■ 楊齊青/孫曉明/王小丹/方 成/柳富田/杜 東

（天津地質調查中心，天津 300170）

構建地質調查資料成果社會化服務機制探討
——以曹妃甸區(qū)域開發(fā)地質環(huán)境保障調查評價項目為例

■ 楊齊青/孫曉明/王小丹/方 成/柳富田/杜 東

（天津地質調查中心，天津 300170）

地質資料成果社會化服務是地質工作主動服務國家經濟發(fā)展，為規(guī)劃和建設提供基礎地質資料與資源保障的重要體現(xiàn)。曹妃甸區(qū)域開發(fā)地質環(huán)境保障調查評價項目緊密結合當?shù)亟洕鐣沙掷m(xù)發(fā)展和重大工程規(guī)劃建設需求開展全過程社會化服務的實踐經驗說明，加強地質調查資料成果全過程社會化服務，不斷提升服務能力和水平,是地質調查工作更加緊密地結合國家經濟建設和社會發(fā)展的重要體現(xiàn)。應進一步加強地質資料成果社會化服務，改進服務方式，更新服務內容，提高服務水平，為地質調查工作全方位、全過程服務于國民經濟和社會發(fā)展做出貢獻。

曹妃甸；地質調查；成果資料；社會化服務

回顧實施國土資源地質大調查十二年，地質調查工作結合國家經濟建設和社會發(fā)展需求，在基礎性、公益性和戰(zhàn)略性方面全面推進。水工環(huán)地質工作先后開展了全國地下水資源及環(huán)境調查評價、西部嚴重缺水地區(qū)地下水勘查、西南巖溶地區(qū)地下水資源與環(huán)境地質調查、重點區(qū)域(流域)環(huán)境地質調查評價、全國地面沉降調查及監(jiān)測、全國礦山地質環(huán)境調查與評估、縣市地質災害詳細調查、典型地質災害監(jiān)測預警示范與治理工程、新構造運動與國家重大工程安全調查和評價、全國重點城市環(huán)境地質問題調查、地下水污染調查評價等一系列重大項目，為我國重要經濟區(qū)（帶）、城市群、重大工程建設區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)提供了不可或缺的基礎地質資料和科學依據(jù)，在保障區(qū)域國土規(guī)劃、重大工程建設、防災減災和民生等方面做出了貢獻。長期積累的大量地質資料對這些豐碩成果的取得發(fā)揮了特定的重要作用。

曹妃甸新區(qū)作為國家級循環(huán)經濟示范區(qū)，大規(guī)模填海造地、臨港工業(yè)與港口建設、國際生態(tài)城規(guī)劃選址以及冀東南堡油田開發(fā)等對地質環(huán)境保障提出了高要求。為此，國土資源部與河北省人民政府進行項目技術合作，由中國地質調查局和河北省國土資源廳具體組織管理，委托天津地質調查中心具體牽頭實施，組織河北省地勘、海洋等6家單位、冀東油田和國內15家科研院所、高等院校等25家單位約180名專業(yè)技術人員共同參加，開展了曹妃甸區(qū)域開發(fā)地質環(huán)境保障調查評價，為曹妃甸新區(qū)規(guī)劃選址和重大工程建設提供地質環(huán)境保障技術支撐和科學依據(jù)。

