著河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力弱。河南省現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)繁雜，分布廣泛，條塊分割狀態(tài)較為嚴(yán)重，一體化程度不足，缺乏自己的行業(yè)品牌，尤其是高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)相對較少，綜合競爭力薄弱，很大程度上影響了河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平的發(fā)展。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體投入不足。河南省服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速遠(yuǎn)低于工業(yè)增速，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額的比重逐年回落，由2005年的50.9%降至2009年的34.07%，交通運(yùn)輸、信息傳輸、軟件業(yè)等投資比重更是明顯下降。

二、河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展SWOT分析

基于河南省情認(rèn)清現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢、面臨的機(jī)遇與威脅，是科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。本文利用SWOT分析法，對河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析。

(一)優(yōu)勢

1.得天獨(dú)厚的空間區(qū)位優(yōu)勢。河南位于全國心臟部位，是全國承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。鐵路網(wǎng)四通八達(dá)、縱橫交錯，京廣、隴海、京九、焦柳、太焦、侯月、新菏、新月、寧西9條鐵路干線和洛宜、湯鶴、安李、石林4條鐵路支線在河南境內(nèi)交會。公路運(yùn)輸體系日益完善，截至2009年底，全省公路通車總里程24.2萬公里，其中高速公路通車總里程4860公里，農(nóng)村公路總里程21.8萬公里，預(yù)計(jì)2020年前形成“三橫、五縱、四通道”高速公路網(wǎng)格局。航空運(yùn)輸快速發(fā)展，全省有鄭州、洛陽、南陽3個民用機(jī)場，已開辟國際國內(nèi)航線近百條，鄭州新鄭國際機(jī)場年旅客吞吐能力已超1200萬人次。以上空間區(qū)位優(yōu)勢為河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和前提條件。

2.豐富的資源優(yōu)勢。河南省自然稟賦優(yōu)越，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了充足的生產(chǎn)要素，為其競爭力的提升創(chuàng)造了基本條件。河南土地類型多樣，山地丘陵面積7.4萬平方公里，平原和盆地面積9.3萬平方公里，孕育有嵩山、云臺山等名山。礦產(chǎn)豐富，在已發(fā)現(xiàn)的127種各類礦產(chǎn)資源中，河南有8種居全國首位，19種位居全國前3位。水源富足，黃河、淮河、海河、長江四大水系均流經(jīng)河南，南水北調(diào)中線工程水源地也在河南。同時，作為華夏文明的發(fā)源地，河南積淀了龍文化、炎黃文化、易文化、河洛文化、姓氏文化、武術(shù)文化等深厚的歷史文化，孕育著豐富的歷史人文資源，如少林寺、龍門石窟、龍亭、相國寺、殷墟等，為文化產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。另外，河南省是一個人口資源大省，勞動力資源豐富，可滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。

3.科教事業(yè)迅速發(fā)展。近年來，河南省科技投入大幅度增加，開發(fā)和創(chuàng)新能力進(jìn)—步提高，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了必要的智力支持。2009年，全年研究生招生9918人，普通高等學(xué)校招生45.74萬人，中等職業(yè)技術(shù)教育招生73.11萬人等。全年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出149億元，同比增長20.1%。年末擁有科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)1900個，從事科技活動人員22.65萬人；共有國家級企業(yè)技術(shù)中心40個，省級企業(yè)技術(shù)中心521個，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室62個。年末共有國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)14家，省級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)140家。全年共取得國家科技進(jìn)步獎25項(xiàng)，省級科技進(jìn)步獎342項(xiàng)；申請專利19590件，授權(quán)專利11428件，分別增長6.4%和25.1%；簽訂技術(shù)合同3915份，成交金額26.38億元。

