林翰

拓展閩臺(tái)交流合作，是福建著力先行先試，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。在推進(jìn)閩臺(tái)交流合作的政策體系中，財(cái)政政策具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。通過(guò)對(duì)兩岸交流合作的區(qū)域比較，找到拓展閩臺(tái)交流合作的制約因素，找準(zhǔn)財(cái)政政策促進(jìn)閩臺(tái)交流合作的著力點(diǎn)，推動(dòng)閩臺(tái)交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。

一、兩岸交流合作的區(qū)域發(fā)展比較

福建具有獨(dú)特的“五緣”優(yōu)勢(shì)，比任何省份都更易搭建兩岸經(jīng)貿(mào)和文化交流的橋梁。但是，與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲的主要省市相比，福建的優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。要在兩岸交流合作中擔(dān)當(dāng)排頭兵的角色，福建任重而道遠(yuǎn)。

(一)從臺(tái)商投資看

20世紀(jì)80年代末至90年代初是臺(tái)商大陸投資的第一波熱潮，當(dāng)時(shí)福建作為改革開(kāi)放的先行者以及鄰近港臺(tái)的地緣優(yōu)勢(shì)與人緣優(yōu)勢(shì)，率先承接了第一波臺(tái)商投資，從而成就了閩臺(tái)交流合作的初期繁榮。20世紀(jì)90年代以后，第二波、第三波臺(tái)商投資熱潮主要以石化產(chǎn)業(yè)、電子信息業(yè)等為主體，臺(tái)商投資區(qū)位選擇偏好那些產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、市場(chǎng)廣闊、高級(jí)人力資源豐富、資本雄厚的地區(qū)。而這段時(shí)期，福建因基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)配套能力差、市場(chǎng)腹地規(guī)模小等問(wèn)題，導(dǎo)致臺(tái)商對(duì)福建的投資占全部大陸投資的份額銳減，從1995年的13.78％下降到2009年的7.09％。(圖1)

(二)從兩岸貿(mào)易看

從大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易的地區(qū)分布來(lái)看，沿海五省市即廣東省、江蘇省、福建省、浙江省及上海市是大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易的集中地。隨著臺(tái)商投資重心北移，江浙滬地區(qū)對(duì)臺(tái)貿(mào)易發(fā)展迅速，并逐漸拉開(kāi)與福建的差距。2005年以來(lái)，閩臺(tái)貿(mào)易額增速逐年下降，金融危機(jī)爆發(fā)后，2009年甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，形勢(shì)不容樂(lè)觀(圖2)。

(三)從人員往來(lái)看

兩岸人員的往來(lái)與各項(xiàng)交流的開(kāi)展是溝通大陸和臺(tái)灣同胞民族感情的紐帶和橋梁。2009年，經(jīng)福建口岸出入境人數(shù)69.07萬(wàn)人，增長(zhǎng)33.4％，占到同期大陸入境臺(tái)胞人數(shù)15.4％。經(jīng)福建口岸出入境人數(shù)也僅有經(jīng)廣東口岸出入境人數(shù)的1／5。隨著兩岸交流交往政策環(huán)境的不斷優(yōu)化，臺(tái)灣居民赴大陸旅游迅速發(fā)展。2005年以來(lái)，臺(tái)灣游客赴閩旅游人數(shù)持續(xù)增加，2009年福建省接待臺(tái)灣同胞游客123萬(wàn)人次，居全國(guó)第二。(圖3)

二、拓展閩臺(tái)交流合作的制約因素

北有江浙滬、南有“珠三角”，兩岸交流合作發(fā)展進(jìn)程中，福建切身感受到了“慢進(jìn)則退”的危機(jī)。對(duì)比周邊省份對(duì)臺(tái)交流合作的發(fā)展路徑和發(fā)展態(tài)勢(shì)，審視自身的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境，當(dāng)前福建加快拓展閩臺(tái)交流合作存在以下幾個(gè)方面制約因素。

