公民旁聽(tīng)人代會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議，是完善人大會(huì)議制度的有效舉措。對(duì)于進(jìn)一步宣傳人民代表大會(huì)制度，密切代表同群眾的關(guān)系，增加人大工作的透明度，讓群眾更好地了解和監(jiān)督人大及其常委會(huì)的工作，增強(qiáng)公民參政議政意識(shí)，都具有重要的意義。但在實(shí)踐中，旁聽(tīng)公民能否擁有發(fā)言權(quán)，一直存在很大爭(zhēng)議。

四川省南充市人大常委會(huì)蔣松柏撰文認(rèn)為，旁聽(tīng)公民擁有發(fā)言權(quán)。這是因?yàn)椋阂皇蔷哂袘椃ê头梢?guī)定的合法性。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，公民有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)反映問(wèn)題、提出建議的權(quán)利。現(xiàn)行法律并沒(méi)有明確禁止旁聽(tīng)公民在人代會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議上發(fā)言。從目前許多地方實(shí)踐看，讓旁聽(tīng)公民在人大及人大常委會(huì)會(huì)議上發(fā)言，既是公民言論自由的體現(xiàn)，也取得了較好的社會(huì)效果，受到了普遍歡迎和認(rèn)可。二是有利于調(diào)動(dòng)旁聽(tīng)公民的積極性。邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)人代會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議，不應(yīng)該是流于形式上的擴(kuò)大民主，應(yīng)聽(tīng)取方方面面公民的心聲，從而增強(qiáng)人民群眾參政議政的意識(shí)和人民當(dāng)家作主的自豪感和責(zé)任感。如果旁聽(tīng)公民“只聽(tīng)不言”，雖然他們的意見(jiàn)和建議可以用其他方式表達(dá)，但對(duì)這些意見(jiàn)和建議的處理會(huì)因多一道環(huán)節(jié)而不夠及時(shí)，甚至?xí)涣肆酥菀状靷月?tīng)人員參政議政的積極性，最終旁聽(tīng)制度也將流于形式。三是提高依法、民主決策的科學(xué)性。參加旁聽(tīng)的公民大多選擇與自己切身利益相關(guān)或者比較熟悉的問(wèn)題旁聽(tīng)，對(duì)會(huì)議的議題感興趣，積極性高，參政議政能力強(qiáng)，旁聽(tīng)前往往做了深入細(xì)致的調(diào)查研究，其意見(jiàn)建議往往不乏真知灼見(jiàn)，聽(tīng)取、分析、吸收公民的發(fā)言，進(jìn)一步完善會(huì)議的審議意見(jiàn)，可以使審議意見(jiàn)更科學(xué)、合理，有助于社會(huì)主義政治生活民主程度和民主水平的進(jìn)一步提高。而且旁聽(tīng)公民不屬于會(huì)議組成人員，可以盡其認(rèn)識(shí)水平就某一問(wèn)題發(fā)表更坦率的意見(jiàn)、提出更實(shí)在的建議。由此可見(jiàn)，要建立報(bào)名選擇制度，提前通知旁聽(tīng)人員搞好調(diào)查研究，就一定議題限定發(fā)言時(shí)間，進(jìn)一步完善公民旁聽(tīng)制度。在此基礎(chǔ)上，給予旁聽(tīng)人代會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議的公民一定的發(fā)言權(quán)，使他們旁聽(tīng)不旁觀，能聽(tīng)也能言，才能使公民旁聽(tīng)制度不流于形式。

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì)滕修福撰文認(rèn)為，旁聽(tīng)人員不應(yīng)擁有發(fā)言權(quán)。賦予公民旁聽(tīng)權(quán)，并不代表公民擁有人大議事決策權(quán)，包括會(huì)議發(fā)言權(quán)。人大議事決策權(quán)是人大及其常委會(huì)組成人員的法定職權(quán)，單個(gè)公民不應(yīng)擁有，若賦予旁聽(tīng)公民發(fā)言權(quán)有悖法律。無(wú)發(fā)言權(quán)，并不意味旁聽(tīng)不能說(shuō)話，旁聽(tīng)公民可以圍繞人大及其常委會(huì)會(huì)議議題有序提出意見(jiàn)和建議。他認(rèn)為，第一，公民旁聽(tīng)是人大會(huì)議制度的創(chuàng)新之舉。一些地方人大常委會(huì)制定公民旁聽(tīng)人大及其常委會(huì)會(huì)議制度，安排一般公民有序參與旁聽(tīng)人代會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議，應(yīng)該是人大會(huì)議制度的創(chuàng)新之舉。公民旁聽(tīng)制度符合代議機(jī)關(guān)議事決策的公開(kāi)原則，有助于推進(jìn)議事決策的公開(kāi)透明。