劉國琦

摘 要：會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與公司治理結(jié)構(gòu)存在著雙向互動(dòng)的關(guān)系。公司治理結(jié)構(gòu)是決定企業(yè)行為最重要的影響因素，是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息披露的基礎(chǔ)，而高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息為公司行為的決策提供重要的依據(jù)，對(duì)促進(jìn)公司治理的優(yōu)化有著重要作用。文章闡述公司治理與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的定義，研究?jī)烧咧g的互動(dòng)關(guān)系，披露現(xiàn)有公司治理中的不合理現(xiàn)象和其對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量產(chǎn)生的重大影響，以及從完善公司治理結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，探討提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的措施。

關(guān)鍵詞：公司治理結(jié)構(gòu) 會(huì)計(jì)信息質(zhì)量 互動(dòng)關(guān)系 問題 改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）06-174-02

近年來，會(huì)計(jì)信息失真案例屢屢發(fā)生，不僅損害了投資者的利益，也影響了我國資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。剖析每個(gè)會(huì)計(jì)信息失真案例，不難發(fā)現(xiàn)，公司治理結(jié)構(gòu)不完善是每一家發(fā)生財(cái)務(wù)舞弊公司的共同原因。因此，有必要研究公司治理結(jié)構(gòu)與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的互動(dòng)關(guān)系，從公司治理的完善來探討提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的措施，同時(shí)依靠高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息來完善公司治理結(jié)構(gòu)，使兩者相互促進(jìn)，相互完善，最終形成一種良性循環(huán)。

一、公司治理與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量?jī)烧叩南嗷リP(guān)系

（一）高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息為完善公司治理結(jié)構(gòu)提供依據(jù)

公司治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行與完善需要會(huì)計(jì)信息，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息為利益相關(guān)者之間的產(chǎn)權(quán)博弈提供了依據(jù)，對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的完善起著重要作用。

1.高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息有利于企業(yè)控制權(quán)的優(yōu)化配置和有效執(zhí)行。公司控制權(quán)的安排是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，但在一定區(qū)間內(nèi)又保持相對(duì)穩(wěn)定，是一種狀態(tài)依存權(quán)。假設(shè)X是企業(yè)的總收入，V是股東最低預(yù)期收益，W是應(yīng)支付的工人的工資，R是債權(quán)人的合同收入（本金加利息）。若W+R＜X＜W+R+V，股東在公司治理結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位；若W＜X＜R+W，則債權(quán)人處于主導(dǎo)地位；若X＞W(wǎng)+R+V，管理層是公司治理結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)者。股東、債權(quán)人、經(jīng)理層為了各自的權(quán)與利，以談判的形式對(duì)公司控制權(quán)進(jìn)行博弈，而會(huì)計(jì)信息就是三方談判的“砝碼”。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量越高，談判的效果越好。因此，會(huì)計(jì)信息規(guī)定著控制權(quán)配置的各個(gè)區(qū)間的邊界。當(dāng)三方都掌握了客觀、及時(shí)的會(huì)計(jì)信息時(shí)，三方之間的控制權(quán)分配將趨于公平。若任何一方擁有更多的控制權(quán)，其他兩方就會(huì)聯(lián)合起來，通過談判的方式，為自己獲取公司治理的控制權(quán)，從而使得三方控制權(quán)又趨于和諧。只有使剩余控制權(quán)達(dá)到對(duì)稱，公司治理結(jié)構(gòu)才是高效益的。因此，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息能夠完善控制權(quán)并使其得到有效執(zhí)行。

2.高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息有利于完善激勵(lì)機(jī)制。由于現(xiàn)代企業(yè)治理權(quán)與所有權(quán)的分離，委托人需要依靠管理人員提供的會(huì)計(jì)信息來實(shí)現(xiàn)委托人的預(yù)期效益，而管理人員作為理性的經(jīng)濟(jì)人，也必然會(huì)追求自身利益最大化，這就形成了一對(duì)矛盾。為了使正確、及時(shí)的會(huì)計(jì)信息在公司治理層與管理層之間流暢地傳播，激勵(lì)機(jī)制是一種有效的解決辦法，因?yàn)楣蓹?quán)激勵(lì)是員工薪酬的一個(gè)重要組成部分。為了更好地激勵(lì)管理層，治理層在評(píng)價(jià)實(shí)施后的公司業(yè)績(jī)與市場(chǎng)反應(yīng)后，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)對(duì)激勵(lì)方案進(jìn)行變更，使得激勵(lì)機(jī)制不斷地得到完善，而所有的完善過程都依賴于會(huì)計(jì)信息。高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地反映激勵(lì)方案的效果，降低管理人員與委托方信息的不對(duì)稱，從而達(dá)到最優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制。