(一)基礎(chǔ)建設(shè)仍顯薄弱

近幾年福建雖然致力于建設(shè)高速公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，但建設(shè)速度仍跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。受地形限制，福建每建1公里高速公路投資相當(dāng)于平原地區(qū)的2～4倍，高速公路總里程僅居全國(guó)第十七位。省內(nèi)已建成的福州至各設(shè)區(qū)市的“4小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”，仍只是省內(nèi)的“交通經(jīng)濟(jì)圈”，與省外交通聯(lián)網(wǎng)尚需時(shí)日。福建雖然擁有4條出省鐵路通道，但至今仍處于鐵路網(wǎng)的“末梢”。眾多的天然良港，也受制于發(fā)展相對(duì)滯后的公路、鐵路，至今未得到很好的開(kāi)發(fā)利用，目前福建港口總吞吐量約占全國(guó)港口總吞吐量的5％，這與福建的港口資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要極不相稱(chēng)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱限制了福建市場(chǎng)輻射能力的提升，與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)主要省市相比，福建省的市場(chǎng)容量和經(jīng)濟(jì)總量明顯較小，市場(chǎng)輻射能力處于落后位置(表1)。

(二)產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)

福建省長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)弱點(diǎn)就是沒(méi)有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)發(fā)展“小而全”，產(chǎn)業(yè)配套能力差。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)上、下游產(chǎn)業(yè)間關(guān)系比較松散，關(guān)聯(lián)程度不強(qiáng)，無(wú)法構(gòu)筑上、中、下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈，外資項(xiàng)目到福建投資，必須自成體系，投資成本高，無(wú)形中弱化了福建省投資項(xiàng)目的吸引力，即使是進(jìn)駐的企業(yè)也很容易遷移出去。隨著臺(tái)商投資大陸產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，臺(tái)商對(duì)投資地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?fàn)顩r重視程度越來(lái)越高。近年，臺(tái)資企業(yè)向江浙一帶轉(zhuǎn)移，很重要的原因就是福建省沒(méi)有建立完善配套的產(chǎn)業(yè)鏈體系。即使在福州和廈門(mén)布點(diǎn)并初具規(guī)模的顯示器產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)品的價(jià)值鏈也是零散和低端的，各種零件生產(chǎn)和整體組裝難以在省內(nèi)形成集群效應(yīng)和配套效應(yīng)。2009年福建最有優(yōu)勢(shì)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2210億元，還達(dá)不到江蘇昆山一個(gè)縣級(jí)市同類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模。

(三)科技人才相對(duì)缺乏

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心是科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，是人才的競(jìng)爭(zhēng)。2009年，我省全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重為1.06％，低于全國(guó)1.62％的平均水平。人才及研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)相對(duì)匱乏，2009年公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)54萬(wàn)人，僅占全國(guó)2.3％，居全國(guó)第19位。高等教育水平比較滯后，福建省985工程高校僅一所(廈門(mén)大學(xué))，211高校僅兩所(廈門(mén)大學(xué)和福州大學(xué))。加之福建工資報(bào)酬水平較周邊長(zhǎng)三角、珠三角低，無(wú)法吸引國(guó)內(nèi)外頂尖專(zhuān)業(yè)人才，人才流失問(wèn)題嚴(yán)重。與長(zhǎng)三角、珠三角相比，福建人才問(wèn)題已成發(fā)展“短板”，制約自主創(chuàng)新能力的培育與提高。從技術(shù)市場(chǎng)成交額看，2009年福建技術(shù)市場(chǎng)成交額僅占全國(guó)的0.8％，居全國(guó)第19位；從專(zhuān)利申請(qǐng)及授權(quán)數(shù)總量來(lái)看，福建分別位居全國(guó)的第12位和第11位，自主創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)能力明顯落后長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。

