□林先揚 王 珂

（1.中共廣東省委黨校，廣州 510050；2.鄭州市鄭東新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，鄭州 450008）

當(dāng)前總部企業(yè)集聚發(fā)展已成為城市競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志，它由總部基地和總部產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的經(jīng)濟形態(tài)［1］?？偛科髽I(yè)集聚發(fā)展突破了傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟理論的局限，為促進區(qū)域生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)區(qū)域合作和一體化發(fā)展提供了新思路。其集聚發(fā)展受到城市資源、產(chǎn)業(yè)條件、市場消費和市場機制的多重影響［2］。鄭東新區(qū)擁有集聚總部企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，在中部崛起的背景下，通過多方面促進總部企業(yè)集聚發(fā)展的高端化、集約化與規(guī)?；l(fā)展，有利于提升經(jīng)濟競爭力。

一、世界總部企業(yè)集聚發(fā)展的趨勢分析

1.世界總部企業(yè)越來越趨向于在大城市集聚

企業(yè)總部的特性決定了其發(fā)展必然要依托人才、技術(shù)、信息等知識要素，所以在這些要素密集的大城市自然就成為世界總部企業(yè)發(fā)展的重要聚集地?？偛窟x址必須充分考慮綜合商務(wù)成本、交通環(huán)境、客戶資源、商務(wù)氛圍、產(chǎn)業(yè)群布局以及周邊環(huán)境等因素，必然要求有金融服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)以及其他服務(wù)的支持［3］。因此，并不是所有地區(qū)都適合發(fā)展集聚總部企業(yè)。世界上知名大企業(yè)集團，無不把總部（包括地區(qū)分部）選在發(fā)達的大城市或中心區(qū)域，如紐約、東京、巴黎、倫敦和中國北京等。特別是大城市的中央商務(wù)區(qū)和具有綜合功能的科技園區(qū)，并且CBD在大城市當(dāng)中的地位也越來越重要，這些成為總部企業(yè)發(fā)展的主要空間載體［4］。

2.總部企業(yè)集聚發(fā)展以跨國公司地區(qū)總部為主要力量不斷強化

跨國公司戰(zhàn)略投資規(guī)模擴大以及經(jīng)營重心轉(zhuǎn)移，形成在全球范圍內(nèi)地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心以及分公司、子公司、辦事處和其他相關(guān)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。事實上跨國公司的商業(yè)存在，是一個地方總部企業(yè)能否快速集聚發(fā)展的關(guān)鍵［5］。未來隨著各國國際競爭力的繼續(xù)提升，會產(chǎn)生與強大越來越多的跨國公司，這些跨國公司在全球進一步的發(fā)展布局和設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等，推動了總部企業(yè)集聚發(fā)展。

3.世界總部企業(yè)集聚發(fā)展呈現(xiàn)雙向流動步伐加快

中小城市企業(yè)總部向大城市遷移，大城市企業(yè)生產(chǎn)基地向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的“雙向流動”趨勢日益明顯。大城市一大批制造企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，在擴張規(guī)模過程中，將制造基地外遷移，而保留總部和研發(fā)、營銷等高端環(huán)節(jié)。另外，中小城市有不少企業(yè)因業(yè)務(wù)成長，也急需與大城市對接資源，整合力量，提升自身實力，將總部或研發(fā)、營銷等高端環(huán)節(jié)向大城市遷移。

4.總部企業(yè)集聚發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合與促進

從國際一些大都市看，許多大城市在制造業(yè)轉(zhuǎn)移能夠持續(xù)繁榮的背后，實際上是服務(wù)業(yè)越來越處于經(jīng)濟支撐地位。而這其中總部需求所形成的生產(chǎn)性服務(wù)又是中心城市經(jīng)濟中最活躍、最有支撐力的經(jīng)濟主體?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐著總部企業(yè)集聚發(fā)展，同時總部企業(yè)集聚發(fā)展也開始進入國際市場?？偛科髽I(yè)集聚與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，推動城市經(jīng)濟集約化、高端化、知識化。

