□ 佳木斯市人民政府

近年來，佳木斯市委、市政府堅(jiān)持把水利事業(yè)置于全市發(fā)展大局中科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，圍繞“以水興城、以水靚城、以水強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，大做水字文章，加快由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，水利事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益突出。

一、堅(jiān)持前瞻性規(guī)劃，拓寬水利事業(yè)發(fā)展的思路

圍繞貫徹落實(shí)《關(guān)于加快水利建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》，立足佳木斯境內(nèi)河流眾多、水資源豐富且開發(fā)潛力巨大的實(shí)際，我們制定實(shí)施了“大農(nóng)業(yè)、大水利、大科技”的發(fā)展思路，頒布實(shí)施了《佳木斯市關(guān)于加快水利建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代水利的實(shí)施意見》，明確提出今后一個時期堅(jiān)持“設(shè)施規(guī)?；ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，功能多樣化，管理專業(yè)化，運(yùn)作市場化，參與社會化”的水利事業(yè)發(fā)展方向?！兑庖姟穼?shí)施以來，以悅來灌區(qū)、臨江灌區(qū)為代表的一大批農(nóng)田水利項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，僅九大灌區(qū)累計(jì)投資就超過5億元。城市供水公司改制、排水管網(wǎng)建設(shè)、柳樹島開發(fā)與四豐山綜合治理等一大批近30億元的建設(shè)改造項(xiàng)目陸續(xù)啟動，以水利項(xiàng)目引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局初步形成。

二、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力打造濱水園林城市

全面啟動《黑龍江省濱水城市建設(shè)佳木斯市城市水系及生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，圍繞“水庫加固強(qiáng)安全、內(nèi)河治理保生態(tài)、景區(qū)開發(fā)提品位、沿江發(fā)展促繁榮”的總體思路，重點(diǎn)建設(shè)“南湖、北島、一江、一區(qū)、四河”城區(qū)水系。“南湖”指市區(qū)南部河泛區(qū)，建設(shè)成具有一定水面的景觀湖，調(diào)解內(nèi)河枯水期補(bǔ)水，增強(qiáng)景觀效果，緩解防洪壓力；“北島”指柳樹島，建設(shè)為集生態(tài)保護(hù)、休閑、旅游、度假為一體的“城市綠心”；“一江”指松花江防洪工程，建設(shè)成十里景觀工程，打造一道靚麗的城市風(fēng)景線；“一區(qū)”指郊區(qū)黑通村一帶5萬畝節(jié)水灌溉區(qū)，建設(shè)成全市最大的一個節(jié)水灌溉示范區(qū)；“四河”指四條城市內(nèi)河，全部建成城市景觀河。隨著規(guī)劃的深入實(shí)施，佳木斯市正以“秀氣、靈氣、洋氣、漂亮，幸福指數(shù)較高”的濱水園林城市新形象在三江大地上崛起。

三、堅(jiān)持市場化運(yùn)作，搭建水利發(fā)展投融資平臺

在擴(kuò)大水利投入和完善運(yùn)行機(jī)制的同時，采取多渠道融資、多方面管理的模式，形成“水利為社會、社會辦水利”的良好氛圍。采取農(nóng)民聯(lián)合體經(jīng)營管理、吸納社會資金進(jìn)行股份經(jīng)營和吸引外資獨(dú)家經(jīng)營等方式，廣開投融資渠道，吸引大量資金助推水利事業(yè)發(fā)展。目前，按照“誰投資、誰受益”的原則，我們與清華同方合作，通過TOT的方式，由清華同方投資5億元對我市供水管網(wǎng)進(jìn)行改造；福建亞通新材料科技股分有限公司通過BT的辦法投資3億元對排水管網(wǎng)進(jìn)行改造；四豐山水庫投資15億元對水庫及周邊整體治理；柳樹島投資8～10億元進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過多種方式的市場化運(yùn)作，投融資渠道不斷拓寬，各類大型水利項(xiàng)目建設(shè)步入前所未有的快車道。

四、堅(jiān)持管理一體化，進(jìn)一步理順?biāo)芾眢w制

面對水資源分割管理、部門職能交叉、政出多門等情況，我們果斷決策，實(shí)施水務(wù)執(zhí)法一體化，將水資源、排水、供水、污水整合歸口水務(wù)部門管理，以原有各類涉水執(zhí)法部門為基礎(chǔ)重新組建了水政監(jiān)察支隊(duì)，從根本上提高管理水平。2010年，通過百日執(zhí)法大檢查，跑冒滴漏問題、私接偷水事件、私自打井問題得到有效解決，年可節(jié)水890萬立方米，各種規(guī)費(fèi)增收近千萬元。針對排水管理混亂等問題，實(shí)施了《佳木斯市城市排水管理暫行辦法》，使排水工作步入法制化軌道。此外，我們還出臺了《佳木斯市區(qū)取締城市供水管網(wǎng)范圍內(nèi)自備水源井工作實(shí)施方案》，擬將用兩年時間取締供水管網(wǎng)內(nèi)自備水源井。實(shí)施水務(wù)一體化管理，變“多頭管水”為“一龍管水、多龍治水”，極大提高了水務(wù)管理部門行政效率和行政權(quán)威，使治水、管水、用水的市場化、法制化、科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。