(四)財(cái)政保障能力較弱

雖然福建近幾年經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入保持較快速度增長(zhǎng)，但是財(cái)政運(yùn)行仍面臨著較為嚴(yán)峻的形勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能力和公共服務(wù)保障能力亟須加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，福建省財(cái)政收入和支出在全國(guó)的位次存在較大的反差，財(cái)政收入居全國(guó)中上游，財(cái)政支出則處于全國(guó)下游(圖4)。2009年，福建省財(cái)政總收入居全國(guó)第11位，而一般預(yù)算支出居全國(guó)第22位。造成這種反差的主要原因之一就是由于福建被定位于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，中央對(duì)福建的轉(zhuǎn)移支付較少。2001－2008年，中央補(bǔ)助福建的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付(含增發(fā)國(guó)債補(bǔ)助)386.85億元，僅占全國(guó)的1.1％，居全國(guó)第28位。在各有關(guān)部門(mén)的積極努力下，近年中央財(cái)政對(duì)福建的支持力度有所加大，2009年中央補(bǔ)助福建專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付197.35億元，較2008年增長(zhǎng)60.3％。但由于多年來(lái)形成的支出基數(shù)較低，福建省財(cái)政支出仍處于全國(guó)最低水平。2009年，福建省人均支出水平居全國(guó)第22位，若考慮廈門(mén)為計(jì)劃單列市的因素，福建(不含廈門(mén))人均支出水平居全國(guó)第27位。

(五)土地資源供給緊張

土地是最大的生產(chǎn)要素。福建素稱(chēng)“八山一水一分田”，足見(jiàn)土地資源的稀缺程度。全省人均耕地面積不足0.5畝，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的30％，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的0.8畝的警戒線。目前福建省每年城鎮(zhèn)新開(kāi)工項(xiàng)目

5700多項(xiàng)，實(shí)際征用和購(gòu)置土地面積1.4億多平方米，并且以每年10％以上的速度增長(zhǎng)，因此在耕地占補(bǔ)平衡的情況下，沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)用地供應(yīng)相對(duì)緊張，個(gè)別項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)無(wú)地可供的情況。雖然尚有一些可開(kāi)發(fā)的圍墾地和山地，但開(kāi)發(fā)成本高，土地資源短缺成為困擾福建推進(jìn)閩臺(tái)交流合作的重要因素，尤其是對(duì)臺(tái)商投資區(qū)發(fā)展的影響更加突出。

三、拓展閩臺(tái)交流合作的財(cái)政政策

國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》、兩岸“三通”全面啟動(dòng)、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)正式簽訂，閩臺(tái)交流合作迎來(lái)難得的歷史機(jī)遇期。財(cái)政作為政府重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，應(yīng)搶抓機(jī)遇，力求突破，綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、補(bǔ)貼、貼息、政府采購(gòu)等多種財(cái)政政策工具，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接、貿(mào)易拓展、基礎(chǔ)建設(shè)、平潭開(kāi)發(fā)、民間交流為政策和資金的著力點(diǎn)，推動(dòng)閩臺(tái)交流合作實(shí)現(xiàn)新的突破，取得更多實(shí)效。

(一)深化閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接

1、加大財(cái)政支出支持閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的力度。財(cái)政支出要重點(diǎn)支持閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的關(guān)鍵領(lǐng)域，圍繞信息、機(jī)械、石化、冶金、紡織制鞋、農(nóng)林牧漁業(yè)及其深加工、新材料、生物與制藥、金融和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域展開(kāi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動(dòng)承接。

一是按照加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，重點(diǎn)扶持福建產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)和技術(shù)溢出能力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。設(shè)立各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金傾斜扶持臺(tái)資企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)開(kāi)發(fā)升級(jí)、節(jié)能減排等。

二是按照“科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、差異發(fā)展”的要求，以石化集聚區(qū)、光伏園區(qū)、裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、船舶制造基地等專(zhuān)業(yè)園區(qū)為依托，由政府投入部分資金，由臺(tái)商協(xié)會(huì)組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加強(qiáng)與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)銜接，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，創(chuàng)造以臺(tái)引臺(tái)，形成臺(tái)資企業(yè)集聚的模式，形成一批海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接示范區(qū)。

三是通過(guò)給予新機(jī)構(gòu)補(bǔ)助、土地及辦公用房補(bǔ)貼，支持臺(tái)灣銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)在福建設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、子公司或參股福建金融企業(yè)，并積極推動(dòng)有條件的商業(yè)銀行在臺(tái)商投資集中區(qū)設(shè)立臺(tái)商小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

四是鼓勵(lì)臺(tái)商以獨(dú)資、合資、合作等多種形式建設(shè)沿海區(qū)域性物流中心，利用其雄厚的資金實(shí)力、先進(jìn)的物流應(yīng)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，做大做強(qiáng)福建物流企業(yè)。設(shè)立“現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展一批集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息為一體的物流企業(yè)。