(二)劣勢

1.收入水平低，服務(wù)消費(fèi)潛力不足。消費(fèi)者的收入是支撐現(xiàn)代消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要動力。河南省居民收入水平偏低，增長速度緩慢，嚴(yán)重制約著消費(fèi)需求。河南省人均GDP雖然突破了1000美元，但與全國均值相比，仍有三年的時差。2009年，河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14371.56元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海(28838.00元)、北京(26738.00元)、浙江(24611.00元)、廣東(21575.00元)等地，實(shí)際增長9.9%；農(nóng)村居民人均純收入4806.95元，實(shí)際增長7.5%，與全國均值相差784元，居31個省(市、自治區(qū))第17位。受收入水平的制約，城鄉(xiāng)居民側(cè)重于生活用品的消費(fèi)，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求的拉動力有限，需求潛能不足。

2.市場開放程度不足，存在進(jìn)入壁壘。一般而言，市場開放程度高的領(lǐng)域，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對越快。河南省市場開放程度較低，表現(xiàn)在：一方面，政府壟斷經(jīng)營嚴(yán)重，市場準(zhǔn)入限制多[2]。很多現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)如金融保險(xiǎn)、信息通信、文教衛(wèi)生、科研技術(shù)、新聞出版、廣播電視等都以國有投資為主，受政府控制，存在嚴(yán)格的市場進(jìn)入壁壘。另一方面，部分服務(wù)行業(yè)的市場價(jià)格體系尚未建立，服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格仍由政府管理制定，未建立健全的服務(wù)市場價(jià)格體系。

3.城市化率偏低，現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展空間受限?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要最低的集聚效應(yīng)，只有人口達(dá)到一定規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)盈利。世界發(fā)達(dá)國家的城市化率超過70%，其服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到60%—70%；中等收入國家的城市化率在60%左右，其服務(wù)業(yè)占GDP比重為50%左右。對比起來，河南省城市化還在初期階段，城市化率偏低。2009年河南人口近1億，農(nóng)村人口約有6500萬，河南城市化率為36%，比全國平均城市化率低10.6個百分點(diǎn)，其服務(wù)業(yè)占GDP的比例為29.06%，由此可以發(fā)現(xiàn)，河南省較低的城市化水平，阻礙了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

4.人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高端人才?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)密集度、高知識含量、高人力資本含量、高勞動附加值等“四高”的特點(diǎn)[3]，需要大量高素質(zhì)的專業(yè)人才。盡管河南擁有豐富的勞動力資源，加上近年來科教事業(yè)迅猛發(fā)展，并不缺乏普通勞動力和具有一般技能的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，但高端服務(wù)業(yè)專門人才仍極度匱乏，遠(yuǎn)不能適應(yīng)其快速發(fā)展的需要。2009年，全省有專業(yè)技術(shù)人員160萬人，物流、文化、信息服務(wù)、商務(wù)等行業(yè)只占5.1%。顯然，高層次專門人才短缺已成為制約河南省現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展的主要因素之一。

(三)機(jī)遇

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，有力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。隨著生產(chǎn)力發(fā)展，河南省的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局發(fā)生重大變化，從“一、二、三”格局到“二、一、三”格局，進(jìn)一步演進(jìn)到“二、三、一”格局，已完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向新興工業(yè)大省的轉(zhuǎn)變。但在新時期，為了實(shí)現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，仍需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)“三、二、一”格局。

2.資源環(huán)境約束增強(qiáng)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成為必然選擇。目前，河南省面臨著日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題，傳統(tǒng)的高消耗、高污染的粗放式發(fā)展模式已行不通，亟需開展集約化生產(chǎn)。作為“無煙產(chǎn)業(yè)”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有資源消耗低和環(huán)境污染少等特點(diǎn)，其發(fā)展可以促使經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，減輕對自然環(huán)境的損害，保護(hù)自然資源，推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用，更有利于處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.服務(wù)業(yè)全球化步伐加快，為河南省承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。進(jìn)入21世紀(jì)，服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要特征，全球服務(wù)業(yè)外商直接投資占全部投資的2/3以上，服務(wù)貿(mào)易成為世界貿(mào)易最具活力的增長引擎。尤其在國際金融危機(jī)的影響下，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)資金、技術(shù)、人才等要素加快向包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體流動。河南省憑借明顯的交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，將成為承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)。

