■ 祁水連/侯春華

（1.河北聯(lián)合大學(xué),唐山 063000；2.河北聯(lián)合大學(xué)遷安學(xué)院，遷安 063000）

鎢是一種難熔的稀有金屬，因其特有的物理、化學(xué)性能而被廣泛應(yīng)用于軍工、電子、冶金、石油、航天等重要的工業(yè)領(lǐng)域。因此，世界上很多國(guó)家將鎢作為戰(zhàn)略性資源進(jìn)行儲(chǔ)備。鎢是我國(guó)為數(shù)不多的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源之一，然而由于多年的不合理利用，我國(guó)鎢資源的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。因此必須改善我國(guó)鎢資源的利用現(xiàn)狀，以保護(hù)我國(guó)的鎢資源。

1 鎢資源利用現(xiàn)狀

1.1 資源現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上鎢資源最豐富的國(guó)家，無(wú)論是鎢儲(chǔ)量還是資源量均居世界首位。但是由于長(zhǎng)期過量消耗，我國(guó)鎢資源的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在。根據(jù)美國(guó)公布的數(shù)字，1994年-1999年間，世界鎢儲(chǔ)量減少了30萬(wàn)噸，我國(guó)就占了其中的17萬(wàn)噸，占了世界消耗總量的57%。另外，從2001年至2009年，我國(guó)鎢儲(chǔ)量減少了40.51萬(wàn)噸，減少了30%；基礎(chǔ)儲(chǔ)量減少174.84萬(wàn)噸，減少了43.3%。2009年，我國(guó)鎢資源儲(chǔ)量180萬(wàn)噸（金屬量），占世界總量的65%。按照我國(guó)2009年鎢礦的生產(chǎn)能力計(jì)算，目前鎢基礎(chǔ)儲(chǔ)量的開采保證年限僅為23.10年。

我國(guó)鎢資源分布于21個(gè)?。▍^(qū)、市），儲(chǔ)量分布高度集中，主要集中于湖南、江西、河南、廣西、廣東和福建等6省（區(qū)），而尤其是以江西最多。這六省的查明資源儲(chǔ)量合計(jì)占全國(guó)的75.9%，其中湖南以白鎢為主，江西以黑鎢為主。我國(guó)主要是以黑鎢和白鎢為主，在我國(guó)571.0萬(wàn)噸鎢礦查明資源儲(chǔ)量中，黑鎢礦為133.3萬(wàn)噸，約占總量的23.3%；白鎢礦為382.0萬(wàn)噸，約占66.9%；混合鎢礦為55.9萬(wàn)噸，約占9.8%。我國(guó)鎢礦具有富礦少、貧礦多、品位低的特點(diǎn)。我國(guó)鎢品位（WO3）大于0.5%的僅占20%；而在鎢礦的可采儲(chǔ)量中，品位大于0.5%的僅占2%左右，絕大部分是貧礦。

1.2 鎢的生產(chǎn)加工現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上鎢精礦產(chǎn)量最多的國(guó)家，從20世紀(jì)80年代中期開始，鎢精礦產(chǎn)量一直居高不下。近5年中，我國(guó)鎢精礦的產(chǎn)量占了世界總產(chǎn)量的比重都在80%以上；其中2005年，我國(guó)鎢礦產(chǎn)量占世界比重更是達(dá)到了89%，2009年這一比重有所下降，但也在84.5%（表1）。

總的來(lái)說，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)鎢冶煉加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展非?？臁５俏覈?guó)的鎢冶煉加工企業(yè)大都是以生產(chǎn)低附加值的初級(jí)產(chǎn)品為主，且近年來(lái)初級(jí)產(chǎn)品的低水平 重復(fù)建設(shè)還在繼續(xù)，粗放型的增長(zhǎng)模式并沒有轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)55家鎢冶煉企業(yè)的APT生產(chǎn)能力為18.0萬(wàn)噸，70家鎢粉生產(chǎn)企業(yè)的鎢粉生產(chǎn)能力6.16萬(wàn)噸；199家硬質(zhì)合金生產(chǎn)企業(yè)的硬質(zhì)合金生產(chǎn)能力3.49萬(wàn)噸；34家鎢絲生產(chǎn)企業(yè)的鎢絲生產(chǎn)能力達(dá)到400億米。然而從近期投資建設(shè)的項(xiàng)目中來(lái)看，這些產(chǎn)品的投資項(xiàng)目還在增加，生產(chǎn)能力還在擴(kuò)大，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩。2009年我國(guó)新開建或者完成了多個(gè)APT項(xiàng)目，至少增加產(chǎn)能2.5萬(wàn)噸。至2009年，全國(guó)鎢生產(chǎn)能力閑置分別為：仲鎢酸氨47%、鎢粉61.1%、硬質(zhì)合金52.9%、鎢鐵64.5%、鎢絲 43%。