五是設(shè)立閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先支持園區(qū)內(nèi)土地整理、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)組建以服務(wù)創(chuàng)業(yè)園為主要目標(biāo)的村鎮(zhèn)銀行。在對(duì)進(jìn)入園區(qū)的臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目，減免地方級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)。

2、積極爭(zhēng)取和用足用好財(cái)稅優(yōu)惠政策。按照《進(jìn)一步落實(shí)支持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展的若干財(cái)稅政策的通知》的要求，堅(jiān)決兌現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)政扶持政策和稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)按照宏觀政策走向，結(jié)合福建省的政策實(shí)際需求，向中央積極爭(zhēng)取努力拓展現(xiàn)行財(cái)稅政策的實(shí)施范圍和空間。

一是積極爭(zhēng)取中央在福建省先行先試避免兩岸雙重征稅的稅收安排，鼓勵(lì)福建省臺(tái)商擴(kuò)大投資。

二是依托保稅物流園區(qū)等設(shè)立離岸金融業(yè)務(wù)中心，并將新臺(tái)幣列為交易幣種，向中央積極爭(zhēng)取對(duì)福建省商業(yè)銀行從事對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù)獲得的收入，免征企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅，從而推動(dòng)福建省對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展。

三是積極向中央有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)接的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)臺(tái)灣和福建省從事兩岸海上、空中直航業(yè)務(wù)的船運(yùn)公司、機(jī)場(chǎng)、航空公司直航業(yè)務(wù)收入免征企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅；對(duì)從事兩岸直航船舶所需的關(guān)鍵設(shè)備和部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)從事兩岸直航船舶燃油免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)兩岸旅游企業(yè)組織臺(tái)胞赴福建地區(qū)旅游收入和福建境內(nèi)赴臺(tái)旅游收入減半征收營(yíng)業(yè)稅，支持海峽兩岸旅游發(fā)展。

四是推進(jìn)兩岸物流業(yè)合作發(fā)展。根據(jù)發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)推薦工作的通知》的要求，積極做好試點(diǎn)推薦工作，使福建省更多符合條件的物流企業(yè)享受稅收試點(diǎn)政策。密切關(guān)注有關(guān)增值稅改革的進(jìn)程，積極爭(zhēng)取在福建進(jìn)行增值稅改革的相關(guān)試點(diǎn)工作，在不改變現(xiàn)有征管體制的前提下，首先試點(diǎn)將運(yùn)輸業(yè)納入增值稅征收范圍，進(jìn)一步減輕運(yùn)輸業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

五是對(duì)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)及臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的農(nóng)業(yè)、林業(yè)企業(yè)，實(shí)行企業(yè)所得稅“兩免三減半”和營(yíng)業(yè)稅減半征收的政策，提升閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作水平。

(二)推動(dòng)閩臺(tái)貿(mào)易增長(zhǎng)

1、抓住ECFA有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取中央把福建作為ECFA框架下的先行先試區(qū)域。利用閩臺(tái)的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把已列入ECFA“早期收獲”清單但還需要分期實(shí)施的項(xiàng)目，以及尚未列入“早期收獲”清單而需要“一定調(diào)適期”的項(xiàng)目和“敏感性”項(xiàng)目，率先在福建試行，尋找兩岸經(jīng)濟(jì)全面合作制度化的切入點(diǎn)和突破口，為兩岸合作機(jī)制化積累經(jīng)驗(yàn)。

2、調(diào)整和完善稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。對(duì)從福建省口岸進(jìn)口的臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品、水果免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；擴(kuò)大臺(tái)灣水產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠范圍，增加魷魚(yú)、金槍魚(yú)、秋刀魚(yú)、石斑魚(yú)、虱目魚(yú)等5種進(jìn)口水產(chǎn)品享受零關(guān)稅政策優(yōu)惠；將霞浦臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心設(shè)為保稅物流園區(qū)，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；恢復(fù)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策，促進(jìn)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易發(fā)展。