二、鄭東新區(qū)總部企業(yè)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1.鄭東新區(qū)總部企業(yè)集聚發(fā)展現(xiàn)狀

（1）初具規(guī)模效應(yīng)。隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)和境外投資步伐不斷加快，鄭東新區(qū)集聚了一批具有較大規(guī)模和較強競爭力的總部企業(yè)，總部企業(yè)集聚特征初步顯現(xiàn)，總部企業(yè)的培育和壯大進入了一個新的階段。鄭東新區(qū)共引進省級重點企業(yè)總部37家。總部企業(yè)現(xiàn)狀客戶主要來自于資源型企業(yè)，如，主要集聚了河南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——煤、電、鋁等資源型產(chǎn)業(yè)，主要的企業(yè)有煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司、河南有色金屬控股股份有限公司、河南省煤炭建設(shè)集團有限責(zé)任公司、永煤集團、平煤集團、中鋁礦業(yè)有限公司、大唐集團公司河南分公司、神火股份、中電電力河南分公司等，在其他第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，已有中國河南省電信分公司、中儲糧河南分公司、中外運空運公司河南分公司、黃河旋風(fēng)國際有限公司等進駐鄭東新區(qū)。

（2）總部企業(yè)集聚發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成。其中2008年新明確進駐的企業(yè)總部有10家：鶴壁煤業(yè)（集團）公司、鄭州軌道交通有限公司、河南匯金陸港投資管理有限公司、摩根（鄭州）物流港有限公司、臺商企業(yè)協(xié)會、河南天瑞集團、大浪淘沙酒店管理有限公司、中國國際科技發(fā)展有限公司、河南省地方鐵路局鄭州分局、河南省中部崛起促進會。這些公司的進駐與鄭東新區(qū)重大建設(shè)項目息息相關(guān)，如國家干線公路物流港等現(xiàn)代物流項目和鄭州市輕軌建設(shè)項目。正在洽談的企業(yè)有中國國電集團河南分公司、商丘商電鋁業(yè)（集團）有限公司、臺商企業(yè)協(xié)會、中原環(huán)保股份有限公司、河南聚能電力燃料有限公司、中部大觀地產(chǎn)等13家企業(yè)。截至目前，引進注冊資金1000萬—5000萬企業(yè)17家，引進注冊資金5000萬—1億元企業(yè)2家，引進注冊資金超億元企業(yè)4家，共計23家，占年度目標60家的38%；其中：引進各類企業(yè)累計在鄭東新區(qū)注冊資金達到19億元。占年度目標10億元的190%。

（3）具有高檔次的空間載體。以鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)為核心的總部企業(yè)空間載體建設(shè)取得突破性發(fā)展，中央商務(wù)區(qū)及周邊的寫字樓累計引進項目70個，其中67個開工建設(shè)，在建和建成房屋面積300萬平方米，累計完成投資104.6億元。功能配套的完善將會進一步吸引相當(dāng)一部分客戶，形成配套設(shè)施完備、客戶群體集中、檔次較高、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的局面。

2.鄭東新區(qū)總部企業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢條件

（1）區(qū)位交通優(yōu)勢。鄭州在我國公路、鐵路大動脈和通訊信息網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)中樞地位，是東西南北大通道的交匯點，為鄭東新區(qū)發(fā)展總部企業(yè)集聚發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。同時鄭東新區(qū)有京廣和隴海鐵路、京珠和連霍高速公路、107和310國道在此交匯，擁有亞洲最大的鐵路編組站——鄭州北站和全國最大的鐵路零擔(dān)貨物中轉(zhuǎn)站——鄭州東站，以公路、鐵路、航空為主的立體化綜合運輸體系基本形成，吸引著名企業(yè)的區(qū)域性總部、分銷中心和其他外資企業(yè)入駐。