表1 2005—2009我國(guó)鎢精礦生產(chǎn)情況（鎢含量） 單位：噸

1.3 鎢的消費(fèi)與出口情況

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)對(duì)鎢品的消耗也在增長(zhǎng)，但是從近幾年的消費(fèi)形式看，我國(guó)的消費(fèi)規(guī)模都穩(wěn)定地維持在2.5-3.0萬(wàn)噸。盡管如此，我國(guó)的消費(fèi)水平與我國(guó)鎢制品的巨大產(chǎn)量相比，還是十分有限的。另外從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有所不同，我國(guó)在硬質(zhì)合金領(lǐng)域的鎢消費(fèi)比例要低于美國(guó)、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)；而用于鋼材和特種合金等的消費(fèi)比例則要遠(yuǎn)高于上述地區(qū)。

我國(guó)是世界上最大的鎢供應(yīng)國(guó)，供應(yīng)了國(guó)際市場(chǎng)鎢產(chǎn)品需求的約80%。從總體上來(lái)講，我國(guó)的出口政策一直是在鼓勵(lì)深加工產(chǎn)品的出口、限制原料或初加工產(chǎn)品的出口，以逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)在1980年之前幾乎是100%出口鎢精礦，1950-1980年間鎢制品出口比例僅為2%，1981-1985年間鎢制品出口比例增至23.3%，從2000年開始基本不出口鎢精礦。我國(guó)鎢產(chǎn)品的出口在數(shù)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上都有所改變，趨勢(shì)進(jìn)一步向好的方向發(fā)展。但我國(guó)的鎢產(chǎn)品出口仍然是以初級(jí)加工產(chǎn)品為主，高附加值的精加工產(chǎn)品占出口總量的比重仍然很低。2010年我國(guó)鎢產(chǎn)品總出口量為30031.58噸，出口金額為72025.77萬(wàn)美元。其中出口鎢礦砂及精礦160.25噸，三氧化鎢5779.10噸，未列名的氧化及氫氧化鎢5560.52噸，仲鎢酸銨5475.33噸，鎢粉及碳化鎢5518.53噸，鎢材2397.45噸。

2 鎢資源利用中存在的問題

近年來(lái)，在各方的努力下，我國(guó)的鎢資源利用情況得到了很大的改善，生產(chǎn)總量得到了一定的控制，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理。但在取得成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)鎢資源利用仍然存在很多問題：資源開采量過大，資源形勢(shì)緊張；鎢冶煉加工行業(yè)落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；出口結(jié)構(gòu)不合理，出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2.1 資源開采量過大，資源形勢(shì)緊張

鎢是我國(guó)礦產(chǎn)品中為數(shù)不多的優(yōu)勢(shì)資源品種之一。然而由于開采量仍然過大，民采屢禁不止，亂采濫挖嚴(yán)重，造成了鎢礦資源的極大浪費(fèi)。為了抑制鎢礦無(wú)序開采，自2002年起，國(guó)家每年都制定鎢礦的開采總量控制指標(biāo)，并將開采指標(biāo)下放到各個(gè)省。然而這些政策措施并未完全落實(shí)到位。突出表現(xiàn)為鎢精礦產(chǎn)量年年超過國(guó)家下達(dá)的開采總量控制指標(biāo)，2003-2008年國(guó)土資源部累計(jì)下達(dá)的全國(guó)鎢精礦開采總量，年均超過指標(biāo)42.34%。2009年中國(guó)鎢精礦產(chǎn)量超過開采指標(biāo)44.6%。2010年我國(guó)下達(dá)的鎢精礦開采總量控制指標(biāo)為80000噸，而國(guó)內(nèi)產(chǎn)量為115097噸，超出總量控制的43.87%（圖1）。有資料顯示，中國(guó)國(guó)有20家黑鎢礦山在2005年前后將有12座礦山因資源枯竭而關(guān)閉。到2010年，中國(guó)可能只剩兩座黑鎢礦山在生產(chǎn)。而我國(guó)白鎢基礎(chǔ)儲(chǔ)量中，81.1%的礦石品位小于0.4%，且組分復(fù)雜并與其他金屬伴生，不具備單獨(dú)開采的條件，只能與其共生伴生的有用組份一并進(jìn)行綜合開發(fā)。我國(guó)目前的鎢資源形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。