4.良好的宏觀政策環(huán)境，有利于河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。河南省陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，如放寬市場準(zhǔn)入條件、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加大財(cái)政支持力度等，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障。同時，隨著中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，河南省將獲得更多的政策、資金和項(xiàng)目支持，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)站到新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上，正在進(jìn)入全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。

(四)威脅

1.國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利因素的影響。受國際金融危機(jī)影響，出于保護(hù)本國就業(yè)的需要，更加多樣化、更加隱蔽的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦加劇，我國產(chǎn)品出口將面臨更高的貿(mào)易壁壘。同時，隨著貨幣戰(zhàn)的愈演愈烈，人民幣匯率升值預(yù)期增強(qiáng)，匯率波動幅度加大，同樣阻礙我國的出口貿(mào)易，且人民幣升值的預(yù)期在一定程度上削弱跨國公司對華的投資意愿。上述種種因素都會在某種程度上影響河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展[4]。

2.經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入WTO帶來競爭的加劇。隨著全球化進(jìn)程加快，周邊國家或地區(qū)紛紛采取各項(xiàng)優(yōu)惠政策和保障措施，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引外資，促進(jìn)本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，這無論是在外資利用還是服務(wù)產(chǎn)品銷售上都對河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)造成不利的影響。尤其是中國加入WTO以來，對外開放水平深化，國外企業(yè)憑借雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，爭奪我國現(xiàn)代服務(wù)市場。而河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，競爭能力弱，無法與國外大企業(yè)展開直接的競爭，勢必壓縮河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的市場份額。

3.面臨其他省份強(qiáng)有力的競爭。各省(直轄市、自治區(qū))當(dāng)前均已明確了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要意義，競相出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和支持本地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，并積極改善投資環(huán)境，吸引資金流向現(xiàn)代服務(wù)部門等。因此，河南省在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的過程中，不可避免地會與其他省份在獲取產(chǎn)業(yè)資源、搶占市場先機(jī)、拓展市場空間等方面進(jìn)行激烈競爭。

三、河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

(一)戰(zhàn)略目標(biāo)

本文在科學(xué)分析全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三步走”的發(fā)展目標(biāo)。

第一步：2010-2015年。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值的增長速度穩(wěn)定超過工業(yè)，保持第一增長產(chǎn)業(yè)，趕超全國服務(wù)業(yè)的相對水平。具體目標(biāo)為：(1)增長目標(biāo)。2010-2015年，服務(wù)業(yè)年均增長12.5%，到2015年服務(wù)業(yè)增加值超過1.2萬億元，占生產(chǎn)總值的比重比2010年提高5個百分點(diǎn)。(2)就業(yè)目標(biāo)。2010-2015年，服務(wù)業(yè)每年新增就業(yè)60萬人以上，到2015年從業(yè)人員超過1800萬人，占全社會從業(yè)人數(shù)的比重在2010年的基礎(chǔ)上提高5個百分點(diǎn)。

第二步：2015-2020年。到2020年，打造若干拉動就業(yè)型、拉動投資型和產(chǎn)業(yè)帶動型產(chǎn)業(yè)群。具體目標(biāo)為：(1)增長目標(biāo)。2015-2020年，服務(wù)業(yè)年均增長不低于10%，到2020年服務(wù)業(yè)增加值超過2.0萬億元，占GDP比重的47%左右。(2)就業(yè)目標(biāo)。2015-2020年，服務(wù)業(yè)每年新增就業(yè)約85萬人，到2020年從業(yè)人員超過2225萬人，吸納社會就業(yè)人數(shù)的38%左右。

第三步：2020-2025年。到2025年，服務(wù)業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體目標(biāo)為：(1)增長目標(biāo)。2020-2025年，服務(wù)業(yè)規(guī)模總量進(jìn)一步擴(kuò)大，到2025年服務(wù)業(yè)增加值3.0萬億元，占GDP比重達(dá)60%左右，超過第二產(chǎn)業(yè)的比重。(2)就業(yè)目標(biāo)。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)人數(shù)的主渠道，到2025年其就業(yè)人數(shù)接近3000萬。同時，現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