（2）品牌優(yōu)勢。鄭東新區(qū)的金融、會展、商務(wù)、文化中心作用日益明顯，在2007年第四屆國際金融論壇上采取公開投票方式，結(jié)果在北京商務(wù)中心區(qū)等眾多參選中央商務(wù)區(qū)中，鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)、南京河西中央商務(wù)區(qū)、重慶解放碑中央商務(wù)區(qū)、武漢王家墩中央商務(wù)區(qū)脫穎而出，同時當(dāng)選。成為最具投資的CBD的品牌。

（3）經(jīng)濟優(yōu)勢。鄭州經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量居中西部省會城市前列，2010年生產(chǎn)總值達到4000億元；城市規(guī)模不斷擴大，先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心正在形成，大量的人流、物流、信息流、資金流在此交匯擴散，對周邊地區(qū)的輻射作用不斷增強。鄭州還是全國重要的商品集散地，享有“中國第一市場”之譽，是國務(wù)院確定的國家商貿(mào)中心試點城市之一。在全國35個主要城市總部企業(yè)發(fā)展綜合實力排名來看，鄭東新區(qū)所在的鄭州位居19位，顯示在黃河中游地區(qū)，鄭州具有較強優(yōu)勢。鄭東新區(qū)累計建設(shè)超50平方公里，完成固定資產(chǎn)投資超506億，開工項目200個以上，在建和建成房屋面積突破1700萬平方米，入住人口22萬，招商融資成績突出，業(yè)態(tài)呈多元化發(fā)展趨勢，累計引進項目230多個，在東區(qū)注冊的企業(yè)超過600家，先后與30多個國家、地區(qū)及全國200多個城市、3000多家企業(yè)和單位建立了雙向聯(lián)系。

（4）政策優(yōu)勢。鄭東新區(qū)作為全國重要的四大城市新區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上既有共同點也有不同點（見表1）。河南省和鄭州市政府的重視與支持，使鄭東新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，有強大的行政、信用資源作為后盾。

表1 國內(nèi)四大新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較

鄭東新區(qū)為進一步加強對企業(yè)總部引進力度出臺了最新的優(yōu)惠政策如《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步加快鄭東新區(qū)發(fā)展若干規(guī)定的通知》（鄭政〔2004〕53號），《鄭州市鄭東新區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)鼓勵金融機構(gòu)大型企業(yè)總部入駐CBD和興建星級賓館優(yōu)惠辦法的通知》（鄭東文〔2005〕120號）、《鄭州市鄭東新區(qū)管理委員會關(guān)于鄭東新區(qū)二次招商有關(guān)問題的通知》（鄭東文［2007］73號文）、2008年出臺《鄭東新區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)鄭東新區(qū)關(guān)于擴大對外開放和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定的通知》（鄭東［2008］19號）等有效地促進企業(yè)與資源進入發(fā)展。

3.鄭東新區(qū)總部企業(yè)集聚發(fā)展的不足

盡管鄭東新區(qū)在培育與發(fā)展總部企業(yè)方面擁有一些優(yōu)勢條件，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一定程度上也制約著總部企業(yè)集聚發(fā)展。

（1）區(qū)域經(jīng)濟實力還不夠強，缺乏有影響力的大企業(yè)。雖然鄭東新區(qū)經(jīng)濟多年保持快速發(fā)展，連續(xù)五年實現(xiàn)“三年出形象，五年成規(guī)?！钡膴^斗目標，財政收入3.5億元，經(jīng)濟總量仍然偏小，難以形成對總部企業(yè)的吸引力。加上現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小，其經(jīng)濟輻射能力也僅限于本市和本省地區(qū)。這與“拓展鄭州發(fā)展，帶動中原崛起”的功能定位還有距離。