2.2 鎢冶煉加工行業(yè)落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)鎢加工業(yè)企業(yè)多、規(guī)模 小、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度不高。全國(guó)大小硬質(zhì)合金企業(yè)600多家，年產(chǎn)量超過2000噸的企業(yè)只2家，年產(chǎn)量超過100噸的企業(yè)不足50家，一直沒有形成產(chǎn)業(yè)集中度很高的大型企業(yè)。而且，低水平的、初級(jí)產(chǎn)品的企業(yè)的盲目擴(kuò)張?jiān)斐僧a(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度不高，行業(yè)之間低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)效益低下。另外，我國(guó)鎢加工業(yè)發(fā)展產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、附加值低、產(chǎn)品質(zhì)量和性能與發(fā)達(dá)國(guó)家比存在較大差距。我國(guó)鎢制品的產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，但絕大多數(shù)廠家的生產(chǎn)以初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品為主，高附加值產(chǎn)品比重很低。如國(guó)內(nèi)硬質(zhì)合金行業(yè)龍頭企業(yè)年產(chǎn)4000多噸硬質(zhì)合金，其銷售收入?yún)s只有國(guó)外某硬質(zhì)合金知名企業(yè)年產(chǎn)300多噸高性能硬質(zhì)合金年銷售額的二分之一。

2.3 出口結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)以35%的鎢資源向世界提供著80%至90%的供應(yīng)。雖然從出口數(shù)量看我國(guó)的鎢供應(yīng)處于絕對(duì)的壟斷地位，但事實(shí)卻并非如此。由于鎢的過量生產(chǎn)，加之我國(guó)的消費(fèi)能力有限，我國(guó)將大部分的鎢都用于出口。這造成了國(guó)際市場(chǎng)鎢制品供大于求的現(xiàn)象，而我國(guó)的鎢冶煉加工能力還在不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，隨著鎢價(jià)格的不斷上漲，超量生產(chǎn)還造成了我國(guó)鎢資源走私嚴(yán)重的現(xiàn)象。而國(guó)外紛紛利用這些對(duì)我國(guó)的鎢制品競(jìng)相壓價(jià)，使得我國(guó)的鎢品出口雖處于壟斷地位卻不能獲得壟斷利潤(rùn)。另外，由于冶煉加工行業(yè)落后，生產(chǎn)的產(chǎn)品仍然是以低附加值的初級(jí)冶煉產(chǎn)品為主，這直接導(dǎo)致了我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)出口的鎢產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品占到了出口總量的75%以上，即使是在高技術(shù)含量的優(yōu)質(zhì)特鋼、硬質(zhì)合金的產(chǎn)能和技術(shù)方面，我國(guó)在國(guó)際上始終處于劣勢(shì)。

3 我國(guó)近年來(lái)的宏觀調(diào)控政策及建議

3.1 我國(guó)近年來(lái)的宏觀調(diào)控政策

面對(duì)鎢資源利用中出現(xiàn)的問題，我國(guó)采取了一系列的政策措施。2002年，國(guó)家為了整頓鎢礦開發(fā)秩序，暫停頒發(fā)鎢礦采礦許可證。并且從2002年起開始對(duì)鎢資源實(shí)行生產(chǎn)總量控制，每年由國(guó)家制定生產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)然后下發(fā)到各省。這些政策一方面提高了對(duì)鎢礦開采的審批權(quán)限，另一方面可以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃性的開采，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求情況或從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全考慮，擴(kuò)大或限制開采總量。