3.高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息有利于監(jiān)督和評(píng)價(jià)公司內(nèi)部治理。在委托方將公司治理權(quán)交付給管理人員后，為防范管理人員為追求自身利益最大化而損害公司利益情況的發(fā)生，委托方需要對(duì)管理人員進(jìn)行事前、事中以及事后的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，其中監(jiān)督、評(píng)價(jià)的依據(jù)就是會(huì)計(jì)信息。高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息能夠正確評(píng)價(jià)管理人員的工作表現(xiàn)，從而為激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)提供參考?，F(xiàn)實(shí)中，管理人員根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)情況，定期編制中期財(cái)務(wù)報(bào)表和年度財(cái)務(wù)報(bào)表，委托方根據(jù)這些報(bào)表與其他會(huì)計(jì)信息對(duì)管理人員進(jìn)行事中監(jiān)督并進(jìn)行決策。同時(shí)，委托方根據(jù)對(duì)外披露的會(huì)計(jì)信息對(duì)管理人員進(jìn)行事后評(píng)價(jià)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量越高，評(píng)價(jià)越準(zhǔn)確，這樣就有利于雙方下一次對(duì)控制權(quán)分配總是進(jìn)行談判。

此外，會(huì)計(jì)信息不僅有助于公司內(nèi)部治理中的內(nèi)部監(jiān)督，還有助于外部信息使用者對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。報(bào)表使用者依靠閱讀財(cái)務(wù)報(bào)告獲取相關(guān)會(huì)計(jì)信息，以此作為投資決策的依據(jù)。高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息能使報(bào)表使用者充分了解并正確評(píng)價(jià)公司治理情況，這在一定程序上增強(qiáng)了投資者對(duì)企業(yè)的信任，有利于企業(yè)進(jìn)行融資。

（二）規(guī)范的公司治理是高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息的環(huán)境保證

在公司治理理論中，特別強(qiáng)調(diào)“透明性”，透明性的要點(diǎn)是公開性、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和遵守規(guī)則情況報(bào)告。從這三個(gè)要點(diǎn)可以看出，公司治理的透明性要求披露高質(zhì)量會(huì)計(jì)的信息。

1.公司內(nèi)部治理對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響。完善的內(nèi)部治理既可以保證公司控制權(quán)要在管理層與治理層之間的分配，又可以保證管理層向股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和外界披露高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，減輕信息的不對(duì)稱程度。董事會(huì)在公司內(nèi)部治理中處于核心地位，其職責(zé)是選聘公司經(jīng)理并確定報(bào)酬契約和報(bào)酬結(jié)構(gòu)，同時(shí)監(jiān)督公司經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以確保公司財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。因此，董事會(huì)制度是否完善對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量有著直接的影響。許多實(shí)證資料表明，加強(qiáng)董事會(huì)的工作效率有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，抑制財(cái)務(wù)舞弊的發(fā)生率。但由于外在條件的不確定性以及信息在公司內(nèi)部治理各方之間的不對(duì)稱，一旦管理者發(fā)現(xiàn)造假的收益大于成本，造假行為就可能發(fā)生，所以治理層要對(duì)管理層進(jìn)行監(jiān)督，保障會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

2.公司外部治理對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響。公司外部治理結(jié)構(gòu)主要包括資本市場(chǎng)、經(jīng)理市場(chǎng)、控制權(quán)市場(chǎng)及獨(dú)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。成熟的資本市場(chǎng)、經(jīng)理市場(chǎng)、控制權(quán)市場(chǎng)會(huì)給管理層帶來無形的壓力。資本市場(chǎng)中的資本是稀缺資源，當(dāng)投資者發(fā)現(xiàn)并預(yù)見到被投資公司有經(jīng)營(yíng)不善的的情況時(shí)，他們就會(huì)抽離資本轉(zhuǎn)而投向其他方向。同時(shí)，職業(yè)經(jīng)理人在經(jīng)理市場(chǎng)的聲譽(yù)也會(huì)一落千丈，嚴(yán)重影響其職業(yè)生涯。所以在其他條件不變的情況下，外在的無形壓力會(huì)迫使管理層充分披露高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方，有責(zé)任和義務(wù)對(duì)公司披露的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、相關(guān)性、可靠性等進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)，為社會(huì)公眾提供客觀、公正的結(jié)論，這樣可以有效發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊行為和虛假會(huì)計(jì)信息，從本質(zhì)上提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