1 牢固樹立主動服務意識，探索地質調查資料成果全程服務的工作機制

曹妃甸區(qū)域開發(fā)地質環(huán)境保障調查評價項目的超前服務意識貫穿于項目實施全過程（圖1）。首先，在編制總體設計時，項目組就在河北省國土資源廳支持下，召開“曹妃甸區(qū)域開發(fā)地質環(huán)境保障調查評價專家咨詢會”，廣泛征求唐山市發(fā)改委、財政、國土、規(guī)劃、建設、水利、環(huán)保、交通、農業(yè)等部門意見。在項目實施過程中，緊緊圍繞曹妃甸新區(qū)經濟社會發(fā)展、國土開發(fā)、城市與港口建設以及生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，針對區(qū)內重大工程建設所涉及的資源、環(huán)境、工程、民生等問題，設置開展了活動斷裂探測與區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價、地面沉降預警系統(tǒng)建設、海洋水動力環(huán)境監(jiān)測與海岸帶近現(xiàn)代地質環(huán)境演化趨勢預測、重點地段工程地質調查評價、地下水資源潛力與應急水源地調蓄能力調查評價、地熱能調查評價與區(qū)劃、咸水資源與開采技術條件調查及環(huán)境影響評價、地下水污染及防污性能調查評價、地質環(huán)境綜合監(jiān)測網(wǎng)建設、信息系統(tǒng)建設、綜合研究等11個專題項目。為滿足曹妃甸新區(qū)管委會急需，及時調整局部工作部署，結合野外工作進展和取得資料情況，每1-2個月定期召開項目協(xié)調匯報會，向國土資源行政主管部門、曹妃甸新區(qū)管委會政府部門進行工作匯報，及時向當?shù)卣峁╇A段性調查成果資料，協(xié)商工作中需要有關部門幫助解決的重要問題，密切了與當?shù)卣块T的聯(lián)系。在項目實施過程中，多次召開項目協(xié)調匯報會，每年都要提交多份不同服務對象的項目階段成果報告供新區(qū)管委會或國土資源等部門利用，及時為政府規(guī)劃、決策提供急需的水工環(huán)地質調查資料成果。如提供的海洋水動力與沉積環(huán)境調查評價專題階段成果，為曹妃甸海洋功能區(qū)劃修編提供了參考依據(jù)；提供的“地表環(huán)境現(xiàn)狀調查報告”、“填海造地遙感動態(tài)跟蹤監(jiān)測專題報告”、項目各年度階段成果報告等，為新區(qū)規(guī)劃布局調整、生態(tài)城規(guī)劃選址、重大工程建設、國土資源執(zhí)法監(jiān)管、重大專項可行性論證等提供了實時基礎資料和技術服務支撐，受到新區(qū)管委會、規(guī)劃設計等部門的稱贊。同時，新區(qū)規(guī)劃建設局決定將項目組的調查評價成果資料納入該局技術支撐，建立了與規(guī)劃建設管理部門定期會晤機制，及時為區(qū)內填海造地、合理開發(fā)綠色能源建設循環(huán)經濟示范區(qū)、指導工程建設和合理利用優(yōu)良港址資源提供建議。同時，研制的曹妃甸三維可視化信息系統(tǒng)一方面在直接為項目實施提供資料技術服務的同時，還在曹妃甸新區(qū)信息服務大廳中試運行，提高了信息系統(tǒng)直接為重大工程建設區(qū)服務的能力。特別是針對曹妃甸國際生態(tài)城擬選址區(qū)開展的水工環(huán)地質調查評價，為生態(tài)城選址規(guī)劃提供了直接依據(jù)。

由于高度重視了調查評價成果的全程應用服務，得到了當?shù)氐胤秸拖嚓P部門的積極回應，形成了與當?shù)馗骷壵块T良性互動的工作局面，構建了貫穿項目實施全過程的“供需互動機制”。唐山市國土資源局明確規(guī)定，區(qū)內各區(qū)、縣國土資源局均要指定一名副局長專門協(xié)助項目在轄區(qū)內開展工作，直接為項目組的施工臨時用地、改善外部工作環(huán)境、資料收集等方面提供服務，保證了項目順利實施。河北省國土資源廳、曹妃甸新區(qū)管委會積極與冀東油田分公司協(xié)調有關深部地質勘探資料等方面的問題，為建立區(qū)域三維地質結構模型、活動斷裂評價提供了直接利用資料；在曹妃甸新區(qū)發(fā)改局、規(guī)劃建設局的大力支持下，項目組可隨時收集到區(qū)內所做的相關規(guī)劃、重要項目論證、重點工程勘察等資料，提高了資料利用率，減少了重復工作，加快了調查工作進度，保證了成果質量；曹妃甸新區(qū)管委會先后無償劃撥三處公益性用地，支持項目組在國際生態(tài)城、曹妃甸工業(yè)區(qū)等黃金地段建立地面沉降分層標組，為項目開展提供了良好外部工作環(huán)境。