為了抑制出口，抑制鎢粗加工業(yè)的盲目投資和過快發(fā)展，我國(guó)對(duì)鎢產(chǎn)品的出口實(shí)行配額制度。限制鎢的初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品的出口量，增加深加工鎢制品的出口配額。另外，自2004年起，我國(guó)多次對(duì)鎢產(chǎn)品的出口關(guān)稅進(jìn)行了調(diào)整。2004年1月1日起，取消了鎢精礦及鎢廢料13%的出口退稅政策；2005年1月1日起，取消了鎢鐵出口退稅政策；2005年5月1日起，鎢制品中仲鎢酸銨、氧化鎢、鎢粉、碳化鎢粉出口退稅率由13%下調(diào)為8%；2006年1月1日起，鎢制品的出口退稅由8%下調(diào)為5%；2008年1月1日起，鎢鐵出口關(guān)稅稅率由10%提高到20%。這些政策增加了鎢制品出口成本，抑制了鎢的初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品的生產(chǎn)。

3.2 我國(guó)宏觀調(diào)控政策取得的成效與不足

國(guó)家宏觀調(diào)控政策自實(shí)行以來(lái)取得了很大的成效。目前，我國(guó)鎢精礦產(chǎn)量的增幅有所下降，APT、氧化鎢、鎢粉和鎢條桿等主要鎢品的產(chǎn)量，也都處于緩慢發(fā)展甚至下降的狀態(tài)，扭轉(zhuǎn)了過去盲目快速增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭。我國(guó)鎢產(chǎn)品的出口量也處于緩慢增長(zhǎng)的狀態(tài)，進(jìn)口量卻有穩(wěn)步增加的趨勢(shì)。我國(guó)鎢業(yè)正在逐漸改變過去那種高消耗、高污染、產(chǎn)品附加值低的發(fā)展方式，向著規(guī)?；?、集團(tuán)化、高科技方向發(fā)展。但這些政策在制定和實(shí)施的過程中還存在很多問題。具體表現(xiàn)在：

3.2.1 開采指標(biāo)和出口配額不能完全貫徹執(zhí)行

目前，國(guó)家涉鎢管理部門較多，由于各職能部門對(duì)行業(yè)的管理各有側(cè)重，出臺(tái)一系列文件、法規(guī)，造成多頭管理，權(quán)責(zé)不清。使政府的政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)了諸多需協(xié)調(diào)的問題，許多政策的效果也就是在協(xié)調(diào)中被抵消。由于資源采掘大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，而礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)又大多在城市，這就給監(jiān)控管理帶來(lái)了很大難度。這些監(jiān)管上的漏洞，使我國(guó)每年下達(dá)的開采指標(biāo)和配額都不能被很好地貫徹落實(shí)。

3.2.2 鎢品出口配額指標(biāo)管理制度還存在嚴(yán)重的漏洞

首先，在指標(biāo)制定和分配上存在很多不合理的地方，出口配額沒有充分考慮國(guó)家鎢礦生產(chǎn)總量的控制目標(biāo)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求情況，無(wú)限制遷就生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的要求，造成出口量過大。其次，由于指標(biāo)分配面面俱到，使得一些沒有后續(xù)加工能力的企業(yè)，選擇了銷 售低端產(chǎn)品的方式。另外，如部分鎢酸鹽、鎢鐵、硬質(zhì)合金等產(chǎn)品并未列入到出口配額范圍內(nèi)，使得出口量很難控制。而鎢鐵屬于低附加值、高耗能、高污染的產(chǎn)品，每生產(chǎn)1噸鎢鐵，將排放超過300立方米的二氧化碳和二氧化硫。鎢鐵的大量出口，不僅消耗了大量的鎢資源，還使我國(guó)淪為西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移污染的場(chǎng)所。