二、我國公司治理存在的問題

（一）不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

我國現(xiàn)有的大多數(shù)上市公司是由國有企業(yè)改制而來，其股權(quán)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為：國有股股東是大多數(shù)上市公司的唯一大股東，非流通股在公司股本中的比重相當(dāng)大，股權(quán)相對(duì)集中于第一大股東，高度集中于前五大股東，股權(quán)結(jié)構(gòu)不均衡。國有股“一股獨(dú)大”的畸形股權(quán)結(jié)構(gòu)使得公司治理失靈，從而導(dǎo)致了各種違法違規(guī)行為。由于國有股的股東是唯一大股東，國有股的代表在股東大會(huì)上享有絕對(duì)的話語權(quán)，甚至還可以通過提名董事、監(jiān)事的途徑，進(jìn)一步控制董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，過大的權(quán)力使得公司組織機(jī)構(gòu)無法對(duì)內(nèi)部人實(shí)施有效約束，進(jìn)而無法規(guī)范運(yùn)作。再者，國有股股東僅是國有資產(chǎn)的管理者，而非所有者，缺乏對(duì)國有資產(chǎn)保值增值的高度責(zé)任感，這樣極易導(dǎo)致國有資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)方面出現(xiàn)問題。而對(duì)中小股東，由于流通股在股本中的比例較低，他們往往會(huì)選擇“搭便車”，致使公司外部治理機(jī)制的控制權(quán)市場(chǎng)、職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)等失效，影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

（二）內(nèi)部責(zé)任劃分不清削弱了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的控制力

在現(xiàn)有的公司治理結(jié)構(gòu)下，董事會(huì)下設(shè)的獨(dú)立董事制度與監(jiān)事會(huì)制度存在重疊與沖突現(xiàn)象。我國證監(jiān)會(huì)先后發(fā)布了《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》（2001）、《上市公司章程指引》（1997、2006），其中規(guī)定了獨(dú)立董事的職權(quán)范圍，并將監(jiān)督職責(zé)作為獨(dú)立董事的主要職責(zé)。同時(shí)，在我國的《公司法》中也明確規(guī)定，監(jiān)事會(huì)專司公司監(jiān)督職權(quán)，其監(jiān)督范圍包括公司財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)執(zhí)行，受其監(jiān)督的人員涉及董事會(huì)及其成員和經(jīng)理等高管人員。從上述規(guī)定可以看出，兩者都以公司的財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督為核心內(nèi)容，都有權(quán)監(jiān)督董事經(jīng)理的行為，都有權(quán)提議召開臨時(shí)股東大會(huì)。將財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)同時(shí)授予兩個(gè)機(jī)構(gòu)，勢(shì)必造成責(zé)任不清。一旦在財(cái)務(wù)方面發(fā)生問題，兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間容易出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，誰也不愿意管，誰也不愿意負(fù)責(zé)。這樣的治理結(jié)構(gòu)會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)與傳遞，影響會(huì)計(jì)信息的控制力。

（三）管理層激勵(lì)機(jī)制不足影響會(huì)計(jì)信息的保障力

近幾年來，我國公司激勵(lì)機(jī)制不斷得到完善，在提高公司的整體業(yè)績(jī)上取得了一定的效果，但實(shí)施中也存在著一定的問題，主要集中在以下幾點(diǎn)：一是非報(bào)酬激勵(lì)多于報(bào)酬激勵(lì)，經(jīng)理的報(bào)酬與公司業(yè)績(jī)相關(guān)程度不高，這樣就挫傷了經(jīng)理的積極性；二是績(jī)效考核體系不健全，往往以短期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)榭己酥笜?biāo)，沒有考慮到與企業(yè)運(yùn)行環(huán)境相關(guān)的外生變量和長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，這樣會(huì)使得處于會(huì)計(jì)信息優(yōu)勢(shì)地位和管理層更愿意冒險(xiǎn)操縱會(huì)計(jì)信息，損害會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；三是在實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的上市公司中激勵(lì)設(shè)計(jì)不完善，用于激勵(lì)的股票數(shù)量、價(jià)格、激勵(lì)方式、范圍等存在不合理，從而影響公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和會(huì)計(jì)信息的保障力。