圖1 地質調查資料成果全過程社會化服務技術路線圖

2 加強支撐社會化服務的隊伍建設與人才培養(yǎng)，建立技術業(yè)務發(fā)展社會化服務平臺

曹妃甸區(qū)域開發(fā)地質環(huán)境保障調查項目，是一個資源-環(huán)境-工程兼顧、海陸空立體手段并舉、突出集成創(chuàng)新、強調團隊協(xié)作的水工環(huán)地質綜合調查項目。在工作思路的探索性、工作部署的系統(tǒng)性、調查內容的綜合性、技術手段的多樣性、組織管理的協(xié)調性、成果服務的有效性等方面，是在目前重大工程建設區(qū)開展的水工環(huán)地質調查項目中少有的。因此，項目一開始就有很強的針對性、探索性和創(chuàng)新性，為快速培養(yǎng)支撐社會化服務的人才隊伍提供了良好工作環(huán)境，使人才在野外實際工作中得到了全面鍛煉。通過將青年技術骨干放在重要技術崗位上鍛煉，與國內優(yōu)秀學術團隊合作承擔既解決項目實際問題又代表學科前沿的專題項目，來培養(yǎng)中青年輕人才承擔國家基礎性、公益性水工環(huán)地質調查與研究能力。在項目實施中，通過國際、國內學術交流、研討、培訓，跟蹤動態(tài)匯報等，拓寬技術人員專業(yè)思路，為提升項目成果整體技術水平奠定人才基礎。

曹妃甸項目在實施過程中，始終堅持在調查的同時，著手建立海岸帶多類型、多手段、多方法的陸-海-空立體式地質環(huán)境綜合監(jiān)測網(wǎng)，為構建環(huán)渤海海岸帶重大工程建設區(qū)地質環(huán)境綜合監(jiān)測與預警系統(tǒng)提供示范。打造立足曹妃甸、面向環(huán)渤海的開放式、多學科、綜合性、多手段、海陸空一體化的海岸帶地質環(huán)境綜合調查與監(jiān)測研究、技術合作交流、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)資源共享與社會化服務基地，并為曹妃甸新區(qū)和環(huán)渤海海岸帶國土規(guī)劃、地質環(huán)境科學利用、地質資源勘探開發(fā)、防災減災、重大工程建設等提供科學依據(jù)。為人才隊伍技術水平提高搭建良好業(yè)務發(fā)展平臺。

3 落實地質調查資料成果全過程社會化服務各項措施，不斷提升服務能力和水平

3.1 以國家需求和重大問題為導向，提高地質調查工作的前瞻性

牢固樹立地質調查工作超前服務意識，時刻關注政府、社會對地質調查工作需求，建立專門聯(lián)絡機構與政府規(guī)劃、建設等有關部門建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系，及時與政府有關部門積極交流溝通，及時掌握國家、地區(qū)、重大工程區(qū)等層面對于水工環(huán)地質調查工作需求。以需求和重大問題為導向，科學部署地質調查工作。要適宜國家經濟發(fā)展新形勢和要求，及時調整和深化地質調查的范圍、規(guī)模和精度。延長工作鏈，拓展服務領域，使地質工作更加緊密地與國民經濟和社會發(fā)展相結合，更加主動地為國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略服務，為改善民生服務，為國土資源管理工作服務。

3.2 牢固樹立“用戶優(yōu)先、服務第一”的服務理念[1]

要從“供給驅動型”向“需求驅動型”轉變。從地質調查的立項論證、設計編制階段就要緊密結合經濟建設和社會發(fā)展需求，抓住地質調查工作需要解決的重大問題、難題，抓重要環(huán)節(jié)，合理部署調查工作內容，根據(jù)社會需求，及時將項目實施過程中取得的階段性資料成果服務于經濟建設，讓政府有關部門、社會公眾了解通過開展地質調查工作解決了哪些問題，起到了哪些作用。要在項目實施過程中不斷總結經驗，完善調查工作，盡快將地質調查資料成果推向社會，服務于經濟建設與社會發(fā)展，充分發(fā)揮地質調查工作全過程的服務功能。

3.3 加快人才培養(yǎng)，打造過硬的地質調查成果和優(yōu)秀的社會化服務產品

地質調查資料社會化服務是延續(xù)公益性地質調查的重要實現(xiàn)手段，其區(qū)域性、專業(yè)性強，需要由一支具有較強專業(yè)知識、工作經驗豐富、大量資料積累和相對穩(wěn)定的人才隊伍來承擔。技術過硬的人才隊伍，是創(chuàng)造地質調查一流成果的人力資源保證。只有一流的地質調查成果才能大大提高地質調查工作為國家經濟社會建設提供基礎支撐服務的影響力，才能為國家、社會所關注。十二年的國土資源地質大調查經驗表明，國家公益性地質調查工作推進實施的大項目機制，使人才能在工作內容豐富、工作方法多樣環(huán)境下得到充分鍛煉，在相互學習、相互交流的良好的工作環(huán)境中不斷成長。通過大項目，加速培養(yǎng)素質高、業(yè)務精、既具有統(tǒng)領大項目能力、又可以攀登科學高峰的人才隊伍，為實現(xiàn)水工環(huán)地質調查成果升水平、上層次奠定人才基礎。