（2）配套服務(wù)的支撐力不強，需要進一步提高和改善。滿足總部企業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)化服務(wù)支撐體系覆蓋金融、保險、會展、商貿(mào)、航運、物流、旅游、法律、教育培訓(xùn)、中介咨詢、公關(guān)、電子信息網(wǎng)絡(luò)等諸多領(lǐng)域。凡是國際化程度高、對公司總部吸引力強的城市，服務(wù)業(yè)在其國民生產(chǎn)總值中所占的比重都在70%以上。從總體上看，鄭東新區(qū)總部企業(yè)集聚發(fā)展還處于起步階段，生產(chǎn)性服務(wù)配套服務(wù)體系，例如采購、研發(fā)、市場推廣、技術(shù)和管理培訓(xùn)、法律咨詢乃至貨運代理等，都不適應(yīng)總部企業(yè)集聚要求。鄭東新區(qū)在戰(zhàn)略性人力資源，包括研究開發(fā)人才、戰(zhàn)略研究人才、資本運作人才、國際貿(mào)易人才、全球化管理人才等，存在較大不足。

（3）缺乏企業(yè)總部落戶的總體規(guī)劃和實施方案。鄭東新區(qū)加大對總部企業(yè)集聚發(fā)展的力度，但對于總部企業(yè)發(fā)展所需要的總體規(guī)劃與實施方案還沒有建立，如北京、上海、廣州、深圳等城市在培育與集聚總部企業(yè)的過程中，相繼制定了推動總部企業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外企業(yè)總部或其分支機構(gòu)入駐，為總部企業(yè)的發(fā)展提供有力的政策支持，對吸引企業(yè)總部起到了一些積極作用，加速了跨國公司的地區(qū)總部和研發(fā)中心在這四城市的落戶。

三、鄭東新區(qū)總部企業(yè)集聚發(fā)展策略

1.構(gòu)建四大總部企業(yè)集聚區(qū)

鄭東新區(qū)可以發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，充分調(diào)動市、區(qū)管委會和企業(yè)三方共建的積極性，優(yōu)化總部企業(yè)區(qū)域布局，突出以高端企業(yè)總部相對集中的綜合企業(yè)總部集聚發(fā)展區(qū)、企業(yè)總部與產(chǎn)業(yè)園區(qū)緊密結(jié)合專業(yè)企業(yè)總部集聚區(qū)等兩大類型區(qū)的發(fā)展，構(gòu)筑四個規(guī)?；?、特色化和品牌化的總部企業(yè)集聚區(qū)，即高端總部企業(yè)聚集發(fā)展區(qū)、高科技企業(yè)研發(fā)總部集聚發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代物流企業(yè)總部集聚發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代制造企業(yè)總部集聚發(fā)展區(qū)，共同構(gòu)筑鄭東新區(qū)總部企業(yè)集聚發(fā)展的新格局。

2.實施總部企業(yè)集聚發(fā)展促進行動

要建立和強化高效能的政府工作機制，應(yīng)改變那種一個綜合部門牽頭，多個相關(guān)部門配合而實際上只是一個部門孤立抓，其他部門無事可做的松散型工作機制。強化CBD建設(shè)和發(fā)展總部企業(yè)集聚與擴散職能。要把發(fā)展總部企業(yè)集聚發(fā)展的各項任務(wù)指令性地落實到有關(guān)部門、有關(guān)單位，實行問責(zé)制。出臺總部企業(yè)集聚發(fā)展的鼓勵政策行動。包括：（1）設(shè)立企業(yè)總部基地建設(shè)基金，如區(qū)管委每年安排5000萬元財政預(yù)算內(nèi)資金作為引導(dǎo)資金，采取財政貼息或補助方式，主要用于支持工程建設(shè)、培育企業(yè)總部、引導(dǎo)總部企業(yè)間資源整合和改造提升。（2）開展總部的資格認定，如對地區(qū)總部一經(jīng)認定，即頒發(fā)認定證書可獲得服務(wù)經(jīng)營權(quán)。（3）大力營造企業(yè)總部集聚的氛圍，盡快制定、出臺地方性鼓勵政策。