（四）公司外部治理不完善，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量保證機(jī)制失靈

公司外部治理主要有市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、行政機(jī)制。如果說公司內(nèi)部治理是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的第一層保障，那么公司外部治理就是其第二層保障。公司外部治理主要存在以下問題：首先，我國的股票市場(chǎng)定位存在問題，許多國有企業(yè)通過美化財(cái)務(wù)報(bào)表來籌集資本，嚴(yán)重?fù)p害了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和投資者的利益，這使得大家普遍認(rèn)為國有企業(yè)上市是為達(dá)到“圈錢”目的，而不是將上市作為最有效的融資渠道。其次，我國近幾年發(fā)生的審計(jì)失敗案例，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師的公信力受到挑戰(zhàn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師失職甚至參與會(huì)計(jì)舞弊，從而助長(zhǎng)了一些企業(yè)的違規(guī)行為，使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得不到保證。

三、對(duì)完善公司治理結(jié)構(gòu)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

基于上述公司治理與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的互動(dòng)關(guān)系和我國公司治理存在問題可以看出，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低在很大程度上受制于公司治理結(jié)構(gòu)的完善程度，因此，必須采取以下措施。

（一）完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必然要求

1.構(gòu)建和諧的內(nèi)部治理，建立企業(yè)所有權(quán)制衡機(jī)制。應(yīng)劃分內(nèi)部治理主體的職能范圍，尤其是獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)兩者的職能范圍。獨(dú)立董事為履行其他職能需要了解公司財(cái)務(wù)狀況的，有權(quán)查閱公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料或聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)制作財(cái)務(wù)報(bào)告等，但不以財(cái)務(wù)監(jiān)督為目的。基于這一思想，獨(dú)立董事應(yīng)對(duì)董事會(huì)決策的正確性、合理性承擔(dān)責(zé)任，而監(jiān)事會(huì)則對(duì)財(cái)務(wù)信息的可靠性、相關(guān)性承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，在完善公司治理制度中建立企業(yè)所有權(quán)權(quán)衡機(jī)制。為維護(hù)自身利益，各內(nèi)部治理主體會(huì)通過談判方式爭(zhēng)取所有權(quán)份額，從而通過一種公平的競(jìng)爭(zhēng)方式合理配置公司所有權(quán)，達(dá)到公司治理的優(yōu)化目的。

2.整合內(nèi)部控制與公司治理，擴(kuò)大公司治理范圍。整合內(nèi)部控制與公司治理既是必要的，也是可能的。一方面，內(nèi)部控制為公司治理提供執(zhí)行的基礎(chǔ)。公司治理主要側(cè)重于由股東、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督和激勵(lì)的權(quán)力，處于企業(yè)控制的較高層次，而內(nèi)部控制側(cè)重于企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的控制，解決企業(yè)具體活動(dòng)中產(chǎn)生的問題，處于企業(yè)控制系統(tǒng)的較低層次。在實(shí)施公司治理結(jié)構(gòu)時(shí)，控制權(quán)的配置必須由內(nèi)部控制來約束，對(duì)董事會(huì)、管理層的監(jiān)督評(píng)價(jià)也依賴于內(nèi)部控制的執(zhí)行結(jié)果，設(shè)計(jì)、實(shí)施激勵(lì)機(jī)制也是依靠?jī)?nèi)部控制體系來實(shí)現(xiàn)的。另一方面，公司治理又影響著內(nèi)控的建立與運(yùn)行，公司治理的失效會(huì)增加管理層進(jìn)行造假的可能性，影響內(nèi)部控制的效果。

整合內(nèi)部控制與公司治理的大致思路是統(tǒng)一內(nèi)部控制與公司治理的核心目標(biāo)，利用兩者的交叉點(diǎn)，設(shè)計(jì)一套綜合的操作流程。董事會(huì)是公司治理與內(nèi)部控制共有的主體，可以以董事會(huì)為切入點(diǎn)，綜合利用公司治理與內(nèi)部控制的相類似和可關(guān)聯(lián)的部分。首先，將兩者的核心目標(biāo)設(shè)定為企業(yè)價(jià)值最大化，基于此目標(biāo)，董事會(huì)需要對(duì)公司經(jīng)營(yíng)和發(fā)展作出正確決策，并向股東定期報(bào)告真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，而其提供的會(huì)計(jì)信息必須由相關(guān)的內(nèi)部控制提供保證，這可以通過內(nèi)部控制中的會(huì)計(jì)核算體系、業(yè)績(jī)考核體系、財(cái)務(wù)報(bào)告體系和內(nèi)部審計(jì)體系等形成一個(gè)保障體系，以此保證董事會(huì)獲得的會(huì)計(jì)信息是高質(zhì)量的。