(二)指導(dǎo)思想

為實(shí)現(xiàn)河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，須抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。尤其是要選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、市場需求旺、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中突破，依托各地區(qū)位、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中心城市、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略格局。同時，要積極完善各項(xiàng)保障體系，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，助推服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；深化體制改革，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力；擴(kuò)大對外開放，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平；培育服務(wù)人才，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支撐；完善法制建設(shè)，創(chuàng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)河南省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎、新支撐，推動河南由服務(wù)業(yè)大省向服務(wù)業(yè)強(qiáng)省跨越。

(三)戰(zhàn)略重點(diǎn)

1.行業(yè)重點(diǎn)

積極構(gòu)建具有“優(yōu)、新、高、特”特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，著重突出現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等“六大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，培育一批科技含量高、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

(1)加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞全國性物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，優(yōu)化全省物流網(wǎng)絡(luò)體系，加快綜合物流園區(qū)和專業(yè)物流中心建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)物流，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展第三方物流，推進(jìn)物流信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化公、鐵、航等多種運(yùn)輸方式高效銜接，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系，逐步提升鄭州在全球物流格局中的樞紐地位[5]。

(2)積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，發(fā)展創(chuàng)意文化，激活傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持市場化、品牌化、集約化發(fā)展方向，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批具有雄厚實(shí)力、競爭力和影響力的大型文化企業(yè)，全面提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

(3)大力發(fā)展旅游業(yè)。實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，培育旅游龍頭企業(yè)，創(chuàng)新旅游開發(fā)經(jīng)營模式，大力發(fā)展旅游新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，打造精品旅游景區(qū)，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成全國一流、世界知名的旅游目的地，使旅游業(yè)成為河南省重要的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。

(4)不斷完善金融業(yè)。優(yōu)化政策環(huán)境，積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、基金公司、租賃公司、擔(dān)保公司、中介機(jī)構(gòu)等，加快金融創(chuàng)新，健全金融監(jiān)管，完善政府投融資機(jī)制，構(gòu)建多元化、多層次的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場體系和金融政策體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和服務(wù)能力，推動金融業(yè)做大做強(qiáng)。

(5)培育壯大信息服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持總量擴(kuò)張與質(zhì)量提高并舉，加快信息服務(wù)基地建設(shè)和基礎(chǔ)性公共平臺建設(shè)，支持信息服務(wù)資源有效整合，積極參與國內(nèi)外信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，加快建立門類齊全、協(xié)同高效的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，推動信息服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

(6)著力提高社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極探索社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展道路，建立政府扶持、市場運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)及便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足社區(qū)居民日益增長的服務(wù)需求。

2.區(qū)域重點(diǎn)

按照集聚化與網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合原則，依托各地區(qū)位、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中心城市、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚[6]，構(gòu)筑“124n”的空間架構(gòu)，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略格局。

(1)“1”，即1個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)。充分利用鄭州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位優(yōu)勢，集聚人才、資本和信息等要素，重點(diǎn)打造“四大中心、兩大基地”，即全國文化創(chuàng)意中心、全國旅游休閑中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心、區(qū)域性信息服務(wù)中心及全國現(xiàn)代物流基地、國際服務(wù)外包基地，培育以鄭州為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“核心區(qū)域”，并充分發(fā)揮核心商圈的“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，帶動全省經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

(2)“2”，即2個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層。以鄭州市為核心，以半小時交通圈為基礎(chǔ)，支持開封、洛陽、焦作、濟(jì)源、許昌、新鄉(xiāng)等城市，打造形成資源共享、功能配套、相互支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緊密層，確立他們現(xiàn)代服務(wù)業(yè)副中心地位。另外，支持安陽、南陽、信陽、商丘、三門峽等外圍城市，積極承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射層，使之成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的次中心。