3.整合與利用區(qū)域樓宇資源

組織力量進行全區(qū)域大廈功能和使用情況以及在建情況的全面調(diào)查，建立樓宇信息檔案，分門別類掌握基本情況。要切實弄清楚，特別是在鄭東新區(qū)現(xiàn)有的大廈中，已入駐的總部企業(yè)有多少，正在運作入駐的有多少，現(xiàn)存的發(fā)展空間有多少；在在建大廈中，能夠用作發(fā)展總部的有多少；在擬建大廈中，有多少能建成總部大廈等。在此基礎(chǔ)上，通過政府行為，引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)商與總部企業(yè)的聯(lián)系，根據(jù)不同行業(yè)、不同層級企業(yè)總部的需求，對大廈的布局、功能、配套設(shè)施等進行合理的定位和規(guī)劃引導(dǎo)寫字樓總部企業(yè)向?qū)I(yè)化、高新化方向發(fā)展。

設(shè)置租金門檻與鼓勵政策計劃，提供必要的支持和服務(wù)，同時加大宣傳和推介力度，引導(dǎo)大廈入駐企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，努力建設(shè)行業(yè)集中或相關(guān)聯(lián)、特色鮮明的專業(yè)大廈，發(fā)揮集群優(yōu)勢，實現(xiàn)信息和資源的共享，實現(xiàn)一舉雙贏，既創(chuàng)建了總部企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，又增進了大廈寫字樓建設(shè)的市場效應(yīng)和品位的提高。如CBD商務(wù)寫字樓建成以后，應(yīng)與一流代理商聯(lián)手，對外統(tǒng)一招租，設(shè)立較高的租金“門檻”，其次在對入駐企業(yè)的能級檔次上也要有一定要求，而政府在產(chǎn)業(yè)政策上加以引導(dǎo)，對于符合總部企業(yè)集聚發(fā)展方向的引進企業(yè)在成本消化上予以相應(yīng)政策支持。

4.加大政府的規(guī)劃引導(dǎo)以及軟硬環(huán)境的配套

加大產(chǎn)業(yè)培育力度，優(yōu)化總部企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。積極順應(yīng)企業(yè)總部對現(xiàn)代經(jīng)濟的需求，大力發(fā)展金融、會計、審計、法律、咨詢、培訓(xùn)、郵遞、通關(guān)、會展、文化娛樂、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)政策上給予重點扶持，為企業(yè)總部特別是跨國企業(yè)和國內(nèi)大集團提供與之相匹配的國際一流的服務(wù)環(huán)境。鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)的功能日益完善，能夠為國際知名企業(yè)總部提供所需的信息、金融、保險、中介、法律等服務(wù)項目。通過對產(chǎn)業(yè)培育，進一步優(yōu)化鄭東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展，為引進優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部拓展新的空間。

加大交通路網(wǎng)建設(shè)力度，優(yōu)化總部企業(yè)集聚發(fā)展的交通環(huán)境。加快以路網(wǎng)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成金水東路拓寬改造、環(huán)CBD大道次干道建設(shè)，加快CBD中央商務(wù)區(qū)內(nèi)外交通系統(tǒng)的優(yōu)化與整合，提高中央商務(wù)區(qū)交通運行效率，逐步優(yōu)化全區(qū)交通環(huán)境，構(gòu)建有效銜接中原城市群的交通路網(wǎng)體系。加快鄭東新區(qū)新客運站周邊路網(wǎng)建設(shè)，堅持公交優(yōu)先，優(yōu)化全區(qū)公交布局。

加大政府自身建設(shè)力度，優(yōu)化總部企業(yè)集聚發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。進一步創(chuàng)新政府管理體制，理順職責(zé)分工，減少行政層次，降低行政成本，提高政府執(zhí)行力和公信力。建立健全民主化、科學(xué)化決策機制，加強績效管理和目標管理，提高政府工作效能。加強公務(wù)員隊伍教育、培訓(xùn)和管理，提高各級干部整體素質(zhì)，完善考核體系和獎懲機制，全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持廉潔從政、從嚴治政、依法行政。