3.設(shè)計(jì)合理的管理層激勵(lì)機(jī)制。所謂合理的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該是合理的績(jī)效衡量體系下，既考慮短期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，又考慮長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，并根據(jù)科學(xué)的績(jī)效考核體系設(shè)計(jì)實(shí)施的綜合機(jī)制。根據(jù)國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，一個(gè)由“基本薪水”+“獎(jiǎng)金”（主要取決于年度業(yè)績(jī)）+“股權(quán)激勵(lì)”（包括股票和期權(quán)，取決于長(zhǎng)期業(yè)績(jī)）為核心的激勵(lì)公式可以有效提高管理人員的積極性，將管理層薪酬和公司的整體可持續(xù)發(fā)展能力緊密聯(lián)系起來。一是為防止獎(jiǎng)金和股權(quán)激勵(lì)超過合理范圍，企業(yè)需正確考核管理層業(yè)績(jī)，所以績(jī)效考核體系的健全十分重要?？?jī)效考核體系應(yīng)包括考核上市公司的生存能力、盈利能力、創(chuàng)值能力以及競(jìng)爭(zhēng)能力等方面。二是為了使業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)真正發(fā)揮作用，還應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)數(shù)據(jù)的審計(jì)，確保所采用的數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，尤其是在授予期權(quán)或行權(quán)前。三是管理層激勵(lì)機(jī)制還應(yīng)注重方案的嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，防止管理層鉆方案的空子，通過各個(gè)設(shè)計(jì)因素的調(diào)節(jié)組合出適合本企業(yè)的方案，充分發(fā)揮激勵(lì)的作用。

（二）公司外部治理是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要選擇

1.保證社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。獨(dú)立性是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行質(zhì)量的重要保障。為確保中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，應(yīng)從行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)外部?jī)煞矫嬷?。在行業(yè)內(nèi)部，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)管。一是注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行法律賦予的職責(zé)與權(quán)限；二是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律；三是地方政府加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)管。一方面要轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，這是因?yàn)槟壳暗恼O(jiān)管方式缺乏靈活性與效率，極易產(chǎn)生政府“尋租”行為和官僚現(xiàn)象；另一方面要加大對(duì)超低價(jià)收費(fèi)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度。通過行業(yè)外部和行業(yè)內(nèi)部的雙方監(jiān)督，增強(qiáng)我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所的獨(dú)立性，保證其作為外部治理的監(jiān)督能力。

2.強(qiáng)化政府治理機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查是國家財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)主管部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)告為載體，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行全方位監(jiān)督的一項(xiàng)財(cái)政檢查工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的措施有：加強(qiáng)地方各級(jí)財(cái)政部門參與檢查工作，加大監(jiān)管力度；以會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查為重點(diǎn)，通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)在更高層次上實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量再監(jiān)督；明確監(jiān)管人員的職責(zé)和任務(wù)，做到不重疊、不遺漏；利用媒體宣傳，增加公眾對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作及其報(bào)告的關(guān)注度，增加這項(xiàng)政府監(jiān)管工作的威懾力；與國家審計(jì)部門等行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，形成一項(xiàng)范圍更廣，力度更強(qiáng)的政府監(jiān)管工作。

3.設(shè)計(jì)并推行一套完善的會(huì)計(jì)信息披露的法律法規(guī)。一套設(shè)計(jì)良好并能夠有效推行的法律法規(guī)，對(duì)完善公司治理與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的均衡起到必不可少的重要作用。我國目前的會(huì)計(jì)信息披露法律制度，主要集中在《會(huì)計(jì)法》、《公司法》、《證券法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律法規(guī)中，還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，國家有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中存在的遺漏或政策模糊的地方，應(yīng)抓緊修改修補(bǔ)，使我國的會(huì)計(jì)信息披露有法可依，有章可循。同時(shí)，為完善會(huì)計(jì)信息披露制度，還應(yīng)加大執(zhí)法力度，特別應(yīng)明確會(huì)計(jì)信息披露規(guī)范的最終權(quán)威機(jī)構(gòu)，避免多個(gè)機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管。

（作者單位：江蘇揚(yáng)州汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司 江蘇揚(yáng)州 225000）

（責(zé)編：廉靖）