3.2.3 走私活動(dòng)擾亂市場(chǎng)秩序

制定出口配額和調(diào)高出口關(guān)稅的目的是減少出口，然而高關(guān)稅在實(shí)際中卻刺激了走私的加劇。我國(guó)鎢精礦的產(chǎn)量每年都超出控制指標(biāo)2-3噸，這些鎢精礦大部分都通過走私的方式流失到了國(guó)外。而走私APT和氧化鎢可逃避10%的出口關(guān)稅，鎢鐵可逃避20%的出口關(guān)稅，利益非常可觀。走私現(xiàn)象在影響了我國(guó)鎢制品的出口價(jià)格的同時(shí)也影響了我國(guó)鎢業(yè)向深加工發(fā)展。

3.3 政策建議

我國(guó)對(duì)鎢礦資源實(shí)行抑制性的礦業(yè)政策，目的是希望減少產(chǎn)量，以保護(hù)我國(guó)的鎢資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)。然而在實(shí)際中卻取得了擴(kuò)張性的效果，損害了國(guó)家利益。為了扭轉(zhuǎn)局面，改善我國(guó)鎢資源利用現(xiàn)狀，在管理上應(yīng)從以下幾方面加大力度：

3.3.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制生產(chǎn)總量

一方面政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊亂采濫伐現(xiàn)象，杜絕民間的偷采盜采行為。針對(duì)中小企業(yè)采用游擊戰(zhàn)式的開采方式，逃避檢查的現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)礦管人員不定期地、突擊性地開展檢查，使抑制性的政策得以落實(shí)。另一方面應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)總量控制指標(biāo)的分配，將指標(biāo)分配給有后繼加工能力的生產(chǎn)企業(yè)，以促進(jìn)鎢行業(yè)向精深加工發(fā)展。通過以上兩種渠道對(duì)我國(guó)的鎢生產(chǎn)情況加以控制。為維護(hù)鎢礦生產(chǎn)總量控制政策的權(quán)威性，保障國(guó)家資源所有者的正當(dāng)權(quán)益，對(duì)超標(biāo)生產(chǎn)的鎢礦開采企業(yè)要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓幜P外，沒收其非法所得，以控制鎢精礦的生產(chǎn)。

3.3.2 適當(dāng)調(diào)整出口政策，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)

為了減少鎢制品的出口量，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，我國(guó)應(yīng)建立合理的鎢產(chǎn)品出口配額管理體系。首先，有關(guān)部門在制定出口配額時(shí)，必須充分考慮國(guó)土資源部制定的生產(chǎn)總量控制指標(biāo)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需狀況以及我國(guó)資源供應(yīng)能力。柳正認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)資源狀況和滿足國(guó)際市場(chǎng)的需求度分析，我國(guó)鎢出口量應(yīng)從目前占國(guó)際市場(chǎng)份額的8 0%調(diào)到40%。其次，將高能耗、高污染的鎢鐵出口納入鎢品出口配額管理范圍。同時(shí)，通過稅費(fèi)政策減少甚至限制鎢的中低端產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口。另外，鎢制品出口配額指標(biāo)最好一次性下發(fā)到位，這樣有利于從宏觀上對(duì)出口總量進(jìn)行控制。而面對(duì)走私嚴(yán)重的現(xiàn)象，一方面政府要加大力度嚴(yán)厲打擊，另一方面我國(guó)可以適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的關(guān)稅制度，使流入走私渠道的鎢精礦貿(mào)易回歸到正常的銷售渠道。

3.3.3 鼓勵(lì)技術(shù)革新促進(jìn)鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我們的核心目標(biāo)是要促進(jìn)鎢工業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鎢工業(yè)從低端產(chǎn)品生產(chǎn)向高端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，而其重要手段之一，就是科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新。從我國(guó)的實(shí)際情況看，由于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，致使產(chǎn)品附加值也很低，在國(guó)際市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力，還加大了貿(mào)易摩擦和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)應(yīng)給予更多政策支持，制定鎢行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)鎢行業(yè)走上合理利用、節(jié)約利用的新型工業(yè)化道路。今后對(duì)鎢的技術(shù)改革項(xiàng)目，要嚴(yán)格審批，防止低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目盲目上馬。重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的相關(guān)高檔產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)和資源整合，推動(dòng)鎢企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型鎢企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和支持二次資源的綜合回收利用。加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境的治理工作。

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