(三)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入巨大，而財(cái)政資金有限，必須創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，撬動(dòng)更多的金融資本和社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是通過(guò)財(cái)政直接投資、貼息和其他政策性補(bǔ)償?shù)刃问剑糯筘?cái)政的投資杠桿功能，吸引社會(huì)資金積極介入城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資和經(jīng)營(yíng)，加快建立混合經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。二是積極培育資本市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展城市投資公司建設(shè)債券，加快大型基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)重組上市步伐，探索城市市政債券的發(fā)行。

(四)加快平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)

1、試行特殊監(jiān)管區(qū)財(cái)稅政策。

繼續(xù)努力爭(zhēng)取兩岸ECFA平潭專(zhuān)項(xiàng)附加條款的通過(guò)和更加優(yōu)惠的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策。在實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行“一線報(bào)備、二線報(bào)關(guān)、區(qū)內(nèi)自由”管理模式，即平潭主島以島海界限作為自然封閉圍網(wǎng)，海關(guān)在進(jìn)出通道實(shí)施卡口管理，實(shí)行電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、核查管理和環(huán)島海域巡邏臨檢。除必不可少的管制和禁止進(jìn)口的商品外，實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易放開(kāi)。實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的設(shè)備、物資，以及在實(shí)驗(yàn)區(qū)投資的企業(yè)和學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)口自用的設(shè)備、模具和辦公用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)按照15％的稅率征收所得稅；區(qū)內(nèi)高新技術(shù)享受“免二減三”的所得稅優(yōu)惠。

2、多方籌措基礎(chǔ)建設(shè)資金。

應(yīng)積極爭(zhēng)取中央各有關(guān)部委對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持，配合平潭“三年大變樣”的規(guī)劃目標(biāo)，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)獨(dú)立開(kāi)展工作。推進(jìn)平潭“區(qū)縣合一”體制改革，理順省級(jí)財(cái)政與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)間財(cái)政體制。支持平潭融資平臺(tái)建設(shè)，加快組建實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司，按照福建省政府確定的股比，確保資本金及時(shí)到位，并安排部分地方政府債券資金，重點(diǎn)支持實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生的所有稅收(含經(jīng)營(yíng)地在平潭區(qū)域內(nèi)的企業(yè))，作為實(shí)驗(yàn)區(qū)固定收入由平潭口岸征收的關(guān)稅和海關(guān)代征稅，全額留給實(shí)驗(yàn)區(qū)，以支持其良性發(fā)展。

3、對(duì)臺(tái)實(shí)行特殊用地政策。

對(duì)規(guī)劃為臺(tái)商開(kāi)發(fā)管理的特定區(qū)域，可允許臺(tái)商與平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)合作共同擁有土地一級(jí)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)力，實(shí)行共同規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益，以吸引有實(shí)力的臺(tái)商投資參與土地連片開(kāi)發(fā)。

(五)拓展多層次民間交流

一是進(jìn)一步發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大民間交往，建議設(shè)立對(duì)臺(tái)文化交流專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)閩臺(tái)文化合作交流。二是積極制定優(yōu)惠政策，吸引臺(tái)灣人力資源向福建轉(zhuǎn)移。對(duì)臺(tái)胞在閩置產(chǎn)置業(yè)、就學(xué)就業(yè)、居住生活等實(shí)行居民待遇。鼓勵(lì)臺(tái)灣優(yōu)秀人員來(lái)閩就業(yè)就學(xué)。將來(lái)閩就讀的臺(tái)灣學(xué)生納入助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)范圍，吸引臺(tái)灣學(xué)生來(lái)閩學(xué)習(xí)。對(duì)引進(jìn)的臺(tái)灣留學(xué)人員、臺(tái)灣博士及專(zhuān)業(yè)人士可享受一定補(bǔ)助和優(yōu)惠待遇。三是支持兩岸基層政黨開(kāi)展交流，推進(jìn)閩臺(tái)兩地各縣市地方政府和基層村鎮(zhèn)之間的交流協(xié)作，拓展兩地部門(mén)、行業(yè)和社會(huì)各界的對(duì)口交流與合作，逐步實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)全面對(duì)接、常態(tài)往來(lái)的格局。