加大政府與企業(yè)總部聯(lián)系力度，優(yōu)化總部企業(yè)集聚發(fā)展的市場環(huán)境。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和管理職能，提高綜合服務(wù)水平。經(jīng)常下到企業(yè)總部，幫助企業(yè)總部解決發(fā)展中存在的實際問題，千方百計為企業(yè)總部搞好服務(wù)，使企業(yè)總部到鄭東新區(qū)投資感到舒心、放心。對企業(yè)總部做到“有事不放手、無事不插手”，確保投資者的合法權(quán)益。

4.建立總部企業(yè)服務(wù)平臺

建立九大企業(yè)服務(wù)平臺。鄭東新區(qū)可以借助行業(yè)信息中心、網(wǎng)上交易中心、新聞中心、教育培訓(xùn)中心、政務(wù)服務(wù)中心、物流服務(wù)中心、國際采購中心、宣傳服務(wù)中心、金融服務(wù)中心九大服務(wù)平臺的建設(shè)，為鄭州及至河南企業(yè)總部提供更高端、更完善的商貿(mào)服務(wù)。

開通免費服務(wù)熱線。設(shè)立鄭東新區(qū)的免費服務(wù)熱線，園區(qū)內(nèi)企業(yè)總部遇到難題了，有什么情況要咨詢，隨時可以撥打。

構(gòu)建總部企業(yè)員工服務(wù)平臺。針對企業(yè)總部職工生活完善配套設(shè)施，提供相應(yīng)物業(yè)服務(wù)。針對企業(yè)高層的高端互動活動，如搭建“總裁互動”等資源共享的平臺，為各企業(yè)總部集聚發(fā)展區(qū)內(nèi)外的企業(yè)高管提供交流互動的機會及相關(guān)重要資訊或合作平臺等。

5.拓展企業(yè)總部招商引資

鄭東新區(qū)必須把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，發(fā)揮優(yōu)勢，整合招商資源，優(yōu)化投資環(huán)境，健全招商引資網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商引資方式，拓寬招商引資范圍和渠道，千方百計吸引國內(nèi)外有影響力和知名度的企業(yè)總部及企業(yè)，集中建設(shè)優(yōu)化總部企業(yè)集聚形態(tài)，努力提升外源性經(jīng)濟和內(nèi)源性經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，提升總部企業(yè)發(fā)展的總量與質(zhì)量。

全力推進產(chǎn)業(yè)和特色園區(qū)招商。一是搶抓機遇招商。抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的機遇，制訂和出臺更加優(yōu)惠的政策和靈活措施，根據(jù)鄭東新區(qū)特色主動承接國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部。二是全力推進產(chǎn)業(yè)招商。根據(jù)鄭東新區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的趨勢，有針對性地加強引進優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)，宣傳和推薦鄭東新區(qū)優(yōu)越的投資環(huán)境，主動爭取相關(guān)企業(yè)及機構(gòu)的認知、認可，著力引進一批龍頭型大企業(yè)、大項目來鄭東新區(qū)投資和發(fā)展，帶動引進和發(fā)展相關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)。三是開展特色園區(qū)招商。根據(jù)各園區(qū)或基地的區(qū)位、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向，突出園區(qū)特色功能題材和注入鮮明的主題概念，進行策劃、包裝和宣傳推薦，積極推薦、引導(dǎo)一批專業(yè)化的企業(yè)總部進駐相應(yīng)特色園區(qū)發(fā)展。

健全招商網(wǎng)絡(luò)，拓寬招商引資范圍和渠道。實行內(nèi)外資、大中小、產(chǎn)研銷并舉的招商思路，從吸引外資擴大到吸引國內(nèi)外的各類資本，積極探索建立長期穩(wěn)定有效的招商引資渠道。房地產(chǎn)、餐飲、購物、休閑場所以及會計、律師事務(wù)所、軟件開發(fā)、廣告策劃等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，都把大廈里的總部群體作為營銷的重要目標。