地質調查資料成果的專業(yè)性強，要提供給政府有關部門進行規(guī)劃決策使用和提高公眾對地質調查成果的認知度，同時還需要一支既有較高專業(yè)知識水平、又有能把專業(yè)技術成果轉化為政府部門、社會公眾易懂的地質成果社會化產品能力的人才隊伍。亟待建立地質成果社會化服務產品轉化的專家隊伍。通過對地質成果的科普化，把調查資料轉化為公眾易懂的地質科普知識，提高公眾對地質事業(yè)的關心和認識，促進地質事業(yè)全面發(fā)展。

3.4 拓寬地質調查服務領域，強化地質調查工作的基礎性、先導性作用

進一步拓展地質調查工作的服務領域，延長地質勘查的工作鏈，提高地質調查工作對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力和多重服務功能，促進調查與科研緊密結合[1]。在拓展服務領域的技術層面上，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和推廣創(chuàng)新[2]。在提升地質調查工作技術含量的同時，提高地質調查工作社會貢獻含金量。積極開展地質成果轉化，使地質調查成果內容豐富、實用有效、形象生動，既充滿科學內涵又通俗易懂，最大限度地滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾生活對地質知識和地質信息的需要。實現(xiàn)地質調查工作為國家經濟建設全過程、全方位的服務。

3.5 采用多種形式，加強地質調查資料成果的宣傳

通過公開出版發(fā)行、電視、報刊、專題報告會、成果發(fā)布會、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，加強對水工環(huán)地質調查資料成果的宣傳，為推進地質成果社會化服務創(chuàng)造輿論環(huán)境。

3.6 建立統(tǒng)一的地質資料社會化服務信息平臺[3]，實現(xiàn)地質資料集群化、產業(yè)化服務

建立全國地質資料信息集群核心平臺。加快推進“國家地質資料數(shù)據(jù)中心”實體建設，形成地質資料數(shù)據(jù)資源的積累存儲、加工處理、研發(fā)服務一體化的全國集群平臺，構建以國家級、省級和專業(yè)地質資料數(shù)據(jù)中心為主體的網(wǎng)絡服務與信息共享體系[4]。

全面總結地質資料社會化服務經驗，在建立全國地質資料信息集群核心平臺的基礎上開展地質資料社會化服務信息系統(tǒng)建設，全面分析政府決策管理、專業(yè)技術應用、社會公眾科普三個層次對地質資料社會化服務的不同需求，建立針對性強、實用性強、方便快捷的地質資料社會化服務信息平臺。

4 結語

地質資料成果社會化服務是地質調查工作更加緊密地結合國家經濟建設和社會發(fā)展的重要體現(xiàn)。曹妃甸區(qū)域開發(fā)地質環(huán)境保障調查評價項目緊密結合當?shù)亟洕鐣沙掷m(xù)發(fā)展和重大工程規(guī)劃建設需求開展社會化服務的實踐經驗，充分顯示了地質調查工作在國家經濟建設中的基礎性、先導性作用。進一步加強地質資料成果社會化服務，改進服務方式，創(chuàng)新服務內容，提高服務水平，為地質調查工作全方位全過程地服務于國家經濟發(fā)展規(guī)劃和建設做出貢獻。

[1]張潤麗，羅曉玲，李曉莉.關于提高地質調查成果社會化服務能力的思考[J].地質通報，2009，28(2-3)：367-371.

[2]陳小軍.對拓展安徽地礦水工環(huán)地質工作服務領域的思考[J].安徽地質，2009，19(3)：172-175.

[3]周進生.關于成果地質資料社會化服務的理性思考[J].資源與產業(yè)，2007，9(6)：119-121.

[4]姚華軍，賀冰清，曹獻珍.推進地質資料信息服務集群化和產業(yè)化的研究[J].中國國土資源經濟，2009，22(9):4-7.

[5]王學評，周進生，趙連榮.淺析以用戶為中心的地質成果社會化服務體系[J].中國國土資源經濟，2007,20(3)：12-14.

[6]余浩科，周進生.國外公益性地質資料社會化服務評估及啟示[J].中國國土資源經濟，2008,21(6):32-34.

F407.1

B

1672-6995(2011)10-0036-03

2011-08-09

中國地質調查局國土資源大調查項目資助（1212010814005）

楊齊青（1963-）,女（回族）,新疆自治區(qū)烏魯木齊市人，天津地質調查中心高級工程師，計算機科學與技術學士，長期從事水文地質,工程地質和環(huán)境地質調查及信息系統(tǒng)建設研究。