人大及其常委會(huì)作為有中國(guó)特色的新型代議機(jī)關(guān)，創(chuàng)新公民旁聽(tīng)制度是不斷堅(jiān)持和完善人大制度的現(xiàn)實(shí)需要，有助于推進(jìn)人大議事決策的公開(kāi)透明，有助于擴(kuò)大公民有序政治參與和拓寬公民知情知政渠道。第二，公民旁聽(tīng)以“聽(tīng)”為主，重在知情知政。從公民旁聽(tīng)制度的制度名稱上來(lái)分析，公民有序參與人大及其常委會(huì)會(huì)議應(yīng)在一“旁”“聽(tīng)”會(huì)，以“聽(tīng)”為主，無(wú)須發(fā)言，重在參與其中，重在知情知政。擴(kuò)大公民有序政治參與，充分體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”憲法精神；創(chuàng)新公民旁聽(tīng)制度，重在拓寬公民知情知政渠道。第三，擁有旁聽(tīng)權(quán)，不代表?yè)碛袑徸h發(fā)言權(quán)。地方人大常委會(huì)制定公民旁聽(tīng)制度賦予公民旁聽(tīng)權(quán)，并不代表公民就有了審議發(fā)言權(quán)。關(guān)于這一點(diǎn)，有的地方人大公民旁聽(tīng)制度就有明確的條文規(guī)定，如《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議公民旁聽(tīng)辦法》第十一條就明確規(guī)定“公民旁聽(tīng)會(huì)議時(shí)無(wú)發(fā)言權(quán)和表決權(quán)”。第四，賦予旁聽(tīng)公民發(fā)言權(quán)，有悖法律。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使“人民當(dāng)家作主”的職權(quán)是法定授予的，只有經(jīng)過(guò)人民依法委托的人大代表和人大常委會(huì)組成人員才能擁有。若讓單個(gè)旁聽(tīng)公民也擁有人大議事決策權(quán)（包括審議發(fā)言權(quán)）是有悖法律的，因?yàn)楣衽月?tīng)人大及其常委會(huì)會(huì)議是依據(jù)公民旁聽(tīng)會(huì)議的相關(guān)規(guī)定確定的人選，不像人大代表那樣是經(jīng)過(guò)依法選舉產(chǎn)生的，旁聽(tīng)公民沒(méi)有經(jīng)過(guò)人民依法授權(quán)，當(dāng)然不能行使人大職權(quán)代表人民參與管理國(guó)家事務(wù)、行使國(guó)家權(quán)力。第五，無(wú)發(fā)言權(quán)，并不意味旁聽(tīng)不能說(shuō)話。在代議機(jī)關(guān)的人大及其常委會(huì)會(huì)議上，針對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行審議發(fā)言是人大議事決策的具體表現(xiàn)形式，此類發(fā)言權(quán)只能是人大及其常委會(huì)組成人員才擁有。當(dāng)然旁聽(tīng)公民無(wú)審議發(fā)言權(quán)，并不意味旁聽(tīng)不能說(shuō)話，如果這樣，公民旁聽(tīng)人大及其常委會(huì)會(huì)議就失去了應(yīng)有的意義。他認(rèn)為，根據(jù)會(huì)議主持人的安排，旁聽(tīng)人員可以有序發(fā)表意見(jiàn)和建議。如：針對(duì)某項(xiàng)議題可以安排時(shí)間聽(tīng)取旁聽(tīng)公民的意見(jiàn)和建議，供人大及其常委會(huì)組成人員審議議題時(shí)參考；也可以會(huì)前或會(huì)后單獨(dú)安排時(shí)間集中聽(tīng)取旁聽(tīng)公民的意見(jiàn)和建議，或書面征求旁聽(tīng)公民的意見(jiàn)和建議，以不斷完善人大議事決策機(jī)制。關(guān)于如何聽(tīng)取旁聽(tīng)公民的意見(jiàn)和建議，《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議公民旁聽(tīng)辦法》第十一條第二款、第三款規(guī)定：“旁聽(tīng)公民可以在會(huì)議審議議題的范圍內(nèi)，書面向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出意見(jiàn)和建議。旁聽(tīng)公民提出的重要意見(jiàn)和建議，可以在省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)上刊登。”“旁聽(tīng)公民提出的意見(jiàn)和建議，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳研究處理?！?/p>

湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會(huì)劉家華撰文認(rèn)為，沒(méi)必要給予旁聽(tīng)公民旁聽(tīng)時(shí)的發(fā)言權(quán)。他認(rèn)為，公民旁聽(tīng)人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議，是公民行使民主權(quán)利的一種很好的形式，但是，給予公民旁聽(tīng)時(shí)的發(fā)言權(quán)則沒(méi)有必要。第一，民主是一個(gè)知情、表達(dá)、反映、收集、決策的過(guò)程，需要一套完整、嚴(yán)密的程序來(lái)保證這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。民主程序包含了知情權(quán)和表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利，但是，作為民主決策程序中對(duì)民眾意見(jiàn)的收集整理，為達(dá)到全面性，而不是單方面的、個(gè)別人的表達(dá)，則更需要通過(guò)合理的嚴(yán)密的程序安排。根據(jù)我國(guó)憲法和人民代表大會(huì)制度的有關(guān)規(guī)定，只有依照法定程序選舉產(chǎn)生，并經(jīng)過(guò)資格審查的人大代表，在出席人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)，才依法享有在大會(huì)上發(fā)表意見(jiàn)和提交議案的權(quán)利。以非人大代表身份參與旁聽(tīng)的公民，沒(méi)有經(jīng)過(guò)選民選舉和嚴(yán)格的資格審查程序，享有的應(yīng)當(dāng)是知情權(quán)，而不是只有人大代表才享有的在大會(huì)上發(fā)言的特定民主權(quán)利，否則，就違背我國(guó)人民代表大會(huì)的代議原則，出現(xiàn)非代表（旁聽(tīng)人員）直接行使代表權(quán)利的現(xiàn)象。人民代表大會(huì)制度畢竟還是屬于代議制，是間接民主的一種形式。如果允許旁聽(tīng)公民在人代會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議上發(fā)言，不符合代議機(jī)構(gòu)的運(yùn)作特點(diǎn)，削弱了代表的作用，同時(shí)也容易影響會(huì)議進(jìn)程。旁聽(tīng)公民參與國(guó)家事務(wù)的權(quán)利已經(jīng)委托給人大代表，因此在人代會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議上旁聽(tīng)公民并不直接擁有發(fā)言權(quán),有什么意見(jiàn)建議可以向選區(qū)的人大代表反映。第二，旁聽(tīng)公民不擁有直接發(fā)言權(quán)并不表明民主走了形式。公民通過(guò)旁聽(tīng)行使“知情權(quán)”，從而了解人大的決策、監(jiān)督過(guò)程和結(jié)果，便于更好地履行公民權(quán)利和義務(wù)。但是旁聽(tīng)人員畢竟有別于出席人員和列席人員，在會(huì)議上他們的權(quán)利主要是“聽(tīng)”，了解會(huì)議的議題、審議的情況和表決結(jié)果等，不宜直接發(fā)表意見(jiàn)。當(dāng)然，為了有效發(fā)揮旁聽(tīng)人員的積極性，增加信息的來(lái)源渠道，常委會(huì)應(yīng)建立旁聽(tīng)人員意見(jiàn)建議收集和反饋機(jī)制，旁聽(tīng)人員可以在會(huì)前圍繞會(huì)議議題通過(guò)調(diào)查研究提出書面意見(jiàn)和建議，也可以在會(huì)后發(fā)表自己的看法和見(jiàn)解。常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)旁聽(tīng)人員的意見(jiàn)和建議應(yīng)及時(shí)受理，并對(duì)采納情況適時(shí)給予反饋。此外，人代會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議認(rèn)為某些議題在決策前有必要直接、廣泛聽(tīng)取公民意見(jiàn)，可以舉行專題“聽(tīng)證會(huì)”，或者在人代會(huì)召開(kāi)時(shí)設(shè)立專門的公民接待點(diǎn)，直接聽(tīng)取意見(jiàn)。第三，西方民主國(guó)家的議會(huì)亦規(guī)定旁聽(tīng)人員旁聽(tīng)時(shí)不能發(fā)言。如法國(guó)議會(huì)對(duì)旁聽(tīng)人員的身份沒(méi)有限制，但是有很嚴(yán)格的安全檢查措施。旁聽(tīng)的人進(jìn)出會(huì)場(chǎng)需通過(guò)專門的通道，旁聽(tīng)席與正式會(huì)場(chǎng)之間是封閉的，旁聽(tīng)人員無(wú)法進(jìn)入正式會(huì)場(chǎng)。旁聽(tīng)的人們都是謹(jǐn)言慎行，生怕一不小心弄出聲響來(lái)。旁聽(tīng)人員旁聽(tīng)時(shí)根本不能發(fā)言。如法國(guó)各級(jí)地方議會(huì)的會(huì)議可以接受公民旁聽(tīng)。公民在旁聽(tīng)中如果有什么建議和批評(píng)，可以通過(guò)選區(qū)的議員間接表達(dá)，也可向議會(huì)和政府提出書面質(zhì)詢，其各級(jí)議會(huì)和政府有相應(yīng)的受理機(jī)構(gòu)。綜上所述,公民旁聽(tīng)人大會(huì)議制度，對(duì)于進(jìn)一步宣傳人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大公民有序政治參與都有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，但旁聽(tīng)公民不擁有直接發(fā)言權(quán)。