建立企業(yè)總部招商引資獎勵基金。鄭東新區(qū)可以建立企業(yè)總部招商引資獎勵基金。對于積極引進企業(yè)總部的人員給予一定的資金獎勵。在干部考評方面也可以把招商引資的力度納入到考評范圍之內(nèi)。鄭東新區(qū)管委會也應(yīng)當(dāng)考慮走出鄭東新區(qū)宣傳鄭東新區(qū)，利用各大招商推廣會對外宣傳鄭東新區(qū)品牌，吸引更多企業(yè)總部來鄭東新區(qū)洽談業(yè)務(wù)，進行投資。

6.優(yōu)化與總部企業(yè)集聚發(fā)展相適應(yīng)的人才引進措施

優(yōu)化總部企業(yè)集聚發(fā)展的人文和政策環(huán)境。一是貫徹“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，牢固樹立人才資源是第一資源、人才要素是第一要素的觀念，創(chuàng)建有利于人才發(fā)展和成長的人文環(huán)境與社會氛圍。要建立人才市場、人才服務(wù)中心和人才儲備庫，利用、開發(fā)好各類高素質(zhì)工程技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。二是要充分認識人才在工業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，制定和落實鼓勵人才進入鄭東新區(qū)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為企業(yè)引進人才開辟綠色通道，解決人才在職稱評定、落戶、流動等方面的后顧之憂，利用優(yōu)惠的政策廣攬和凝聚人才。

大力引進和培養(yǎng)與總部企業(yè)集聚發(fā)展所需要的高端人才。一是重視招商引資工作一樣重視引進人才，大力吸納和引進各類高層次的產(chǎn)業(yè)人才到鄭東新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；與國內(nèi)外著名高等院校建立人才供需長期聯(lián)系的機制，有針對性的引進鄭東新區(qū)總部企業(yè)集聚發(fā)展所急需的技術(shù)和管理人才；充分利用人才市場、獵頭公司以及信息網(wǎng)絡(luò)的作用，積極為鄭東新區(qū)總部企業(yè)發(fā)展尋找或提供更多更優(yōu)秀的人才；支持鄭東新區(qū)各類企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)、跨國企業(yè)之間的技術(shù)合作和交流，充分利用國內(nèi)外智力資源共同研究開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)。二是通過多種形式，對各類人才進行繼續(xù)教育和二次開發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)建立人才培養(yǎng)制度和基金，分期分批對企業(yè)職工進行定期培訓(xùn)；政府要積極為企業(yè)職工的教育和培訓(xùn)創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)提高員工素質(zhì)。

建立人才激勵機制。充分發(fā)揮政府在人才引進和人才資源配置中的作用，積極探索開展國內(nèi)外智力和技術(shù)合作的新途徑，培育和形成事業(yè)激勵、利益驅(qū)動和公平競爭的人才激勵機制，創(chuàng)造人才脫穎而出的人才發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)在人才開發(fā)中的主體作用，多渠道、多層次、多模式吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才，造就人才隊伍。樹立以人為本的人力資本觀念，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人力資本激勵機制（如薪酬制度、升遷制度），大力提高人才的待遇和創(chuàng)業(yè)熱情。

［1］趙弘.總部經(jīng)濟［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社，2004：20-34.

［2］趙弘.總部經(jīng)濟：大城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇［J］.創(chuàng)新科技，2005，（11）：18-21.

［3］曹文，陳建成.總部經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在機制及經(jīng)濟學(xué)分析［J］.山東經(jīng)濟，2007，（5）：15-20，54.

［4］王軍.國際大都市總部經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論邏輯及其應(yīng)用［J］.理論學(xué)刊，2007，（12）：48-52.

［5］薛瀾，沈群紅，王書貴.全球化戰(zhàn)略下跨國公司在華研發(fā)投資布局——基于跨國公司在華獨立研發(fā)機構(gòu)行業(yè)分布差異的實證分析［J］. 管理世界。2002，（3）：33-42.