(3)“4”，即4個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。充分發(fā)揮隴海、京廣鐵路沿線城鎮(zhèn)密集、產(chǎn)業(yè)布局集中，黃河與“南水北調(diào)”中線工程沿岸生態(tài)和文化旅游資源豐富的優(yōu)勢，以沿線沿岸城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地化、園區(qū)化發(fā)展，培育形成“井字型”的沿隴海、京廣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚帶和沿黃河、“南水北調(diào)”中線工程消費(fèi)性服務(wù)業(yè)集聚帶。

(4)“n”，即多個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在中心城區(qū)、制造業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、交通樞紐，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、立足優(yōu)勢、提升功能的原則，以現(xiàn)代物流、文化、旅游、金融、信息服務(wù)等為依托，以全新打造和擴(kuò)展提升相結(jié)合的方式，建設(shè)一批特色鮮明、吸引力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造重點(diǎn)的“特色園區(qū)”。

3.戰(zhàn)略措施

(1)規(guī)劃引導(dǎo)，政策扶持。各級政府應(yīng)積極制定本地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，明確各行業(yè)主管部門的職責(zé)，建立指標(biāo)體系和評價(jià)考核制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。同時，通過市場準(zhǔn)入、財(cái)政、稅收、用地等政策手段，引導(dǎo)生產(chǎn)要素投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持。

(2)深化改革，創(chuàng)新體制。進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推進(jìn)投資主體多元化，打破壟斷，引入競爭機(jī)制；加快推進(jìn)國有服務(wù)企業(yè)改革，推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立健全完善的現(xiàn)代企業(yè)制度；逐步消除城鄉(xiāng)二元制度體系，消除城市化的制度障礙，加快城市化進(jìn)程，通過城市化拉動現(xiàn)代服務(wù)需求，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展[7]。

(3)擴(kuò)大開放，促進(jìn)合作。主動承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，擴(kuò)大物流、文化、旅游、金融等領(lǐng)域的對外開放。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資力度，加強(qiáng)與外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系；大力發(fā)展服務(wù)外包，培育一批具備國際競爭優(yōu)勢的服務(wù)外包企業(yè)[8]；實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大國際服務(wù)貿(mào)易；分工協(xié)作，積極開展區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升全省服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。

(4)打造品牌，培育人才。加快服務(wù)專業(yè)化提升，促進(jìn)服務(wù)品種和服務(wù)方式的創(chuàng)新，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。與此同時，依托服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、研發(fā)中心等平臺，吸引國內(nèi)外高端人才；并借助國家人才工程，建立有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，造就一批高層次人才；加強(qiáng)人才交流和合作，塑造良好的人才環(huán)境。

(5)優(yōu)化環(huán)境，法制保障。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)法制建設(shè)，提高政府依法行政能力，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；健全服務(wù)業(yè)社會信用體系，整合信用信息平臺，推動全社會信用信息共享；規(guī)范服務(wù)市場秩序，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律；完善社會保障建設(shè)，改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。

[1]崔俊敏.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對河南新型工業(yè)化發(fā)展的作用于對策[J].商業(yè)時代,2010(10):134-136.

[2]李俊利.河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對策研究[J].河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2009(3):21-23.

[3]馬娜,張秀春,等.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)涵及其標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展思路分析[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化,2009(8):17-19.

[4]張亞,周姝婷.人民幣升值對中國經(jīng)濟(jì)的影響[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2010(10):60-61.

[5]李源,魏愛霞,劉可芳.河南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的投入產(chǎn)出分析[J].物流科技,2010(3):85-87,145.

[6]白小明.基于產(chǎn)業(yè)集聚的河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2010(2):88-91.

[7]歐繼中.加快河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議[J].企業(yè)活力,2007(6):66-68.

[8]王亞妮.河南承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的問題與對策研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2009(11):86-87.

[責(zé)任編輯迪爾]

F061.5

A

1000-2359(2011)01-0127-05

2010年河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(102400410007)階段性研究成果

2010-11-11